第二章--行政主体与行政职能.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第二章 行政主体与行政职能,一、行政主体：政府,二、政府的行政权力,三、政府的行政职能,一、行政主体：政府,（一）政府的基本内涵,1.政府的一般内涵,广义政府(government),指所有国家机关。包括立法、司法、行政以及一切公共机关。,狭义的政府政府（administration）,指一个国家的各级行政机关。,我国政府指中央人民政府国务院及其领导下的地方各级人民政府。,（1）国家和地方各级人民政府都由相应的人民代表大会产生，是国家权力机关的执行机关。,（2）政府不仅要向本级权力机关负责，而且要向上一级政府负责并报告工作和接受其监督。,（3）各级政府的行政管理，从范围来说是全方位的。,（4）政府拥有法定的执行和管理的行政权力，运用行政手段进行指挥活动。,（5）为人民服务是国家和各级政府的宗旨，是一切行政措施的出发点和归宿。,2.我国政府的基本含义,（二）政府的本质：是阶级性与公共性的有机统一。,1.任何国家的政府总是代表和维护统治阶级的利益，都包含着阶级的规定性。,2.政府是阶级性与公共性的统一，是统治阶级进行阶级统治和社会公共管理的工具。,（三）政府的基本特点,1.主权性和独立性（主权独立）,2.强制性和约束性（强制约束）,3.执行性和实践性（积极执行）,4.综合性和动态性（综合发展）,（四）政府的基本结构,1.政府的外部结构：,指不同层级政府之间领导与服从的纵向关系，以及同一层级的不同地域政府间的横向关系。,我国：从纵向上看是五层管理体制,2.政府的内部结构：,指同一层级政府内部的分工协作关系。,我国：首脑机构（国务会议）、部、委员会、署、行、司、局、室,后来的法家著作管子也指出：“欲用天下之权者，必先布德诸侯”。这里的权就引伸为制约别人的能力。也就是说中国古代“权”的概念有两个基本含义：,一是衡量审度之义，二是制约别人的能力。,（1）当官就有权：职务权力人职位,（2）他有真本领：非职务性权力人能力,（3）有钱就有权：资源性权力人财富,（4）他是我爷爷：角色权力人角色,中国老百姓对权力的理解,那么如何科学地界定权力的含义呢？,权力是特定主体将他的意志强加于他物，使之产生一种压力继而服从的能力。,4,二、政府的行政权力,（一）什么是行政权力,1,.,权力的内涵：,（）权力是一种意志的强力，是以服从为前提的；,（）权力是一种社会关系，总是发生在人与人的关系之中；,（）权力是一种社会职位的标志；,（）权力的实质是一种价值控制和资源控制,2,.行政权力,行政机关为了执行国家意志，通过一定的手段对全社会进行管理的公共权力。,主体：国家行政机构和行政人员,客体：各社会团体与公众,两者之间是命令与服从关系,行政权力的类型,第一，行政立法权。,第二，总理国务的一般行政管理权。,第三，经济权力，即管理经济事务的权力。,第四，外交权力。,第五，国防建设权。,第六，文化、教育、科技、卫生、体育等方面的权力，简称为文化权，也是行政权不可缺少的内容。,（二）行政权力的基本特征,1.行政权力的内在特征,（1）阶级性,（2）社会性,（3）渗透性,（4）有限性,b.主要内容：管理国家和社会公共事务 c.实施手段：依法行政 d.是完整统一的体系,(二)行政职能的重要意义,1是建立行政组织的根本依据；,2行政职能的转变是改革行政组织的关,键；,3是行政运行机制科学化的依据,4是评价政府业绩的基本依据。,(三)行政职能体系,1政府的基本行政职能,（1）政治职能,。,主要包括防卫职能、外交职能、治安职能。,（2）经济职能。具体包括统筹规划、制定政策、信息引导、组织协调、提供服务、检查监督等。,（3）社会职能。主要包括公共服务、人口控制、环境保护、社会保障、医疗卫生等。,2政府的行政运行职能,（1）计划职能,（2）组织职能,（3）指挥职能,（4）协调职能,（5）控制职能,3.现代资本主义国家的政府职能,提供公共产品和服务,稳定宏观经济,调节社会分配,维护市场秩序,4.社会主义市场经济条件下的政府职能,经济调节,市场监管,社会管理,公共服务,（四）我国政府行政职能的转变,1旧的行政职能体系,（1）体制,新中国成立以后，政府对政治、经济、文化等各方面实行高度集中统一管理的体制。,（2）特点：,重视政治职能，忽视社会职能和公共服务职能。,实行高度集中的计划经济体制。,对社会服务统包统管。,重视行政手段，忽视经济手段和法律手段的运用,。,（3）弊端,职能庞杂，运行紊乱；,职能错位，政企不分；,职能交叉，效率低下；,职能膨胀，机构庞大。,3.4,（四）我国政府行政职能的转变,2,影响与制约政府职能转变的因素(1)社会环境的变迁(是转变的外因)(2)公共行政的科学化(是转变的内在动力)(3)技术手段的创新(是转变的根本保障)(4)传统行政文化的影响(是转变的制约因素),3我国政府职能转变的内容,（1）政府职能的外部转移 (政府与非政府组织之间，政府与市场、政府与社会、政府与企业),（2）政府职能的系统转移(或叫内部转移，是政府内部重划分职能),（3）行政管理方式的转变(包括工作方式、工作作风、运行程序等),3我国政府职能转变的内容,（1）转变职能内容。放开市场；放权社会；放权企业；放权事业。,（2）理顺职能关系。中央与地方的关系；部门之间的关系。,（3）改革职能方式。综合运用行政、经济、法律等手段；对市场经济由微观管理转为宏观调控。,*关键是政企分开,1.2,湖北省汉川市:推销小糊涂仙酒竟发红头文件,2007年01月06日 20:05 来源：,事件发生地：湖北省汉川市,楚天都市报,湖北省汉川市日前发生一桩怪事：市政府办公室下发红头文件，给市直机关和各乡镇农场下达喝酒任务，全市各部门全年喝“小糊涂仙”系列酒价值总目标为200万元，完成任务的按照10奖励，完不成的通报批评。,“喝酒指标”分解到各部门,这份文件还附有各地各单位使用和促销小糊涂仙系列酒分解表：市政府接待处10万元，教育局3万元，科技局1万元，民政局25万元，仙女办事处7万元，马口镇55万元，脉旺镇3万元共有105个单位承担有喝酒任务，每个市直单位从几千到几万元不等；最低的是老干部局、信访办、档案局，都是3000元的喝酒任务；乡镇单位最低任务是8000元，一般2万到3万元。,3我国政府职能转变过程中存在的 问题、原因及对策,(1)此案例反映了行政管理领域中存在的何种问题？,(2)通过采用红头文件为企业促销的方式为企业服务的做法是否符合市场经济体制的要求？为什么？,(3)市场经济体制下，政府职能的主要内容是什么？,(4)你认为市场经济条件下政府该如何为企业服务？,参考答案：,(1)政府职能越位，政企不分。,(2)不符合。市场经济体制要求政府有所为有所不为，充分发挥市场主体作用，象企业产、供、销等企业内部的生产经营事务应该由企业自身去管理，政府不该干预。,(3)经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。,(4)一是通过提供全面、及时、准确的经济信息，为企业正确决策进行支持；二是通过大力发展交通等基础设施为企业发展创造良好的环境；三是维护正常的市场秩序，为企业公平竞争创造良好的外部条件；四是简化审批手续、提高行政效率。,服务型政府的基本内涵及其理论基础,国外的实践以及中国不同模式的探索,构建服务型政府的意义,构建服务型政府存在的制约因素,各地方政府的具体措施及其评析,构建服务型政府的对策及其展望,专题：提升公共服务职能，构建服务型政府,课后思考题,1我国政府的基本含义是什么？,2政府的本质是什么？,3行政权力的特征有哪些？,4行政责任的类型有哪些？,5行政权力与行政责任的关系？,6我国政府职能转变的必要性及内容？,