执政能力--突发事件与政府应急.ppt

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,面对越来越多的突发事件和公共安全事件，你准备好了吗？,学习目的:,各级政府与公务员高度重视应对突发公共事件和提高政府应急管理能力的必要性和紧迫性；,正视目前政府应急管理中存在的缺陷.,帮助提供一些政府应急管理的理论与思维.,好书推荐:,薛澜：,危机管理,转型期中国面临的挑战,郭济：,政府应急管理实务,（澳）罗伯特希斯：,危机管理,美国公司主管和公用事业机构官员的案头经典。,特征：,不确定性,突发性（紧急性）,公共危害性,危机之所以是危机是由于：,危机反应时间有限；,必须马上作出决策；,信息不可靠或不完备；,应对危机所需的人力、设备可能（或显得）超过实际可得。,罗伯特,希斯,分类：,按事件是否与人的行为有关分；按事件的起因分；按事件的规模影响分；按事件发生的领域分。,外敌入侵型；,自然灾害型；,人为破坏型；,社会危机型；,意外事故型。,政府应急管理：,相对常规管理而言的非常规管理，是政府为了应对突发事件而进行的一系列有计划的组织管理过程，主要任务是如何有效地预防和处置各种突发事件，最大限度地减少突发事件的负面影响。,10003000美元,我国人均,GDP,社会转型期:,机遇与挑战并存的时代,既是黄金发展期，又是矛盾凸显期,事实上，现代性产生稳定，而现代化产生不稳定。,产生政治混乱并非由于没有现代性，而是由于要实现这种现代性而进行的努力；如果说穷国显得不稳定的话，并不是因为他们穷，而是他们想致富。,（美）亨廷顿,影响社会稳定（社会危机）的关键因素：,社会经济发展因素；,经济社会变迁(现代化的进程)；,政治民主化程度；,社会结构的失衡；,社会不平等与社会分化加剧；,冲突传统及其他变量。,我国经常发生的五类突发公共事件：,1、自然灾害,2、重大安全生产事故,3、突发公共安全事件,4、突发公共卫生事件,5、突发群体性事件,2004年我国发生的影响巨大的突发公共事件：,包头空难、北京密云灯会踩踏事件、吉林中百商厦特大火灾、矿难、阜阳劣质奶粉事件、毒粉丝事件，以及地震、山体滑坡等自然灾害事件。,2003年：12.23开县井喷事故 死亡243人,2004年：重庆天原化工厂氯气泄露9死3伤15万人疏散,万州突发群体性事件,铜梁茶馆爆炸事件 16人死亡20多人受伤,重庆：,近年突发公共事件呈现出的特征：,涉及领域多样化；,呈频繁、规模大的趋势；,波动方式多元、震动幅度大；,暴力性、危害性增强。,二、我国政府应急管理问题与现状,第三代领导集体的13年,成功应对：,政治危机；,金融风波；,自然灾害,应对突发公共事件：和平时代的战争,【已建预警体系】,生化预警地铁预警气象预警公共卫生预警,【在建预警体系】,能源预警地震预警,与发达国家相比，我国的差距：,没有常设性全国性的应急管理机构和总体的应急计划；,尚未建立全面的、全国性的应急反应机制，政府不同职能部门间没有应急联动及组织的反应和能力；,没有全国性的专门立法，成型的处突法律及制度框架尚未形成；,政府的动员能力强，而社会动员能力不足；,相关的人才培训处于起步阶段；,政府公务员和民众缺少处突意识，应对与自我恢复能力差。,三、政府应急管理应对观念与理论,1、应对重要理念：变危险为机遇,狭义上的应对，指突发事件和公共安全事件发生，在有限时间内，采取有效措施使损失减少到最少、使负面影响尽可能降低。,广义上的应对，指事件预防预案、处置、反思总结的全过程。,一个重要的理念：,“转危为机”,观念更新！,制度完善！,机构建设！,政策改进！,干部成长,！,其他重要理念：,贵在预防,迅速反应,专业处理,以人为本,维护政府,社会动员,2、政府应急管理三阶段论：,被动管理 综合管理,被动应急管理：对突发事件的即时反应和指挥控制,综合应急管理：事前、事中、事后的综合应对措施,危机管理（突发公共事件处理）主要涉及五个积极的方面：,对危机情景要防患于未然，并将危机影响最小化；,要未雨绸缪，在危机发生之前就作出响应和恢复计划，对人员进行危机处理的培训，并做好准备以反应未来可能出现的危机及其冲击；,危机情景出现时，需要快速反应，在尽可能短的时限内遏制住危机苗头；,当危机威胁紧逼，冲击在即，管理者要面面俱到，运用与危机初始阶段不尽相同的资源、人力和管理办法；,危机过后，管理者需要对恢复和重建进行管理，这意味着此时运用的资源、人力和管理方法会与初期和中期有所不同。,罗伯特,希斯,风险评估,与预警,第一阶段,风险应对,第二阶段,政府在应对突发事件和公共安全事件方面具有主导作用,当然，保证公共安全，成功应对突发事件，需要政府、企业和公众共同努力。,风险总结与恢复,第三阶段,其一，尽量减少负面影响，恢复常态；,其二，及时总结经验教训，避免类似事件再次发生。,3、他山之石：,其他现代国家政府应急管理借鉴,他山之石,运行机制借鉴,the Federal Emergency Management Agency,FEMA（,联邦紧急事务管理署）,对领导者决策的启示,有限理性决策：,领导活动的本质要求,管理者：常规决策,领导者：非常规决策,任何组织机构内部的活动都可以分为经常性和非经常性两大类，前者为程序化决策，后者为非程序化决策。决策并不仅仅是最后时刻的事情，它包括整个决策的过程。,有限理性决策,不同阶段的任务：,A,情报活动,，找出决策理由；,B,设计活动,，找到可行的行动方案；,C,抉择活动,，在各种备选方案中进行选择；,D,审查活动,，对已进行的选择进行实施和评价。,案例讨论：,1、2003年的非典事件,2、重庆开县12,23特大井喷事故,3、万州10,18突发群体性事件,4、铜梁茶馆爆炸案,案例一:,2003年非典事件,一起典型的突发公共卫生事件,图片一：政府高层的应对,被免职的官员,被任命的官员,图片二：不应被忘记的人,最忠于科学的人钟南山 最令人崇敬的人叶欣,图片四：最令人恐怖的动物果子狸,图片五：封建迷信尾随而至,图片六：,最怕听到的声音咳嗽 最怕得的病发烧,图片七：,最不可缺少的东西口罩,图片八：,最关心的事,国家每日疫情报告,讨论：,1、突发公共事件中，公民应不应该有知情权，如何保障公民的知情权？,3、我国公民和公务员的危机意识处理突发事件的能力如何？,案例二:,中石油川东北气矿罗家,16,井“,12.23”,特大井喷事故,一起典型的公共安全责任事故,图片之1：宁静背后波涛汹涌,图片之2：,开县在重庆的位置,图片之3：事发地高桥镇,图片之4：12.23事件不期而至,图片之5：华建敏看望受灾群众,图片之6：243条生命骤然而逝,图片之7：难忘的童年,图片之8：紧急应变,图片之9：返程,图片之10：调研，掌握第一手材料,1、应该以什么样的体制应对突发事件和公共安全事件？,2、中央在地方的高危行业是否应考虑地方民众的安全？,讨论：,案例三:,重庆万州事件,一起典型的突发群体性事件,事件起因:一起普通的民事纷争,事件升级:警车被烧毁,事态扩大:民众冲击区政府广场,地方政府紧急应对,失去理智的民众冲进政府大楼,群众开始散去,讨论：,1、一起普通的民事纷争为何演变成突发群体性事件？,2、你觉得万州地方政府在应急管理中的成功经验与教训有哪些？,案例四：,铜梁茶馆爆炸案,一起典型的个人报复社会的突发事件,图片一：爆炸案现场,图片二：十二条生命瞬间消逝,图片三：两个小兄妹的母亲被炸死,图片四：铜梁的赌博现象依旧,讨论：,1、你认为这次爆炸案发生的深层次原因有哪些？怎样才能预防这类事件的再次发生？,2、我国是否应建社会预警机制？,四、对中国政府应急管理的思考,1、统筹规划应急管理,2、实施综合性应急管理,3、建立责任明确、统一指挥、协同运作的应急体制,4、建立应急联动机制,5、加快应急事务立法进程,6、加强应急管理研究,天有不测风云,人有旦夕祸福,趋利避祸是人类的本能,祝你和你的事业一路平安！,