我国农村社会保障制度探究.ppt

单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,单击此处编辑母版标题样式,Page,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,单击此处编辑母版标题样式,Page,*,目录,概述,01,社会公平、底线公平与社会保障的关系,02,我国农村社会保障的现状与存在的问题,03,“底线公平”与柔性视角下的农村社会保障体系,04,一、概述,1.农村社会保障研究综述,（1）,关于农村社会保障的本质,农村的社会保障，是对于以遭受不确定性与确定性风险包括自然风险与人为风险为常态的农民的社会保护。由此，它必然要求对农民的生产和生活进行全面保护（杨团,2005）。李迎生认为，现阶段的农村社会保障实质上依然是一种以家庭保障为主的模式。制度化的社会保障（如养老、医疗保障及社会救助）在农村社会保障中只占极小的比重（李迎生，2005）。梁鸿认为，农村推行的医疗保健制度、社会养老保障制度和计划生育保险都不应该归属为社会保障，而是社区保障（梁鸿，1999）。因此，在建立农村社会保障体系的时候,一定要考虑其今后的演变与发展趋势，尤其是与国民保障体系的接轨。,（2）关于如何在农村建立社会保障,鉴于城乡二元结构以及社会主义本质的认识，农村社会保障建立的必要性和重要性得到学界的共识。关于如何在农村建立社会保障，李迎生（2001）设计了一个“有差别的统一”的城乡整合模式，即首先实现进城农民、乡镇企业职工和城市企业职工统一的社会保险，其次将养老保险的部分设计为全民共享项目，再次实行工业反哺农业。林毓敏（2006）提出“相机抉择”的观点，即以社会保险为核心，以农民工纳入城镇职工养老保险为突破口，随着其它条件的成熟，再覆盖其它社会保险制度。林毅夫（2004）指出农村社会保障要结合减轻农民负担、发展农村经济，三管齐下才能建立健全农村社会保障体系。,2.关于底线公平与柔性选择,景天魁（2004、2007）最早提出了“底线公平”理论。他认为底线公平是社会保障制度的基本理念。底线公平是满足“基础性需求”的，包括：解决温饱，的需求(生存需求)、基础教育的需求(发展需求)、公共卫生和医疗救助的需求(健康需求)。在他看来，底线公平的概念并不意味着是最低水平的公平，不公平不利于发展，过分公平也不利于发展，底线公平是最有利于健康而可持续的和谐发展的。底线公平是最容易做到，最必须做到，最能够显著提高社会整体的公平水平的一种“公平”。,“柔性”是指快速、低成本地从提供一种产品或服务转换为提供另一种产品或服务的能力。柔性管理（SoftManagement）从本质上说是一种对“稳定和变化”进行管理的新方略。从表面混沌的繁杂现象中，看出事物发展和演化的自然秩序，洞悉下一步前进的方向，识别潜在的未知需要和开拓的市场，进而预见变化并自动应付变化，这就是柔性管理的任务。社会保险相对来说是“稳定和变化”的，这就需要柔性管理的机制来调节制度的刚性，使中国特色的农村保障体系更具有科学性、可持续性和可过渡性。,二、社会公平、底线公平与社会保障的关系,1.社会公平是社会保障的最终归宿,现代社会保障制度是建立在社会发展进步和社会公平基础之上，是基于人们对平等、幸福、和谐生活的追求和保障全体国民共享经济社会发展成果的举措。国际社会保障协会于2004年9月召开的“北京全球大会”会议主旨即是“社会保障：确保社会公平”。,2.社会保障从各方面维护着社会公平,机会平等 起点公平 保障再分配,3.底线公平是建立健康的、可持续的社会保障制度的基本理念,三、我国农村社会保障的现状与存在的问题,1.我国农村社会保障制度的现状,我国农村现行社会保障模式的具体类型和救济途径可以归纳为以下几种：,（1）五保供养制度。,（2）家庭赡养。,（3）土地保障。,（4）优待抚恤保障。,（5）农村社会养老保险。,（6）农村新型合作医疗制度。,（7）最低生活保障制度。,2.农村社会保障制度存在的问题,（1）农村的社会保障项目缺乏稳定资金来源。我国农村社会养老保险和合作医疗都采取由农民个人和集体缴费的方式。前者采用完全积累的个人账户制，后者是在一个群体防范疾病风险的保险制度。近年来，由于农民的收入增长很慢，而消费支出却增长很快，所以农民能够用于储蓄的部分很少。分税制改革以来，我国县乡两级的财政更为困难，许多地方政府无力承担低保费用，农民最低生活保障资金几乎无法筹集。所以许多地方虽有政策保障，却无财政供款能力。事实上，越是经济条件不好的地方，农民生活越贫困，开展低保工作的意义越重大。资金不足已严重影响了此项制度的推行，个别地方已出现滑坡现象。,（2）农村社会保障项目缺乏稳定性。,由于农村社会保障问题得不到政府的重视，也没有稳定的资金来源。这样农村社会保障工作往往围绕有关政策的频繁变动而时断时续，没有持续性和连续性。农村社会养老保险是我国近十多年来，致力探索的一种养老模式。从养老金的保值增值情况看，农村社会养老保险基金实行县级管理，基层的农村社会养老保险基金管理部门根本购买不到国债，这200多亿元资金主要存在银行，而银行利率大幅下调，地方农村社会养老保险基金出现严重亏损问题。值得欣慰的是，2004年后，全国加快了农村低保制度试点的步伐，中央财政加大了农村社会保障资金的转移支付力度，2008年农村低保制度在全国基本全面建立并实施。,（3）我国农村社会保障的具体制度安排有待完善,首先，缺乏保值增值的手段。其次，从动力机制看，农村社会养老保险管理机构缺乏保值增值的积极性。第三，从养老金支付标准看，养老保险随银行和国债利率变化而调整，养老基金的“洒漏”现象严重，这种随意的变动，降低了农民的信任度。,新型农村合作医疗改变了政府不承担财政责任的做法，有利于调动农民参加的积极性。但是，新型农村合作医疗过分强调以大病为主，容易使资金向医疗倾斜，防保在新型合作医疗制度中没有地位；在实际操作中，大病为主过分强化卫生机构地位，容易误导资源配置方向。,四、“底线公平”与柔性视角下的农村社会保障体系,1.农村社会保障水平指标,穆怀中按照人口结构理论和柯布-道格拉斯生产函数构建了适度社会保障水平测定模型:,S=Sa/WW/G=QH,其中,S为社会保障水平;Sa代表社会保障支出总额;W代表工资收入总额;G代表国内生产总值（GDP）;Q代表社会保障支出总额占工资收入总额的比重;H代表工资收入总额占国内生产总值的比重。只要将S换成B(底线公平的社会保障水平),Ba为底线公平的社会保障支出总额,Q改为表底线公平的社会保障支出总额占工资收入总额的比重,就不难得出:,B=Ba/WW/G=QH,2.“底线公平”与柔性视角下的农村社会保障体系,(1）最低生活保障制度是具有底线公平的意义。,最低生活保障制度不同于社会保险和社会福利，前者是以保障社会成员的最低生活水平为目标，侧重于为社会成员生存提供保障，后者侧重为社会发展提供保障，因此在建立农村最低生活水平保障的时候必须牢牢把握住保障农村贫困人口的最低生活水平这一目标，解决如下的几个问题：第一，资金困扰是我国农村低保工作开展的核心问题。,第二，保障标准与范围。,第三，保障对象:扩大保障面，做到应保尽保。,（2）大病统筹的合作医疗对于保证底线公平有关键作用,在已然建立纯市场导向的医疗体系之下，医疗费用的剧增使农民面临着巨大的生活风险。“因病致贫”“因病返贫”是农村常见的现象。据调查，农村中因病致(返)贫的农民占贫困户的30%一40%，有的甚至高达60%以上。即使在经济发达的苏州地区，仍有2%0以上的农民看不起病。因此我们在农村进行医疗保障的建设具有维护底线公平的意义。,（3）底线公平理念指导下的农村养老保障建设,目前在农村养老的模式选择方面，理论界对于农村未来应当以家庭养老方式为主还是以社会养老为主存在争论。家庭养老派认为，“由于农村老人数量极大，农民本身又有土地使用权，因此从主体来说，农村养老应以家庭为主，社会为辅，提倡老人自养，树立自我养老意识。”而社会养老派则认为，“社会养老保险是我国农村养老模式发展的必然趋势，也是未来社会化养老保障的核心和基础。”社会化养老是农村经济社会发展和人口变化的必然趋势。从长远目标来看，我国应该形成以社会保险为核心的，辅之家庭保障、社区互助等传统保障方式的，和城市就业者养老保障制度整合的社会养老保障制度，但是在很长一段时间内家庭养老还是农村养老保障的主要形式。,具体地说,农村社会保障体系应包括以下几个机制贯穿体系始终：,第一,责任共担和责任分担的协调机制。,“底线公平”概念提供了一个明确的界限:底线及其以下部分是政府的责任,同时也是全社会人人都要共担的责任,这是没有选择余地的,通常是法定的、强制的;底线以上的部分,企业负企业的责任,个人和家庭以及非政府组织等也要各负其责。给与自主选择的权利,同时也就等于承担相应责任的义务。政府的责任主要是监督和宏观控制。,第二,激励和约束的互补机制。,在以往的文献中,在以往的实践中,人们创造出了许多激励方法和约束手段,法律的、经济的、道德的等等,而社会政策的实质就在于如何去选择。什么是激励和约束的均衡点?这要看是实行什么样的社会政策。底线公平是为在中国当前情况下,寻找适当的激励和约束提供一个均衡点。它提示,底线以下和以上部分,在激励和约束的强度、方式和方法上,应该有明显的区别。首先,应加大对高收入阶层缴费的激励力度,以优先满足最低收入阶层的底线公平以下的基本需求。其次,应对财政兜底之类的政府行为有较强的约束。,第三,需求与供给的平衡机制。,对社会保障制度而言,需求和供给之间的决定关系并不是非此即彼的。底线公平概念在这个问题上的贡献在于:它使两种决定关系在同一个制度的不同层面可以共存,并且相互补充:在底线以下部分,需求决定供给;在底线以上部分,在一般情况下,可以让供给决定需求。底线公平也可以起到稳定和平衡的作用:社会保障的总支出水平不论在经济快速增长期还是在经济增长趋缓或负增长期,都能相对地在一个合理的幅度内浮动,总体上保持一个比较平稳的水平。这项制度的可持续性自然就大大增强了。,参考文献：,1景天魁.底线公平与社会保障的柔性调节J.社会学研究,2004(06).,2刘岚,陈功,宋新明.农村社会保障研究应关注哪些问题我国农村社会保障研究回顾与展望J.农村经济,2008(02).,3童星，赵海林.影响农村社会保障制度的非经济因素分析J.南京大学学报（哲学.人文社科.社会科学版）,2002（10）.,4梁鸿.现行农村社会保障制度评价与剖析J.人口学刊,2000（06）.,5薛立勇.“底线公平”视野下的农村社会保障建设D.山东:山东大学,2005.,6郑功成.维护生存权与底线公平的根本性制度保障J.中国社会保障,2009（09）.,7李迎生.市场转型期的农村社会保障制度建设进展与偏差J.中国人民大学学报,2005（04）.,8邓大松.中国社会保障改革与发展报告M.人民出版社(北京)，2008.,9毕天云.论底线公平视阈下的中国社会福利制度体系J学习与实践,2011（01）.,谢谢观赏,