三网融合详述.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,报告内容：,一、三网融合简介,二、三网融合的好处,三、中国三网融合的技术条件,四、中国三网融合历程与现状,五、中国三网融合的症结在哪里,六、国外三网融合经验,七、中国怎么走,一、,三网融合简介,“三网融合”,又叫“三网合一”（即,FTTx,），是当代热门技术及热门话题之一。,意指电信网、有线电视网和计算机通信网的相互渗透、互相兼容、并逐步整合成为全世界统一的信息通信网络,。,“三网融合”是为了实现网络资源的共享，避免低水平的重复建设，形成适应性广、容易维护、费用低的高速宽带的多媒体基础平台。其表现为技术上趋向一致，网络层上可以实现互联互通，形成无缝覆盖，业务层上互相渗透和交叉，应用层上趋向使用统一的,IP,协议，在经营上互相竞争、互相合作，朝着向人类提供多样化、多媒体化、个性化服务的同一目标逐渐交汇在一起，行业管制和政策方面也逐渐趋向统一。,。,简单理解：,现在我们用三根线分别连接电话、电视、电脑达到通话、看电视、上网的功能，三网融合后用一根线便可以实现这三样功能，即手机可以看电视、上网，电视可以打电话、上网，电脑也可以打电话、看电视。,三、,中国三网融合的技术条件,1.,基本技术成熟,成熟的数字化技术。,即语音、数据、图像等信息都可以通过编码成,0,和,1,的比特流进行传输和交换，这是三网融合的基本条件。,采用,TCP,IP,协议。,实现点对点、点对多点的互动，使得各种以,IP,为基础的业务能在不同的网上实现互通。,光通信技术。,提供足够的信息传输速度，保证传输质量。,2.,现代技术应用,NGB,（中国下一代广播电视网）：,预计到今年底，上海将完成,50,万户中国下一代广播电视网上海示范网络建设。,计划用三年左右的时间建设覆盖全国主要城市的示范网，用十年左右的时间建成中国下一代广播电视网，使之成为以“三网融合”为基本特征的新一代国家信息基础设施。,IPTV,（交互式网络电视）：,IP,网络上传送包含视频、文本、游戏、图形和数据等，提供安全可靠、可管理的交互类多媒体业务。截至,2009,年底，中国,IPTV,用户数达,470,万。,小结：中国三网融合，技术上不是难点。,三、,中国三网融合的技术条件,四、,三网融合历程与现状,1997,年,4,月，国务院在深圳召开了全国信息化工作会议，,首次,提出三网的概念,（即电信网、广播电视网、计算机网）。,1998,年,11,月，发生一场关于“三网合一”还是“三网融合”的论战。（,电信与广电关于,三网融合的第一次交锋,）,2001,年,3,月，通过的,国民经济和社会发展第十个五年规划纲要,中提到：促进电信、电视、计算机三网融合。（,三网融合第一次在国家的,五年规划中被明确提出,）,2005,年,10,月，“,十一五”规划,建议中明确要求，,未来五年内,要加强信息基础设施建设，推进“,三网融合,”。,2008,年,5,月,24,日，工信部出台了,关于深化电信体制改革的通告,，指出要以业务融合为切入点，积极推进三网融合，鼓励业务交叉竞争。是为,中国第四次电信体制改革,。,2008,年,12,月，科技部和广电总局签署了,国家高性能宽带信息网暨中国下一代广播电视网自主创新合作协议书,，计划用十年左右的时间建成中国下一代广播电视网（,NGB,）。,2009,年,5,月，国务院批准发展改革委,关于,2009,年深化经济体制改革工作意见的通知,。（,第一次提出了要实现广电和电信企业的双向进入）,2010年以来（实施阶段）,1,月,13,日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。,（重要性：,提出了明确的时间表,在,2010,年至,2012,年重点开展广电和电信业务双向进入试点,并于,2013,年至,2015,年全面推广）,1,月,23,日，国务院办公厅发了,国务院关于印发推进三网融合总体方案的通知,（五号文件），“三网融合”方案。,（明确了,工作目标、主要任务和政策措施,）,2,月,9,日，广电总局叫停了广西,14,个市电信公司的,IP,电视节目信号源及业务运营。,（,广西电信系统内部的竞争殃及了广电利益,）,2,月,23,日，张德江副总理主持的“三网融合”协调小组第一次工作会。该小组由张德江亲自担任组长，工信部和广电总局主要领导均为领导小组成员。,3,月,12,日，工业和信息化部部长,李毅中,接受新华社记者采访时透露，三网融合试点方案,争取,4,月底完成，预计月出台，月启动,。,3,月,23,日，国务院副总理张德江在北京参观“,2010,年中国国际广播电视信息网络展览会”（,2010CCBN,）。他强调，要认真贯彻落实国务院推进三网融合总体方案。,（,CCBN,是由广电总局主办的，张的讲话应该是专门针对广电部门,）,4,月初，工信部联合广电总局递交了一份,三网融合试点工作方案（第一稿）,，被打回重新制定方案，要求,5,月初再次拿出试点方案。,（,这份草案只是将双方的分歧逐条罗列，并没有列出解决方案,）,4,月,8,日，工信部联合六部委下发了,105,号文（光纤宽带提升计划），提出要在,3,年内投资,1500,亿元新增,5000,万宽带用户，到,2011,年城市用户接入能力平均达到,8,兆比特每秒以上，光纤入户量达到,8000,万户。,4,月,12,日，广电总局向各省广电局发出“,41,号文”。要求对于未经广电总局批准擅自开展,IP,电视业务的地区，将依照,互联网视听节目服务管理规定,等条规依法予以查处，限期停止违规开展的,IP,电视业务。,4,月,23,日，广电总局下属公司在北京召集一个讨论三网融合的闭门会议。该会议以沙龙形式进行，吸引了工信部、广电总局、电视台、有线网络公司、互联网企业等领域的代表参加。各方在会上争论激烈。,4,月,28,日，广电总局发布了针对电视机终端的两道许可门槛：,互联网电视内容服务管理规范,、,互联网电视集成业务管理规范,。广电总局对互联网电视将采取“集成服务,+,内容服务”的管理模式，分别颁发两类牌照。,5,月初，广电总局和工信部于,4,月,26,日提交的第二稿被驳回。（,第二稿中回避了很多敏感问题，分歧重点在带宽配比，双向进入等一系列问题上,）,五、,三网融合的症结在哪里？,5.1,、三网融合的本质,5.11,、从行业发展来看：,由于电信网与互联网从一开始就共同发展，融合程度已经相当充分，因此三网融合其实也就是二网融合，即电信网与广电网的融合。,三网融合现状分析,5.12,、从政策方向来看：,按照国务院会议部署，三网融合分两步走。,第一步就是：,2010,年至,2012,年为试点阶段，以推进广电和电信业务双向阶段性进入为重点。,所以，我们现阶段谈论的三网融合其实是广电网与电信网的融合。,在我国广电与电信产业分属两个部门，其中广电产业属国家广播电影电视总局（简称广电总局）主管，电信产业由工业和信息化部（简称工信部）,广电产业,主管部门,广电总局,电信产业,主管部门,工信部,所以，我们所说的三网融合中的有关部门，主要是广电总局与工信部。,5.2,、广电总局与工信部的矛盾在哪里,5.21,、先看两者的职能：,监管广电服务机构并管理其进出，对广电节目、试听节目等,内容,及质量进行,审查,。,统筹推进国家信息化工作，组织制定相关政策并协调信息化建设中的重大问题，,促进电信、广播电视和计算机网络融合,，指导协调电子政务发展，推动跨行业、跨部门的互联互通和重要信息资源的开发利用、共享。,广电总局,工信部,5.22,、这些意味着什么？,由于中国对,意识形态,的敏感与控制，拥有内容监管权的,广电总局,就等于拥有强有力的武器，甚至掌握了,主动权,。,相反，工信部本就是为了产业融合改组而来的部门，却成了协调者。,“现在谈三网融合，必须要加强对互联网传输内容的管理和控制，对于节目源的审批和播出要负有社会责任。不管从哪个通道出来的东西，都必须要有人管，必须要负责。这一点不能变！”（广电总局科技司一官员）,案例分析,IPTV,作为现阶段三网融合的切入口，我们以此作为案例分析，大概可以管中窥豹。,广电网与电信网的争论主要集中在：,试点城市之争：体现在两部委递交国务院的三网融合方案第一稿。简而言之，就是,双方根据自己的竞争力强弱选择不同的试点城市,。,宽带速率之争：体现在试点方案第一和第二稿。简而言之，由于,电信的发展比广电快，速率上，观点没优势可言,。,试点城市之争,宽带速率之争,何谓电信“抢跑”？,电信利用它的优势，在试点城市之外的全国范围内迅速扩张,IPTV,业务，以增加谈判砝码。,真正符合地方,IPTV,落地发展的合格地区只有云南、江苏、上海、哈尔滨、黑河、牡丹江、福州、厦门、台州、西安、汉中、盘锦、沈阳、大连二省十二市。但是广东电信已有,71,万用户，福建电信已有,30,万用户。,广电如何回击？,开办,IPTV,业务，需要,四证齐全,：,包括,网上传播视听节目许可证,、,网络文化经营许可证,、,ICP,证,和,移动增值业务许可证,。其中,网上传播视听节目许可证,由国家广电总局颁发，也即俗称的“,IPTV,牌照”。,换言之，从事,IPTV,业务必须与有牌照的公司合作。否则，就属于非法，广电就可以清查取缔。,5.3,、广电需要的是什么,如前面所述，广电在技术上市场上的优势不及电信，这也是它打击,IPTV,的一个重要原因。,电信改革经过十几年的努力，已形成了市场竞争的基本格局，在体制机制、资本市场、网络基础、用户规模等方面具有明显优势，并开始进入,IPTV,等广播电视传输的基本业务领域。,国家广电总局副局长张海涛,就内部而言，广电面临着台网不分政企不分的困境，需要完成体制和市场化的改革。,内外交困的广电，需要时间。广电必须寻找发展时间差。,5.4,、什么是三网融合的掣肘,5.41,、广电台网不分的,弊端,台，就是电视台；网，就是电视网。,弊端之一：,广电业务始终属于国营的，而且地方割据。不但没有建成一个完整的全国性广电网络体系，在大多数省市（仅,13,省份完成网络整合）连省市级广电网络体系都没有建成。,而地方台的广告收入不高，有线电视网络收费是收入的主要内容，因此给网络整合带来很大的阻力。,弊端之二：,既当裁判又当运动员的广电总局。,例如：,今年四月份，在央视曝光互联网电视涉黄的同时，广电发布,互联网电视内容服务管理规范,和,互联网电视集成业务管理规范,，宣布对互联网电视采取,“,集成服务,+,内容服务,”,的管理模式。,这自然引发电信部门与电信运营商的不满。,工信部要求广电系机构必须要实现企业和事业单位分开、台网分离，以此作为广电申请电信业务的条件。,一方面，三网融合对广电产业有着较高的市场化程度要求；,另一方面，由于台网不分政企不分的体制维持已久，既得利益者又成为市场化的阻力。,所以，有不少专家学者认为：,三网融合最关键的步骤是广电方面完成省网改造整合，尽快实现全国的台网分离改革，筹建国家有线电视网络公司。,5.42,、台网分离是三网融合关键的一步,5.5,、国家、公众利益哪里去了？,部门利益的争夺战中，谁是最大受害者？,拿,IPTV,作为例子，电信在未取得允许前利用优势扩展业务，挟持人民利益欲增加砝码；广电担忧利益，自然内容审查权进行清查取缔。受损的自然是用户。,“无论广电总局还是工信部，其拥有的网络资源及资产都是国有资产，根本就是没有什么“你的、我的”之说，只是国家委托两个部门管理和经营而已。,三网融合的决定，相当于国家把“三大产业”发展任务交给两个管理部门，需要调配资源就调配资源，需要调整就进行调整，核心是完成三大产业的发展任务。”,歌华有线电视网络股份有限公司副总经理总罗小布,小结：,三网融合最大的问题是体制问题。,三网融合的乱象是部门利益在作怪。,飘在中国上空的两朵乌云,意识形态,既得利益,六、,三网融合的国外经验,欧盟,我国与欧盟都在,20,世纪末提出三网融合，而现在包括欧盟在内的发达国家在这方面已处于领先。,由于,意识形态,的需要，内容监管成为广电总局的特权，造成广电与电信的双向进入不对称。,欧盟：,1999,年,视听媒体业务指令,与,监管框架指令,对电子通信业务、电子通信网的解释完全一致，避免在融合中发生电信与广电撞车。,从,2003,年,7,月之后，欧盟各成员国开始将其演化为国内的法律，,2005,至,2006,年欧盟范围内规模性的三网融合正式展开。,其他因素：讲求统一管理、自由竞争与公共利益等。,美国,1934,年成立,联邦通讯委员会,（,FCC,），分离政策规管与业务经营；,7,名委员由参议院建议、通过，并由总统任命。委员中属于同一个党派的成员不得超过,3,名，并且委员中不得有人与委员会相关商业机构有任何经济利益关系。其职责包括管理美国有线、无线洲际通讯和对外通讯，监督管理广播事业。,整顿电信秩序，促进竞争：,电话电报公司,（,AT&T,）的拆分,成为贝尔系统的母公司，垄断电信市场（,1899-1983,）,被司法部拆分为新,AT&T,（专营长途电话业务）和七个子公司（专营本地电话业务），电信进入竞争时代（,1984,）,分离设备研发制造部门，只留下通信业务（,1995,）,出售无线通讯、有线电视和宽带通信（,2000,）,拓展光纤电视服务，与卫星电视和近年进入宽带电话市场的有线电视公司竞争（,2007,）。,美国,国会于,1996,年通过,电信法案,，成为三网融合的基石性文件，允许电信、有线电视相互进入，打破混业经营的限制，鼓励自由竞争；,捆绑服务,：通过一种网络提供“,语音,+,视频,+,数据,”三种服务。,一些公司在融合初期组成“临时夫妻”，共同渡过困难期，增强各自实力。逐渐发展为独立向用户提供一体式捆绑服务。,好处：,用户享受到便利服务，企业也借此增强实力，挣取回报。,小结：电信自由化,+,用法律推动双向进入,/,混业经营,英国,1992,年：有线电视公司兼营电话业务；,2002,年：电信公司兼营广电业务；,2003,年推出了新的,通信法,，并依据通信法成立了融合的管制机构,OFCOM,（,电信管理局、无线电通信管理局、独立电视委员会、无线电管理局、播放标准委员会五个机构融合,），全面负责英国电信、电视和无线电的监管。,OFCOM,在成立和组建过程中，高度重视新机构的整体性，彻底打破了信息领域中存在的各种壁垒，使技术和业务进一步融合。,确立,网络与技术中立原则,：允许运营商自行选择相应的网络传播内容。,英国立法明确规定准许传统,广电和电信双向进入,，同时对电信业采取竞争开放监管办法，对广电业的准入相对严格一些。,有线电视、电信相互进入,OFCOM,融合监管,日本,电信改革,：,1985,年实施,电信事业法,、,日本电信电话株式会社法,，开放市场。,1998,年开始实施第二次电信改革,：鼓励更多的企业进入电信市场；完全取消外资比例的限制。,第一阶段是电信和广电的融合,：,2001,年,1,月,13,日，日本,IT,战略总部电信广电事业可以互相自由渗透和兼营。,第二阶段是三网融合阶段,。随着因特网宽带化和光纤通信的普及使类似电视的电信,服务,(,如可视电话等,),变为现实，电视借助因特网和光纤通信设备服务领域更加广泛。,在日本，人们还可利用手机通过因特网平台享受到电视服务。利用电视机也可以上网，电视机不仅可以收看电视，还可以通过网络接受各种服务。,建立下一代网络（,NGN,），消除网络界限，实现各种服务的融合。,电信改革,-,与广电融合,-,与互联网融合,国外三网融合经验,小结,三网融合关键在于放开市场准入，允许有线电视网、电信网,对称接入,。,递次融合的演进策略,电信网互联网,整合,-,有线电视网互联网,整合,电信网、有线电视网,融合,实现,三网融合（,依各国情况不同，融合演进则有所不同,）,建立统一的监管机构。,实施立法，在法律框架内推进三网融合。,七、,中国怎么走？,通信法,网络运营商,广播法,内容提供商,反垄断法,竞争行为,1,、建立适应三网融合要求的法律体系,：,分别设立,“,国家通信网络监管委员会,”,及,“,国家网络内容监管委员会,”,设立统一的,“,国家通信监管委员会,”,2,、建立独立的规制机构：,3,、突破口与有效尝试：,IPTV,和互联网电视,互联网电视（,NTV,，,Network TeleVision,）结合互联网络技术与电视技术，是以宽带网络为载体，以视音频多媒体为形式，为所有宽带终端用户提供全方位有偿服务的互动业务。,互联网电视与,IPTV,本质上是一样的，都是基于宽带互联传输的电视业务，终端也都以电视机为主。在业务融合、市场融合、终端融合等都体现一致性。,谢谢大家！,