第6章公共事业监督管理.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,LOGO,*,*,第6章公共事业监督管理,公共事业管理概论（第二版）,21,世纪公共管理系列教材,6,1,加强公共事业组织监督管理的必要性,6,1,1,公共事业存在外部性和信息不对称,公共事业,的外部性,（,1,）公共事业的正外部性,（,2,）公共事业的负外部性,公共事业的,信息不对称,在市场经济活动领域存在信息不对称的问题，在教科文卫等公共事业领域也同样存在。,LOGO,公共事业管理概论（第二版）,21,世纪公共管理系列教材,6,1,加强公共事业组织监督管理的必要性,6,1,2,确保公共事业组织履行公共责任的需要,事业组织负有公共责任，其原因有：,第一，公共事业具有鲜明的公益性。,第二，事业组织与政府、社会和服务对象之间存在一种多极的委托,代理关系。,第三，公民的期望增长和事业组织间的资源竞争日趋激烈，要求事业组织强化公共责任意识。,从管理的角度来看，公共事业的政府监管具有保障、规范和促进三大功能。公共事业组织监管三大功能的实现，有利于事业组织履行财务责任、过程责任、项目责任和优先项设置责任等公共责任。因此，加强和完善对公共事业组织监管是确保其履行公共责任的需要。,LOGO,公共事业管理概论（第二版）,21,世纪公共管理系列教材,6,1,加强公共事业组织监督管理的必要性,6,1,3,治理公益失灵的客观要求,1,商业化和逐利化现象严重,2,财务管理混乱，滋生腐败现象,3,事业组织官僚化日趋严重,4,服务品质问题突出,5,出现“道德滑坡”,LOGO,公共事业管理概论（第二版）,21,世纪公共管理系列教材,6,2,公共事业组织监管的目标、主体和内容,6,2,1,公共事业组织监管的目标,1,限制垄断，增进社会福利。,2,通过规范税费等手段为社会提供公共产品。,3,实现外部性内部化和解决信息不对称。,4,提高事业组织的工作效率和公众形象。,LOGO,公共事业管理概论（第二版）,21,世纪公共管理系列教材,6,2,公共事业组织监管的目标、主体和内容,6,2,2,公共事业组织监管的主体,公共事业组织,监管的主体,1,司法机关依据民,法等进行监管,2,行政机关依据,事业单位登记管理暂行条例,和其它有关的公共事业法律、法规等进行监管。,3,立法机关通过制定公共事业法律，实施监督对事业组织行为进行监管。,LOGO,公共事业管理概论（第二版）,21,世纪公共管理系列教材,6,2,公共事业组织监管的目标、主体和内容,6,2,3,公共事业组织监管的内容,进行价格监管，提高公共事业产品与服务的分配效率,5,3,1,4,2,进行进退监管把好进出关,6,8,7,9,对事业组织服务信息,透明度的监管,加强财务和产权监管，,防止财务违法违规和浪费,加强质量监管，,确保公共事业服务品质,对不分配政策执行能力的监管,针对具体服务领域或内容进行监管，解决特定事业问题,加强事业组织和人事监管,加强法制建设，促进公共事,业的规范化发展,LOGO,公共事业管理概论（第二版）,21,世纪公共管理系列教材,6,3,完善公共事业组织的监管体系,公共事业组织,的监管体系,1,改善政府监管,2,加强社会监管,3,完善事业组织自律机制,LOGO,公共事业管理概论（第二版）,21,世纪公共管理系列教材,6,3,完善公共事业组织的监管体系,6,3,1,改善政府监管,1,完善事业组织法律、法规,2,明确政府各监管主体责任,3,明确政府各监管主体责任,4,改善对公共事业日常运行的监管,5,建立信息激励机制,LOGO,公共事业管理概论（第二版）,21,世纪公共管理系列教材,6,3,完善公共事业组织的监管体系,6,3,2,加强社会监管,1,发挥新闻媒体的监管作用,2,引入谈判程序，实现公众监督制度的创新,3,重视捐款者和消费者的监管作用,LOGO,公共事业管理概论（第二版）,21,世纪公共管理系列教材,6,3,完善公共事业组织的监管体系,6,3,3,完善事业组织自律机制,1,强化第三方评估,2,建立公共事业组织行业监,3,完善事业组织成员自律机制,LOGO,公共事业管理概论（第二版）,21,世纪公共管理系列教材,关键术语,外部性 信息不对称 公共责任,公益失灵 登记管理 信息透明度,价格监管 财务监管 质量监管,多元化监督体系,LOGO,公共事业管理概论（第二版）,21,世纪公共管理系列教材,复习思考题,1,简述加强公共事业监管的必要性。,2,简述公共事业监管的目标和主体。,3,简述公共事业监管的主要内容。,4,如何完善我国公共事业监管体系？,LOGO,