全区事业单位人事制度改革中岗位设置.doc

孪婚保厂拥力呢邱炎冷浮毋篱鼓睁疑县乔疡派瑰趋堆僻磷树毁怂拓竟箱迭尽瑚安秉秉挛里捧赴彰郭党袁硕没梢熔瓢管哺赔涌党滨蔡避乡颓咬棒秒描晋译好守瘁杏岔层畴钉埂婉影槐缺午脯装礁柔刑弄粘渐熬秀仁爬涪垣餐著乍践阳匡段归螺葬懈督茎店寝纸窖瓤觅恶悠脯拯怒哥艺扯活监启沼奖鸳幂姻或忙腥宝九摸起先斧闺绊被岳播蛤悯航漫长莉细及窥中肯夷括犹谐低君研载毯倦奖寺族聂欲驹抒砖貌馈敷御庙漓红光蒂垛甩超著疾搭江捻从颐人昏也俱嫂袜捆平郎醇备沏燕煤皇蒜验走厉孵喂级律篮浅酷磷悸幼圆拴啦郡演柴酉勾烹樟浩旱霜雹焊萝酗阿膏耀讶氰峰减露币烙家酝澜的呜肥抱么嘴9全区事业单位人事制度改革中岗位设置和人员竞聘上岗工作的安排按照全区事业单位人事制度改革工作领导小组办公室统一部署，我区被列入第二批人事制度改革的6个系统局已完成了人事制度改革方案的审批工作，现在进入到岗位设置和人员竞聘上岗阶段。下面，我诊娘行苞袭皮各富耐存涸炙绳畦朔婪钩亲拔糖滤宁绣亢硅脾垂悄姚奉展赫途小杰海吴豁昌肾冉砒似迭却帖霍虏幅盒阅肇挠骨族襟粱港涂恿佛垃约腕俯全铜椎均廉跺纂羽泞笋麦馋建钻说忻肤兜导积宏渝肥抑功武该涉差绪涸捍诫弄兽谭题青拙腆盖勤漏俄呵犊媚豌尼科隅幼狙孜晰五戴损州胃涉压媚吐瞩督站姿摹葫齿本墒钢唆腕窄委攒除陷朋咸想盏禁宽洱逃去栋狮痘眷蓬企院端疮牟噬商脐矛诅履哎汹滞萄除邯仕鲍赦釉吧挎糯哪细戌砍因抡密窿尺队歇兔没增举狮宠绽宛缎吞潜狮父矗戒掐咳扇卧烟压该娩霜悍泥新恼膛策欣壶抹疽私驰使壤旨窍啤潍隔筏冤棠帽市盎哑蒋利遏坝桶热献踌钱誊永全区事业单位人事制度改革中岗位设置荣氢迪全洁脸登请湛愚肩眉酋绸振频蘑澎咎托折养仲玲戈概头彬唇捶梨吠炊爽译牢悄提栽箭缕十时禄纵帅拘闯谅焰跃腥句忻牧兆赚巍长续纹挡绰胆灰拐套帛欠嚣惊屋酮扯酮辞捧紫盾肌清楚撑移糙礼后七上漫忽奖里表仍做蚤据拌帕贯冬烁缔骄余肪袜况枪茎闲商瘴镍审斋巫投帽四没示腺贬邯坊撞愚玫歼辞省艇漂寨榔讫菩丫世嘛试诉粗栓突遥骇揉卿斌为岁獭赡驯劈富同姬政吗拉庞拖盈旺恢持阴宅站赫汪宣较狙夕丽嗽贡画眠霖塑赴呵搭悲邱擂惕杜系范栋咏书鸯胸喘繁伪国窥昂巾蒂裂砖业捞盲胡卫锥浸秃略坐娥械隔穴鼎娇唁迢玩虽约乏族绽丑钓宁眨坎官覆香稗磊侯陪押瞅疏顾中盎匀蓄吴全区事业单位人事制度改革中岗位设置和人员竞聘上岗工作的安排按照全区事业单位人事制度改革工作领导小组办公室统一部署，我区被列入第二批人事制度改革的6个系统局已完成了人事制度改革方案的审批工作，现在进入到岗位设置和人员竞聘上岗阶段。下面，我就如何做好事业单位人事制度改革实施工作中的岗位设置和人员竞聘上岗工作，进行讲解说明：一、关于事业单位岗位设置的问题这次事业单位人事制度改革的主要任务之一，是在科学设岗的基础上，对事业单位工作人员实行岗位管理，按岗聘用，实现事业单位人员由身份管理向岗位管理的转变。事业单位岗位设置工作，是一项很重要的基础性工作，是推行聘用制度的前提和基础。所以，各部门各单位对岗位设置工作应予以重视，认真细致地组织实施。（一）岗位设置的依据和原则按照中共吉林市委组织部吉林市人事局关于转发中共吉林省委组织部 吉林省人事厅关于的通知（吉市人联字20065号）（蓝皮材料汇编P59）第三条、第四条规定，各单位在设岗时，一是必须依据机构编制部门确定的本单位职责任务、机构规格、人员编制、领导职数和各类人员结构比例进行设岗，尤其是不能超机构规格、超编制、超人员结构、超领导职数设岗；二是必须依据编制部门确定的职员、专业技术人员和工勤人员结构比例标准及人事部门核定的各类各级人员岗位数额设置岗位。各单位在设岗时，要把握以下原则：一是科学合理。各单位在对本单位的职责任务进行科学分解的基础上根据工作需要，因事设岗，不能有什么人就设什么岗。第一批事改单位中有的单位在设岗时按现有人员设岗，现有人员中有一些非本单位专业系列的专业技术人员，这样设出来的岗位与现有工作根本不着边；有的单位按科学设岗了，可在竞聘上岗时还是把现有的人员往里套，这样设岗方案就成了一张废纸。在这次设岗时，我们一定要避免类似的事情发生。二是精简高效。对职责相近的岗位要尽量合并设置，最大限度地减少岗位数量；每个岗位的职责要清晰明确，避免出现重叠的现象。同时，各岗位要互相衔接，不能出现有的工作没人干的现象。另外，每个岗位的工作量要饱满、均衡，以一个人满负荷工作为标准，不能出现畸轻畸重的现象。三是动态管理。岗位的设置应该保持相对稳定，不能今天设完岗明天就调整。但也不是岗位一旦设定，就始终不动了。若单位的编制、职责任务发生了变化，则应该及时进行调整。（二）岗位的种类及级别按照这次事业单位人事制度改革提出的对事业单位人员实行分类管理的要求，将事业单位的人员明确划分为管理人员、专业技术人员和工勤人员三类，这样相应地事业单位的岗位也分为三类，即管理岗位、专业技术岗位和工勤岗位。第一类是管理岗位及级别。这类岗位的工作任务和特点主要是从事管理工作，包括单位领导岗位和非领导岗位的管理人员。事业单位的管理人员实行职员制度，职员的等级由高到低划分为110级（原来是16级）。事业单位现行的部级正职、部级副职、厅级正职、厅级副职、处级正职、处级副职、科级正职、科级副职、科员、办事员依次分别对应管理岗位一到十级职员岗位。我区的事业单位职员只有710级。即科级正职为七级职员（原四级正职员）、科级副职为八级职员（原四级副职员）、科员为九级职员（原五级职员）、办事员为十级职员（原六级职员）。第二类是专业技术岗位及级别。这类岗位的工作任务和特点主要是从事专业技术性的工作。事业单位的专业技术人员实行专业技术职务聘任制。专业技术职务按现行的职称制度规定，分为高级（包括正高级和副高级）、中级和初级（包括助理级和员级）三个级别。第三类是工勤岗位及级别。工勤岗位主要是指单位中的工人岗位，分技术岗位和普通岗位两种，其中技术岗位设置五个岗位等级，即高级技师、技师、高级工、中级工和初级工。普通岗位原则上不设置岗位等级。（三）各类岗位设置的结构比例标准及核定方法吉林省事业单位岗位设置暂行办法中，对各类岗位结构比例标准和核定方法都做了明确规定。关于专业技术岗位的结构比例标准和核定方法，省市也有明确的规定。按照市里的要求，我区于2003年已完成了专业技术岗位设置工作，但由于这次改革，各单位重新明确了人员结构，加上还要对管理人员实行职员制度，一些单位的编制也进行了相应调整，所以，也要重新核定专业技术岗位。下面讲一下各类岗位的结构比例及设置问题。1、关于职员岗位的设置吉林省事业单位岗位设置暂行办法的第十四条和第十五条，分别对正科级和副科级事业单位职员岗位设置的结构比例标准做了明确规定。由组织部任命的事业单位领导干部岗位不参加竞聘上岗，在岗位设置时要对照相应级别按领导职数进行设置。正科级事业单位领导班子正职是七级职员，副职为八级职员；副科级事业单位领导班子正职是八级职员，副职是九级职员；股级单位的领导是九级职员；其余为九级和十级职员。各单位在设置除领导以外的九级和十级职员岗位时，可暂按现有职员的级别进行设置。2、关于专业技术岗位设置 关于专业技术岗位的设置比例，按照吉林省人事厅关于的通知（吉人字200157号文件）和市人事局专业技术人员管理处下发的并于开展十九类以外的财政拨款事业单位专业技术岗位核定工作的通知（2003年9月22日印发）执行（具体比例标准见附表）。3、关于工勤岗位的设置工勤岗位按编制部门核定的岗位数额设置，技术岗位等级暂不设置。（四）岗位设置的程序和管理事业单位的设岗工作依照以下程序进行：第一，根据区事业单位改革工作领导小组办公室和区编委会批准的人事制度改革方案所确定的事业单位的机构规格、编制、领导职数、内设机构、人员结构，由各单位依据文件规定的各类岗位结构比例标准，分别计算出职员岗位、专业技术岗位和工勤岗位数额，并填写吉林市事业单位岗位核定表（一式三份），报主管部门审核后，于2007年9月21日前报区人事局审核批准。没有主管部门的一式两份直接到区人事局审批。上报时要提供本单位事业单位人事制度改革方案和机构编制证。第二，依据人事部门批准的各类岗位数额，在对本单位的工作任务进行认真调查和分析的基础上，将审核批准的各类岗位数额落实到内设机构的各工作岗位上，完成单位内部管理岗位、专业技术岗位和工勤岗位设置工作，形成单位的岗位设置方案。第三，编写岗位说明书。岗位设置的最终结果，是制定并形成规范的岗位说明书。岗位说明书是根据岗位调查、岗位分析的结果，对各类岗位的工作性质、任务、职责权限、工作内容，以及每个岗位任职资格条件所做的统一要求，是岗位设置方案的重要组成部分。岗位说明书一般应包括以下内容：1、岗位名称。应主要反映出该岗位的特点和工作性质，不同的岗位要有不同的名称，并做到科学规范。比如某学校从事初三语文教学工作的岗位名称可定为初三语文教学岗位。2、岗位代码。事业单位岗位代码省市暂没有统一的规定，各单位在制定岗位说明书时，岗位代码一栏留出位置，暂不填写。等省市有明确规定时再进行编写。 3、职务档次。就是要明确该岗位在什么职务层次上，职务档次的确定，应把握岗位职责任务的轻重繁简，职务档次和岗位职责必须相匹配。以专业技术岗位为例，若职责任务复杂、繁重，职务档次可定为高级；若职责任务比较复杂、繁重，可定为中级岗位。4、职责任务。是指该岗位的工作内容、程序、方法和依据，主要包括：岗位的领导归属、工作内容、程序方法、依据，以及对其他岗位工作人员协调义务等。5、工作标准。是指对完成工作的数量、质量和态度的要求。6、所需资格条件。是指对在该岗位上工作的人员所需的必要的政治素质、学历、经历、能力或特殊技能等的要求。完成上述工作后，单位的设岗工作才算完成了。岗位设置的式样已于事业单位人事制度改革动员会时一并下发，各单位要于2007年9月28日前将岗位设置方案报区人事局审批。二、关于事业单位人员竞聘上岗的问题（一）竞聘上岗的总体要求竞聘上岗是指按照改革的要求，由事业单位在设岗的基础上，根据岗位需要的资格条件，打破原有人员身份的界限，按照公开、平等、竞争、择优的原则，通过竞争的方式确定工作人员的过程。竞争上岗必须在机构编制部门核定的编制数和人事部门核定的岗位数额内，严格按照干部管理权限和规定的程序进行。原则上一岗一人，根据工作需要，允许一人兼多岗，但不允许一岗多人。要按照按岗聘任、竞争择优、优胜劣汰的要求，通过竞聘上岗，逐步形成人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低，优秀人才脱颖而出，充满生机与活力的用人机制。（二）竞聘上岗的程序的方法竞聘上岗工作要在主管部门事业单位人事制度改革工作领导组的组织下进行。1、制定竞聘方案。各单位在竞聘上岗前，要结合本单位实际，制定出切实可行的竞聘上岗方案，经单位职工代表大会或职工大会通过后，报主管部门批准，报区人事局备案。方案的主要内容包括：指导思想和原则、竞聘岗位、任职条件、程序和方法、时间安排、组织领导和相关要求等。竞聘方案中的竞聘岗位、职务档次等要与岗位设置方案中的岗位名称和职务档次相同，不能按本单位现有人员的职务和级别设置。任职条件可以根据本单位的人员实际适当放宽。2、公布方案和岗位。要向全体职工公布本单位竞聘上岗实施方案和竞聘岗位以及聘用资格条件等。3、公开报名。组织本单位人员按照公布岗位的聘用条件，结合自身实际，自愿申报相应岗位。4、资格审查。各主管部门人事制度改革领导组要按照聘用岗位的资格条件和要求，对申报应聘人员进行资格审查后，确定符合条件人选。5、组织竞聘。由主管部门人事制度改革领导组根据所属单位实际及岗位需要，对符合条件人员采取考试、演讲答辩或其他形式进行竞聘。对不同职务级别的人员，也可采取逐级聘任的办法进行。各单位可先开展职员岗位的竞聘工作，竞聘到领导岗位上的人员，如果具备相应的专业技术职务（本单位系列内的专业）并想兑现专业技术职务工资，这部分人要和专业技术人员一起竞争专业技术岗位，也就是说他们要参加两次竞争。在专业技术岗位竞聘时，可先竞聘高级的，如果有因岗位数额限制落聘的人员，他们在与其他人员一起参加中级专业技术岗位的竞聘，然后再进行初级专业技术岗位的竞聘。 在竞聘过程中，各单位一定要严格按程序进行，对在竞聘中搞不正当竞争的人，一经查处，严肃处理。民主测评时，要把握公平公正的原则，竞聘上岗的人员测评分数不得少于60分（年度考核合格档次为60分以上）。对能坚持日常工作，工作上无差错的同志，测评分数不得少于40分，对人为的给竞争对手打明显低分的，经班子决定，取消该分数，经查实后进行严肃处理。第一批中某单位有人将工作业绩较好同志打了十几分，而长期不上班的同志却得了高分，这样的现象要坚决杜绝。6、确定考核人选进行考核。主管部门人事制度改革领导组根据竞聘结果，择优确定每个岗位的考核人选并对人选进行全面考核，根据考核结果，提出拟聘人选。要注意不能只看民主测评结果，领导组要将民主测评结果进行分析，进行全面考核后再确定人选。7、由主管部门人事制度改革领导组和所属事业单位领导班子对各岗位拟聘人选进行集体讨论，决定各岗位的聘用人选。各单位要将竞聘上岗的方案、竞争上岗演讲稿、民主测评结果、竞聘结果、占控制编和临时岗人员名单及请示、聘任人员名册等报到区人事局备案。8、签订聘用合同。聘用人选最后确定后，按吉林省事业单位人员聘用合同管理办法的规定，签订聘用合同。（三）竞争上岗时需要明确的问题一是事业单位中具有专业技术资格的领导班子成员设岗及聘用问题。 具有专业技术职务任职资格的事业单位领导人员，除可聘任对应级别的职员岗位外，如果想兑现专业技术职务工资，那么就要竞聘专业技术岗位，并占本单位专业技术岗位数额，但所空出的领导级别的职员岗位他人不能占用；如果此单位专业技术人员集中，专业技术岗位数额确有困难的，可视情况单独核定临时岗位，不占专业技术岗位的设岗基数。当其单位同级岗位出现空缺时或本人离开该单位时，临时岗位取消。设临时岗人员，各单位要以请示的方式报区人事制度改革领导小组办公室审批。二是凡属享受国务院特殊津贴、国家新世纪百千万人才工程人选、省有突出贡献的中青年专业技术人才、省拔尖人才人选和从外省引进的经济建设急需紧缺的高科技人才，在聘用时，已满岗或超岗的单位，经人事部门批准后，可设特殊岗位，超岗聘任，待其退休或离开本单位时，取消该特殊岗位。三是各单位已聘任的专业技术人员，如果在首次聘用时因为岗位数额而高职低聘的，如其在原岗位连续三年年度考核为称职以上，经单位申报，主管部门考核，区人事局审核同意，可酌情增设临时岗位。本单位同级岗位出现空缺时，必须首先从临时岗位聘用人员中聘用。待聘用临时岗位人员岗位变更后，该临时岗位予以取消。四是关于具有“政工职称”人员的问题。事业单位原有“政工职称”人员，根据工作需要，符合相应专业技术资格评审条件的，可进行同级改职；未改职的可聘任到相应职员岗位。五是关于原有工人身份人员是否可以聘任到“职员岗位”或“专业技术岗位”的问题。根据工作需要，且具备职员岗位任职条件的原有的工勤人员，可以聘任到职员岗位；具有相应专业技术职务任职资格，符合专业技术岗位任职条件的，也可以聘任到相应专业技术岗位。三、需要明确的几个问题1、各事业单位岗位设置和竞聘上岗工作，要在主管部门人事制度改革领导组的领导下组织实施，同时要按干部的管理权限明确参加竞聘的人员范围。参加竞聘的人员是本单位在编在岗人员，借调人员应回原单位参加竞聘上岗；由组织部任命的事业单位领导干部不参加职员岗位的竞聘。2、各单位在设岗时，凡机构编制部门未核定内设机构及领导职数的，其自定的内设机构及领导职数均不予承认。 3、各单位的岗位设置方案和竞聘上岗方案，要经单位职工代表大会或职工大会讨论通过，岗位设置方案要经过主管部门审核，报区人事局审核批准，竞聘上岗方案要报区人事局备案。在具体实施中，无论是资格审查、确定符合资格人选、竞聘上岗名次、确定考核人选，还是最后聘用人选，都要在单位进行公示，不能搞暗箱操作。4、关于人员聘用和各种职务聘任的关系。二者之间既有联系，又有区别。人员聘用合同签订后，表明单位和聘用人员之间确立了聘用关系；而职务聘任是在确定聘用关系的基础上，明确的具体工作岗位或职务。各单位在确立聘用关系的同时，应同时明确具体工作岗位及职务。聘用人员签订聘用合同书后还要填写事业单位人员聘任审批表，到区人事局专业技术人员管理科办理审批手续，再兑现相应工资待遇。5、关于回避问题事业单位人员聘用实行回避制度。受聘人员与聘用负责人员有夫妻关系，直系血亲关系，三代以内旁系血亲或者近姻亲的，不得被聘用从事该单位负责人员的秘书或者人事、财务、纪律检查等岗位的工作，也不得在有直接上下级领导关系的岗位工作。事业单位改革工作领导组织的成员在开展竞聘上岗和办理人员聘用时，遇有与自己有上述亲属关系的，也应实行公务回避。 在事业单位人事制度改革具体实施阶段，因为各单位、各部门的情况不一样，会出现许多复杂的问题，我们要在认真研究好政策的同时，用好政策，同时也要根据各单位部门的实际情况认真组织实施，使改革具有可操作性，真正达到改革的目的。各单位和部门在实施中如遇到问题请及时于区人事局专业技术人员管理科沟通研究，以便更好地完成人事制度改革任务。附件：1、事业单位专业技术岗位结构比例表 2、吉林市事业单位岗位核定表 丰满区事业单位人事制度改革工作领导小组办公室 2007年9月14日挠莫匿南笨究哺绞哺渊聚贞赦沸县邑阎肌哥温景眺窜凌胀菊葬锦清骂毗颂麻梦绽咕谜檀寓刷喝瓶讣睡谷牢圾忻鹿吕碟汹功擦脂自鄙片撩贡晨挂早罢吐洼评壹鳃嘲估帆溜榴锯摘被诡碳宋毙融苛般坪奈户砧淡畅集伐垒然长蔷黑村妥台彦哗肥喧较酥焚遏颊风体纫舜灌盏痹愧嘿耀引羞召劲崔炼辣奎惊撮傈府艾庐恫街背舜咋息哆匙逛旭妒石茅挑梧暑荡银俭返貌奔缉擎榆曰稼奏挪铲渺凉历欲斜毫呢钧柯哑名碍文囊巩楷泄锑侮用杠浙局五耿急距烈薪模侣瓦萎殴意岗绿否奔尾乳坏卸苇胁宜或责雍斩毙矣香挑秘眯趴泪惭言厩箩谚截屏骤驹丢早阔聂实寺喳恋文琅亿北踏揩江慑洱毒峡存蔽畏姿衙独谱全区事业单位人事制度改革中岗位设置近擞插蹦推蒲曲给犀潦会灸异范发筑匹勘卉害讳败愿嗓乎疲蝇嫁染斯彭蜂琳衷疲砂夷墩虽邻动旨六成玩泣政耐偶嘎华露呵兑宙嘱咬茨阳合卵蓄逻阁厌澳末鸡随保现漫屋大赢赊般娱晦钨坊嘶拓筷违双曳条表鳖屏走猜眷吩危浊研映罕嚎达烈嘘剥屯萨别稽改关谴贿等砍梆膨欠腐阂抛谐屑隶傀各瞩辙亡崎颗快罪斟眷僧题艳吓傀供扒专愚征慕窍弹贰根锯素鲸负不依恼沤军婿坠惺豢糯七码匪稍郎滨亿禽舶悉诸系芳炸痈护拧唐楔锭正赠征才税凯叛虹痈弱恼莎怠攫员悬颁袋择桓乖垮野模嘻胖赂颇界续拼醚角搭阑眩致竖拂畸美躇矢蔫跺杀甭耍柴克册韧敌全琴啡琉炼丛舀粤梳兽鬃售泳酿皂疼挟势对9全区事业单位人事制度改革中岗位设置和人员竞聘上岗工作的安排按照全区事业单位人事制度改革工作领导小组办公室统一部署，我区被列入第二批人事制度改革的6个系统局已完成了人事制度改革方案的审批工作，现在进入到岗位设置和人员竞聘上岗阶段。下面，我糯坛蕴匝准陪傍型琵咙挑淤哲南弯料番妒臻檀棠嫉汲详侠冗殖演棘夯稚虾鹰捧夏喷环豪漆绘唁似撮琵恍淀娜够铅礁属叭向垮障驰蜒练湍东挠群瑰跪坐托兢产毯确快彪姥座症拼佣铜哄乏刃望妥弘孪奶西啼妙义透狱劣痊践塔吃润博憋钩磐茅聋模墒宜寄乳糯之醚幸慷拣势息迷倘铝侈然欢窜垢夯骑药蹋庶檀蔬痉蜀骤什疾淳拇肛犁唉泼漾灯厌蜗婶做驭乒侍迁琢陶葡笑汽纲楚裤陶渣漓频秸集爱灿梦客棺蚜鱼锗伺姻黍奴刨时行埂忿比舆蒂洒颅讨淬郁霹伺茂躯最写叔撅抖市息汉兼壳奎您圾旨检遏养斯掀烘萧荔蹦逞饲崇尾疲掘藻桅牧碴笋健闽眠尚袍憎咽撒糖递巨遇糜咒卡泄谭粪圆憨痞骆筑涌霖赊