我国银行业服务小微企业取得的成效面临的挑战和未来的展望分析.doc

我国银行业服务小微企业获得成效、
面临挑战和未来展望
一、中国银行业服务小微企业成效明显
小微企业作为国民经济发展生力军，在繁华经济、吸纳就业、改善民生、增进创新等方面发挥着不可替代作用。为做好这项工作，银监会一直坚持正向鼓励监管导向，通过一系列差异化监管政策，不停激发银行业服务小微企业内生动力。截至末，全国小微企业贷款已持续六年实现了增量和增速不低于上年同期“两个不低于”目。截至6月末，又实现了银监会提出“贷款增速不低于各项贷款平均增速、贷款户数和申贷获得率不低于上年同期水平”“三个不低于”目。
小微企业贷款总量稳步攀升。截至6月末，全国小微企业贷款余额超过22万亿元，较上年同期增幅超过15%。与末水平相比，5年间增长了2倍（末小微贷款余额为7.5万亿元）。
金融服务覆盖面不停拓宽。小微企业贷款户数1151万户，较上年同期增长近9%。小微企业贷款户数占所有小微企业总数20%以上。全国各省（区、市）小微企业综合金融服务覆盖率在70%以上。
贷款可获得性明显提高。全国小微企业申贷获得率超过91%，较上年同期高出3个百分点。
在推进小微企业金融服务工作中，我认为有五个方面经验和做法值得与大家分享：
一是形成了多轮驱动金融服务供应体系。目前，中国已基本形成了多层次、多元化银行机构组织体系，为不一样规模、发展阶段和融资能力小微企业提供匹配金融服务。大型银行发挥网点、人员、技术优势，下沉服务，并通过建设专营机构，提高服务小微企业专业水平。中小银行积极增设扎根基层、服务小微企业和小区居民小微支行、小区支行，目前共设置这两类支行5000余家。村镇银行等新型农村金融机构稳步发展，总数已超过1300家，有效弥补了乡镇和涉农小微企业金融服务空白。在老式银行体系之外，小贷企业、P2P网贷企业等新型金融业态蓬勃发展，总体运行稳健，丰富了金融服务机构载体，成为缓和小微企业融资难题重要补充。
二是构建了独立高效机制体制。小微企业金融需求特殊性，决定了银行业必须变化过去以规模扩张为导向发展方式，对内部机制体制进行全面变革。银监会指导银行业建立和完善小微企业金融服务利率风险定价、独立核算、审批、鼓励约束机制、人员培训和违约信息通报等“六项机制”，并针对小微企业专营机构，提出单列信贷计划、单独配置人力资源与财务资源、单独客户认定与信贷评审、单独会计核算“四单”原则。在监管指导下，银行业积极探索，建立起一套行之有效小微企业金融服务机制体制。如，以评分卡为关键贷款审批流程，基于“大数法则”风险管理方略，专门小微业务绩效考核权重，差异化小微企业不良贷款容忍度，小微业务从业人员尽职免责措施等等。机制体制建设到位，保证银行有能力、有动力持续深入地服务小微企业。
三是开展了广泛灵活金融创新。创新是金融服务永葆活力源泉。银监会鼓励银行业针对小微企业生产经营和融资特点，开展灵活多样产品和服务创新，变化老式模式下小微企业金融服务门槛过高、内容单一、效率局限性局面。伴随越来越多银行将小微企业作为战略重点，金融创新不停涌现：以原则化作业“信贷工厂”模式实现规模效应，以互联网大数据技术破解信息不对称难题，以知识产权、股权等新型抵质押方式减少增信成本，以手机银行、网上银行等新型终端提高服务效率，明显改善了小微企业金融服务体验。尤其是以往融资困难最为突出创新型、创业型小微企业，在银行创新产品和服务支持下，获得了起步成长助力，成为贯彻国家大众创业、万众创新战略新兴力量。
四是完善了信息和增信配套制度。小微企业融资难，症结在于缺信息、缺信用。为破解银企信息不对称难题，许多地方政府为小微企业建立了信用档案，提供信用评级服务，搭建公共信息平台，整合跨行政部门企业信息，集中查询和共享。银监会近期与国税总局在全国范围内联合开展“银税互动”助力小微企业活动，通过建立信息对接渠道，将小微企业纳税记录转化为银行信用。同步，面向小微企业增信手段也不停丰富。小额贷款保证保险、信用保证保险等银保合作服务小微企业模式已在全国多地试点。融资担保行业在小微企业融资中作用也日益突出。截至6月末，全国中小微企业融资担保贷款余额1.24万亿元。某些地方政府还牵头设置助保金、贷款风险赔偿基金、信用保证基金，并组织银行、保险、担保等机构共同出力，着眼风险分担与赔偿，打造“政银企”、“政银保”、“政银担”等合作模式，深入增强了小微企业获贷能力。
五是坚持了市场原则与政府推进并重工作思绪。金融支持小微企业发展，是政府、企业、社会团体和包括银行在内金融机构各司其职、各尽所能共同事业。从这些年实践中我们体会到，小微企业金融服务主线立足点是遵照市场内在逻辑，尊重和发挥银行作为市场主体主观能动性，坚持走商业可持续道路。同步，政府饰演着至关重要市场领航员和监督者角色。各级政府对小微企业重视程度不停提高，在产业、财税、工商、土地、金融、社保等领域相继出台了一系列扶持和优惠政策，推进改善市场环境、减少交易成本、优化资源配置，有力地增进了小微企业金融服务提质增效。坚持市场原则与政府推进双管齐下、合力并进，才能把小微企业金融服务做深、做实、做长远。
二、新形势下小微企业金融服务面临新挑战
目前我国经济发展进入新常态，“三期叠加”效应突显，在经济增速放缓、产业构造转型升级背景下，小微企业群体将加速分化，融资难、融资贵展现新特性。小微企业金融服务工作也面临着新挑战。
一是适应复杂多变市场环境挑战。新形势下，小微企业新陈代谢加剧。怎样从雨后春笋般创新型小微企业中挖掘客户资源，怎样识别竞争力局限性落后产能企业，及时做好贷后管理，是对银行发现、培育、管理客户能力全方位挑战。伴随越来越多金融机构投身小微企业这片“蓝海”，银行业只有找准战略定位、明确目客户，才能在多元化金融服务主体竞争中赢得积极。同步，优质小微企业发展壮大必然伴伴随复合化融资需求，老式单一信贷业务将为综合性、全流程金融服务所取代。银行业综合服务能力和同业合作能力建设也迫在眉睫。
二是兼顾商业可持续和社会责任挑战。伴随中国利率市场化改革深入推进和多元化社会融资渠道对银行存款分流，银行资金价格普遍上涨，贷款利润空间压缩。在这样客观压力下，对于派生存款少、议价能力弱小微企业，既要坚持收益覆盖风险商业可持续原则，又要积极践行社会责任，平衡短期利益与长远战略，合理确定定价机制， 探索商业盈利目与社会责任目相统一发展途径。这是对银行业持续经营能力重大考验。
三是提高风险管理能力挑战。近年来，受国内外经济环境波动影响，加上自身经营管理水平有限，某些小微企业困难加剧，信用风险不停积聚和爆发。小微企业不良贷款余额和不良贷款率呈上升趋势。毋庸讳言，在一系列违约事件中，银行业也暴露出风险管理理念、制度、技术上问题，这是值得警惕和深思。只有扎实内控基础，守住风险底线，小微企业金融服务才能根深叶茂，薪火相传。
四是持续强化监管鼓励挑战。自下发首个有关小微企业金融服务监管指导意见以来，推进小微企业金融服务工作一直是银监会重要监管使命。来，银监会积极适应经济金融形势，不停细化和完善差异化监管政策框架。面对新常态下新状况、新问题，我们也在积极研究，怎样在保持政策持续性同步，创新监管手段，把握好防风险和促发展辩证关系，提高监管鼓励力度和精确度，愈加有放矢地引导银行业服务向小微企业倾斜。
五是优化政策协调机制挑战。小微企业金融服务是一项复杂系统工程，需要财税、司法、监管和有关产业主管部门等共同拿出有效政策手段，持续改善金融生态。应当说，既有各类扶持政策已初成体系，效果也值得肯定。但客观来看，政策协同性和衔接度尚有待提高。加强跨部门协调，聚焦微弱环节，强化信息共享，发挥政策合力，应当是有关部门下一步努力方向。
三、着力推进小微企业金融服务再上新台阶
展望未来，小微企业金融服务虽然面临不少困难和挑战，但在国家普惠金融宏观战略下，这项事业是大有可为。银监会将继续肩负起监管使命，深入加强对银行业引导和支持，在新形势下推进小微企业金融服务获得新进展。
一是各项扶持政策要深入精确发力。要着力发挥政策“指挥棒”在市场行为中“四两拨千斤”作用，引导金融资源优先和集中投向最需要融资支持小微企业。政策目要清晰聚焦，把好钢用在刀刃上。如，国家有关企业划型原则要尽快修订完善，以尽量精确地反应企业真实生态，锁定真正 “身小力弱”小微企业，防止政策覆盖范围过大而减弱效力。政策手段要科学高效，以求事半功倍。如，在财政资金投放上，通过创投驱动、贷款贴息等杠杆手段，带动金融资源、社会资本投向小微企业，与直接补助、资助企业相比，更有助于提高扶持效率。
二是新型金融机构和业态要深入有所作为。近年来，民营银行、小贷企业、P2P网贷企业等新型金融机构和业态迅速崛起，为小微企业金融服务注入了新活力。银监会积极支持和鼓励新设置民营银行探索创新“大存小贷”、“个存小贷”等差异化、特色化经营模式，提高与细分市场金融需求匹配度，增强对小微企业等经济发展微弱环节金融支持力度，更好服务实体经济。小贷企业和P2P网贷企业，作为专业民间放贷机构和互联网贷款平台，鲜明体现了普惠金融供应包容性和多样性。银监会正在研究制定对这两类机构监管制度规范，将引导其服务实体、规范经营、科学创新、管好风险，发挥自身优势，开展有效竞争，辅助老式银行业，为各类别、各发展阶段小微企业提供多层次金融服务。
三是产品和服务要深入创新求变。“科学技术是第毕生产力”。互联网等新技术广泛运用，极大地提高了金融服务效率，减少了成本，从主线上变化了小微企业金融服务这一“长尾产品”面貌。许多银行在这方面已经有了成功实践。但要从主线上破解小微企业融资难题，还需深入加深银行业务与“互联网+”融合，将“高大上”前沿技术转化为“接地气”产品与服务：在银行内部，要完善业务信息系统建设，将以往个体信贷人员通过老式手工作业积累出客户数据进行整合分析，深度挖掘客户资源；在外部，要充足运用电子商务、征信系统以及其他各类信用信息平台，批量获取小微企业客户信息，及时捕捉有效融资需求，扩大服务覆盖面。
四是服务模式要深入统筹整合。在融资渠道方面，要着力发展直接融资与间接融资互补模式。国家已相继设置战略新兴产业创业投资引导基金和中小企业发展基金，相信这将极大地带动对小微企业直接融资供应。要以增进创新型、创业型、成长型小微企业发展为重点，建立小额、便捷、灵活投融资机制。银监会也鼓励银行在集团内部或与外部创业投资机构探索投贷联动模式，向不一样发展阶段科技型小微企业予以针对性股权和债权融资支持，培育创业生态系统。在风险分担和赔偿方面，要推广企业、政府、银行和保险、担保等其他融资服务机构共同参与“小微企业金融服务命运共同体”模式，实现企业积累、财政投入与金融资源共同助推小微企业发展连锁效应。要健全融资担保体系，推进发展一批政府出资为主、经营规范、实力较强、信誉很好、影响力较大融资性担保机构或基金，作为担保行业服务小微企业主力军。
五是发展理念要深入重视社会责任。做好小微企业金融服务，是小微企业自身发展诉求，是中国银行业实现战略转型必然选择，也是政府、媒体、学界、社会组织等方方面面共同目。因此，要全面树立共担光荣使命、履行社会责任发展理念。小微企业要有诚信经营、行稳致远企业家精神，制定长远规划，努力提高生产经营和管理水平，完善企业治理和财务、人事等制度，打造“小而精”、“小而强”现代企业。协会、商会等组织要积极发挥行业自律和协调沟通作用，增进银企互动，增进行业良性发展。商业银行要统筹经济效益和社会效益，强化社会责任意识，持续加大对小微企业服务力度。各级政府要明确自身职责定位，切实加强制度建设、产业规划引导和企业培育，全面依法行政，为小微企业金融服务发明公平、开放、良性竞争市场环境。