山东程序规定.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,山东程序规定,程序,就是工作的步骤。,行政程序,是指行政机关行使行政权力，作出行政行为所应遵循的方式、步骤、顺序和期间的总和。即行政机关行使权力的步骤。,行政程序制度是一个国家法律制度的重要内容，是衡量一个国家行政法治的重要标志。,H:辛普森杀人案.doc,美国最高法院大法官霍姆斯认为：“罪犯逃脱法网与政府的卑鄙非法行为相比，罪孽要小得多。”在霍姆斯看来，政府滥用权力和司法腐败对国家和社会造成的整体危害，远远超过了普通犯罪分子。,恶的程序法比恶的实体法更让人难以容忍。,-韦德（英国法学家）,职权行使中普遍存在的问题：重实体轻程序。,因程序违法造成决策失误、侵害群众的利益、甚至犯罪的现象非常严重。,这些问题的存在：怎么办？,2010年3月23日，国务院在北京召开第三次廉政工作会议，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在会上发表讲话。,第四部分：加强行政程序的制度建设,按法定程序办事，是依法行政的重要内容，也是依法行政的重要保障。当前征地拆迁、行政执法等领域侵犯群众利益的突出问题，许多都是不按程序办事或程序不规范造成的。依法规范政府行为，既要规范做什么，也要规范怎么做。没有程序公正，就很难保证实体公正和结果公正。,行政立法、决策、执法、监督都要有规范的程序。推进科学民主立法和决策，关键是完善立法和决策程序，把公众参与、专家咨询、合法性审查、集体讨论决定作为必经程序加以规范。行政执法更要注重程序。只有将执法的每一个环节、实施步骤程序化，才能让执法人员有所遵循，才能避免执法的随意性。没有程序的民主，就没有实质的民主。,各类行政程序都要向社会公开，所有行政行为都要接受社会监督，让行政权力按规范的程序在有效监督下运行。各级政府及工作人员特别是领导干部，必须树立程序意识，严格按程序办事。对违反行政程序损害群众利益或造成严重后果的行为，要加大查处力度，依纪依法追究责任。,自2010年上半年开始，省法制办根据姜省长的指示，开始调研起草行政程序方面的规定，2011年5月25日，省政府第101次常务会议通过。,山东省人民政府令,第238号,山东省行政程序规定已经2011年5月25日省政府第101次常务会议通过，现予公布，自2012年1月1日起施行。,省 长姜大明,二一一年六月二十二日,山东省行政程序规定，共8章139条,主要内容：,第一章 总则,第二章 行政程序主体,第三章 重大行政决策程序,第四章 规范性文件制定程序,第五章 行政执法程序,第六章 特别行为程序,第七章 监督和责任追究,第八章 附则,是我国省级第二部规范行政程序的政府规章，在我省行政程序制度建设史上具有里程碑意义,。,过去制订的很多法律、法规，都是用来管理经济和社会，保障社会秩序的，绝大部分是约束社会普通一员的行为。而山东省行政程序规定的意义在于这是一部专门用来规范政府自身行为的法规，要求政府在实施行政管理中，必须公开透明、倾听民意，保证老百姓作为国家主人在行政管理中的参与权、知情权、听证权、表达权、选择权和监督权，老百姓在行政管理中不再是被动的客体。,山东省行政程序规定实现了依法行政最关键最核心的问题，那就是不但老百姓守法，政府更要带头守法。,下面将重点探讨,第三章 重大行政决策程序,第四章 规范性文件制定程序,第五章 行政执法程序,第六章 特别行为程序,第三章,重大行政决策程序,山东省行政程序规定新闻发布会,一、什么是重大行政决策,重大行政决策是对行政管理中最为重要的事项做出某种决定或者选择。是行政行为的起点，是政府的首要职责。决策是否正确，直接关系到政府能否助推经济社会又好又快发展。,在我国，各级行政机关行使着很大的权力，掌握着许多资源，决策稍有不慎，就会造成不可挽回的损失。,决策失误案例：,1：,川东天然气氯碱国家工程是与三峡工程配套的最大移民开发项目，工程概算近30亿，于1994年开工，1997年底因资金缺乏停建，1998年工程下马，但已耗资13.2亿，清债还需4.5亿。更让人痛心的是，难以解决离开了土地的3000多三峡移民生计问题。,2：,被珠海市列为一号“政绩工程”、曾经号称“全国最大最先进最新潮”的珠海机场“仅基建拖欠就达17亿元”，该机场建成后每月客流量四五万人次，只相当于广州白云机场一天的客流量。机场设计客流量是年万人次，2000年只有万人次，利用率不过。,3：,河南省灵宝市豫灵镇九十年代中期为“制造政绩”，大举借债办企业、搞开发，使仅有6万人的小镇，欠下1亿多元债务。据镇政府测算，要还清此笔“政绩债”，需耗时100年。,安徽池州耗资300多万建设的平天湖玉带桥在即将竣工之际遭拆除。据当地相关部门称，该桥本身因尺度过大，与周边环境不甚协调，破坏了平天湖水面整体效果，在一定程度上不利于平天湖水循环，故决定拆除该桥梁。,被,拆,除,的,玉,带,桥,4：池州玉带桥工程,2010年5月开始建设，前期投资已达到400亿元的西安大明宫遗址公园在即将开园之际，部分已建成的各式建筑竟遭拆除。,5、大明宫遗址公园工程,据世界银行的估计，“七五”到“九五”期间，我国投资决策失误率在30%左右，资金浪费及经济损失大约在4000亿5000亿元。按照全社会投资成功率70%计，每年因决策失误而造成的损失在1200亿元。,其中仅仅是石油和化工行业在19791999年这20年内，因决策失误而造成的损失就不低于800亿元,。,2003年，全国审计署审计长李金华在全国审计工作会议上说，2002年全国共查出问题金额超过2000亿元，其中决策失误造成国有资产损失严重，仅由于违规担保、投资和借款等，给国家造成的损失就达72.3亿元。,据媒体透露，2004年在对10家央企原领导人任期经济责任审计报告中，有两个对比数字耐人寻味：经济犯罪金额16亿元，决策失误、管理不善造成损失145亿元。,英国一句有谚语：,对一艘盲目航行的船来说，任何方向的风都是逆风。,可见正确的决策是何等重要。,但是，决策之难，难于上青天。美国俄亥俄州立大学费歇尔商业学院管理学教授保罗纳特著书决策之难，对15个著名商业决策失败案例进行分析，教管理者如何从失败中总结经验正确决策。,作为管理国家社会的行政机关，怎样做才能提高科学决策水平，减少决策失误？,温家宝总理在2010年8月27日讲话中提到：“一些政府、部门集决策权、执行权、监督权于一身，监督机制和责任机制不健全，听取群众意见和专家咨询论证流于形式，走过场”。为此他强调了决策要坚持“三化”（科学化、民主化、法治化），五个程序还要实行责任追究。,山东省行政程序规定从制度上对重大行政决策进行了规范。,山东省行政程序规定第24条：本规定所称重大行政决策，是指县级以上人民政府依照法定职权，对关系本地区经济社会发展全局、社会涉及面广、与公民、法人和其他组织利益密切相关的事项。,二、重大行政决策事项,重大决策事项内容：,(一)制定经济和社会发展重大政策措施，编制国民经济和社会发展规划、年度计划；,(二)编制各类总体规划、重要的区域规划和专项规划；,(三)编制财政预决算，重大财政资金安排；,(四)研究重大政府投资项目和重大国有资产处置；,(五)制定资源开发利用、环境保护、劳动就业、社会保障、人口和计划生育、教育、医疗卫生、食品药品、住宅建设、安全生产、交通管理等方面的重大政策措施；,(六)确定和调整重要的行政事业性收费以及政府定价的重要商品、服务价格；,(七)制定行政管理体制改革的重大措施；,(八)需要由政府决策的其他重大事项。,程序规定对县级以上人民政府工作部门、派出机关和乡镇人民政府的行政决策事项没有规定，主要由上述机关根据有关法律、法规规定和职权确定，,比如：产业规划、重大案件的处理、重要行政许可的许可审批、重要信访案件的处理等需要集体研究的事项，都要按照决策程序执行。,三、重大行政决策的主体,1、决策主体：县级以上人民政府。,政府行政首长代表本级政府对重大行政事项行使决策权。,县级以上人民政府工作部门、派出机关和乡镇人民政府的行政决策程序参照本章规定执行。,突发事件应对的行政决策程序，适用中华人民共和国突发事件应对法等有关法律、法规、规章的规定。,2、承办单位,决策事项承办单位依照法定职责确定或者由政府行政首长指定。,四、重大行政决策程序,基本要求：公众参与、专家论证、政府决定相结合。,决策支持：完善智力和信息支持系统；,基本原则：依法决策、科学决策、民主决策。,1、拟定方案,决策事项承办单位应当深入调查研究，全面、准确掌握决策所需信息，并按照决策事项涉及的范围征求有关方面意见，充分协商协调，结合实际拟定决策方案。,对需要进行多个方案比较研究或者争议较大的事项，应当拟定两个以上可供选择的决策方案。,2、风险评估和合法性论证；,重大行政决策方案要进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估；未经风险评估的，不得作出决策。,重大决策决策风险评估就是在作出重大决策之前，对即将作出的决策所面临的威胁、存在的弱点、造成的影响，以及三者综合作用所带来风险的可能性的进行量化评估的工作。通过风险评估，对决策作出后可能发生的问题进行提前防范，风险评估直接决定重大决策的做出与否。,决策事项承办单位应当对重大行政决策方案进行,合法性论证,，对涉及投资问题、国有资产处置等问题的，要进行,成本效益分析。,合法性论证,也是决策风险评估的重要内容，一个重大决策必须有法律、政策的支持，没有法律政策支持的决策不能也无法做。,成本效益分析,主要是指涉及重大政府投资项目和重大国有资产处置的决策，要有一个成本效益分析，供领导决策参考。,风险评估、合法性论证、成本效益分析，不是孤立的，在很多时候时要综合平衡、全面考虑。,中国在利比亚战争中的损失问题。据相关专家估计，央企因为利比亚战争，造成近200亿美元资金的损失，主要分布在住房、铁路、石油服务、通讯领域。,企业在一个局势动荡的国家进行投资时，不仅要做成本效益的分析，更应该进行社会风险的评估。,最近有资料显示，有25个省、市投入上万亿大上新兴产业，集中搞光伏发电、新能源汽车，造成重复、雷同、过剩、恶性竞争。如新能源汽车的成本远高于传统汽车，目前还没有市场。不搞市场调查、可行性评估，不进行成本效益分析，盲目决策就会造成资源浪费。,3、专家论证,决策事项承办单位应当组织相关领域专家或者研究咨询机构，对重大行政决策方案进行必要性、可行性、科学性论证。专家论证意见应当作为政府决策的重要依据。,专家论证是对决策可行性的论证，涉及社会稳定、成本效益、合法性等各个方面。如环评、水环境评、节能评、预防地震评等等都是专家论证的内容。,在社会发展、科技进步，知识爆炸的时代，政府不可能掌握那么多得知识和信息，所以决策之前要请各方面专家对事项的必要性、可行性、科学性进行评估论证，以克服盲目决策造成的失误。,4、征求公众意见,形式：（1）座谈会、论证会和互联网发布等形式。,（2）听证会。,决策事项承办单位应当根据重大行政决策对公众影响的范围和程度，采用,座谈会、论证会和互联网发布等形式,广泛听取公众意见，对合理意见应当予以采纳；未予采纳的，应当以适当方式说明理由。,公开征求民意是政府信息公开的深度发展形式，更是政府信息的深度披露。,在征求意见时，要吸收各行业协会、各利益群体的代表参加。要重视人大代表、政协委员的议案，作为决策的重要依据；行政首长要善于纳百家之长，善于运用各种手段，广听民意，接受批评和监督，形成互动，保证决策的可靠性和可行性。,番禺垃圾焚烧厂选址意见收集启动 居民大讨论,2011年04月14日,记者昨日从番禺区获悉，从昨日起至2011年6月15日，公众可通过四个渠道，对番禺垃圾焚烧厂选址问题反映意见和建议。番禺区相关部门表示，收集意见的时间长达两个月，希望广大市民在这段时间充分表达意见，继续支持番禺创建垃圾处理文明区工作。在广泛征询意见的同时，还会积极发挥番禺区人大代表和政协委员参政议政的作用，认真组织专家进行论证，综合择优选址。,H:引发七大关注焦点.doc,重大行政决策有下列情形之一的，决策事项承办单位应当举行听证会：(一)法律、法规、规章规定应当听证的；(二)可能影响社会稳定的；(三)公众对决策方案有重大分歧的。,重大行政决策有下列情形之一的，决策事项承办单位应当举行听证会：(一)法律、法规、规章规定应当听证的；(二)可能影响社会稳定的；(三)公众对决策方案有重大分歧的。,听证会制度的本意是为了对某些行政行为进行约束,给老百姓更广泛的话语权。近些年来,各地举行的听证会,走过场、流于形式，带来不好的社会影响。,比如：有些地方的价格听证会变成了涨价会。行政机关事先制定好涨价方案让大家发表意见，不管群众有没有不同意见，也无法改变既定意见。,2011年东莞发布公告邀请市民报名参加水价涨价听证会时,竟然没有一个人报名。,成都四名听证代表连续七年数十次参加价格听证会,而且在参会时绝大多数是支持涨价,被指为听证会的“群众演员”。,因此，好的制度更要有好的落实。,5、合法性审查,重大行政决策方案提交政府常务会议或者全体会议讨论前，决策事项承办单位应当将该方案交本级人民政府法制机构进行合法性审查。,未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交会议讨论并作出决策。,审查是否符合上位法规定的原则、内容、程序。,6、公布,县级以上人民政府作出重大行政决策后，应当依照政府信息公开的有关规定，自作出决定之日起20日内向社会公布。,7、决策后评估,政府应当定期对重行政大决策的执行情况组织评估，并将评估结果向社会公开。,一个投资收益周期内评估。何时评估、谁来评估、评估内容是什么、评估结果如何处理、决策正确与否的认定、责任如何追究。都需要进一步研究规范。因此，重大决策制度的建立需要更多制度的支持。,第四章,规范性文件制定程序,山东省行政程序规定新闻发布会,一、什么是规范性文件,规范性文件，是指除政府规章外，行政机关在法定职权范围内，按照法定程序制定并公开发布的，对公民、法人和其他组织具有普遍约束力，可以反复适用的规定、办法、规则等行政公文。“红头文件”。,农业部规范性文件管理规定,不属于规范性文件：,（一）农业部规章；（二）单纯转发的文件；（三）农业部与部属单位、其他国家机关之间的行文；（四）工作部署和行业发展规划、计划；（五）标准、规程等技术性文件；（六）规范人事、财务、外事、保密、保卫等机关内部事务的文件；（七）对具体情况的通报和对具体事项的处理决定；（八）其他不属于规范性文件的情形。,案例一：,陕西省山阳县小河口镇政府“财政形势十分严峻”为由，下达了一份让机关干部组成工作队下乡以越权罚款、乱收费等形式“增加财政收入”的文件。,案例二：,湖北省汉川市政府办公室下发红头文件，给市直机关和各乡镇农场下达喝酒任务，全市各部门全年喝“小糊涂仙”系列酒价值总目标为万元，完成任务的按照奖励，完不成的通报批评。,案例三：,贵州黄平县委发文件 要求干部换同一彩铃。,案例四：,地处贫困山区的四川省万源市请明星、看演出成了“政治任务”，红头文件强行摊派购买门票，当地一名公务员月工资400多元，强行被扣除近15。,据初步统计，全国有7000多件“红头文件”涉及行政收费，依据之乱为乱收费开了方便之门；行政收费立法呼吁近十年，至今仍处调研阶段国家发改委有关部门公布的一组数字：2005年全国行政事业性收费总额达4000多亿元，加上各种基金征收总额2000多亿元，人头均摊约为500元。,非规范性文件：,行政机关制定的内部工作制度、人事任免决定、对具体行政机关事项的处理决定、工作部署、向上级的请示和报告以及其他对公民、法人和其他组织的权利义务没有直接影响、不具有普遍约束力、不可以反复适用的公文，不属于规范性文件。,规范性文件制定主体：,政府及政府办公厅(室)、政府部门。,议事协调机构、政府工作部门的派出机构和部门内设机构不得制定规范性文件。,规范性文件类别：,各级人民政府、县级以上人民政府办公厅(室)制定的规范性文件，为政府规范性文件。县级以上人民政府工作部门制定的规范性文件，为部门规范性文件。,二、规范性文件的制定原则,1、合法,规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法限制或者剥夺公民、法人和其他组织合法权利，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。,规范性文件对实施法律、法规、规章以及上级规范性文件作出具体规定的，不得与所依据的规定相抵触。,农业部规范性文件管理规定,第十四条,起草司局根据公开征求意见情况对规范性文件草案修改完善后，将草案、起草说明及其他相关材料函送政法司审查。起草说明应当包括以下内容：（一）规范性文件制定目的、依据和必要性、可行性；（二）起草过程和协调情况；（三）设定的主要制度、各方面主要意见采纳处理情况；（四）制度廉洁性评估情况；（五）风险评估结果等其他需要说明的事项。,政法司在进行合法性审查的同时，应当会同监察局组织进行制度廉洁性评估。,（一）违反法律、行政法规、规章的规定和国家的方针政策，超越农业部职责权限的；（二）作为规范性文件制定依据的法律、行政法规、规章或者国家的方针、政策正在制定、修改、废止过程中，并可能于近期发布的；（三）相关规范性文件之间存在矛盾，正在协调处理中的；（四）违反廉洁行政有关规定的。,四、规范性文件制定的创新,“三统一”制度：制定规范性文件实行统一登记、统一编制登记号、统一公布制度。未经统一登记、统一编制登记号、统一公布的规范性文件无效，不得作为行政管理的依据。,制定规范性文件实行统一登记、统一编制登记号、统一公布制度。,未经统一登记、统一编制登记号、统一公布的规范性文件无效，不得作为行政管理的依据。,县级以上人民政府及其办公厅(室)的规范性文件，由本级人民政府法制机构在完成合法性审查后登记、编制登记号。部门规范性文件应当自签署、编制文号之日起5日内，送本级人民政府法制机构。符合要求的，政府法制机构应当自受理之日起5日内登记、编制登记号，不符合要求的，不予登记。县级以上人民政府法制机构应当将规范性文件通过政府公报、政府网站统一公布。,2011年12月27日，印发,关于落实规范性文件“三统一”制度有关问题的通知,。主要内容：自2012年1月1日起，政府和部门规范性文件必须统一登记、统一编号、统一公布，经政府法制机构登记编号后由起草部门或制定机关印发，正式的规范性文件须标注登记编号，并通过政府公报、政府网站统一公布。,五、规范性文件有效期,程序规定,：规范性文件应当载明有效期和施行日期。,规范性文件有效期为3年至5年；,标注“暂行”、“试行”的规范性文件，有效期为1年至2年。,有效期届满的，规范性文件自动失效。规范性文件施行日期与公布日期的间隔不得少于30日。,制定机关应当于规范性文件有效期届满前6个月内进行评估，认为需要继续执行的，按照本规定重新登记、编制登记号、公布，并自公布之日起重新计算有效期；需要修订的，按照制定程序办理。,蚂蚁陷阱.doc,我市关于山东行政程序规定施行以前出台的规范性文件有效期的规定：,有效期至2015年12月31日，届时制定机关认为需要继续执行的，依照规定的相关规定重新登记、编制登记号、公布，并自公布之日起重新计算有效期；需要修订的，按照制定程序办理。2016年1月1日后，没有重新登记、编号、公布的规范性文件无效，不得作为行政管理的依据。,山东省行政程序规定新闻发布会,第五章,行 政 执 法 程 序,行政执法程序的含义,行政执法程序是指行政机关在实施行政执法行为过程中的步骤、方式、时间和顺序规则的总称。,规定明确县级以上人民政府应当对本行政区域内行政执法主体的资格依法向社会公告。行政执法人员应当按照省人民政府规定参加行政执法培训，经考试合格，并取得行政执法证件，持证上岗。,行政执法程序的内容：,一、行政执法的一般规定,二、行政执法程序启动,三、调查和证据,四、听证,五、行政执法决定,六、行政执法期间和送达,七、行政执法费用,一、行政执法的一般规定,行政执法的一般规定，主要界定了行政执法的概念、行政执法主体资格、行政执法自由裁量权、行政执法体制的创新、行政执法教示制度。,“重实体，轻程序”是我国行政执法部门的一个传统，在行政执法中，程序违法是最为常见的一种违法，同时，因为程序违法会造成执法效率低下，行政成本浪费，还会使相对人的利益受到损害。,二是执法程序不规范、不透明,武汉一名交警躲在楼上偷拍违章，称：“躲着执法也是执法，屋内拍摄是因为外面太阳晒人”。,结果：行政执法难。执法环境差。,形成：恶性循环,山东省行政程序规定的颁布实施，就是要破解这个难题。,（一）行政执法的概念,山东省行政程序规定：第56条规定，本规定所称行政执法，是指行政机关依据法律、法规、规章和规范性文件，作出的行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政征收等影响公民、法人和其他组织权利、义务的具体行政行为。,1、行政许可,是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。,2、行政处罚。,是指具有行政处罚权的行政主体为维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权益，依法对行政相对人违反行政法律法规而尚未构成犯罪的行政行为所实施的法律制裁。,行政处罚包括：（1）警告。（2）罚款。（3）没收违法所得、没收非法财物。（4）暂扣、吊销许可证或执照。（5）责令停产停业。（6）行政拘留。（7）法律、行政法规规定的其他行政处罚。,3、行政强制。,行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。,行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。,行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。,4、行政确认。,是指行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或有关法律事实进行甄别，给予确定、认定、证明（或否定）并予以宣告的具体行政行为。,确认的内容主要有：,（1）,对法律上主体资格、身份及法律地位的确认,。如通过企业、公司登记对企业、公司经营主体资格的确认。（2）,对权属的确认。,如对土地所有权、使用权的确认、对房屋所有权的确认。（3）,对法律关系的确认,。如婚姻登记就是对合法有效的婚姻关系的确认。（4）,对法律事实的确认,。如出租车出城登记就是对出租车驾驶出城这一法律事实的确认。（5）,对法律责任的确认,。如医疗事故鉴定、交能事故的认定便是对法律责任的确认。（6）,对能力的确认。,如技术鉴定即是对个人是否具有从事某种行为的能力的确认。,5、行政征收。,是指,行政主体,凭借国家行政权，根据国家和社会公共利益的,需要,，依法向,行政相对人,强制地、无偿地征集一定数额金钱或,实物,的,行政行为,。,行政征收的内容。从我国现行法律、法规的规定来看，金钱征收的内容主要有：(1),税收,征收，它是行政征收中最主要的方面；(2)资源费征收；如水资源费的征收。(3)建设资金征收；如水利建设基金征收。(4)排污费征收；(5),管理费,征收；(6),滞纳金,征收。,实物征收：,国有土地上房屋征收与补偿条例确定的房屋征收。,（二）行政执法的主体,行政执法的主体是指行政执法活动的承担者。,（三）行政执法制度的改革创新,创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永藻生机的源泉。,1、相对集中行政执法权。,（1）集中处罚权。,根据国务院的授权，省人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。依法设立的集中行使行政处罚权的行政机关，是本级人民政府的行政执法部门，具有行政执法主体资格。,改变“七八顶大盖帽围着一顶破草帽”的多头执法的局面。目前以集中的：城管、文化市场执法。,（2）集中许可权。,经国务院批准，省人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权,。,相对集中的行政许可权的范围正在探索中。,2、联合执法。,县级以上人民政府根据行政管理的需要，可以组织相关行政机关联合执法。联合执法中的行政执法决定，由参加联合执法的行政机关在各自的职权范围内依法作出，并承担相应的法律责任。,不同地区同一机关联合执法，实现执法一体化。比如：同一条河流的禁渔行动，甲地禁渔三个月、乙地禁渔一周、丙地不禁渔，对于河来说，这样效果可想而知。只有三地统一，联合执法效果会更好。,再例如：高速公路执法。交警与公路路政管理机构联合执法。路政机构没有执法权，而交警有，联合执法才能实现治理的目的。,3、“一个窗口对外”和“并联审批”,一个窗口对外：,行政执法事项需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定,一个机构统一办理,。,行政服务科的设立。,并联审批：,对涉及两个以上政府工作部门共同办理的事项，,县级以上人民政府可以确定一个部门统一受理,申请，将相关事项抄告相关部门，实行,并联办理,。,信息共享，抄告相关。,广州市规划局局长王东谈自由裁量权,取消自由裁量权，我们没权别人就不找了。,规划局就是得罪人的，谁来干都一样。谁都想把房子盖高一点，谁都有局部利益，但规划就要管理控制，房子不能随便盖，必须协调局部利益和整体利益。,所以我们现在想办法，开发商、领导你们谁都别找了，我主动取消自由裁量权，哪个区域容积率多少、绿化率多少事先通过法定规划确定下来，符合的就批，不符合的就不批，不符合想调整就去找规委会，让专家和公众投票，规划局没权改，找了也没用，我们谁也不得罪！,（2）规定要求,行政执法不得滥用行政裁量权。法律、法规、规章规定行政裁量权的，行政机关应当以规范性文件的形式，对行政裁量权的标准、条件、种类、幅度、方式、时限予以合理细化、量化。,细化、量化行政裁量权，应当考虑下列情形：,(一)所依据的法律、法规、规章规定的立法目的、法律原则；,(二)经济、社会、文化等客观情况的地域差异；,(三)行政管理事项的事实、性质、情节以及社会影响；,(四)可能影响行政裁量权合理性的其他情形。,国务院关于加强法治政府建设的意见,要求：,建立行政裁量权基准制度，科学合理细化、量化行政裁量权，完善适用规则，严格规范裁量权行使，避免执法的随意性。,市指导意见：,细化标准、从宽从轻、公开发布、教育为主、严格程序、说明理由、重大处罚集体讨论、重大处罚案件备案、健全档案、加强考核。,近日发通知,，细化量化标准，网上公布、备案，列入年度考核。,（五）行政执法教示制度,行政执法直接影响公民、法人和其他组织权利义务且不属于必须立即执行的，行政机关应当先采取教育、劝诫、疏导等方式，促使其自觉履行法定义务、纠正错误。违法情节轻微，经教育后自觉履行法定义务，且未造成危害后果的，可以不予追究法律责任。,行政执法直接影响当事人权益的，行政机关应当先采用教育、劝诫、疏导等手段，促使当事人自觉履行法定义务，纠正错误。“再一再二不能再三再四”的预警式执法。,行政执法部门在处理此类与百姓生存活动密切相关的行为时，应当改变“不留余地”的作风，实行人性化执法，更能达到服众效果。,人性化执法正是山东省行政程序规定立法所实现的目的。比如：城管执法设置固定售货车、固定摊点后，街头小商小贩的治理工作基本实现无为而治，主要任务拆除违章建筑。,二、行政执法程序的启动,1、依职权启动。,行政机关依职权启动行政执法程序，应当由行政执法人员填写审批表，报本行政机关负责人批准。情况紧急的，可以事后补报。行政处罚、行政强制、行政征收,2、依申请启动。,公民、法人和其他组织认为自己的申请事项符合法定条件的，可以申请行政机关启动行政执法程序。,申请启动：书面申请，口头申请的做好笔录。,行政机关依申请启动程序后，要按照规定做出正确的处置。,行政许可、行政确认,行政程序启动后，行政机关应当调查案件事实，依法收集证据。,三、调查和证据,（一）调查,行政机关调查取证时，行政执法人员不得少于2人。,因调查事实、收集证据确需勘查现场的，行政机关应当通知当事人或者其代理人到场；当事人或者其代理人拒绝到场的，应当在调查笔录中载明。,行政执法人员应当向当事人或者有关人员主动出示行政执法证件，说明调查事项和依据，否则当事人或者有关人员有权拒绝接受调查和提供证据。,正义不仅要实现，而且要以看得见的方式实现。,-丹宁勋爵（英国大法官）,行政机关在调查取证时，应当遵守法定程序,（,1）行政执法人员不得少于2人；,（2）行政执法人员应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件；,（3）行政执法人员的姓名和行政执法证件的名称、号码应当在调查记录中予以记载。,（二）当事人和其他公民、法人或其他组织在调查程序中的义务,当事人在行政调查程序中负有配合调查的义务。,公民、法人和其他组织在行政调查程序中负有协助的义务。,因协助调查产生的合理费用由行政机关承担。,（三）行政执法证据,规定行政执法证据包括：,（一）书证；（二）物证；（三）当事人陈述；（四）证人证言；（五）视听资料；（六）鉴定结论；（七）勘验笔录、现场笔录。,证据的基本特征：,（1）证据的客观性,（2）证据的关联性,（3）证据的合法性,证据收集的基本原则：,一是所有证据的收集必须在作出处罚决定之前完成。,二是收集证据的程序应合法。隐蔽式取证、钓鱼式执法。,三是收集到的证据必须是案件相关联的证据。,四是以下事实不需要证据证明,最高法院行政诉讼证据规则规定 的七种情形：,(1)众所周知的事实;(2)自然规律及定理;,(3)依据常理可以推定的事实;(4)已为人民法院发生法律效力的判决所确认的事实;等等,（四）证据排除,列证据材料不得作为行政执法决定的依据：（1）违反法定程序收集的；（2）以非法偷拍、偷录、窃听等手段侵害他人合法权益取得的；（3）以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段取得的；（4）没有其他证据印证、且相关人员不予认可的证据复制件或者复制品；（5）被技术处理而无法辨认真伪的；（6）不能正确表达意志的证人提供的证言；（7）境外形成的未办理法定证明手续的；（8）不具备合法性、真实性和关联性的其他证据材料。,“钓鱼执法”的分析：,在英美法系国家，叫做“警察圈套”，最早产生于美国的二十世纪初，为解决违法犯罪猖獗问题，有效的打击犯罪，警察常常主动出击，制造陷阱，诱惑公民犯罪，从而抓捕。这种做法在打击犯罪方面起到了一定的作用，但是给公民的权利带来极大的伤害，于是在1932年的索里尔斯案中，辩护人提出了“警察圈套”的免责辩护事由。索里尔斯案发生于美国禁酒法时期，被告人经不住扮成旅行者的警察的再三请求，出售给其白酒，并因此被控告违反禁酒令。此案一直上诉到最高法院，最后用判例的形式，辩护人提出的“警察圈套”的免责事由，判定被告人无罪。理由是当事人原本没有违法意图，在警察的引诱之下，实施了违法活动，国家对这种行为不应予以处罚。,在英国对这种行为，则直接规定警察要负“教唆”人犯罪的责任。,刑事侦查中的“诱惑侦查”、“诱惑取证”的方式，但“诱捕”有着严格的控制要求，第一，诱捕对象是,犯罪嫌疑人,；第二，已经掌握其部分证据；第三，诱捕时的事实不作为犯罪证据。也就是说，设套取得的证据不能成为违法犯罪的证据。,（五）当事人在行政机关作出决定前的陈述、申辩,行政机关及其行政执法人员不得因当事人、利害关系人提出异议或者申辩而加重处理。,对于当事人、利害关系人的陈述和申辩，行政机关应当予以记录并归入案卷。,对当事人、利害关系人提出的事实和证据，行政机关应当进行审查，采纳其合理意见；不予采纳的，应当说明理由。,四、听 证,听证程序是指行政机关在作出行政处罚决定之前听取当事人的陈述和申辩，由听证程序参加人就有关问题相互进行质问、辩论和反驳，从而查明事实的过程。,1、适用听证的情形,：,有下列情形之一，行政机关组织听证的，适用本节规定：（1）法律、法规、规章规定行政执法决定作出前应当听证的。,如：行政处罚法规定，行政机关在作出下列行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利：(A)责令停产停业;(B)吊销许可证或者执照；(C)较大数额罚款。行政许可法规定：法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。（2）行政机关依法告知听证权利后，当事人、利害关系人申请听证的。（3）行政执法决定作出前，当事人、利害关系人主动申请听证，行政机关认为确有必要的。（4）行政机关认为有必要听证的其他情形。,2、听证注意事项：,处罚法、许可法,（1）在行政机关告知权利后的3日内提出。,（2）行政机关在5日内决定是否受理，并在20日内组织听证。（3）听证7日前，通知当事人听证时间、地点、主持人等。,（4）一般公开举行。涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。,（5）听证主持人有听证主持人资格，由行政机关负责人指定非案件调查人员主持，也可请法制机构工作人员主持。,（6）当事人可以自己参加也可以委托他人参加听证。,（7）举行听证时，当事人有权与调查人员进行辩论和质证。,（8）行政机关应当制作听证笔录。当事人经审核笔录认为无误的，应当在笔录上签字或者盖章。,（9）听证不收费。,（10）听证主持人自听证会结束日起10日内，制作听证报告，并将听证笔录和听证报告一并报本行政机关负责人。,3、听证会程序：,第81条：听证会按照下列程序进行：,(一)听证记录人查明听证参加人的身份和到场情况，宣布听证纪律；,(二)听证主持人宣布听证会开始，介绍听证主持人、听证记录人，宣布听证内容，告知听证参加人的权利和义务；,(三)负责实施该行政行为的行政机关工作人员陈述意见、理由和依据；,(四)当事人、利害关系人陈述意见、理由；,(五)需要质证、辩论的，在听证主持人主持下进行；,(六)听证主持人可以根据需要向听证参加人询问，当事人、利害关系人经听证主持人同意，可以就听证事项向有关人员发问，应邀参加听证的专业人员经允许，可以就听证事项的有关问题陈述意见；,(七)听证参加人最后陈述；,(八)听证主持人宣布听证会结束。,五、行政执法决定,行政执法决定由行政机关主要负责人或者分管负责人作出。,情节复杂或者重大的行政执法决定应当经行政机关法制机构审查后，由行政机关负责人集体讨论决定。,其中，对涉及经济社会发展全局、影响公共利益以及专业性、技术性较强的重大行政执法事项，应当经专家论证后作出决定。,（一）行政执法决定程序,重大决定要集体研究,涉及到对经济社会发展影响重大，影响公共重大利益的专业性、技术性强的重大执法事项，需经过专家评审和论证。,专家随机抽样选定。专家评审作为参考依据。加上这个环节，亦可有效预防腐败。让权力在阳光下运行，扩大人民群众对政府的监督力度，保证各项管理活动都在人民群众的监督下进行。,郑筱萸案。除了郑的思想意识问题外，制度设置也是个问题。郑所审批的新药许可证，依据原有的制度，郑是单位一把手，他说了算，“全国几千家药品企业都盯着他一个人。,（二）决定的形式及内容。,行政执法决定应当以书面形式作出。但是法律、法规、规章另有规定的除外。行政执法决定应当载明下列事项：（1）当事人基本情况；（2）事实和证据；（3）适用依据；（4）决定内容；（5）履行方式和时间；（6）救济途径和期限；（7）行政机关印章和决定日期；（8）应当载明的其他事项。,3、决定的说理性,行政执法决定应当说明证据采信理由、依据选择理由和行政裁量理由；未说明理由或者说明理由不充分的，当事人有权要求行政机关予以说明。要说清事理、说清法理、说清情理。,H:幻灯三.doc,4、行政执法决定的效力。,行政执法决定自送达之日起生效。行政执法决定附条件或者附期限的，应当载明生效的条件或者期限。,六、期间和送达,本规定所称期限，包括法定期限、行政机关承诺期限和其他期限。,期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在期间内。,期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。,期间不包括在途时间。,（一）期间,1、法定期限。,法律、法规、规章对行政执法程序有明确期限规定的，行政机关必须在法定期限内办结。,比如行政许可法第四十二条规定：行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本