2023年“碳”索之路-企业绿色出海白皮书.pdf

“碳”索之路 企业绿色出海白皮书与西门子合作发布二二三年九月2企业绿色出海白皮书前言日益复杂的外部环境要求出海企业加快形成绿色竞争力。以碳市场与碳边境调节机制（CBAM）为代表的碳定价政策，以生态设计、全生命周期管理与回收利用为代表的循环经济政策，以价值链碳管理与强制披露为代表的合规与报告政策，要求中国出海企业应具备量化核算企业组织与产品层面碳排放、构建循环经济体系、打造可持续价值链的能力，给企业出海带来了合规性挑战。本白皮书旨在阐明中国企业出海面临的国际形势与阶段性挑战，提出数字化绿色化协同的系统解决方案，为企业绿色出海、锻造国际竞争力提供指导与参考，助力企业高质量发展。出海企业普遍面临战略、管理、数据、应用四方面挑战。战略层面，减碳战略和路线图不清晰、碳治理结构不健全、碳风险识别与把控能力不足等制约了企业高质量可持续发展；管理层面，碳监测水平较弱、碳管理绩效考核机制科学性不足、企业内部以及价值链上下游协同工作能力有限等影响了企业低碳生产效率与质量；数据层面，碳排放核算数据质量不高、价值链上下游碳排放数据难获取、第三方认证覆盖范围较小、数据报告可信度存疑等阻碍了企业数字化进程；应用层面，数字化解决方案系统性、适用性、有效性不足等弱化了企业治理效能。数字化赋能绿色化是企业应对挑战顺利出海的破局之道。习近平总书记在党的二十大报告中指出，“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合”。数字化能够有效牵引生产和服务体系智能化升级，促进产业链价值链延伸拓展、融合发展，以有效应对上述挑战。出海企业应积极运用数字技术摸清“碳家底”、交互价值链数据、规划最优减碳策略，从而建立完善的碳管理体系、绩效衡量指标与协作制度，推动利益相关者协同发展，低成本高效率实现低碳转型与绿色出海。3企业绿色出海白皮书前言多方齐动共筑服务生态是企业绿色出海的重要保障。政府精准施策，为企业数字化绿色化发展营造良好的政策环境。企业积极主动拥抱数字化蓝海，锻造自身数字化绿色化生产力。服务机构发挥技术优势，为企业量身定制数字化绿色化系统解决方案。通过多方联动，智能化、绿色化、融合化发展的良好生态逐渐形成，助力企业绿色出海、扬帆远航。对出海企业来讲，“双碳”的发展更意味着一系列的挑战，目前欧盟碳壁垒政策已经立法，而针对工业储能和汽车动力电池的产品碳足迹标准也已经生效。七国集团（G7）也声明要建立针对经贸领域的气候俱乐部。这对国内相关产业发展形成了一定挑战；而广大出海企业在应对双碳挑战过程中，有大量数字化技术的应用场景，比如说能源数字化管理、智能融合终端，也包括人工智能、工业互联网、数字孪生、区块链、边缘计算等应用。另外，要发挥数字化技术的最大价值，生态协同必不可少。企业必须紧密携手，共同发挥数字化的减排效应，加速迈向绿色低碳高质量发展。国家应对气候变化战略研究和国际合作中心战略规划部主任 柴麒敏中国电子信息产业发展研究院西门子（中国）有限公司4企业绿色出海白皮书PrefaceThe increasingly complex external environment calls for greater greencompetitiveness of enterprises going global.Carbon pricing policies such as the Carbon Market and Carbon BorderAdjustment Mechanism(CBAM),circular economy policies represented byecological design,full lifecycle management and recycling,and complianceandreportingpoliciesrepresentedbyvaluechaincarbonemissionsmanagement and mandatory disclosure,all require Chinese enterprisesgoing global to possess the capability to quantitatively calculate carbonemissions at both the enterprise and product levels,establish a circulareconomy system,and create a sustainable value chain.These requirementspose compliance challenges for enterprises going global.This white paperaims to clarify the international environment and challenges that Chineseenterprises face when going global,and it proposes a systematic solution ofcoordinateddigitalandgreendevelopment,providingguidanceandreference for enterprises seeking green development in their internationalendeavoursandstrengtheninginternationalcompetitiveness,therebyfacilitating their high-quality development.Enterprises going global are generally faced with challenges in such fourareas as strategy,management,statistics and application.Strategically,unclear carbon reduction strategies and roadmaps,deficientcarbon governance structures,and insufficient ability in the identificationandcontrolofcarbonrisk,restrainhigh-qualityandsustainabledevelopment.In the management,ineffective carbon monitoring,lack ofscientific mechanisms for assessing carbon management performance,andlimited collaboration capabilities both within the enterprise and along thevalue chain affect the efficiency and quality of low-carbon production.Interms of statistics,low-quality accounting data for carbon emission,difficultaccess to carbon emission data in both upstream and downstream of valuechains,limited coverage by third-party certifications,and questionable datareports,all of which hinder enterprises digitization process.5企业绿色出海白皮书Digitalizationforgreendevelopmentisthekeytoenterprisesovercoming these challenges and successfully going global.General Secretary Xi Jinping pointed out in the Report to the 20th CPCNational Congress,“We will accelerate the development of the digitaleconomy,further integrate it with the real economy”.Digitization can drivethe intelligent upgrading of production and service systems,promote theextension and integration of industrial and value chains,and effectivelyaddress the challenges mentioned above.Enterprises going global shouldactively apply digital technology to identify their“carbon footprint”,exchangevaluechain data,and formulateoptimal carbon reductionstrategies.This will help establish a comprehensive carbon managementsystem,performance measurement indicators,and collaborative systems,facilitating the coordinated development of stakeholders and achievinglow-carbon transformation and green development in the process of goingglobal at low cost and high efficiency.Multi-party collaboration in building a service ecosystem is crucial forenterprises going global.The government should implement targeted policies to create a favourablepolicy environment for the digital and green development of enterprises.Enterprises should embrace the blue ocean market of digitalization andenhance their own productivity in the digital and green development.Service agencies should leverage their technical advantages to tailorsolutions for the digital and green development of enterprises.Throughmulti-party collaboration,a favourable ecosystem for intelligent,green andintegrated development gradually forms,facilitating enterprises globaldevelopment.PrefaceChina Center for Information Industry Development Siemens Ltd.,China6企业绿色出海白皮书目录第一章 面向出海企业的全球气候治理与合规要求81.1.环球气候治理碳定价政策工具：碳市场与碳边境调节机制（CBAM)111.1.1.碳定价机制最新动态111.1.2.国家战略引领：双碳政策、全国统一碳市场发展和地方财政激励131.1.3.全球贸易新格局：以欧盟碳边境调节机制（EU CBAM）为例171.2.关注产品全生命周期可持续性：循环经济体系建立与发展211.2.1.欧盟循环经济行动计划（CEAP）211.2.2.欧盟新电池法规221.2.3.欧盟可持续产品生态设计法规（ESPR）241.3.聚焦以碳管理为重点的强制性价值链管理与披露要求251.3.1.欧盟企业可持续发展报告指令（CSRD）251.3.2.欧盟可持续发展尽职调查指令（CSDDD）26第二章-出海企业实施碳管理面临的挑战与解决思路282.1.战略挑战与解决思路：推行全球化战略并协调内部利益相关者292.1.1.明确合理的减碳战略和路线图312.1.2.全面的碳治理结构322.1.3.管理层的碳风险识别与把控322.2.管理挑战与解决思路：建立完善的碳管理体系、绩效衡量指标与协作制度342.2.1.切实可行的 MRV 碳管理体系与绩效考核机制342.2.2.企业内部的协调运作与价值链的碳管理协同352.3.数字化数据底座挑战与解决思路：以数字技术提升碳数据质量并促进减排362.3.1.高质量的碳排放数据与方向正确的减排路径362.3.2.可追溯的产品碳足迹与价值链的减排协作392.3.3.碳足迹报告的可信度与第三方认证412.4.企业减排与数字化应用的挑战与解决思路437企业绿色出海白皮书目录第三章 数字化赋能企业绿色出海与高质量发展493.1.摸清“碳家底”，碳足迹可信精算513.1.1.汽车行业碳足迹核算精度提升需求513.1.2.基于数字化技术的碳足迹精准量化523.1.3.实践探索：车侧围产品碳足迹可信精算与追溯553.2.价值链数据交互，助力行业脱碳563.2.1.工业企业价值链数据交互与减排需求563.2.2.贯穿价值链的碳足迹可信交换与追溯573.2.3.实践探索：化工行业开展供应链脱碳试点项目583.3.优化减排策略，实现低碳转型603.3.1.多维度统计与数据可视化分析预测603.3.2.布局整体建设，提供减碳最优配置613.3.3.实践探索：伺服电机碳中和实现623.4.多方共筑数字化发展生态，助力企业绿色高质量发展643.4.1.政府精准施策，为企业数字化绿色化发展营造良好的政策环境643.4.2.企业积极主动拥抱数字化蓝海，锻造自身数字化绿色化生产力653.4.3.服务机构发挥技术优势，为企业量身定制数字化绿色化系统解决方案65面向出海企业的全球气候治理与合规要求环球气候治理碳定价政策工具：碳市场与碳边境调节机制（CBAM)1.1关注产品全生命周期可持续性：循环经济体系建立与发展1.2聚焦以碳管理为重点的强制性价值链管理与披露要求1.39企业绿色出海白皮书第一章-面向出海企业的全球气候治理与合规要求1本报告是基于截至2023年9月，我们认为可靠的公开数据和资料编制。然而，我们不能确保数据和信息的准确性和完整性，我们不对任何数据和信息的错误或遗漏负责，不对使用本报告而导致的任何损失或损害负责。全球气候变化的日益严峻，国际社会与各国政府普遍加强了气候治理与环境保护的合作努力。在此背景下，中国出海企业正面临愈发严格的全球气候治理要求。特别地，在温室气体排放与碳管理的问题上，企业需要具备以下三个方面的能力，有力提升国际竞争力。1这些政策要求促使出海企业不断提高各层次的碳管理能力，反过来，更高的碳管理能力能够帮助企业更好地应对不同的合规监管要求与多变的政策格局。量化核算企业组织层面与产品层面的碳排放进行产品全生命周期评估（LCA）与管理，构建循环经济体系将碳管理延展至上下游，实现价值链可持续本章通过梳理以欧盟绿色新政（EU Green Deal）为代表的全球气候治理政策，摘选部分对上述三个层次能力提出具体合规要求的政策法规为例，阐述这些已经落地实施或在规划实施中的气候政策将如何影响中国出海企业进行碳管理。具体而言，我们将影响出海企业的合规监管与政策格局概括为三个方面：碳定价政策：碳市场与碳边境调节机制（CBAM）循环经济政策：生态设计、全生命周期管理与回收利用合规与报告政策：价值链碳管理与强制披露图1|全球气候治理政策与出海企业碳管理能力要求产品LCA管理，构建循环经济体系价值链碳管理与可持续量化核算企业组织层面与产品层面的碳排放企业碳管理能力循环经济政策：生态设计、全生命周期管理与回收利用合规与报告政策：价值链碳管理与强制披露碳定价政策：碳市场与碳边境调节机制（CBAM）10企业绿色出海白皮书 商务部国际贸易经济合作研究院欧洲所所长 姚铃“欧洲绿色协议”，又称“欧盟绿色新政”，与“减排 55”一揽子措施（Fit for 55 Package）等，构成了欧盟绿色转型的框架和实施路径。碳边境调节机制、循环经济行动计划等是欧盟绿色新政适用于域外贸易伙伴的相关政策工具，也是欧盟将内部市场应对气候变化的行动要求向域外贸易伙伴的延伸。其突出的影响在于有可能重塑现有国际贸易格局。通过抢占碳贸易规则话语权，以欧盟为代表的发达经济体力图以绿色规则壁垒代替关税壁垒，削弱自国际金融危机以来发展中经济体在国际货物贸易格局中日益上升的地位，重新主导全球货物贸易。具体而言，包括：首先，碳边境调节机制的实施标志着欧盟碳关税“靴子”的落地。该关税措施2026年实施，受影响的国家主要是我国以及俄罗斯、土耳其、印度等国，涉及相关国家对欧盟出口的电力、化肥、水泥、钢铁、铝、氢六大类高碳产品。受该机制影响，世界贸易组织的基本准则之一“最惠国待遇”原则遭到进一步侵蚀。其次，循环经济行动计划标志着欧盟绿色贸易的规则正在形成。循环经济行动计划重点关注电子产品和信息技术通讯产品、电池和车辆、包装、塑料、纺织品、建筑、食品七大类。就覆盖的产品和受影响的国家而言，循环经济行动计划的“杀伤力”更甚于“碳边境调节机制”。按照该计划，2026年起，进入欧盟市场的服装、电池和消费电子三类产品需携带数字产品护照。换句话说，届时域外贸易伙伴的上述产品出口欧盟需将碳足迹纳入追踪溯源，没有碳足迹标签的产品将被禁止进入欧盟。全球绿色转型背景下，政府层面需通过双边和多边行动，加紧商定新的贸易规则，同时加快推进国内碳市场建设，争取在我国碳市场建设第二阶段，将电力行业之外的其他更多行业纳入履约周期。企业层面则需要尽早准备、主动适应欧盟绿色新政，一方面重新布局出口市场，另一方面加强与欧盟内的贸易伙伴合作，共同应对碳边境调节机制，了解欧盟域内相关产品的排放水平，在生产经营过程中增加绿电使用，做好钢铁和铝等相关对欧出口产品碳排放水平的核算。11企业绿色出海白皮书碳定价作为一种气候治理的政策手段，旨在通过对碳排放施加经济成本，激励企业减少温室气体的排放。由于世界各国的减排雄心与碳定价政策存在差异，为防止企业将碳排放转移至碳定价较低的地区，导致“碳泄露”，以对进口商品征收“碳关税”为主要形式的碳边境调节机制应运而生。随着欧盟等发达国家或地区引入碳边境调节机制，中国出海企业将面临以碳管理和碳数据披露为核心的全球贸易新格局。1.1.环球气候治理碳定价政策工具：碳市场与碳边境调节机制（CBAM)图2|应对气候变化的政策性工具-碳定价机制1.1.1.碳定价机制最新动态气候变化是人类发展过程中面临的重大挑战。自工业化以来，人类活动导致的温室气体排放急剧增加，引发全球变暖的气候风险，并对人类社会的可持续发展构成严重威胁。为降低全球气候风险，控制温室气体排放，世界各国和相关组织纷纷展开行动，形成了联合国应对气候变化框架公约、京都议定书和巴黎协定等一系列具有法律约束力的减排文件。联合国气候变化框架公约第二十七次缔约方大会（COP27）于 2022 年11 月在埃及举行，该会议表明，应对气候变化对人类生存和发展所带来的威胁刻不容缓。碳定价机制因其在帮助国家实现低碳转型、降低企业供应链碳排放等方面发挥着独特作用，而逐步成为人们关注的焦点。碳定价机制是指对温室气体排放以吨二氧化碳当量（tCO2e）为单位给予明确定价的机制，它通过传递价格信号创造财政激励以减少排放。将气候变化成本纳入经济决策，可以鼓励生产、消费及投资模式的转变，推动低碳增长。碳定价机制碳市场碳税合规碳市场碳信用市场欧盟碳市场(EU ETS)EU CBAM中国全国碳市场中国区域碳市场US CCAUK CBAMCDM（CER）CCERGSVCS尚在讨论已实施/即将实施12企业绿色出海白皮书碳定价机制包括碳税、碳排放交易体系（合规碳市场）和碳信用机制（自愿碳市场）等主要类型。其中碳税是最简单直观的碳定价方式，即政府对企业的碳排放行为征税，而调整碳税进一步推动减排的主要举措则包括提高碳税税率、扩大税率的覆盖范围、取消碳税豁免和征收碳关税等。相比之下，碳排放权交易体系作为市场型工具，鼓励以最具成本效益的方式减少温室气体排放。碳信用机制的运作则与碳排放交易体系和碳税有所不同，在碳信用机制中，信用基于自愿原则产生，而在其他碳定价机制中，受约束实体有履约义务。尽管在过去的一年里，世界各国经受着能源危机、经济动荡、地缘政治的不稳定与新冠疫情的影响，但在气候变化行动上，各国仍保持着前进的势头。2随着碳市场和碳税应用范围的扩大，截止 2023 年 4 月，已实施相关碳定价机制的国家和地区数量增至 73 个，包括马来西亚、越南和泰国等在内的其他国家也在考虑建立碳排放交易体系。新西兰将成为全球首个在 2025 年对农业排放征收费用的国家。目前，碳市场和碳税共覆盖了全球约 23%的温室气体排放量.碳价格在经历了过去几年的高速增长后，增速虽逐步放缓但在全球能源危机下仍保持韧性。2023 年 2 月，欧盟碳排放交易体系的配额价格首次突破 100 欧元关口。2022 年，碳排放交易体系和碳税的总收入增长超过 10%，创下 950 亿美元的历史新高，与 2021 年相比，增长近 100 亿美元。2 World Bank.2023.State and Trends of Carbon Pricing 2023.http:/ License:CC BY 3.0 IGO13企业绿色出海白皮书1.1.2.国家战略引领：双碳政策、全国统一碳市场发展和地方财政激励3 人民网生态环境部：全国碳市场启动2021、2022年度的配额发放和履约工作http:/ 年 7 月 16 日，中国正式启动了全国碳排放交易市场（简称“全国碳市场”），成为全球覆盖温室气体排放量规模最大的碳市场。发电行业是第一批被纳入全国碳市场参与交易的行业，纳入了 2200 多家发电企业。全国温室气体自愿减排交易市场有望于 2023 年内重启，重点排放单位每年可使用国家核证自愿减排量（CCER）抵销年度应清缴配额量的 5%3。未来数年，全国碳市场将逐步纳入石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸和民航等高碳排放量行业4，为积极应对气候变化，实现碳达峰、碳中和目标作出新贡献。2020 年 9 月，中国在第七十五届联合国大会上宣布“双碳”战略，即中国的二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和。为推动实现碳达峰、碳中和目标，2021 年 10 月，中国提出将陆续发布重点领域和行业碳达峰实施方案和一系列支撑保障措施，构建起碳达峰、碳中和“1+N”政策体系。“双碳”战略目标以及“1+N”政策体系的相继提出，有助于加速中国实体经济低碳发展，将中国绿色发展之路提升到新的高度，在全球气候变化行动中产生重要的作用与影响。地方试点碳市场与全国统一碳市场图3|中国碳市场建设的关键阶段与历程14企业绿色出海白皮书地区启动时间覆盖行业企业深圳2013年6月18日电力、能源生产、加工、工业制造等600家企业上海2013年11月26日钢铁、建材、有色、电力、石化及航空、港口、机场、铁路等约350家企业北京2013年11月28日电力热力、水泥、石化其他化工企业、服务业等约1000家广东2013年12月29日电力、水泥、钢铁、造纸、民航等约250家企业天津2013年12月26日钢铁、化工、电力热力、石化、油气开采约100家企业湖北2014年4月2日电力、钢铁、水泥、化工等约350家企业福建2016年12月22日电力、钢铁、化工、石化、有色、民航、建材、造纸、陶瓷等9大行业的277家企业重庆2014年6月19日电力、冶金、化工、建材等约250家企业内容全国碳市场欧盟碳市场交易主体重点排放单位及符合国家有关交易规则的机构和个人控排企业，商业银行、投资银行等金融机构，以及政府主导的碳基金、私募股权投资基金等各种投资者涉及气体CO2CO2、N2O、PFCs覆盖行业初期全国碳市场只覆盖发电行业；未来将稳步纳入石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸和国内民用航空等行业发电行业、能源密集型工业（钢铁、铝、炼油、水泥、金属、石灰、玻璃、陶瓷、造纸、有机化学品等）、航空业，并计划从2024 年起逐步纳入海运的排放；计划于 2027 年为建筑、道路交通和未被覆盖的工业燃烧排放等行业建立新碳市场（EU ETS II）碳价情况（2023年8月）约 70 元/吨（折合约 8.9 欧元/吨）约 100 欧元/吨表2|全国碳市场与欧盟碳市场之对比表1|中国区域碳市场概览（续）15企业绿色出海白皮书地方财政激励政策在地方层面，全国各地均积极响应国家政策，陆续发布各省份双碳实施方案，指导企业实施有针对性的节能降碳措施，推进区域内重点行业及企业实现绿色低碳发展。地区双碳行动包括系列围绕碳减排的奖励和补贴政策等，这对推动企业能源转型，加快国家双碳战略的有效落地起到了积极作用。我们在此归类列举部分现行有效的地方财政激励政策供企业参考：项目激励政策（示例）优惠政策金额与相关要求绿色制造四川省成都市优化产业结构促进城市绿色低碳发展政策措施5支持打造绿色产业载体，实施绿色制造提升行动，对绿色园区、绿色工厂、绿色供应链管理企业、绿色设计产品建设，给予最高100万元补助。能源节约北京市通州区通州区绿色化改造提升项目补助资金管理办法（试行）6对已完成可再生能源改造项目的申报主体，按照项目总装机容量（实际安装的发电机组额定有效功率的总和）：100KW（含）至300KW的，最高补助20万元；300KW（含）至600KW的，最高补助50万元；600KW（含）以上，最高补助100万元。综合利用深圳市关于支持建筑领域绿色低碳发展若干措施7对于建筑废弃物资源化利用率不低于95%，综合利用产品纳入市建设主管部门发布的建筑废弃物综合利用产品目录，设施建设运营符合深圳市相关标准的建筑废弃物综合利用企业，经市建设主管部门评定为建筑废弃物综合利用示范项目，按照项目专项费用投入的30%给予资助，且资助金额上限为200万元。5成都市人民政府：https:/ 北京市通州区人民政府：http:/ 深圳市人民政府：http:/ 广州开发区 广州高新区促进绿色低碳发展办法9获评为省节水型企业、节水型单位（公共机构除外）、节水型居民小区，上年度年用水量在一万立方米以下的，给予创建单位1万元补贴；上年度年用水量在一万立方米以上的，给予创建单位2万元补贴，其中节水型居民小区创建单位为相应物业管理公司。绿色建筑上海市上海市建筑节能和绿色建筑示范项目 专项扶持办法10符合绿色建筑示范的项目，二星级绿色建筑运行标识项目每平方米补贴 50 元，三星级绿色建筑运行标识项目每平方米补贴 100 元。8 上海市人民政府：http:/ 广州市人民政府：https:/ 10 上海市人民政府：https:/ GreenDeal）下提出了“Fit for 55”一揽子计划作为实现目标的具体路径，旨在确保欧盟政策符合欧盟理事会和欧洲议会商定的气候目标。在这一系列的提案中，对非欧盟国家及地区影响最大的当属欧盟碳边界调节机制（EU CBAM）。EU CBAM 计划对进口到欧盟的商品以配额的方式征收“碳关税”，避免企业将高碳排放的生产转移至欧盟外的国家和地区，防止碳泄露的产生，同时减少碳排放密集型产品的进口，避免损害自身气候政策的完整性及有效性。当前 EU CBAM 已走完所有立法流程（欧盟理事会于2023年4月投票通过），将从 2023年10月1日起适用，并存在2年多的过渡期。1.1.3.全球贸易新格局：以欧盟碳边境调节机制（EU CBAM）为例图4|EU CBAM的分阶段实施在第一阶段，即过渡期内，欧盟进口商无需缴纳“碳关税”，但需要履行进口商品的碳排放申报义务。在第二阶段，即从2026年1月1日起，欧盟进口商需根据其进口产品的碳排放量购买并清缴相应数量的碳排放证书。EU CBAM 采用电子凭证制度，每张证书对应内嵌一吨碳排放量，而证书的价格与欧盟碳交易体系（EUETS）下的碳排放配额价格（欧元/吨二氧化碳）挂钩，为欧盟碳交易体系公共拍卖平台收盘价的周平均价格。需要注意的是，EU CBAM 承认进口国家的显性碳价，包括碳税与合规碳市场交易，在原产国缴纳的碳成本可以等额抵减需缴纳的碳排放证书。2023202420252026CBAM委员会（欧盟成员国）通过CBAM实施细则2025年底开展评估与审查扩围至其他ETS行业的可能性间接排放对最不发达国家的影响国际气候讨论的进展第一阶段-过渡期2023年10月-2025年12月第二阶段-正式期2026年1月起逐步取消ETS下的免费配额18企业绿色出海白皮书11 中华人民共和国海关总署2022年出口数据：http:/ CBAM 以碳排放密集型产品为标的，涵盖钢铁、水泥、铝、化肥和电力等行业，并扩展到氢气、特定条件下的间接排放、某些前体以及某些下游产品，例如螺钉和螺栓等钢铁制品。在过渡期结束前，即2025年底，欧盟委员会将评估 EU CBAM 的征收范围，并可能会扩大到塑料、有机化学品、聚合物等其他有碳泄漏风险的产品类别；总体目标是在2030年计划涵盖 EU ETS 范围下的所有产品。在2022年，中国对欧盟出口的范围内产品总金额高达1200亿元人民币，EUCBAM的实施将为中国出海企业带来巨大挑战11。目前中国作为全球钢铁、铝、化肥等产品的生产大国，现阶段的产业特点为高碳生产，EU CBAM将不可避免地提高中国出口至欧盟产品的总体成本，弱化中国高碳产品在欧盟市场的竞争力。对于尚未建立成熟温室气体管理体系的企业而言，在不久的将来还将面临巨大的财务与经营影响。同时，随着EU CBAM在未来的逐步扩围，中国化工企业等其他高碳生产行业亦将面临更为严峻的全球性竞争，且一旦欧盟市场份额缩减，出口受阻，以当前国内的供需情况来看，还将面临产能过剩等问题。在欧盟看来，EU CBAM 不仅仅是一项纯粹的税收制度，还是一项税收与激励并存的机制。对于供应链减排与碳管理表现出色的企业，EU CBAM 或将是一项激励机制，相关范围内企业可以利用该制度形成市场上的价格优势（即享受更低的“碳关税”成本），且随着免费配额的退出和碳价的攀升，这一优势将在中长期愈发凸显。EU CBAM 的落地实施将对国际贸易格局产生重要影响，作为一项调节国际贸易的边境机制，其他国家很可能紧跟欧盟步伐，建立类似“碳关税”机制实际上，部分发达国家如美国、英国等，已将碳边境调节机制或类似的碳关税机制提上议事日程。中国出海企业将不得不面临世界范围的“碳关税”以及发达国家在碳排放管理方面日益严格的合规要求。图5|EU CBAM的行业范围行业范围钢铁水泥化肥铝氢、氨电力有机化学品*塑料*H2*过渡期结束前，欧盟委员会将评估CBAM的范围是否应扩大到塑料和有机化学品等其他有碳泄漏风险的商品。19企业绿色出海白皮书面对以 EU CBAM 为代表的碳定价机制，以及各国不断涌现且日渐强劲的相关气候政策，中国出海企业应尽早建立完善的温室气体管理体系，加强碳数据质量与碳排放管理体系的建设，充分识别企业面临的减排风险与机遇，降低全球气候政策带来的冲击与影响，在全球贸易新格局下消除负面影响，占据优势地位。美国清洁竞争法案（US CCA）美国清洁竞争法案（US CCA）的立法提案于 2022 年 6 月公布，相比于 EU CBAM，美国的“碳关税”框架将适用于进口商和美国国内生产商。US CCA 的征税逻辑是，以美国产品的平均碳排放水平为基准，对碳排放水平高于基准的进口产品和本国产品征收“碳关税”。碳的初始价格为 55 美元/吨，每年在CPI上浮比例基础上增加5%。在征收范围上，2024 年和 2025 年 US CCA 将以北美产业分类体系（NAICS）为依据，计划涵盖包括水泥、钢铁、铝、玻璃、化石燃料、精炼石油产品、石化产品、肥料、氢、己二酸、纸浆和造纸、乙醇等 21个行业生产的初级产品。从2026年起，征收范围将扩展至下游制成品，只要该制成品中含有至少500磅的范围内初级产品；到 2028 年，该门槛将进一步降低至 100 磅。英国碳边境调节机制（UK CBAM）英国政府于今年3月末公布了一项主题为“支持脱碳以应对碳泄漏风险”的问询文件，该项文件表明英国同样有志于向碳密集型产品征收碳关税，适用范围将覆盖钢铁、水泥、化学品、玻璃、有色金属、非金属矿物、纸浆和造纸、炼油、肥料和发电等行业，并指出未来还可能扩围至农业和木材等非工业部门。根据该文件之规定，英国计划于 2025 年开始要求进口商报告产品内嵌的碳排放量，并于 2026 年实施碳边境调节机制。20企业绿色出海白皮书 中国环境科学研究院环境社会学室主任 阳平坚CBAM实施在即，相关企业或将面临巨大的成本增长所带来的负担，甚至被迫大规模退出欧洲市场。对于企业来说，应做到以下几点以规避CBAM带来的潜在风险：一是以碳排放报告为标准评估出口欧盟商品碳排放量数据的可用性，特别是未被纳入国内碳排放交易市场但在CBAM适用范围内的企业。二是评估CBAM将给企业带来的额外成本。在该机制适用范围内的，特别是与欧盟有大量贸易来往的企业，若不能根据欧盟政策新动向及时调整自身经营策略，则可能需要承受较大的成本上升压力。三是尽快根据CBAM带来的成本上升调整企业政策，发掘新的海外市场，深化与一带一路国家的贸易合作，有效管控成本。四是以此为动力倒逼自我提升，引入或研发低碳生产技术，淘汰落后的生产设备，采用更先进、更环境友好的工艺，使出口到欧盟的产品具有足够的价格竞争力。此外，有关部门政府也应主动作为，积极发挥协助和引导作用。欧盟碳边境调节机制（EU CBAM）立法进程欧盟理事会于 2023 年 4 月投票通过 CBAM，目前已完成整个立法程序预计生效时间过渡期：2023 年 10 月1 日 2025 年 12 月 31 日正式期：自 2026 年 1 月 1 日起覆盖范围钢铁、水泥、铝、化肥、电力、氢气行业对中国出海企业的影响由发达国家主导的“基于规则”的以“碳市场和碳关税”为核心的新全球气候治理秩序在逐步形成，以 CBAM 为首的“碳关税”对中国出口贸易造成直接影响，尤其是碳密集型出口行业；其中将对中国出口占比较大的钢铁、铝业等带来巨大挑战政策概览21企业绿色出海白皮书2020年3月11日，欧盟委员会发布了新的循环经济行动计划（CEAP），首次提出了一个全面的产品政策框架，提倡在产品整个生命周期实施各项措施以加速转型并应对能源资源密集型产业的挑战。将循环经济理念贯穿产品设计、生产、消费、维修、回收处理、二次能源资源利用的全生命周期，对产品进行可持续的管理。减少能源资源消耗和“碳足迹”，增加可循环材料使用率，引领全球循环经济发展。CEAP 主要包括 35 项行动计划，核心内容是构建产品设计、制造及消费环节的可持续产品政策框架，包括从源头提高可持续性、企业做出“绿色声明”+供应链尽职调查、建立新的“维修权”+“产品数字护照”、推动政府强制性绿色公共采购（GPP）等。同时确定电子产品和信息通信技术、电池和汽车、包装、塑料、纺织品、建筑物、食物、水和营养（成分）七个关键的循环经济领域。在废物减量增值方面，欧盟委员会将探索在欧盟范围内建立一个统一的废物分类收集和标签