重庆风暴手绘——城规设计理论之9.中国部分—新中国成立60年城市规划建设.ppt

2009.6,ECO-CITY,中外城市建设与规划史,第九讲 新中国成立,60,年城市规划与建设,中外城市建设与规划史,内容框架,9.1 1949,年以来的城市化进程,9.2,我国现代城市规划的发展历程及特点,9.3,我国现代城市的规划与建设（以青岛为例）,9.1 1949,年以来我国的城市化进程,中外城市建设与规划史,纵观中国现代城市化进程，大致可以分为三个阶段：,1,）发展起步阶段（,1949-1957,年）,2,）波动阶段（,1958-1977,年）,3,）持续稳定快速发展阶段（,1978,年至今）,9.1 1949,年以来我国的城市化进程,中外城市建设与规划史,1949-1953,年,，经济复苏，招聘制度宽松，大量农村人口进城就业、定居；城市化水平从,1949,年的,10.6%,升至,1952,年的,12.5%,；,1953-1957,年,，第一个五年计划实施，大批大中型工业项目启动，城市化率提升至,15.4%,，机械增长率起主要作用；,9.1.1,发展起步阶段（,1949-1957,年）,9.1 1949,年以来我国的城市化进程,中外城市建设与规划史,超常的工业化引起超高速的城市化（,1958-1960,年）,1958,年，国家提出,“,执行总路线，实行大跃进，人民公社化,”,的政策，在这一错误政策影响下，农村劳动力过多过快地大量涌进城市，人为地加快了城市化的进程；,1960,年，城市化率为,19.3%,；,这一阶段，新建城市,33,座，新设建制镇,175,个；,9.1.2,城市化波动阶段（,1958-1977,年）,9.1 1949,年以来我国的城市化进程,中外城市建设与规划史,工业调整时期第一次由城市到农村的城市化波动（,1960-1965,年）,为了扭转,“,大跃进,”,的损失，国家对工业进行调整，动员,2000,多万人返乡，提高建制镇设置标准，其数量由,1961,年的,208,座，下降到,1965,年的,171,座；,城市化率由,19.3%,下降到,16.8%,；,9.1.2,城市化波动阶段（,1958-1977,年）,9.1 1949,年以来我国的城市化进程,中外城市建设与规划史,工业停滞时期第二次由城市到农村的城市化倒退（,1966-1977,年）,“,文化大革命,”,十年浩劫使中国的经济文化教育事业萎靡不振，国家无力解决,50,年代生育高峰时期出生的大批青年的就业问题，致使大批知识分子、机关干部、知识青年下放到农村插队落户；,城市人口机械迁出量大增，累计,3000,多万人；,9.1.2,城市化波动阶段（,1958-1977,年）,9.1 1949,年以来我国的城市化进程,中外城市建设与规划史,改革开放以后，城市化进入了持续稳定的快速发展阶段，主要表现为：,降低了城镇的建制标准，使城市数量增加；,1978-1988,年间，新设城市,241,座，新设建制镇,5764,个；,城市数量的增加造成城市化率的高速提升；,1998,年，全国城市化率达到,29.9%,；,一二次产业的大发展给城市化率的提升提供了保证；尤其中国东部沿海，已有从,“,人口城市化,”,向,“,城市现代化,”,转变的趋势；,9.1.3,持续稳定快速发展阶段（,1978,年至今）,9.2,我国现代城市规划的发展历程及特点,中外城市建设与规划史,建国后，党中央提出：,“,必须用极大的努力去学会管理城市和建设城市,”,；,“,城市建设为生产服务，为劳动人民生活服务,”,；,因此，党的工作中心由乡村转移到了城市，而城市的工作重点则放到了恢复与发展生产方面；,这一时期表现在城市建设方面主要是恢复、扩建和新建一些工业，整治城市环境，维修、改建、新建住宅，增设公共交通、改善供水、供电等设施；,9.2.1,城市建设的恢复与城市规划的起步（,1949-1952,）,9.2,我国现代城市规划的发展历程及特点,中外城市建设与规划史,城市规划的起步；,1952,年,9,月，当时的建工部召开全国第一次城市建设座谈会，会议决定：,从中央到地方建立健全城市建设管理机构；,各城市都要开展城市规划；,划定城市建设范围；,对城市进行分类；,9.2.1,城市建设的恢复与城市规划的起步（,1949-1952,）,9.2,我国现代城市规划的发展历程及特点,中外城市建设与规划史,本次会议将城市分为四大类：,9.2.1,城市建设的恢复与城市规划的起步（,1949-1952,）,类别,类型,城市名称,第一类,重工业城市,8,个,北京、包头、西安、大同、齐齐哈尔、大冶、兰州、成都,第二类,工业比重较大的改建城市,14,个,吉林、鞍山、抚顺、本溪、沈阳、哈尔滨、太原、武汉、石家庄、邯郸、郑州、洛阳、湛江、乌鲁木齐,第三类,工业比重不大的旧城市,17,个,天津、唐山、大连、长春、佳木斯、上海、青岛、南京、杭州、济南、重庆、昆明、内江、贵阳、广州、湘潭、襄樊,第四类,一般城市,上述,39,个重点城市以外的城市,9.2,我国现代城市规划的发展历程及特点,中外城市建设与规划史,“,一五,”,其间，城市规划建设使用,“,苏联模式,”,，有如下,3,种途径；,9.2.2,“,苏联模式,”,城市规划的引入与发展（,1953-1957,）,聘请苏联城市规划专家或市政专家来华工作；,如穆欣参与的沈阳、兰州、上海城市总体规划，巴拉金参与的包头、郑州、乌鲁木齐城市总体规划，萨里舍夫参与的南宁城市规划审查等；,城市规划专业设置和教学计划、教材；,翻译出版苏联城市规划书籍；,借用苏联标准和苏联专家参与制定中国城市规划法规（,城市规划编制暂行办法,）；,9.2,我国现代城市规划的发展历程及特点,中外城市建设与规划史,1,）大跃进与调整时期的城市规划动荡（,1958-1965,）,9.2.3,城市规划的动荡与中断（,1958-1978,）,1957,年,7,月，建工部在青岛召开城市规划座谈会，会上介绍了,“,先粗后细、粗细结合,”,的快速规划做法，有的城镇规划几天就绘出图纸；,对,“,一五,”,其间编制的规划按照,“,大跃进,”,的指示重新修编，表现出城市规模过大、建设标准过高的特点，比如，西安将人口扩大到,220,万；,1959,年，建工部新设区域规划处，至,1960,年，全国有,39,个地区编制了区域规划；,9.2,我国现代城市规划的发展历程及特点,中外城市建设与规划史,1,）大跃进与调整时期的城市规划动荡（,1958-1965,）,9.2.3,城市规划的动荡与中断（,1958-1978,）,1960-1962,年是三年困难时期，中央做出,“,三年不搞城市规划,”,的错误决策；不仅对,“,大跃进,”,中形成的不切实际的城市规划无从补救，而且导致城市规划结构撤并，人员下放，城市规划事业大为削弱；,1961,年,1,月，国家提出,“,调整、巩固、充实、提高,”,的八字方针，做出了调整城市工业项目、压缩城市人口、撤销部分市镇建制等决策；,12,月，全国设计革命领导小组，认为城市规划,“,只考虑远景，不照顾现实，规模过大,”,，又一次否定了城市规划；,1964,年，在内地建设上实行,“,山、散、洞,”,的,“,三线,”,建设方针，无视城市规划合理与否，采取,“,不要城市、不要规划的分散主义,”,，产生攀枝花、十堰等城市；,9.2,我国现代城市规划的发展历程及特点,中外城市建设与规划史,2,）,“,文革,”,时期的城市规划（,1966-1976,）,9.2.3,城市规划的动荡与中断（,1958-1978,）,1966,年开始的,“,文革,”,，使城市规划及城市建设被迫处于停滞甚至中断状态；大多数城市采用,“,见缝插针,”,的建设方式；,1966-1971,年间，,“,三线,”,建设进入高峰，这一时期的建设均在山沟山洞里，要求城市向农村看齐，消灭城乡差别；,9.2,我国现代城市规划的发展历程及特点,中外城市建设与规划史,2,）,“,文革,”,时期的城市规划（,1966-1976,）,9.2.3,城市规划的动荡与中断（,1958-1978,）,1971,年，周恩来主持中央工作，城市规划与建设工作开始出现转机：,1971,年,6,月，在北京召开城市建设会议，决定恢复城市规划机构，重新编制规划；,1973,年,9,月，国家建委城建局在合肥召开城市规划座谈会，对,关于编制与审批城市规划工作的暂行规定,、,城市居住区用地控制指标,等文件征求了意见；,1975,年,5,月，召开了湛江小城镇规划建设座谈会，研究建设小城镇的方针政策；,9.2,我国现代城市规划的发展历程及特点,中外城市建设与规划史,3,）新时期城市规划的先声,重建新唐山,9.2.3,城市规划的动荡与中断（,1958-1978,）,1976,年唐山大地震后，国家建委从上海、沈阳两市调集规划人员编制了重建新唐山总体规划；,经过九年的恢复建设，规划方案基本实现；,这使人们认识到,：,“,建设城市没有城市规划是不行的,”,；,9.2,我国现代城市规划的发展历程及特点,中外城市建设与规划史,1,）城市规划的真正恢复,9.2.4,城市规划与建设的迅速发展（,1978-2009,）,1978,年,3,月，国务院召开第三次全国城市工作会议；,1979,年起，国家建委起草了,中华人民共和国城市规划法草案,等；,1980,年,10,月，国务院召开全国城市工作会议，会议提倡,“,市政府一把手到亲自抓规划,”,等；,1980,年,12,月，国家建委正式颁布了,城市规划编制审批暂行办法,；,9.2,我国现代城市规划的发展历程及特点,中外城市建设与规划史,2,）新时期城市规划的特点,9.2.4,城市规划与建设的迅速发展（,1978-2009,）,至,20,世纪,90,年代末，全国绝大多数城市总体规划编制工作基本结束，,21,世纪初，很多城市纷纷开始进行新一轮城市规划的修编，这一时期城市规划的主要特征有：,城市规划注重,整体性,；,处理好城市规划的,复杂性,，即城市与乡村、产业结构与高新技术发展、经济效益与社会公益、资源与环境的关系等；,城市规划的,多层次性,；,注重城市历史文脉的延续，即城市规划的,连续性,；,注重城市规划的,经济性,，即经营城市；,9.3,我国现代城市的规划与建设（以,青岛,为例）,中外城市建设与规划史,第四个阶段：,恢复与探索,（,1949-1976,年）,第一个阶段：,发轫与初建,（,1891-1914,年）,第二个阶段：,扩展与兴盛,（,1914-1937,年）,第三个阶段：,萎缩与停滞,（,1937-1949,年）,9.3,我国现代城市的规划与建设（以,青岛,为例）,中外城市建设与规划史,第四个阶段：,恢复与探索,（,1949-1976,年）,1,）恢复时期与,“,一五,”,时期的城市建设（,1949-1957,年）,这一时期城市的主要建设集中在市区中部与北部，侧重于基础设施与急需建筑的建设；,9.3,我国现代城市的规划与建设（以,青岛,为例）,中外城市建设与规划史,第四个阶段：,恢复与探索,（,1949-1976,年）,2,）,“,二五,”,与三年调整时期的城市建设（,1958-1966,年）,“,大跃进,”,运动中，城市建设忽视科学法则与经济规律，以,“,快规划、快设计、快审批、快上马,”,为原则，城市建设管理陷于混乱状态；,由于遭受自然灾害，,1960,年,“,大跃进,”,以后，城市建设中的有些工程又匆匆下马；,针对,“,二五,”,时期的建设问题，城市进入三年调整时期。即压缩基本建设规模，不再大规模发展钢铁、机械工业，调整与迁移位置不当的工厂，,建设活动以基建维修为主,；,1964,年城市用地图,9.3,我国现代城市的规划与建设（以,青岛,为例）,中外城市建设与规划史,第四个阶段：,恢复与探索,（,1949-1976,年）,3,）,“,文革,”,时期的城市建设（,1966-1976,年）,“,文化大革命,”,的十年时间，城市规划废止，城市管理瘫痪，城市建设无序，城市破坏大于城市建设：,工业项目在城区乱插乱建，违章建筑大幅度上升，十年间违章建筑约有,50,万平方米；,同时城市文化遗产破坏严重，尤其是风景园林和名胜古迹等被当作,“,四旧,”,横遭破坏；,市政公用设施长期处于失修状态；,9.3,我国现代城市的规划与建设（以,青岛,为例）,中外城市建设与规划史,第五个阶段：,开拓与高潮,（,1976,年至今）,1,）八十年代的城市建设,1978,年开始修订新一轮城市总体规划，城市建设进入快车道。八十年代的城市建设主要在城市外围新建和在旧城区改造插建；,9.3,我国现代城市的规划与建设（以,青岛,为例）,中外城市建设与规划史,第五个阶段：,开拓与高潮,（,1976,年至今）,1,）八十年代的城市建设,八十年代中期，青岛城市结构开始调整，即,1984,年在胶州湾西岸创建青岛经济技术开发区，开发建设前湾港，形成与旧城相对应的西部黄岛新城区；,随之开辟石老人国家旅游渡假区、黄岛保税区、高科技园，建立济青高速公路、烟青一级公路和环胶州湾高速公路三条对外快速交通线，至九十年代初，已形成,“,一园三区三线,”,的大开放格局；,9.3,我国现代城市的规划与建设（以,青岛,为例）,中外城市建设与规划史,第五个阶段：,开拓与高潮,（,1976,年至今）,2,）九十年代以后的城市建设,90,年代城市建设的重大举措是城市行政中心东移，拉动和促进了东部新城区的建设；,1996,年青岛城市重点发展区域图,9.3,我国现代城市的规划与建设（以,青岛,为例）,中外城市建设与规划史,第五个阶段：,开拓与高潮,（,1976,年至今）,3,）新世纪的城市建设,2004,年青岛市政府编制了最新版城市总体规划，要求城乡由二元结构向一元结构关系转变（,即城乡统筹发展,），把原为两个矛盾主体的城镇与乡村建设成为一个相互依存、相互促进的统一体，城乡结合、城带乡、乡促城，在空间上城乡互为环境，在生态上城乡协调相融，在社会、经济、环境效益统一的前提下，使城乡经济整体持续、稳定、协调发展，达到共同繁荣的目标,