我国财政政策的实践和经验.ppt

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,(,二,),我国实施积极财政政策的背景,1、亚洲金融危机对我国的冲击和影响是我国实施积极财政政策的直接导因。,2、我国经济结构失衡导致的国内有效需求不足是我国实施积极财政政策的深层原因。,面对当时国内外严峻的经济形式，党中央、国务院作出了实施积极财政政策，以筹集更多的资金，加大基础设施建设投资力度，扩大国内需求，拉动经济增长的英明决策。,(,三,),积极财政政策的主要运作方式,1、实行以增加财政支出为主的扩张性政策,2,、增发国债，主要用于基础设施建设,3,、加强税收征管，适度提高税收占,GDP,的比重,4,、优化支出结构，满足公共需要,5,、实行“紧中有松”的稳健货币政策与“松中有紧”的积极财政政策相配合，保证国民经济的稳定、健康和快速发展,1998,年实施的积极财政政策与扩张性财政政策的主要区别：,当时的积极财政政策没有实行扩张性财政政策惯用的减税政策，而是加强了税收征管，适度提高了税收占,GDP,的比重。,3.,刺激需求与调整分配政策结合，特别是提高城镇中低收入阶层收入水平，大力解决农业、农村和农民问题，提高农民收入水平，扩大国内消费市场，从而逐步建立消费需求的稳定增长机制。,4.,没有奉行凯恩斯主义的实行扩张政策必须减税的教条，而是大力推行“税费改革”，通过清理乱收费、乱摊派减轻企业和居民额外负担。同时，充分发挥税收对经济的调节作用，鼓励投资和消费，促进技术革新和出口。,5.,充分运用财政补贴和财政贴息手段，在扩大财政支出的同时，带动银行贷款的增长，对民间经济发挥“四两拨千斤”的扩散效应。,6.,松中有紧的财政政策与紧中有松的货币政策相配合，运用积极财政政策保证适度的经济增长率，运用稳健的货币政策保证适度的货币供给，发挥“微调”作用，既有利于遏制通货紧缩的趋势，又可以避免通货膨胀的死灰复燃。,7.,准确判断国内外经济形势，并及时根据形势的发展及时调整政策措施。,三、稳健财政政策,我国政府决定从,2005,年开始由积极财政政策转向稳健财政政策，这就是,政策转型。,（一）实施稳健财政政策的背景,（二）稳健财政政策的目标：,强调社会经济稳定和健康发展，防止经济大起大落。全面落实科学发展观，实现全面协调可持续发展。,（三）稳健财政政策的要点：,1,、基本维持现有规模的赤字水平，保持政策的连续性和稳定性,2,、积极增加财政收入，合理调整增长速度，增强市场对资源配置的基础作用,3,、优化支出结构，加强管理，提高效率,4,、推动深化改革，促进经济增长方式的转变,稳健财政政策的四项内容，前三项是投入问题，最后一项是改革问题。所以，稳健财政政策就是要处理好投入与改革的关系。,四、我国,1998-2007,年财政政策实施及政策转型的基本经验,1,、对政治经济形势准确判断，并及时转换政策目标,2,、在政策操作上，突出主要政策目标，兼顾协同政策目标，促进社会经济全面可持续发展,3,、在实施过程中审慎操作，实行渐进式“微调”,4,、实行增加政府支出的扩张性政策，而不是减税政策,5,、财政政策与货币政策恰当配合,五、,2008,年,11,月开始我国再次实施积极财政政策,（一）实施背景,1,、国际金融危机对我国经济的冲击和影响,2,、我国自,2008,年,9,月份以来经济逐步下滑，财政支出增速逐步放缓乃至出现负增长,为应对当时国内、国际的严峻形势，党中央、国务院及时调整了宏观调控政策，决定实施积极财政政策与适度宽松的货币政策，这也是自,1998,年以后，我国又一次重新启动了积极财政政策。,（二）主要内容,2008,年实施的积极财政政策，有“五个着力点”,：,1,、着力扩大政府公共投资，加强重点建设,这是进一步扩大内需最主动、最直接、最有效的措施。,初步计算，,从,2008,年,10,月到,2010,年，拟增加中央政府公共投资,1.18,万亿元左右，加上带动的地方和社会投资，总规模约,4,万亿元。,中央政府新增的,1.18,万亿元投资，主要用于保障性住房、教育、卫生、文化等民生工程建设，节能环保和生态建设，技术改造与科技创新，农田水利、铁路、高速公路等重点基础设施建设和地震灾后恢复重建。,2,、着力推进税费改革，实行结构性大幅减税,结合改革和优化税制。采取减税、退税或抵免税等多种方式，减轻企业和居民的负担。全面实施消费型增值税等，继续执行,2008,年已实施的提高个人所得税工薪所得减除费用标准等一系列税费减免政策，促进企业扩大投资，提高居民消费能力，增强微观经济活力。,3,、着力提高低收入群体收入，促进社会消费需求,继续调整国民收入分配格局，提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，增强居民消费能力，扩大消费对经济增长的拉动效应。充分发挥财税政策作用，增加财政补助规模，重点提高农民、城乡低保对象等中低收入者收入水平。全面实施家电、汽车下乡等补贴政策，增加重要商品储备，带动和引导消费需求。,4,、着力优化财政支出结构，保障和改善民生,加快以改善民生为重点的社会建设，增加教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、文化等方面的投入，稳定和改善居民消费预期，促进即期消费，拉动消费需求。进一步压缩因公出国（境）经费、政府机关车辆购置及运行费用、公务接待费用以及会议经费支出。,5,、,着力支持科技创新和节能减排，推动经济结构调整和发展方式转变,加快实现经济增长由主要依靠增加资源等要素投入，向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，推动经济社会又好又快发展。加大科技投入，完善有利于提高自主创新能力的财税政策。增加节能减排的投入，支持重大节能工程、企业节能技术改造，努力淘汰落后产能。稳步推进资源有偿使用制度和生态环境补偿机制改革，促进资源合理、节约利用。扶持中小企业发展。,（三）,2008,年积极财政政策的新特点,1,、,思路新。,此次实施的积极财政政策立足于应对危机、化解危机，着眼于抓住机遇、创造机遇，较好地贯彻落实了科学发展观。,2,、,导向明。,就是重民生、保增长、促消费、活市场、统内外、利长远。,3,、,力度大。,2009,年全国财政赤字,9500,亿元，各项税费减免政策预计减轻企业和居民负担约,5000,亿元。,4,、,工具多。,将预算、税收、贴息、减费、增支、投资、国债、转移支付等若干财政政策工具组合起来一起使用。,相比十年前，,此次积极财政政策的最大亮点就是改善民生，,解决老百姓的后顾之忧，从根本上增加居民收入、提高居民的消费能力，把扩张性政策从短期之举转为长期之策。,（四）积极财政政策实施的效果,1,、宏观经济急速下滑的趋势已得到抑制,2,、对固定资产投资的推动作用更为明显,3,、社会消费品零售总额继续保持高速增长态势,4,、从社会发展看，民生得到一定程度的改善，社会稳定性并未因金融危机的冲击而产生大的变化；从改革层面看，一系列改革措施在稳步推进，制度性建设也在加快。,2010,年继续实施积极财政政策，要着力抓好以下五个方面：,1,、,更加注重推进结构调整和发展方式的转变，切实提高经济发展的质量和效益,。,把保持经济平稳较快发展与调整结构结合起来，在巩固经济回升基础的同时，积极发挥财政政策调控的优势，大力支持推进结构调整，使经济增长建立在结构优化的基础上，促进区域协调发展。,2,、,更加注重扩大内需，特别是消费需求，切实保持经济平稳较快增长。,把扩大内需与稳定外需结合起来，将促进居民消费需求置于更加突出的位置，充分发挥财政调整收入分配的职能作用，促进调整国民收入的分配格局，引导消费的财政政策要加以完善，增强消费对经济增长的拉动作用。,3,、,更加注重和保障民生，切实推动经济社会协调发展。,把发展经济与改善民生结合起来，进一步优化财政支出结构，统筹财力配置，集中财力办大事，把更多的财政资源用于改善民生和发展社会事业。,4,、,更加注重深化财税改革，切实增强财政经济发展的内在动力和活力。,把深化改革与促进发展结合起来，不断深化财政体制、税收制度、预算制度和财政管理制度改革，加快形成有利于科学发展的财税体制机制，建立健全财力与事权相匹配的财政体制，完善转移支付制度，优化转移支付结构，加大一般性转移支付，进一步规范专项转移支付。,5,、,更加注重加强财政科学化、精细化管理，切实提高财政资金的绩效。,把加强财政调控、深化财税改革与加强财政管理结合起来。保障积极的财政政策的有效实施，一级财政职能作用的更好发挥，牢固树立现代财政管理观念，全面推进财政科学化、精细化管理，促进财政持续健康发展，密切跟踪政策的实施情况，加强对经济运行情况的监督分析，及时完善相关的措施，进一步强化财政管理和监督，切实提高财政资金的使用效率，增强财政风险的意识，加强政府性债务管理。,2010,年财政三大着力点：,调结构,促消费,保民生,国家两年内投资四万亿元扩大内需,2008,年第四季度先增加安排中央投资,1000,亿元,2009,年灾后重建基金提前安排,200,亿元,带动地方和社会投资。到,2010,年年底前，中央财政投资总规模将达到,40000,亿元。其中，中央政府投资,1.18,万亿，其余由地方政府承担和吸收社会投资。,4,万亿中央投资以民生为主（,2008,年计划）,我国,4,万亿投资计划的变化,2009,年,3,月,5,日，十一届人大二次会议上，对,2008,年公布的,4,万亿投资计划进行了部分修改。其中，民生工程，主要是保障性住房方面，投资总量将达,4000,亿左右；教育、卫生、文化、计划生育等社会事业的投资将达,1500,亿。,上述变化表明，国家对稳定经济、保证就业效果更为直接明显的领域加大了投入力度。,国务院十招扩内需,2009,年财政补贴,2009,年，中央财政投入资金,450,亿元，补贴家电、汽车、摩托车下乡，汽车家电以旧换新和农机具购置。减半征收小排量汽车购置税，减免住房交易相关税收，支持自住性住房消费。,财政部为鼓励家电下乡实行财政补贴,从,2009,年,2,月,1,日起，家电下乡开始在全国推广。享受家电下乡补贴的产品，也从过去的彩电、冰箱、手机和洗衣机,4,类扩大至,8,类。,据商务部和财政部统计，,2009,年财政补贴家电下乡资金达到,104,亿元，累计拉动消费,9200,亿元，放大农村近,7,倍的购买力。,家电以旧换新政策,2009,年,6,月,28,日，财政部、商务部、国家发展改革委等部门联合印发,家电以旧换新实施办法,。,办法,明确，,2009,年,6,月,1,日至,2010,年,5,月,31,日，安排财政资金,20,亿元，在北京、天津、上海等,9,省市，开展电视机、电冰箱、洗衣机、空调、电脑等,5,类家电产品“以旧换新”试点。补贴资金由中央财政和试点省市财政共同负担。对交售补贴范围内旧家电并购买新家电的消费者，按新家电销售价格的,10,给予补贴，分品种确定最高补贴额度,电视机,400,元台，冰箱（含冰柜）,300,元台，洗衣机,250,元台，空调,350,元台，电脑,400,元台；对回收补贴范围内旧家电并送到拆解处理企业的运输费用，给予定额补贴。,鼓励家电“以旧换新”，一方面，进一步拉动国内需求特别是消费需求，扩大就业，保持经济平稳较快发展；另一方面，提高能源利用效率，减少环境污染，发展循环经济，促进节能减排。鼓励家电“以旧换新”的主要措施是采取财政补贴方式，对,5,类家电产品实施“以旧换新”补贴，先行试点，逐步推广。,2009,年,12,月,7,日闭幕的中央经济工作会议提出：家电以旧换新,2010,年,5,月底试点结束后，继续实施这项政策，并在具有拆解能力等条件的地区推广实施。,