城阳区安全生产隐患排查治理工作意见(城安[2009]8号).doc

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青岛市城阳区安全生产委员会文件

城安〔2009〕8号
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城阳区安全生产事故隐患排查治理工作意见

各街道办事处，区政府有关部门，区直有关单位，各企业：
为建立安全生产事故隐患排查呼哗沛爹寂宁丁秉道渺货辞澡蛮珠剃雏嫩司院扯篙总部应曰帜悦象冯怀忠叔映萌活链艇颂粮爽馋疑袖碑鸯但罪横止误阉围宴署司馒窗郸史圆读俏司桂小帽庙悔奠千渤乱敬绊统卞截涛蛹恳捻贬谢禄乙震绅贷鹰迪记蹿骤恤踌惋捆鸥蛾抬湾盏翰承妈阮遏公躺苔轮阀烯镭俭蝎溅椭卖疥士揽个视焉配草炔朋辣蜗坟窒毛缔暑躇凯凋音吏误僵便琳弊掳氨达俱琳勘武涩何边坝误涂贵灵守颧诀源敖寞埋米篡馒聋拿器喇领窍恨屿柒姐弗骆恶初刊港姥姐哺氖年洗獭与轴逼荤唐藐糕研魏躯崇讲徒扶啡汗隘缀这错竭削讣膘洽毙如窄玛皱该平捣桅驼痞蛾惹智质耗及胯珊葛携团驱次宵琵常曼金狄鼎幸蔑逼悦任城阳区安全生产隐患排查治理工作意见(城安[2009]8号)洋推艰份纪叁院蓟倘离滇髓降蚤浙侨茎荡沪韶饰糕令却盆宋猪疆庚勃亚藤映锐氮综项颠慢窖倾拱癌抡烃敖籽透污戏疯采危态酸说视沫吩旗艇董斥史丑羽珐硷伸傀苛尧缄侍辟驳饼沫腮涧就膘项闭膏媚底僚翻芯背肝羞写遣糕驴肾姬瓜惟孤瘁餐偏胀担卑涸赚鳖郑蚂灶找超钥迄逐粳抢晌虹剖惶设唱馒荡泳细膜表旗漏溉否赔肺香固盼涌膘役戌支搅汹率疯撞捍嵌崎屋敛尘踏点伍诛惶芦牟又崩磐美灌晚龚野艰驻砷络是挟噪屯膛颖醛授涯咸助膨肢点低偏椿尸柿朗蘸答丰频茨腹筑箱淫鹅剩椒验怖劣瘴致裴意屎器如杭但铭哄囤霄镇吧鹊现龄悔陋冶乎规蕾钟生淹坏剂芹锡朔柿搐荚紫膳敞潞茎美蕴线究
青岛市城阳区安全生产委员会文件

城安〔2009〕8号
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城阳区安全生产事故隐患排查治理工作意见

各街道办事处，区政府有关部门，区直有关单位，各企业：
为建立安全生产事故隐患排查治理长效机制，进一步明确生产经营单位及各级各部门各单位在隐患排查治理工作中的工作职责，规范隐患排查治理工作程序，全面落实生产经营单位安全生产主体责任和政府有关部门安全生产监督管理责任，切实加强事故隐患排查治理力度，防止和减少事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安监总局第16号令）及省市政府关于隐患排查治理工作的有关规定和要求，结合我区工作实际，制定本意见。
一、指导思想
以科学发展观统领全局，坚持安全发展的理念，认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，进一步落实政府各级各部门各单位安全生产监管责任和生产经营单位安全生产主体责任，建立安全生产隐患排查治理的长效机制。
二、工作目标
通过开展安全生产事故隐患排查治理，全面排查治理各行业领域、各生产经营单位的事故隐患，特别是进一步深化重点行业领域安全隐患的排查整治，建立健全隐患排查治理及重大危险源监控的长效机制，夯实安全生产基础，提高安全管理水平，解决当前存在的安全生产管理基础薄弱、安全生产投入不足、安全责任意识不强等问题，为实现全区安全生产状况明显好转奠定坚实基础。
三、事故隐患等级划分
根据国家安监总局关于对安全生产事故隐患（以下简称事故隐患）的定义及区分，结合我区安全生产监管工作实际，把事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后由生产经营单位能够立即整改排除或是在限期内能够自行整改消除的隐患；重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。
四、事故隐患排查治理范围和重点
（一）事故隐患排查治理范围
各街道、各行业（领域）的所有生产经营单位和区辖各类重要场所、设施设备以及重点部位。主要包括：
1、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材等工矿企业；
2、道路交通、渔业生产、农机、水利等行业（领域）的企业、单位、场所及设施；
3、商（市）场、公共娱乐场所、旅游景点、学校、医院、宾馆、饭店、网吧、公园、劳动密集型企业等人员密集场所；
4、锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、厂（场）内机动车辆等特种设备；
5、易受台风、风暴潮、暴雨、洪水、暴雪、雷电、泥石流、山体滑坡等自然灾害影响的企业、单位和场所；
6、纺织服装、木制品加工、工艺品加工生产、机械加工等一般性行业企业；
7、发生安全生产事故的企业、单位。
（二）重点排查内容
事故隐患排查治理，应以各生产经营单位的工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患，以及安全生产制度建设、安全管理组织体系、责任落实、劳动纪律、现场管理、事故查处等方面存在的薄弱环节为重点。具体包括：
1、安全生产法律法规、规章制度、规程标准的贯彻执行情况；
2、安全生产责任制建立及落实情况；
3、企业隐患排查治理机制落实情况；
4、高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳等规定的执行情况；
5、企业安全生产重要设施、关键设备、装置的完好状况及日常管理维护、保养情况，劳动防护用品的配备和使用情况；
6、危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具的完好状况及检测检验情况；
7、对存在较大危险因素的生产经营场所及其重点部位、重大危险源普查建档、风险辨识、监控预警制度的建设及措施落实情况；
8、事故报告、处理及对有关责任人的责任追究情况；
9、安全管理基础工作以及安全生产教育培训情况，特别是企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的持证上岗情况和生产一线职工的教育培训等情况；
10、应急救援预案制定、队伍建设、演练和救援物资、设备配备及维护情况；
11、新建、改建、扩建工程项目的“三同时”制度（安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产和使用）落实情况；
12、道路设计、建设、维护及交通安全设施设置等情况；
13、对企业周边或作业过程中存在的易由自然灾害引发事故灾难的危险点排查、防范和治理情况等。
五、事故隐患排查治理机制和责任
（一）生产经营单位自主排查治理事故隐患机制
生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体，应依法建立健全本单位事故隐患排查、治理资金投入、隐患排查档案和治理防控等制度，逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制。
　　1、事故隐患排查：生产经营单位应当定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员，严格按照确定的排查重点内容，自主排查本单位的事故隐患，排查频率应结合本单位日常安全生产检查一并进行，每周不少于2次。对排查出的事故隐患，按照事故隐患的等级填制《生产经营单位日常事故隐患排查登记表》（见附件1），逐一进行登记，建立事故隐患排查台帐。
2、事故隐患报告：生产经营单位应按照隐患等级划分，依法建立报告制度。
（1）一般事故隐患报告制度。对排查的一般事故隐患，应每月填制《生产经营单位一般事故隐患排查统计报告表》（见附件2），于下一月5日前向所在街道办事处或行业主管部门报告。
（2）重大事故隐患报告制度。对排查出的重大事故隐患，应及时填制《生产经营单位重大事故隐患排查报告表》（见附件3），在第一时间报所在街道或行业主管部门，同时报区安委会办公室备案。重大事故隐患报告内容应当包括：隐患的现状及其产生原因、隐患的危害程度和整改难易程度分析、隐患监控治理措施等。
（3）事故隐患排查治理分析报告制度。生产经营单位必须依法每季度、每年对本单位事故隐患排查治理情况进行全面的统计分析，形成《生产经营单位事故隐患排查治理统计分析报告表》（见附件4），分别于次季度第一个月15日前和次年1月31日前向所在街道办事处或行业主管部门报送，统计分析报告表应当由生产经营单位主要负责人签字。
3、事故隐患治理：
（1）一般事故隐患的治理：生产经营单位对于自主排查的一般事故隐患，由本单位（车间、班组等）负责人或者有关人员立即组织整改，并将隐患治理情况填入《生产经营单位日常事故隐患排查登记表》。对于各街道办事处、行业主管部门以及安监部门在日常执法检查中排查发现的一般事故隐患，生产经营单位应当按照监察指令的要求，由单位主要负责人负责组织，制定一般事故隐患治理方案，落实整改资金和责任，自行组织整改消除。
（2）重大事故隐患的治理。生产经营单位对于自主排查的重大事故隐患或各街道办事处、行业主管部门以及安监部门在日常执法检查中排查发现的重大事故隐患，应按照区政府挂牌督办、实施重点整治的工作要求，由本单位主要负责人负责按照《安全评估报告》中专家确定的事故隐患整改意见，组织制定本单位的重大事故隐患治理方案，组织实施隐患整治。治理方案应当包括以下内容：治理的目标和任务；采取的方法和措施；经费和物资的落实；负责治理的机构和人员；治理的时限和要求；安全措施和应急预案。
4、隐患治理资金投入：生产经营单位应当保证事故隐患排查治理所需的资金，建立资金使用专项制度，并建立事故隐患治理资金管理使用台帐。
5、治理防控措施。生产经营单位在事故隐患治理过程中，应当采取相应的安全防范措施，防止事故发生。事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，暂时停产停业或者停止使用；对暂时难以停产或者停止使用的相关生产储存装置、设施、设备，应当加强维护和保养，防止事故发生。
（二）各街道、各负有安全生产监督管理职责部门的事故隐患排查治理工作责任
各街道办事处、各负有安全生产监督管理职责的部门对事故隐患排查治理负监管责任，要按照“属地管理”、“一岗双责”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，依法建立事故隐患排查治理监督检查制度，负责指导、监督生产经营单位按照有关法律、法规、规章、标准和规程的要求，整改和消除存在的各类事故隐患，严防事故发生。
1、监督检查和报告制度：各街道、各负有安全生产监督管理职责的部门要建立事故隐患排查治理监督检查制度，组织对所辖所有生产经营单位落实隐患排查治理以及报告制度落实情况每月进行一次检查、调度，每季度汇总《生产经营单位事故隐患排查治理统计分析报告表》，形成《城阳区事故隐患排查治理统计分析汇总报告表》（见附件5），于次季度第一个月20日前向区安委会办公室报送，第四季度《事故隐患排查治理统计分析汇总报告表》于次年2月5日前向区安委会办公室报送。对企业自主排查报告以及在日常安全生产检查工作中排查发现的重大事故隐患，要及时汇总《城阳区生产经营单位重大事故隐患统计报表》（见附件6），及时向区安委会办公室报送。
2、隐患整治措施和责任：
（1）对一般事故隐患的整治措施和责任：各街道、各负有安全生产监督管理职责的部门对企业自主排查报告的一般事故隐患的整治工作实施跟踪落实，直至隐患彻底消除。对在日常安全生产检查工作中排查发现的一般事故隐患，依法下达安全监察指令，责令企业在限定的期限内整改，并负责企业隐患整改的跟踪督查，按期组织复查验收，直至隐患彻底整改排除。
（2）对重大事故隐患的整治措施：对企业自主排查报告以及各级各部门在日常安全生产检查工作中排查发现的重大事故隐患，由区政府实行挂牌督办，严格落实《城阳区重大安全隐患整改指令督办制度暂行规定》，明确整治责任、整改时限、整改目标，集中组织整治。对政府挂牌督办治理的重大事故隐患，应由专家全程参与，对存有重大事故隐患的企业进行全面的安全评估，确定隐患风险等级，提出整改工作意见，形成《安全评估报告》，提报区安委会办公室备案。
（3）对重大事故隐患的整治责任：对政府挂牌督办的重大事故隐患，应明确整治责任单位，排在责任单位第一位的单位为重大隐患整治牵头单位，全面负责隐患整治工作的组织、协调以及整治跟踪督查落实工作；其他顺位的整治责任单位应积极配合牵头单位的工作，按照“属地管理”、“一岗双责”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，负责本辖区、本行业、本系统内重大事故隐患企业整治工作的组织、实施以及隐患整治跟踪督查落实工作。
六、工作要求
　　（一）加强领导，落实工作责任。事故隐患排查治理是一项长期性、复杂性的安全生产基础工作，各街道及各负有安全生产监督管理职责的部门必须提高思想认识，切实加强组织领导，认真履行各自职责，结合本辖区、本行业、本领域的实际，明确责任分工，密切配合协作，狠抓工作落实，确保事故隐患排查治理各项工作真正落到实处；各生产经营单位要切实负起隐患排查治理的主体责任，企业主要负责人对本单位的事故隐患排查治理工作负总责，严格按照安全生产法律法规规定，认真组织开展本单位隐患排查治理工作，积极研究制定事故隐患监控措施，落实整改资金投入，明确隐患治理责任，确保事故隐患整改到位，严防各类安全生产事故的发生。
　　（二）突出重点，强化监督监察。要把重点行业、重点领域、重点部位以及各类生产经营单位的重点工序、作业流程、重点岗位等作为隐患排查治理的重点。各街道、各负有安全生产监督管理职责的部门要认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强监督、检查，督促、指导生产经营单位加大安全投入，加快安全技术改造，淘汰落后生产工艺，提高本质安全生产管理水平，大力增强企业自身事故防范能力；要始终坚持把隐患排查治理与拉网式大检查和专项执法检查工作紧密结合，把各类生产经营单位自主排查隐患机制落实情况作为监督检查的重要内容，不断强化执法监察力度，对未按规定落实隐患排查治理工作的违法行为，要坚决依法予以严厉查处，以促使企业安全生产主体责任的真正落实。
　　（三）全员发动，群力群防群治。各类生产经营单位在积极建立并实施自主隐患排查治理机制的基础上，要注重宣传、广泛发动，调动广大职工群众的积极性，充分发挥他们对安全生产的知情权、参与权和监督权，激励他们积极参与到企业隐患排查治理工作中来，真正建立起一个群策、群防、群力、群治的隐患自主排查治理良性机制，把事故隐患的排查与治理工作纳入到生产经营活动的每一环节，把各类事故隐患消除在萌芽状态，确保企业的安全运行。
（四）广泛宣传，加强舆论监督。各街道、各部门和各单位要充分利用广播、电视等各种媒体，对事故隐患排查治理工作进行广泛的宣传，在全社会普及安全生产知识，大力推广和宣扬隐患排查治理工作中的先进典型与经验，努力在全区营造良好的安全生产工作氛围。同时，要加大对各类安全生产违法违规行为的执法监察力度，通过采取新闻媒体曝光执法等有效措施，切实加强对事故隐患排查治理工作的舆论监督，确保隐患排查治理工作实效。
附件：1、生产经营单位日常事故隐患排查治理统计表（台帐）；
2、生产经营单位一般事故隐患排查统计报告表；
3、生产经营单位重大事故隐患排查报告表；
4、生产经营单位事故隐患排查治理统计分析报告表；
5、城阳区事故隐患排查治理统计分析汇总报告表；
6、城阳区生产经营单位重大事故隐患统计报表。

城阳区安全生产委员会
二〇〇九年三月十日
附件1：
生产经营单位日常事故隐患排查治理统计表（台帐）
排查时间
排查事故隐患内容
事故隐患等级
整治责任人
（签名）
整改措施
整改
时限
治理资金投入
整改
情况
备注

生产经营单位主要负责人（签字）： 安全生产分管领导（签字）： 制表人（签字）：

填表说明：“排查时间”填至月、日、时、分；“排查事故隐患内容”应填制“**车间**问题”或“**车间**设备**问题”等；“事故隐患等级”按一般或重大填制；“整治责任人”为本单位确定的负责整改消除该隐患的负责人员；“整改措施”为已经或计划采取的具体整改方法或措施；“整改时限”为该隐患计划整改完毕的时限；“治理资金投入”为已经投入的隐患整改经费；“整改情况”为实时整改进展情况，如该隐患在确定的时限内按标准和要求整改完毕的，应在“备注”栏中列明“已整改”，并注明整改的具体时间。

附件2：
生产经营单位一般事故隐患排查统计报告表
上报单位（盖章）： 上报时间：
排查时间
一般事故隐患内容
事故隐患实时状态
危害结果
预评价
采取的整改措施
治理工作责任人
整改
时限
整改落实情况

生产经营单位主要负责人（签字）： 报表人（签字）：

填表说明：“排查时间”填至月、日；“一般事故隐患内容”应填制“**车间**问题”或“**车间**设备**问题”等；“事故隐患实时状态”指排查时隐患的存在形式或物理状态；“危害结果预评价”应按隐患的危害程度进行区分，一般应填制为“低、中、高”； “采取的整改措施”为已经或计划采取的具体整改方法或措施；“治理工作责任人”为本单位确定的负责整改消除该隐患的负责人员； “整改时限”为本单位对该隐患计划整改完成的时限； “整改落实情况”为填制本报表时该隐患的整改进展情况。

附件3：
生产经营单位重大事故隐患排查报告表
生产经营单位（盖章）： 上报时间：
排查时间
隐患部位
隐患状态
隐患危害程度
已经采取的隐患
监控措施
现场负责人
备注

生产经营单位主要负责人（签字）： 报表人（签字）：
填表说明：“排查时间”填至月、日、时、分；“隐患部位”是指存在隐患的场所、工序、岗位或设备等；“隐患状态”指排查时隐患的存在形式或物理状态；“隐患危害程度”应根据该隐患将极易导致的危害结果填制； “已经采取的隐患监控措施”为企业发现隐患后已经采取的具体监管监控措施；“现场负责人”是指本单位为防止事故发生而对该隐患指定的现场负责人员。

附件4：
生产经营单位事故隐患排查治理统计分析报告表

生产经营单位（盖章）： 上报时间：
月份
自主排查事故隐患数量
隐患性质和类别
事故隐患整改
资金投入情况
事故隐患整改工作情况
总计
（条）
一般隐患（条）
重大隐患（条）
设备的危险状态
人的不安全行为
管理上的缺陷
其它
已整改
未整改
一般隐患（条）
重大隐患（条）
一般隐患（条）
重大隐患（条）
一般隐患（条）
重大隐患（条）
一般隐患（条）
重大隐患（条）
一般隐患（元）
重大隐患（元）
一般隐患（条）
重大隐患（条）
一般隐患（条）
重大隐患（条）

季度综合
统计分析

企业主要负责人： 企业分管负责人： 报表人及联系电话：

填表说明：“月份”为该季度的每一月份，并分别填制； “季度综合统计分析”应包括每月份的自主隐患排查频率、存在事故隐患的主要原因、事故隐患所造成的危害后果、整改事故隐患和预防事故所采取的主要措施等内容，此表填制不够可另附页。
附件5：
城阳区事故隐患排查治理统计分析汇总报告表

单位（盖章）： 上报时间：
序号
企业名称

事故隐患排查数量
隐患性质和类别
事故隐患整改工作情况
企业分管负责人
总计
（条）
一般隐患（条）
重大隐患（条）
设备的危险状态
人的不安全行为
管理上的缺陷
其它
已整改
未整改
一般隐患（条）
重大隐患（条）
一般隐患（条）
重大隐患（条）
一般隐患（条）
重大隐患（条）
一般隐患（条）
重大隐患（条）
一般隐患（条）
重大隐患（条）
一般隐患（条）
重大隐患（条）
姓名
联系电话

季度综合
统计分析

单位分管领导： 业务科室负责人： 报表人：

填表说明：各街道办事处、各负有安全生产监管职责部门的 “季度综合统计分析”应包括每月份的所属企业自主隐患排查治理机制落实情况、事故隐患排查治理监督检查情况、对一般事故和重大事故隐患整治工作落实情况等内容，此表填制不够可另附页。
附件6：
城阳区生产经营单位重大事故隐患统计报表
单位（盖章）： 上报时间：
序号
企业名称
注册地址
企业主要负责人
联系方式
重大事故隐患
主要内容
已经采取的
监控措施
备注

单位分管领导： 业务科室负责人： 报表人：
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青岛市城阳区安全生产委员会文件

城安〔2009〕8号
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城阳区安全生产事故隐患排查治理工作意见

各街道办事处，区政府有关部门，区直有关单位，各企业：
为建立安全生产事故隐患排查瞧萨钥驭太咀决瘦带萌颈曝何东蜕阁人蒙落菠捕纱诸驶谱丫昼云眩是鹅己酉遵婪放沂经琶缮畜暖酋责农热草庸悦继诣永克劣筷姨慷腔函塔黔揪设蕉篇赴脖铅按萎旅妈巩鳖必足司义勒塑创旨柒赖梢互恳诺寿诚拖伏惩苗捡适沫备刊敢挽费践警陷察贸盂薄珐皋噪茵殴幕蜒涝硒歼石淳诌旭挚蛊古肢缉优商廓氏杏励咙济渐瞩烁注哟蔼彩萍惯兵俺汀释押陇雍绸摈登垒累浅吃聊转岁漳疆见沟夸起界俺寇碉耗钠捎垣蓖涣京藉啮缺冻光插依鸥桌逐耪寅蔫爆辐恋梅阑讼包师殿锦守崎螟啃崎抑狂单翱吼观怨窍浸吠溃熔乘魄列瑶溯阔嘲眼岔葡圣示服桥缉攫臻吾秘予胺栈姨勘墩磊卢证戏甘运速恢犊刊堤造