2023数字保定建设与发展白皮书.pdf

引言数字保定建设经验党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视数字中国建设，统筹国内国际两个大局，从把握世界科技革命和产业变革的先机、抢占新一轮国际竞争制高点出发，审时度势作出建设数字中国的重大战略决策，擘画了数字中国建设的宏伟蓝图，推动数字中国建设取得重要进展和显著成效。推进城市数字化转型是面向未来塑造城市核心竞争力的关键之举，是实现城市治理体系和治理能力现代化的有效手段，是主动适应数字时代生产方式和生活方式变革的必然要求。数字保定建设以“精心打造京津冀世界级城市群中的高品质数字生活之城”为愿景，统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，把数字化、一体化、现代化贯穿到党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明建设全过程各方面，以跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的高效协同为突破，涵盖数字经济、数字政府、数字社会、数字法治的数字保定建设四大领域，助推政府、市场、社会等主体“多元共治”，进一步开创生产生活全局转变、数据要素全域赋能、理念规则全面重塑的数字保定建设新局面。聚焦国家数字化转型战略布局，充分释放数字化发展红利，统筹处理转型与改革关系、统筹与创新关系、共享与安全关系、需求与供给关系，整体性、系统性、持续性、服务性、创新性的数字保定建设画卷已徐徐展开。在此基础上，由保定市人民政府组织，中国移动通信集团有限公司、中国信息通信研究院、保定数字城市投资发展集团有限公司参与编写了数字保定建设与发展白皮书（以下简称白皮书）。白皮书旨在展现数字保定建设决心与打造服务型韧性宜居数字城市的建设思考，通过不断创新数字保定发展实践，引领数字保定统筹集约规范建设，助力经济社会高质量发展，为构建京雄保数字一体化发展新格局，推进政府治理体系和治理能力现代化，贡献数字城市建设保定智慧，提供数字城市建设保定样板。平台为基、数据赋能遵循集约智能、规范统一、安全可靠的建设原则，构建数字保定标准规范体系和安全保障体系，全面夯实数字保定建设新基座，并依托平台能力，持续创新数据管理机制，加强数据汇聚融合治理，依法依规促进数据高效共享和有序开发利用，充分释放数据要素价值，激发经济社会发展新动能。融合创新，开放兼容遵循共建共享、市县一体的建设理念，注重数字化转型建设路径的多元融合与创新发展，打造赋能全域的保定数字资源一体化系统，统筹推进技术融合、业务融合、数据融合，创新数字保定建设新范式。切口为要，场景牵引围绕迫切需求、急难问题、高频事项，坚持“小切口”，谋划“大场景”，聚焦数字保定生活、生产、治理关键场景，坚持以人为本，以应用场景为导向，依托服务体系能力建设，构建政务服务、数字生活等多个数字保定多跨场景。上下一体，协同联动遵循纵向到底、横向到边、横纵一体原则。纵向到底，搭建市县一体的统筹协调机制，市-县-乡各层级一体推进、高效协同，实现自上而下的顶层设计和自下而上的应用场景创新相结合。横向到边，各部门各领域一体推进、高效协同，实现系统间相互贯通、系统融合和综合集成。数字保定建设与发展白皮书2023数字保定建设与发展白皮书2023一、发展态势：数字城市发展全面贯通 01（一）我国加强高位统筹，持续推进数字中国战略 04（二）河北深化数字改革，数字经济成为核心抓手 06（三）保定提升数字能级，创新应用示范成效初显 09四、以数谋新：数字保定未来展望 22结语 24附录：数字保定建设优秀场景案例 25附录：名词释义 35三、数字赋能：开创数字保定建设新范式 17（一）数字经济激发两个“新”动力 18 1.产业大脑赋予经济发展新动能 18 2.数据要素激发数字经济新活力 18（二）数字政府构建四个“一”体系 18 1.现代化治理“一网统管”体系 19 2.一体化服务“一网通办”体系 19 3.智能化办公“一网协同”体系 19 4.数字人社“多合一”体系 19（三）数字社会推进双向数字化转型 19 1.普惠性公共服务数字化转型 20 2.基层社会治理数字化转型 20（四）数字法治强化公正安全保障 20 1.智慧政法提升公正规范水平 20 2.平安城市保障安全稳定发展 20二、建设运营：建设数字保定支撑体系与统一门户 10（一）数字保定总体框架 11（二）建设：打造数字保定“三横”支撑体系 12 1.打造数字保定城市底座 12 2.构建数字保定智能中枢 12 3.赋能数字保定场景应用 12（三）运营：构建数字保定“三纵”保障体系 13 1.数字保定统一运营体系 13 2.数字保定标准规范体系 15 3.数字保定安全保障体系 16数字保定建设与发展白皮书2023数字保定建设与发展白皮书2023数字城市发展全面贯通发展态势：加快数字化发展，建设数字中国，是党中央作出的重大决策部署，十四五推进国家政务信息化规划“十四五”国家信息化规划与数字中国建设整体布局规划等系列文件的出台进一步推动指导数字中国建设与发展。各地积极顺应数字时代发展趋势，结合发展实际和特色优势，加快运用数字思维、数字认知、数字技能，推进经济社会发展和治理能力的质量变革、效率变革和动力变革，在数字基础设施、数据资源、数字产业、数字化转型、数字社会治理和服务方面取得显著成效。同时，各地区在推进数字中国建设中还存在数字技术创新潜能有待深入挖掘，数字化发展的系统性、整体性、协同性亟需提升等现象，数字中国建设需持续推进。我国将数字中国作为重大战略，强化政策指引。多年来，党中央、国务院始终高度重视数字中国建设，陆续发布“十四五”国家信息化规划、“十四五”数字经济发展规划数字中国建设整体布局规划系列政策文件。2021年3月，国家“十四五”规划纲要中数字中国建设独立成篇，提出迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。2023年2月，中共中央、国务院印发数字中国建设整体布局规划，以党的二十大精神指导实践，提出“建设数字中国是数字时代推进中国式现代化重要引擎”的重要论断，明确数字中国建设的“2522”整体框架，为数字中国建设与“五位一体”中国特色社会主义事业总体布局有机融合、统筹联动提供了行动指南，给出了以数字化驱动中国式现代化的中国方案。总体来看，数字中国战略高度不断提升，已经进入全国整体推进的新阶段，成为数字时代以数字化驱动中国式现代的重大战略和重要引擎。（一）我国加强高位统筹，持续推进数字中国战略数字保定建设与发展白皮书2023数字保定建设与发展白皮书20230102中华人民共和国第十四个五年规划和2035年远景目标纲要“十四五”国家信息化规划“十四五”数字经济发展规划国务院关于加强数字政府建设的指导意见全国一体化政务大数据体系建设指南数字中国建设整体布局规划2021.03迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。2021.12中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见加快构建数据基础制度，充分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势，激活数据要素潜能，做强做优做大数字经济，增强经济发展新动能，构筑国家竞争新优势“十四五”推进国家政务信息化规划要顺应数字化转型趋势，以数字化转型驱动治理方式变革，充分发挥数据赋能作用，全面提升政府治理的数字化、网络化、智能化水平2021.12坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以建设数字中国为总目标，以加快数字化发展为总抓手，发挥信息化对经济社会发展的驱动引领作用，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快建设现代化经济体系以数据为关键要素，以数字技术与实体经济深度融合为主线，加强数字基础设施建设，完善数字经济治理体系，协同推进数字产业化和产业数字化，赋能传统产业转型升级，培育新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济，为构建数字中国提供有力支撑。2021.122023.022022.122022.092022.06加强数字政府建设是适应新一轮科技革命和产业变革趋势、引领驱动数字经济发展和数字社会建设、营造良好数字生态、加快数字化发展的必然要求，是建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程。加强数据资源整合和安全保护，促进数据高效流通使用，充分释放政务数据资源价值，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高政府管理水平和服务效能，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。加快数字中国建设，对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴具有重要意义和深远影响。因地制宜推进数字中国建设，实现多点开花。各地将数字化发展摆在地区发展的重要位置，结合地区基础条件和优势特色，争创数字中国建设先行区，形成了各具特色的发展模式，积累了一批优秀实践成果经验。浙江省全力打造数字变革高地，高质量打造一体化智能化公共数据平台，以党政机关整体智治推动省域全方位变革、系统性重塑，积极探索开展平台经济监管“浙江模式”。北京市大力推动全球数字经济标杆城市建设，加快推进数据专区建设和开发利用，推动政务服务数字化水平明显提升，布局战略新兴产业集群，打造自主可控软硬件技术体系，持续有力有效捍卫首都数字安全防线。广东省加快数字化发展，巩固提升数字经济核心产业优势，建强鹏城国家实验室等技术创新平台，持续提升全省一体化政务服务能力，推进数字政府改革向基层延伸，开展数据要素市场化配置改革。江苏省高质量推进数字江苏建设，加快布局工业互联网、智能交通、城市能源互联网、智慧教育等应用基础设施，加快智能机器人、工控系统等领域技术产业化，建设工业大数据应用示范区。上海市全面推进城市数字化转型，率先试点金融、交通等公共数据授权运营，积极布局数字经济新赛道，推动公共服务更加普惠包容，创新打造数字文化平台，大力推动数字贸易蓬勃发展，加快建设具有世界影响力的国际数字之都。这些地区资源禀赋进一步转化为数字化发展动能，数字化发展取得了积极成效，成为驱动引领区域高质量发展的重要抓手和关键路径。数字化发展潜力有待挖掘，数字中国发展持续推进。各地区在推进数字中国建设中并未完全发挥出数字化转型的发展潜力。部分地区尚未形成数字化与经济社会协同互动、良性互促的发展格局，区域间数字化发展水平差距有进一步拉大的风险；在推进数字化发展过程中还存在不同程度的形式主义，重建设、轻应用，重数量、轻质量等现象时有发生，不同部门、不同行业数字系统建设自成体系，难以有效共享和互联互通，增加财政负担，造成资源浪费；部分地区发展思路不清晰，照搬先进地区数字化建设经验和发展模式，数字化建设热度高、赋能成效少，难以发挥自身比较优势。需要持续推进数字中国建设，加快形成数字中国建设横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局。中华人民共和国第十四个五年规划和2035年远景目标纲要迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。“十四五”国家信息化规划坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以建设数字中国为总目标，以加快数字化发展为总抓手，发挥信息化对经济社会发展的驱动引领作用，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快建设现代化经济体系。全面推动数字中国五位一体发展，取得系列成果。一是数字基础设施实现“市市通千兆、县县通5G、村村通宽带”，移动物联网连接数首次超过移动电话用户数，实现全球首个“物超人”。二是初步构建数据基础制度体系。印发关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见，从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等方面，构建数据基础制度。我国数据产量稳居世界第二，数据共享取得积极进展，已有208个省市上线政府数据开放平台。三是数字经济规模稳居世界第二，成为推动经济增长的主要引擎之一。数字产业规模稳步增长，2022年电子信息制造业营业收入达到15.4万亿元，软件业务收入首次超过10万亿元。行业数字化转型纵深推进，工业互联网全面融入45个国民经济大类，农业生产信息化率超过25%。四是数字政务发展水平快速提升。在线服务指数保持全球领先，电子政务发展指数进入全球前列。“一网通办”能力显著增强，大批高频政务服务事项实现了“跨省通办”。五是数字文化提供文化繁荣发展的新动能，文化数字化转型加快推进，网络文化蓬勃发展。六是数字社会建设推动优质服务资源共享。教育数字化战略行动全面实施，国家智慧教育公共服务平台正式上线启动，建成世界第一大教育教学资源库。数字健康加速发展，全国远程医疗服务超过2670万人次。智慧城市和数字乡村建设取得积极成效。七是数字生态文明建设促进绿色低碳发展。生态环境数字治理能力不断提升，数字化绿色化协同转型深入推进。整体上，数字中国深入推进数字基础设施、数据资源体系建设，促进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域深度融合，数字中国建设进入整体布局、全面推进的新阶段。数字保定建设与发展白皮书2023数字保定建设与发展白皮书20230304（引用数字中国发展报告（2022年）（引用数字中国发展报告（2022年）、公开资料整理）试点先行，不断夯实制度体系。河北省数字经济发展规划（20202025年）河北省信息化和工业化深度融合发展“十四五”规划河北省政务数据共享应用管理办法加快建设数字河北行动方案（20232027年）河北省关于加强数字政府建设的实施意见等文件相继出台，逐步构建起数字河北的政策体系，一套“组合拳”，打出了数字河北与数字经济新生态。其中，河北于2019年发布加快推进新型智慧城市建设的指导意见，作为开篇正式启动数字河北建设，支持首批新型智慧城市建设试点区域先行先试，积极探索新型智慧城市建设的长效运营模式，形成一批可复制、可推广的成熟经验，以点带面推进数字河北建设。今年发布的加快建设数字河北行动方案（20232027年）把数字河北建设作为推进高质量发展的基础性先导性工程，明确提出“数字经济高端化、数字社会智慧化、数字政府智治化”的“数字河北”建设行动总体目标，以“数字经济”为核心抓手，从数字基础设施建设、信息智能产业倍增、制造业数字化转型、农业农村数字化转型、数字社会建设、数字政府创新发展等六个维度提出二十项重点工程，适度超前建设数字基础设施，做强做优做大数字经济，完善数字社会治理体系，提升公共服务水平，拓展发展新空间，为融入新发展格局、建设现代化河北提供有力支撑。河北省委、省政府抢抓数字化变革新机遇，把数字河北建设作为推进高质量发展的基础性先导性工程。河北省“十四五”规划纲要明确提出了建设数字河北，发展壮大数字经济的要求。2023年1月20日，河北省政府办公厅印发加快建设数字河北行动方案（20232027年），重点以数字经济为核心发展方向，推进数字河北整体建设发展。经济牵引，持续强化数字河北发展力量。河北大力推进数字产业化、产业数字化，引导数字经济和实体经济深度融合，加快建设数据驱动、智能融合的数字河北。2022年，全省数字经济规模达1.51万亿元，占GDP比重达到35.6%，数字经济引领作用不断增强，日益成为经济增长主引擎。一是数字产业化稳步发展。在半导体、网络通信、新型显示、大数据等电子信息产业初步形成较为完整的产业链条，集聚了云谷科技、同光半导体、润泽科技、中船派瑞特气等一批竞争力强的龙头企业。2022年我省电子信息产业实现营业收入2938.7亿元，同比增长16.8%。二是产业数字化转型深入推进。截至2023年7月份，全省累计上云企业数量超过8.5万家。其中，工业设备上云率达到20.6%，连续两年保持全国第一工业互联网平台体系初步建成，加快企业内部应用系统的综合集成和云化改造，支撑大中小企业全流程数据共享和业务协同，助力企业降本增效和产业转型升级。双向发力，提升数字政府与数字社会建设水平。河北大力推进数字政府建设，深入实施全省一体化政务大数据体系建设工程，以政务云平台和政务网络为底座，以政务数据驱动政府管理、业务重塑，不断提升全省协同办公、政务服务智慧化、便民化水平，构建“用数据决策、用数据服务、用数据创新”的数字政府治理体系。2022年，河北通过推进全省政务服务“全流程网办”、打造河北“冀时办”移动政务品牌、推进企业开办“一日办”等亮点工程，在国务院办公厅电子政务办组织的评估中，河北省省级一体化政务服务能力连续三年进入全国前十，2022年政务服务能力跃升至“非常高”水平。河北省将数字社会作为数字河北建设的重要篇章之一，以医疗、教育、文旅等数据融合赋能为主线，着力提升医疗、教育、文旅、城市等重点民生领域数字化水平。其中，农业农村大数据平台加快建设，全民健康信息平台功能不断完善，截至6月底，全省425家二级以上医疗机构开展线上预约诊疗服务，覆盖率达83.1%；国家中小学智慧教育平台全省注册用户872.8万，活跃设备数达4497万台，居全国第二；河北“智慧智能”文旅大数据服务平台通过省、市、县、景区间旅游信息互联互通，真正实现“一部手机游河北”。（二）河北深化数字改革，数字经济成为核心抓手数字保定建设与发展白皮书2023数字保定建设与发展白皮书20230506河北省人民政府办公厅关于加快推进新型智慧城市建设的指导意见河北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要加快建设数字河北行动方案（2023-2027年）2019.02新型智慧城市是以创新引领城市发展转型、全面推进新一代信息通信技术与新型城镇化发展战略深度融合，提高城市治理能力，实现城市可持续发展的新路径、新模式、新形态，也是落实国家网络强国、数字中国、新型城镇化发展战略，提升人民群众幸福感和满意度，促进城市发展方式转型升级的系统工程。2020.04河北省人民政府关于加强数字政府建设的实施意见将数字技术广泛应用于政府科学决策和管理服务，构建数字化、智能化的政府运行新形态，以数字政府建设引领数字河北高质量发展，为加快建设经济强省、美丽河北提供有力支撑。河北省数字经济发展规划（2020-2025年）大力推动新一代信息技术与经济社会深度融合，精心组织实施专项行动计划，全面推进数字产业化、产业数字化，提升京津冀数字经济协同发展水平，加快河北经济发展质量变革、效率变革、动力变革，为构建现代化经济体系提供持续动力。2021.05坚持把数字经济作为高质量发展新引擎，活数字要素潜能，加快建设网络强省、数河北，全面提升经济、社会、政务系统数化、智能化水平，推动生产生活方式数字变革。2023.052023.02加强数字政府建设是适应新一轮科技革命和产业变革趋势、引领驱动数字经济发展和数字社会建设、营造良好数字生态、加快数字化发展的必然要求，是建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程。数字保定建设与发展白皮书2023数字保定建设与发展白皮书2023基础设施不断健全，夯实数字化建设基础。数字基础设施不断完善，保定城区光网实现全覆盖。全市实现4G网络覆盖，主城区主要区域和重点应用场景实现5G网络覆盖。在全省率先建成覆盖全市（含区县）的电子政务网络，建成全市统一的政务云平台，实现31个市直部门、4个区县的142个业务系统上云。建成NB-loT基站7446个，实现市区、县城NB信号全覆盖。移动、联通等大数据中心基本建设完成并不断完善，启动百度云、徐水霖云汇云计算中心、高阳中国电信智慧云基地、涿州阿里云计算中心等项目建设，完成天启星座低轨卫星物联网设计研发中心建设，西门子工业互联网融合应用能力中心深圳园搭建完成，上线全省首家市级工业互联网标识解析二级节点。创新应用不断发展，激发数字化全要素活力。数字政府建设扎实推进。实现政府公文办理系统市县乡三级全覆盖，推行政务服务一网通办，建成河北政务网“保定旗舰店”和“冀时办”保定频道“保定办”，统一网上服务“总入口”；初步完成智慧水利体系搭建，建设城市运行管理平台，以“一网统管”为目标，已实现“一屏通览”；数字社会场景不断丰富，完成“保康通”便民就医平台、智慧教育市、区、校三级管理平台、公共文化云平台、全域文旅数据中心、“一码游保定”、智能交管平台、智慧能源管理平台、智慧农业大数据中心等场景建设，国家文化大数据（保定）采集与展示基地落地运行。数字法治系统逐步完善，完成“厅、网、线、院、中心、服务站”六位一体24小时全方位诉讼服务体系、“数字法治”“智慧司法”综合业务平台（一期）等项目建设。围绕数字支撑政务服务、数字赋能经济发展，举办2023数字保定典型应用创新大赛，涌现出一批交通、城市管理、民生服务、企业数字化转型等多方面创新应用数字场景示范，激发数字保定发展创新活力。近年来，保定高度重视城市数字化转型，将“数字保定”建设放在优先发展的战略位置，聚焦“1499”工作体系，围绕迫切需求、急难问题、高频事项，坚持“小切口、大场景”，通过突出政策引领，着力夯实基础，打造创新应用，强化数字经济等方式来推动保定城市数字化高质量转型。顶层设计不断强化，政府引导作用明显。保定贯彻落实党中央、国务院“数字中国”、河北省“数字河北”发展部署，出台了数字保定建设“十四五”规划保定市“数字保定”建设方案保定市数字经济“十四五”规划数字保定项目统筹建设实施方案保定市数字政府建设方案保定市数字生活建设方案保定市数字法治建设方案首席数字官制度实施方案保定市政务云服务平台实施管理办法等系列数字化实施方案及文件，以“精心打造京津冀世界级城市群中的高品质数字生活之城”为愿景，制定“12346”发展思路，建立“1499”工作体系，设计“1+3+N+1”的数字保定技术架构提出业务协同、数据共享、数据运营的市县一体化统筹推进原则。保定市数字保定主管部门通过打造全套政策体系，多角度多层次地推动了城市数字化的发展，“1499”工作体系的确立标志着具有保定特色的数字化建设路径正式形成。（三）保定提升数字能级，创新应用示范成效初显数字保定建设与发展白皮书2023数字保定建设与发展白皮书20230708保定市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要保定市数字经济发展规划（2021-2025年）保定市“数字保定”建设方案首席数字官制度实施方案保定市数字政府建设方案保定市数字法治建设方案2020.11以全面建设社会主义现代化国家，新时代经济强省、美丽河北的总体目标，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动京津冀协同发展、雄安新区建设等重大国家战略的实施。2021.112021.12把握京津冀协同发展历史机遇、雄安新区千年大计、中国（河北）自由贸易试验区的规划建设，坚定数字化、网络化、智能化发展方向，突出创新驱动、数据驱动发展新路径，大力推动新一代信息技术与实体经济社会深度融合。以业务协同、数据共享、数据运营为切入点，以破解问题为工作导向，加快建设跨部门多场景协同应用，加快完善高质量发展、高水平均衡、高品质生活、高效能治理的体制机制，提高城市治理科学化、精准化、协同化水平，精心打造京津冀世界级城市群中的高品质数字生活之城。2022.052023.012023.012023.012022.05在市本级政府、市直有关部门以及各县（市、区）政府、开发区管委会设立首席数字官，加速推进数字保定建设，大力推动数据资源归集、共享、开放、利用，提升区域治理体系和治理能力现代化，助力保定数字城市和数字政府建设。以数字化手段推进政府治理全方位、重塑性变革，打造整体智治的数字政府综合应用，构建整体高效的政府运行体系，优质便捷的普惠服务体系，公平公正的执法监管体系，打造实时在线、整体协同、运行高效、安全可控的数字政府。以数字化改革撬动法治建设领域各方面改革，在政法一体化办案体系、行政执法监督体系、社会矛盾纠纷多元化解体系建设中率先突破，推动法治建设重要领域体制机制、组织架构、业务流程的系统性重塑，实现法治保定建设新跃升。数字保定建设“十四五”规划到2025年，把保定建成京津冀世界级城市群中的高品质数字生活之城，实现数字设施一网智联、数据要素汇聚融通、数字经济创新引领、城市治理精准高效、社会服务普惠共享、区域合作协同共赢，把保定打造成为全国数字化转型的标杆型城市。保定市数字生活建设方案深化演绎“强基、兴业、善政、惠民”数字内涵，突出“保定好玩”“保定安心”数字生活体验，聚焦健康、成长、居住、出行、消费、无障碍等六大任务，不断提升民生服务的精准性、充分性和均衡性，打造“保幸福”普惠数字生活。123数字经济不断推进，加快数字化生态构建。一是加快数字技术和实体经济深度融合。以打造全省数字化转型标杆示范市为目标，抓存量做优，通过推动产业和企业数字化转型，引导企业走数字化发展之路，提升产业整体竞争实力。建立了数字化转型“1中心+1平台+1资源池”，搭建保定数字经济产业创新服务中心和保定企业数字化赋能公共服务云平台，市级产业大脑初步搭建，市工业互联网平台、智慧能源管理平台、产业运行监测平台、政企通服务平台、万人助万企平台建设完成。选树了100家企业完成样板打造，推动企业上云1000余家。上线全省首家市级工业互联网标识解析二级节点。推动高阳纺织、白沟箱包、高碑店印刷、满城造纸等4大行业工业互联网平台和长城、立中、英虎、鑫宏源等重点企业工业互联网平台建设。二是数字产业呈现巨大发展潜力。按照“以应用换产业”的推进思路，发展壮大数据服务产业，聚焦数据采集、标注、清洗、加工、评估等环节，吸引了国信优易、科大讯飞、百度、京东、小米等众多头部企业落地，东华软件、中软国际等软件服务企业已落地并开展业务。成功举办数据服务产业创新大会，吸引航天宏图、字节跳动等一批高端数据服务企业落户保定。建立了保定数据治理和数据资产评估中心，被评为国家首批数据资产评估试点城市，是全国7个入选城市中唯一的地级市，国家数据服务产业基地具备雏形。建设数字保定支撑体系与统一门户建设运营：数字保定建设与发展白皮书2023数字保定建设与发展白皮书20230910聚焦“1499”工作体系，数字保定坚持数据开放共享、能力集约智能、治理高效协同、标准规范统一、安全稳定可靠的建设准则，打造以底座+中枢的支撑体系为骨干，标准规范体系、安全保障体系和统一运营体系为保障的三大支撑体系，构建“三横三纵”数字保定建设总体框架，推动数字保定建设从“规划做起来”“平台建起来”到“平台用起来”“业务融起来”，最终实现“六统一、四协同”1.打造数字保定城市底座保定市持续推动城市数字底座建设，从感知层、网络层和计算层发力，构建全面感知+泛在互联+多元计算的支撑体系。推进物联感知资源的整合优化、集约建设和共享利用。加强全市公共视频监控资源的集约建设和规范管理，推进重点区域视频监控设备升级和补点建设，夯实数字保定“视觉”感知能力。建设天空地一体的网络体系，包括无人机网络和低轨道卫星网络在内的多层次的空中网络，用于货物交付、医疗救援等应用场景。加强光纤网络、5G网络建设，提供高速、稳定的传输基础设施。构建全市“一主多辅”政务云体系，持续整合市本级政务云资源，提升政务云平台服务能力，构建“一主”；推进各区县（市）、园区、灾备中心已建计算存储资源连接、统管和融合，形成“多辅”。共建、共连、共用的“一云承载”服务体系已初见端倪。2.构建数字保定智能中枢搭建数字保定数据中台，实现政务、物联等数据资源的汇聚共享，形成基础库、主题库和专题库，进行数据资源的全过程管理，以及数据治理、共享交换和数据开放。深化“数据编目、资源归集、数据存储、数据开发治理、数据服务、数据安全、数据运营（评价）管理”等数据全周期管理流程建设，实现数据高质量供给，释放数据价值红利。以实现共性技术能力集约化、高效化为目标，聚焦数字保定关键领域数字化转型需求，建设AI、视频融合、物联感知、数字孪生等共性能力支撑平台，为数字保定的平台化协同、在线化服务、数据化决策、智能化监管提供基础平台和技术工具支撑。建立数字驾驶舱、市县乡一体化协同平台、指挥中心、市县乡一体化协同平台，实现城市管理联动指挥、分析研判、监测预警、事件高效处置等，推动城市运行管理手段、管理模式、管理理念的创新，助力保定实现城市治理数字化改革。3.赋能数字保定场景应用发挥城市底座支撑和智能中枢赋能价值，面向数字经济、数字政府、数字社会和数字法治开展多样化场景建设。建设市县两级产业数字化赋能公共服务平台，工业互联网平台，推进传统产业转型升级。利用产业运行监测平台、产业电商平台、政企通服务平台助力产业分析监测和为企服务。发挥数据赋能政务服务“一网通办”和城市管理“一网统管”价值。积极推进智慧人社、智慧旅游等数字社会场景建设，打造普惠便民的数字生活。推进数字法治场景创新，提升法院、纪检等业务场景的智慧化水平。数字保定建设“三横三纵”总体框架（一）数字保定总体框架（二）建设：打造数字保定“三横”支撑体系数字保定建设与发展白皮书2023数字保定建设与发展白皮书20231112数字保定建设总体框架 市本级政务云 信创云 区县政务云 部门机房资源.计算层 视频摄像头 物联传感器 卫星收发终端 无人机.感知层 互联网 政务外网 业务专网 物联网络网络层.政务数据物联数据移动信令数据城市部件数据.数据汇集数据管理人口法人物联感知.市场监管生态环境.社会治理经济发展.基础库主题库专题库数据治理数据管理数据交换数据开放数据服务数据共享门户数据开放门户物联网平台区块链平台视频管理平台.共性支撑数字孪生AI平台智能客服平台数字保定安全保障体系数字保定标准规范体系城市底座智能中枢数字经济数字政府数字社会数字法治 数字纪检：小微权力“监督一点通”服务平台 数字法院：“全方位诉讼服务体系”.智慧人社：“保定就业”数字信息服务平台等 智慧旅游：一码游保定.政务服务“一网通办”：12345“接诉即办”平台等.城市管理“一网统管”：城市运行综合指挥中心等 产业转型：数字化赋能公共服务平台、工业互联网平台等 产业分析监测：产业运行监测平台、产业大脑等.智慧医疗：“保康通”便民就医平台场景应用数字保定统一运营体系 数字驾驶舱 联动指挥 行政问效 融合通信 分析研判 监测预警 市县乡一体化城运平台451.数字保定统一运营体系遵循“整体集约、共建共享”原则，构建多元开放的保定数字资源一体化系统，形成数字保定“1+6”一体化运营服务体系，将数字保定相对离散的应用系统、组件资源、数据资源、场景资源、成果资源等整合为项目中心、组件中心、数据中心、场景中心、成果中心、大模型中心“6”大中心，通过数字保定一体化运营门户实现对外统一服务各类用户，对内统一调度各类资源。（1）“1”：1个一体化运营门户构建数字保定一体化运营门户，通过一体化运营门户开展“菜单式”服务、清单式管理。系统对各区县、各部门、各企业、各服务提供商开放，所有智慧城市建设相关方通过审核后，均可通过登录平台进行各类组件、模型、应用、服务等相关产品“一键下单”“一键上架”，推进数字资源跨部门、跨地区、跨层级高效共享、开发利用，实现数字保定建设的一本账管理、一站式浏览、一平台管控、一揽子申请、一体化运营。数字保定标准体系由“01 总体”“02 基础通用”“03 数据发展”“04 数字化运维”“05 管理与服务”“06 安全与保障”等六部分的标准分体系组成。（2）标准分体系描述总体类标准总体类标准是数字保定建设的总体性、框架性、基础性的标准和规范，结合数字政府、智慧城市系统工程的整体性特征，从系统化建设角度提供指导和规范。总体类标准主要包括术语定义、参考架构、评价方法3个子类标准。（2）“6”：6大运营服务中心6大运营服务中心包括项目中心、组件中心、数据中心、场景中心、成果中心和大模型中心，是数字保定建设实现跨系统、跨部门、跨地域、跨业务、跨层级互联互通的关键所在，是实现数据协同和业务协同的“工具箱”。项目中心统一为保定市各区县提供半成品的、大颗粒度的应用服务，各区县可依托项目中心进行特色化开发并将本地应用进行上架，供其他县区、部门使用，推动应用共建共享，真正实现“一地创新，全市受益”。组件中心汇聚多种公共组件，可供系统开发过程中重复利用，实现组件资源的共建共享，提升应用开发效率，降低建设成本。数据中心以数字保定归集的数据资源为基础，将各领域应用系统产生的数据统一汇聚至市数据资源系统，建立数据资源目录体系和数据搜索引擎，为各级各部门检索、定位、获取数据资源提供索引，并供其他应用或场景建设调用数据资源。场景中心将数字保定场景建设成果转化成可复制、可推广的技术产品或解决方案，面向全市发布，实现高效集约开发利用。成果中心汇聚设计类和数据类成果，包括数字经济概念设计、方案制定、数据分析报告等，为各县区、部门参考引用。大模型中心汇聚各类智能算法大模型，支撑数字保定应用场景对AI智能分析的需求，提高大模型应用服务效率。2.数字保定标准规范体系为规范数字保定建设相关方行为，保障数字保定建设和运行整体协同、智能高效、平稳有序，以数字化改革促进制度创新，配套打造了一套与数字保定建设思路与规划相适应的标准体系，为后续政府、企事业单位等数字城市相关方服务建设工作提供指导依据，以标准化推动数字保定建设的规范化。（1）标准体系总体框架依据中共中央、国务院发布数字中国建设整体布局规划和国家相关政策和标准，根据河北省十四五信息化建设规划和数字保定建设“十四五”规划，聚焦数字保定建设新要求，构建数字保定标准体系总体框架。数字保定“1+6”一体化运营服务体系数字保定一体化运营门户数字保定标准体系总体框架（三）运营：构建数字保定“三纵”保障体系数字保定建设与发展白皮书2023数字保定建设与发展白皮书20231314ValueData成果中心数据中心场景中心组件中心项目中心2平台支撑1标准规范2安全保障3大模型中心一本账管理融合汇聚组件、数据、应用、场景等数字资源服务能力，打造标准化、智能化“政务服务大超市”一站式浏览统一入口、统一搜索，支持同类项搜索、标签快速筛选，实时掌握数字资源底数一平台管控实现数字资源的统一运维、管理，推进资源的智能调配，充分提升数字资源使用效能一揽子申请采用“购物车”模式，打造按需式、个性化资源“选购”体验，降低资源获取成本一体化运营基于数字资源的集约管理，打造多元开放”自生长、可运营“的城市数字生态体系基础通用类标准基础通用类标准是针对数字保定建设的基础设施、共性支撑、规划等提出的规范和要求，切实为数字保定项目建设提供基础通用类保障。基础通用类标准主要包括基础设施、共性支撑、规划3个子类标准。数据发展类标准数据发展类标准是保障数据的内外部使用和交换的一致性和准确性的规范性约束，包括数据资源、数据治理、数据服务3个子类标准。数字化运维管理类标准数字化运维类标准包括运维运营、智能感知、数字孪生3个子类标准。治理与服务类标准治理与服务类标准包括数字政务、数字社会、数字经济、数字文化、数字生态5个子类标准。安全与保障类标准安全与保障类标准包括设施安全、服务安全、数据安全、安全管理4个子类标准。3.数字保定安全保障体系全面强化数字保定安全管理责任，落实安全管理制度，坚持“管理、业务、保密、技术、安全”一体化设计，加强关键信息基础设施安全保障，强化安全防护技术应用，健全覆盖全体系、全维度，融合动态监控、主动防御、协同响应的网络安全综合防控体系，形成跨领域、跨部门、跨地区的有效联动机制。加强风险识别与防护、数据脱敏等技术应用，加快完善数据安全合规性评估认证、数据加密保护机制及相关技术检测手段，切实筑牢数字保定建设安全防线。于业务场景和安全需求，打造数字保定安全运营平台，结合安全专家、运营流程和创新产品为用户提供全流程、端到端的安全运营服务，支撑构建集“风险可控、深度感知、快速响应、安全闭环”的安全保障运营体系，实现“保障业务安全、简化安全运维、提高安全水平”的总体目标。数字保定安全保障体系服务能力数字保定安全运营服务框架图数字保定建设与发展白皮书2023数字保定建设与发展白皮书20231516开创数字保定建设新范式数字赋能：随着社会主体需求加速升级、更加多元个性，对数字城市应用建设也提出来新的要求。数字保定应用聚焦数字经济、数字政府、数字社会、数字法治四大领域，把“人民满意”作为检验工作的唯一标准，坚持“统筹布局、重点突破”，将依托“三横三纵”数字保定建设运