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乡村大脑建设调研报告II前言数字乡村是乡村振兴的战略方向,也是建设数字中国的重要内容。我国政府高度重视数字乡村建设，先后出台了众多数字乡村相关的战略和政策，也对乡村大脑的建设提出了相关要求。乡村大脑是建设数字乡村、实现农业农村现代化、实施乡村振兴战略的重要内容和强劲动力。近年来，多地区坚持多层级推进、多领域发展、高目标定位、全方位转换和大力度示范，乡村大脑建设取得较好成效，促进了农业转型、农民增收和农村繁荣。为深入了解乡村大脑发展与建设的特点，全面掌握乡村大脑发展的现状与问题，“乡村大脑”建设标准研究课题立项。为推动项目工作的实施，乡村大脑建设调研专题工作组（以下简称“工作组”）组建并成立。受全国信息技术标准化技术委员会数字乡村标准研究组的委托与指导，工作组开展乡村大脑建设领域的调研活动并完成调研报告编写工作。本次调研采取文献调研和实地调研的形式，调研了浙江、广东、江苏、山东、湖南、湖北、河北等省份，对乡村大脑的历程、概念、现状与问题、技术方案、应用场景等进行了深入了解和分析，形成这份调研报告。通过调研，我们发现地方有以下基础和条件的，才适合开展乡村大脑的建设工作：1）政策支持：我国政府一直高度重视乡村振兴战略，出台了一系列政策和措施鼓励乡村发展，这些政策为乡村大脑的建设提供了政策支持和资金保障；2）基础设施改善：我国政府致力于改善农村基础设施，包括交通、通讯和能源等方面的建设，这为乡村大脑的发展提供了更好的物质条件；3）数字化基础：我国近年来在数字化和信息技术方面取得了长足进步，不少地方的网络覆盖和互联网普及率较高，这为数字化建设提供了有力支持；4）优势产业：一些地方拥有独特的地理、资源和人文优势，适宜发展特色产业，可以依托当地的优势产业，推动产业升级和创新，提高农民的收入水平；5）教育资源：某些地方已经建立了相对完善的教育体系，拥有一定数量和质量的学校和教育资源，这为乡村大脑的建设提供了必要的基础设施和人才支持；6）乡村文化传承：我国拥有悠久的乡村文化传统，一些地方保持了较为完乡村大脑建设调研报告III整的乡村文化体系，可以依托当地文化资源，进行文化创意产业的发展；7）人才回流：随着城市化进程的加快，一些年轻人开始回流乡村，寻找更好的发展机遇和生活品质，这些回流人才为乡村大脑的建设带来了新的思维和活力。总的来说，我国各地区在推动乡村大脑建设方面都有一些适合的基础。但由于地区差异，每个地方还需因地制宜，结合当地实际情况，制定具体的发展计划和措施，推动乡村大脑的健康发展。调研小组通过调研，也发现了乡村大脑的建设存在着内涵边界划分不清晰、资源要素整合不全面、专业人才培养不均衡、建设模式设计不完善等问题。同时，需要充分发挥政府、企业、学界和社会组织等多方合力，形成共建共享的良好局面。在数字乡村建设指南 1.0和数字乡村标准体系建设指南的基础上，为贯彻落实数字中国建设整体布局规划，浙江省标准化研究院（之江标准化智库）在中国电子技术标准化研究院的指导下，联合中国联通智能城市研究院、内蒙古电子文件自主可控技术协会、杭州数字经济联合会、杭州城市大数据运营有限公司、吉奥时空信息技术股份有限公司、山东省标准化研究院等多家机构，基于调研情况，研究并撰写该调研报告。针对乡村大脑的历程和概念、建设现状和面临挑战，给出建设的技术方案，并分析 17 个典型应用的案例，以及提出乡村大脑建设的建议。该调研报告，对扎实做好乡村大脑的底层逻辑建设，对突破核心技术、加快应用落地、完善产业生态具有重要意义。乡村大脑建设调研报告1目录前言.II目录.1一、调研概况.4（一）调研目的.4（二）调研意义.4（三）调研方式.4（四）调研过程.51、筹备阶段（2022 年 7 月-8 月）.52、调研阶段（2022 年 9 月-2023 年 10 月）.63、结题阶段（2023 年 11 月-12 月）.6二、乡村大脑的历程分析.7（一）战略背景.71、全球数字经济趋势的迅速扩张.72、中国乡村振兴战略的时代要求.8（二）发展历程.131、战略规划时期：数字中国.142、战略规划时期：乡村振兴.143、发展建设时期：数字乡村.154、发展建设时期：乡村大脑.15（三）现实意义.161、乡村大脑是全面推动“三农”数字化转型的重要手段.162、乡村大脑是创新农业生产经营管理方式的突破口.163、乡村大脑是提升乡村治理现代化服务水平的重要保障.174、乡村大脑是缩小城乡之间“信息鸿沟”的重要途径.17三、乡村大脑的概念分析.18（一）乡村大脑的定义与特征.181、乡村大脑的定义.182、乡村大脑的特征.20（二）乡村大脑与城市大脑、数字乡村的关系.221、乡村大脑与城市大脑的关系.222、乡村大脑与数字乡村的关系.22四、乡村大脑的现状分析.24（一）建设现状.241、平台数量逐渐增多，应用领域不断拓宽.242、试点工作如火如荼，建设标准不断规范.243、运管模式多维经营，运行机制不断完善.25（二）面临的问题与挑战.251、内涵边界划分不清晰.252、资源要素整合不全面.263、专业人才培养不平衡.264、建设模式设计不完善.27乡村大脑建设调研报告2（三）发展路径.271、完善整体规划，构建多层标准.272、整合数据资源，挖掘潜在价值.283、拓展应用场景，深化惠农服务.294、培育新型农民，提高人才素质.305、多方参与合作，构建运营模式.31五、乡村大脑技术方案分析.33（一）总体架构.33（二）块数据中心.341、全域数据接入.352、全域数据处理.353、全域块数据组织.354、全域块数据治理.375、全域块数据服务.37（三）人工智能平台.371、智能识别.372、算力支撑.383、模型训练.384、知识库引擎.385、模型工厂.386、关联挖掘.39（四）物联网平台.391、统一汇聚.392、统筹管理.393、价值挖掘.394、权限管理.405、能力开放.406、实时监测.407、数据告警.408、联动处置.40（五）数字孪生平台.401、标准体系.412、数据体系.413、CIM 平台.42六、乡村大脑场景应用分析.44（一）应用领域.441、智慧农业.442、乡村治理.473、民生服务.504、文化旅游.535、绿色乡村.556、数字经济.56（二）呈现形式.571、数字驾驶舱.57乡村大脑建设调研报告32、多维可视化分析.583、空间关联查询.584、数字乡村指数.585、乡村生命体征.586、多屏共享交互.58七、乡村大脑的建议.59参考文献.60附件 1 首批国家数字乡村试点地区名单.61附件 2 乡村大脑典型案例.631、智慧农业.632、乡村治理.653、民生服务.704、文化旅游.735、绿色乡村.796、数字经济.82乡村大脑建设调研报告4一、调研概况（一）调研目的调研的主要目标在于深入了解乡村大脑建设，以实现以下关键目的：一是了解乡村大脑的发展历程。一是了解乡村大脑的发展历程。通过对乡村大脑发展的历史追溯和演进进行深入研究，更好地理解其形成和发展的脉络，以及在不同历史时期的演变情况。二是明确乡村大脑的概念。二是明确乡村大脑的概念。致力于明确定义乡村大脑的内涵和概念，以确保在研究和实践中能够有一个清晰、共识一致的框架和定义。三是分析现状与问题。三是分析现状与问题。通过深入的分析，全面评估当前乡村大脑建设的现状，包括其取得的成就和存在的问题，有助于更全面地了解乡村大脑建设的挑战和机遇。四是确定建设方向与需求。四是确定建设方向与需求。通过调研和分析，明确后续乡村大脑建设的方向和标准，包括制定具体的建设目标、政策建议以及可能的实施计划，以推动乡村大脑建设朝着更加可持续和全面的方向发展。本调研的目标是为深入理解乡村大脑建设提供必要的基础和指导，明确我国乡村大脑建设标准化存在的主要问题，形成乡村大脑建设调研报告，提出具有可操作性的意见和建议，以确保未来的发展在理念和实践上都能够更具针对性、可持续性地推进，以改善农村社区的发展状况和居民的生活质量。（二）调研意义这项调研工作为乡村大脑建设领域提供了宝贵的基础数据和理论支持，有助于推动乡村大脑建设的规范化和持续发展，为农村地区的社会经济发展和数字化建设提供有力支持。（三）调研方式调研方式分为两个阶段，每个阶段分别采用了不同的方式，以全面了解乡村大脑建设的情况。通过这两个阶段的调研方式，研究团队将能够形成更为全面和有实际指导意义的调研结果，为乡村大脑建设提供有力的支持和建议。乡村大脑建设调研报告5第一阶段调研：文献调研。第一阶段调研：文献调研。通过对各个省、自治区和市等政府官网大量搜集国内各地方与乡村大脑相关的政策文件，并对这些已有的政策文件进行整理，得出乡村大脑的战略背景、发展历程和建设的现状。其次，为了探索乡村大脑面临的问题与挑战，又通过中国知网、百链等学术网站，搜集与乡村大脑相关的学术论文、研究报告等文献资料，对已有研究进行梳理和评述。同时，还通过参加其他标准编制会议时，听取和了解到乡村大脑在实际建设中的具体情况，包括建设成效、存在问题以及未来发展方向等。第二阶段调研：实地调研。第二阶段调研：实地调研。通过实地考察不同地区，包括浙江、广东、江苏、山东、湖南、湖北、河北等，深入了解各地乡村大脑建设的具体情况。这种方式使调研小组能够亲身观察、参与和与当地相关方进行交流，从而更全面地了解各地乡村大脑建设的实际运作、挑战和创新实践。实地考察有助于将理论与实际紧密结合，为调研提供更加具体和深入的数据和见解。（四）调研过程1、筹备阶段（2022 年 7 月-8 月）工作组进行了工作方案的编制工作，并详细明确了主要任务和工作计划。同时，积极组建了调研小组，并仔细确定了各成员的分工和具体任务。通过这一阶段的准备工作，为乡村大脑建设的调研奠定了坚实的基础，确保了调研工作能够高效有序地进行，从而为未来的决策和发展提供了重要的支持和数据支持。（1）制定工作方案。（1）制定工作方案。深入分析和规划，制定了详尽的工作方案，包括研究的总体目标、调研方法与流程、时间表等方面的重要内容。（2）明确主要任务。（2）明确主要任务。明确了调研过程中的主要任务，包括对不同地区的乡村进行考察、收集必要的数据和信息、与相关利益相关者进行沟通等，有助于全面了解乡村大脑建设的现状和需求。（3）制定工作计划。（3）制定工作计划。为每个任务细化了具体的工作计划，明确了责任人和时间节点，有助于确保调研工作按计划有序进行，并保证能在规定的时间内完成。（4）组建调研小组。（4）组建调研小组。积极征集了相关调研人员，并组建了调研小组，小组成员的背景和专业领域各不相同，以确保调研小组能够全面覆盖不同方面的调研乡村大脑建设调研报告6需求。（5）确定分工与任务。（5）确定分工与任务。明确成员的分工与任务，包括负责不同地区的考察、数据收集与分析、报告撰写等各方面的工作分配。2、调研阶段（2022 年 9 月-2023 年 10 月）（1）文献检索与政策梳理（1）文献检索与政策梳理在这个阶段，着重通过文献检索和资料查阅的方式，系统性地研究国家和省市相关政策。这包括政府文件、法规、规划文件等，以确保对乡村大脑建设的政策背景和法律框架有全面的理解。通过仔细梳理这些政策，可以明确政府在乡村大脑建设方面的政策导向和支持措施，为后续的调研提供基础。（2）交流座谈与实地参观（2）交流座谈与实地参观在这一阶段，采取了更为实质性的方法，通过与相关地区、单位、研究机构和企业的交流座谈和实地参观，深入了解乡村大脑建设的实际情况。交流座谈通过各方互动，听取各地的观点、经验和建议。实地参观则提供了直观的了解，更形象地看到乡村大脑建设项目的成果和挑战。（3）总结分析与报告初稿（3）总结分析与报告初稿这一阶段是对整个调研过程的总结和分析，通过对调研成果进行综合评估，明确乡村大脑建设的现状、问题和潜在机遇。根据所获得的信息，编制乡村大脑建设调研报告的初稿，对政策建议、最佳实践、问题解决方案等内容的详细论述，为后续决策和行动提供有力的支持。3、结题阶段（2023 年 11 月-12 月）根据农业农村部、中华人民共和国国家互联网信息办公室、全国信息技术标准化技术委员会数字乡村标准研究组的指导及各位专家的意见，不断完善乡村大脑建设调研报告的内容，并形成终稿。乡村大脑建设调研报告7二、乡村大脑的历程分析（一）战略背景1、全球数字经济趋势的迅速扩张21 世纪的今天，随着科学技术的高速发展、新一代信息技术和生产要素的融合，以物联网、大数据、人工智能等为代表的数字化技术已广泛应用于农业农村领域，其中数字农业在资源、环境、生产和管理等方面得到了飞速地发展。在全球范围内，掀起了数字农业技术应用的热潮，许多国家都认识到了农业数字化和智能化的重要作用，纷纷开展农业数字化技术的应用。美国的数字农业是基于信息技术和市场经济高度发达的背景，与整个社会的信息化同步发展的。利用全球定位系统（GPS）、农田遥感监测系统（RS）、农田地理信息系统（GIS）、农业专家系统、智能化农机具系统、环境监测系统、系统集成、网络化管理系统和培训系统等，对农作物进行精细化的自适应喷水、施肥和撒药，有力地促进了农业整体水平的提高。德国数字农业是在广播、电话、电视等通信技术在农村地区普及的基础上发展的。德国政府致力于数字农业的政策与环境、数字农业基础设施建设和数据库建设的投入，从利用计算机登记每块土地的位置和价值，建立村庄道路的信息入手，逐步发展成为目前较为完善的农业信息数据库系统。法国数字农业发展的特点是多元信息服务主体共存原则，农业部、大区农业部门和省农业部门负责向社会定期或不定期发布政策信息，在农产品的生产、收获、储藏和加工等各个环节实现计算机全程实时监控。利用专家系统进行自动化施肥、打药和灌溉等田间管理；使用信息技术对土壤环境进行数据分析，并根据种植品种的具体需求，调节和改善种植环境。日本积极实施农业 IT 战略推进农业信息数字化，平均每个县至少有一个农业信息中心，建设气象、病虫害防治、农业技术、栽培等各类数据库，并建立地域特色的地域农业信息系统，提供市场信息、当地气象预报、病虫害预测预报、生产资料订货信息、栽培信息等。乡村大脑建设调研报告8数字化在农业农村领域，作为一个崭新的概念，是对传统农村的经济形态、生活方式等的突破和变革，是现代化的重要特征，更是乡村大脑部署的重要基础。2、中国乡村振兴战略的时代要求数字乡村是乡村振兴的战略方向,也是建设数字中国的重要内容。“十四五”规划和 2035 年远景目标纲要明确提出加快推进数字乡村建设。乡村大脑是数字乡村发展到一定阶段的产物，是实现农业农村全面数字化转型、推动乡村治理体系和治理能力现代化、以技术创新助推农业农村高质量发展的重要抓手，以实现高效治理为目标，是各地构建乡村治理、乡村服务等全方位乡村治理服务体系的有效抓手。我国政府高度重视数字乡村建设，先后出台了众多数字乡村战略和政策。其中，也对乡村大脑的建设提及了相关要求，见表 1。表 1 乡村振兴、数字乡村、乡村大脑相关的国家政策文件（2017-2023）序号时间文件名称主要内容发布机构序号时间文件名称主要内容发布机构12017 年10 月党的十九大报告正式提出实施乡村振兴战略。指出农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。中国共产党第十九次全国代表大会22018 年1 月中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见大力发展数字农业，实施智慧农业林业水利工程，推进物联网试验示范和遥感技术应用。实施数字乡村战略，做好整体规划设计，开发适应“三农”特点的信息技术、产品、应用和服务，推动远程医疗、远程教育等应用普及，弥合城乡数字鸿沟。中共中央、国务院32018 年9 月乡村振兴战 略 规 划(20182022年)大力发展数字农业、实施“数字乡村”战略、加快物联网、地理信息、智能设备等现代信息技术与农村生产生活的全面深度融合，深化农业农村大数据创新应用，建立空间化、智能化的新型农村统计信息系统。加快农业现代化步伐。中共中央、国务院乡村大脑建设调研报告942019 年1 月中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见1、深入推进“互联网+农业”，扩大农业物联网示范应用。推进重要农产品全产业链大数据建设，加强国家数字农业农村系统建设。继续开展电子商务进农村综合示范，实施“互联网+”农产品出村进城工程。全面推进信息进村入户，依托“互联网+”推动公共服务向农村延伸。2、强化创新驱动发展，推动生物种业、重型农机、智慧农业、绿色投入品等领域自主创新。中共中央、国务院52019 年2 月2019 年农业农村市场与信息化工作要点1、提升贫困地区市场信息服务水平。2、推进“互联网+”农产品出村进城工程。3、全面实施信息进村入户工程。4、加快数字农业农村建设。5、强化网络安全能力建设。明确指出加快数字农业农村建设，探索重要农产品全产业链大数据建设。农业农村部62019 年5 月数字乡村发展战略纲要将数字乡村作为数字中国建设的重要方面，加快信息化发展，促进新一代信息技术与农业装备制造业结合，整体带动和提升农业农村现代化发展。中共中央、国务院72019 年6 月关于加强和改进乡村治理的指导意见发挥信息化支撑作用，探索建立“互联网+网格管理”服务管理模式，提升乡村治理智能化、精细化、专业化水平。推广村级基础台账电子化，建立统一的“智慧村庄”综合管理服务平台。中共中央、国务院82019 年12 月数字农业农村发展规划(2019 2025 年)对“十四五”新时期推进数字农业农村建设的总体思路、发展目标、重点任务做出明确部署，并指出“数字农业农村”建设是“数字乡村”战略的有力支撑促进数字技术与农业产业体系、生产体系、经营体系加快融合，加快生产经营数字化改造，加快发展数字农情，建设数字养殖牧场，推进智慧水产养殖，加快种业大数据的研发与深度应用。农业农村部中央网络安全、信息化委员会办公室92020 年1 月中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见依托现有资源建设农业农村大数据中心，加快物联网、大数据、区块链、人工智能、第五代移动通信网络、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用。中共中央、国务院乡村大脑建设调研报告10102020 年5 月2020 年数字乡村发展工作要点农村信息基础设施建设加快推进，农村数字经济快速发展，农业农村数字化转型快速推进，遥感监测、物联网、大数据等信息技术在农业生产经营管理中广泛应用。农业生产信息化水平稳步提升，乡村数字化治理体系不断完善，信息惠民服务持续深化，农民数字素养与技能有效提升。中央网信办、农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部112020 年7 月关于开展国家数字乡村试点工作的通知做好数字乡村发展整体规划设计，系统集成数字乡村领域相关试点示范的支持政策和经验做法，统筹推进乡村的新型基础设施、数字经济、数字农业农村、农村科技创新、乡村数字治理、信息惠民服务等建设和发展，形成工作合力，实现重点突破。中央网信办、农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部、科技部、市场监管总局、国务院扶贫办122020 年9 月关于政协十三届全国委员会第三次 会 议 第2528 号（农业 水 利 类209 号）提案答复的函加快推进农业农村大数据中心建设，会同国家统计局进一步加大乡村本底信息数据库建设和数据共享力度，为乡村振兴研究、有关政策制定以及数字乡村建设等提供有力基础数据支撑。农业农村部132020 年12 月关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见坚持共同富裕方向，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，加快推进脱贫地区乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步奠定坚实基础。并提出支持农产品流通企业、电商、批发市场与区域特色产业精准对接，搭建用工信息平台，培育区域劳务品牌，加大脱贫人口有组织劳务输出力度。中共中央、国务院142021 年1 月中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见要求将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接；明确提出农业现代化、农村现代化都要开好局起好步，深入推进电子商务进农村和农产品出村进城。吸引城市各方面人才到农村创业创新，参与乡村振兴和现代农业建设。加快发展面向乡村的网络教育。完善农村生活性服务业支持政策，发展线上线下相结合的服务网点。中共中央、国务院乡村大脑建设调研报告11152021 年2 月农业农村部关于落实好党中央、国务院 2021 年农业农村重点工作部署的实施意见配合有关部门加强农村供水、乡村清洁能源、数字乡村、村级综合服务等公共基础设施建设，推动较大人口规模自然村组、抵边自然村通硬化路。农业农村部162021 年2 月国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见因地制宜发展规模化供水、建设小型标准化供水设施，大力实施乡村电气化提升工程，全面推进“四好农村路”建设，开展数字乡村试点，加快乡村绿化美化。国务院172021 年2 月网络强国建设的思想武器和行动指南学习坚持网信为民，接续推进网络扶贫和数字乡村建设，加快建设数字政府、数字社会，以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，让人民群众在信息化发展中有更多获得感、幸福感、安全感。中央网信办182021 年3 月中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要重点部署优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，明确并将解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。加快推进数字乡村建设，构建面向农业农村的综合信息服务，建立涉农信息普惠服务机制，推动乡村管理服务数字化。十三届全国人大四次会议192021 年9 月数字乡村建 设 指 南1.0围绕“为什么建、怎么建、谁来建、建成什么样”的问题，系统搭建了数字乡村建设的总体参考框架，明确了各类应用场景的建设内容、建设主体任务、注意事项等关键要素，并分别从省、县两级层面给出了指导性建议。中央网信办、农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部、科技部、市场监管总局、国家乡村振兴局202022 年1 月中共中央国务院关于做好二二二年全面推进乡村振兴重点工作的推进智慧农业发展，促进信息技术与农机农艺融合应用。加强农民数字素养与技能培训。以数字技术赋能乡村公共服务，推动“互联网+政务服务”向乡村延伸覆盖。着眼解决实际问题，拓展农业农村大数据应用场景。中共中央、国务院乡村大脑建设调研报告12意见212022 年1 月数字乡村发展行动计划（2022-2025年）对“十四五”时期数字乡村发展做出部署安排，具体包括数字基础设施升级行动、智慧农业创新发展行动、新业态新模式发展行动、数字治理能力提升行动、乡村网络文化振兴行动等 8个方面的重点行动。中央网信办等十部门222022 年5 月乡村建设行动实施方案推进数字技术与农村生产生活深度融合，加强农村信息基础设施建设，深化农村光纤网络、移动通信网络、数字电视和下一代互联网覆盖，进一步提升农村通信网络质量和覆盖水平。建立农业农村大数据体系，推进重要农产品全产业链大数据建设。发展智慧农业，深入实施“互联网+”农产品出村进城工程和“数商兴农”行动，构建智慧农业气象平台。中共中央办公厅、国务院办公厅232022 年9 月数字乡村标准体系建设指南提出加快推进数字乡村标准体系框架制定，包括基础与通用标准、数字基础设施标准、农业农村数据标准、农业信息化标准、乡村数字化标准、建设与管理标准、安全与保障标准 7 个部分内容。中央网络安全和信息化委员会办公室、农业农村部、工业和信息化部、国家市场监督管理总局242022 年10 月党的二十大报告坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线。深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。保障进城落户农民合法土地权益，鼓励依法自愿有偿转让。中国共产党第二十次全国代表大会通过乡村大脑建设调研报告13252023 年1 月中共中央国务院关于做好二二三年全面推进乡村振兴重点工作的意见深入实施数字乡村发展行动，推动数字化应用场景研发推广。加快农业农村大数据应用，推进智慧农业发展。中共中央、国务院262023 年3 月中国数字乡村发展报告（2022年）全面总结 2021 年以来数字乡村发展取得的新进展新成效，涵盖乡村数字基础设施、智慧农业、乡村新业态新模式、乡村数字化治理、乡村网络文化、乡村数字惠民服务、智慧绿色乡村、数字乡村发展环境等 8 个方面内容，并试行评价各地区数字乡村发展水平，为数字乡村建设推动者、实践者和研究者提供参考。中央网信办、农业农村部在推进数字乡村建设发展和落实中央政策的实践当中，各地不断对数字乡村的概念和“乡村模型”进行了深化、扩展和升级，不断完善乡村大脑在各自领域的刻画，丰富乡村大脑的应用场景，促进乡村振兴，从而推动了数字乡村成为一个新的建设目标和方向。（二）发展历程图 1 数字乡村发展阶段图党的十九大做出建设网络强国、数字中国、智慧社会的战略决策，党的二十大报告进一步提出加快建设数字中国，加快发展数字经济的战略任务。数字乡村是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容。党中央、国务院高度重视数字乡村建设，出台了一系列政策，支持数字乡村发展。总体上经历了两个时乡村大脑建设调研报告14期、四个阶段（图 1）。1、战略规划时期：数字中国在全球新一轮科技革命和产业变革深入发展的背景下,世界正呈现并不断加强数字化发展的趋势。全球数字进程不断加快,各国加快制定数字战略,社会进入数字化新常态。在全球社会信息化浪潮一浪高过一浪的发展环境下,中国放眼未来,敏锐把握数字发展的重大机遇,数字中国战略应运而生。2016 年 12 月，国务院正式出台“十三五”国家信息化规划，提出了“数字中国”的具体发展目标。该规划提出到 2022 年“数字中国”建设取得显著成效，信息化发展水平大幅跃升，信息化能力跻身国际前列，具有国际竞争力、安全可控的信息产业生态体系基本建立。数字中国以信息数字技术为基础，以相关联的多种信息技术相互促进、相互融合为手段，以建设数字社会为目标，实现经济高质量发展、现代化国家治理体系和治理能力，不断满足人民日益增长的美好生活的伟大战略。“数字中国”建设已经成为指引中国国家信息化建设的国家战略，并指引中国从全面小康走向现代化强国，成为中华民族伟大复兴的重要科技发展战略。更为重要的是，它对中国的经济、政治、文化、社会、生态各个方面产生全方位的影响，助力中国实现2035 年进入现代化强国之列。2、战略规划时期：乡村振兴强国必先强农，农强方能国强。习总书记在党的十九大报告中首提“实施乡村振兴战略”，为农业农村发展擘画出一幅令人期待的宏伟蓝图，并在二十大报告中强调“全面推进乡村振兴”。从“实施”到“全面推进”，乡村振兴已经成为我国构建新发展格局、推动高质量发展的重要组成部分。乡村振兴战略坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力乡村大脑建设调研报告15的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。乡村振兴是我国进入新时期、社会主义基本矛盾发生本质变化、人民群众的生活发生改变后，国家做出的一项战略决策。这项决策是基于中国的基本国情和我国目前的发现状况出台的，可以说这项决策将有非常大的影响力，和当初国家的精准脱贫一样，乡村振兴是精准脱贫后，使得乡村进入一个全面发展的新时期。3、发展建设时期：数字乡村数字乡村是伴随网络化、信息化和数字化在农业农村经济社会发展中的应用，以及是随着农民现代信息技能的提高而内生的农业农村现代化发展和转型进程，既是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容。2018 年 1 月，中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见 明确提出，要实施数字乡村战略，做好整体规划设计，加强基础设施建设，弥合城乡数字鸿沟。2020 年，中国数字乡村建设加快推进，2020 年数字乡村发展工作要点的发布，使得政策体系更加完善，统筹协调、整体推进的工作格局初步形成。中央网信办会同农业农村部等七部门联合印发 关于开展国家数字乡村试点工作的通知，确定 117 个县（市、区）为国家数字乡村试点地区，进一步加快农业农村现代化发展。数字乡村的建设与发展，在总体上提升、带动农村农业的现代化发展，持续发展和解放数字化生产力，重视打造以数据驱动、技术创新、知识更新为一体的农村经济发展政策机制，构建可持续性强、结构优化、层级更高、现代化的农业农村经济体系，为助力脱贫攻坚、促进乡村振兴做出贡献。4、发展建设时期：乡村大脑乡村大脑是数字乡村建设的抓手，也是乡村振兴和数字中国的重要工具。2020 年 7 月，中央网信办、农业农村部等七部门联合印发关于开展国家数字乡村试点工作的通知，试点工作主要包括开展数字乡村整体规划设计、完善乡村新一代信息基础设施、探索乡村数字经济新业态、探索乡村数字治理新模式等七方面内容，同时提升 4G 网络覆盖水平，探索 5G、人工智能、物联网等新型基础设施建设和应用。乡村大脑逐渐形成以物联网、人工智能、5G 等新一代信息乡村大脑建设调研报告16技术为基础，全面实现各类农业信息及相关知识的获取、处理、监测、传播与合理利用。2021 年 7 月，七部委联合发布数字乡村建设指南 1.0，指出数字乡村要围绕着乡村数字经济、智慧绿色乡村、乡村网络文化、乡村数字治理、信息惠民服务等多个业务应用领域建设。乡村大脑应用场景逐步细分，让数字乡村管理更加“精细化”。2022 年 9 月，中央网信办等四部门印发数字乡村标准体系建设指南，提出了数字乡村标准体系框架，数字乡村建设越来越规范化，乡村大脑发展也越来越标准化。其进一步优化标准规划布局，突出标准有效供给，强化标准应用实施，为标准化建设引领数字乡村高质量发展、助力乡村全面振兴提供了保障。（三）现实意义1、乡村大脑是全面推动“三农”数字化转型的重要手段中共中央办公厅、国务院办公厅印发数字乡村发展战略纲要，明确提出“数字乡村是伴随网络化、信息化和数字化在农业农村经济社会发展中的应用，以及农民现代信息技能的提高而内生的农业农村现代化发展和转型进程”。乡村大脑通过充分利用计算机技术、网络通信技术、数据库技术、人工智能技术等现代化信息技术，能够加快构建覆盖“省、市、县、乡、村”等不同层级的治理架构，全面实现各类农业信息及相关知识的获取、处理、监测、传播与合理利用，加快传统新农村改造，大幅度提高农业生产效率和科学管理水平，促进农业农村经济持续、稳定、高效发展，帮助实现农业产业、乡村振兴、富民富强，以及推动农业产业结构调整和数字乡村战略的快速健康发展。2、乡村大脑是创新农业生产经营管理方式的突破口传统农业生产方式转型注重于农业机械化水平的提高，通过各种大型农业生产机械的应用来提升农业生产效率，实现粮食增产。但是农业机械化到达一定程度后就会遇到粮食增产瓶颈，甚至会因为过度机械化造成土壤环境的破坏，不利于粮食生产的安全。随着互联网、物联网等新一代技术的完善成熟，各种农业新发展理念推陈出新，乡村大脑成为农业生产转型升级的又一个突破口。通过信息乡村大脑建设调研报告17化的手段获取农业生产的播种、植保、收割、归仓等各个阶段的生产数据，通过乡村大脑分析应用，为农业生产提供精准化指导。将互联网技术与农业生产机械有机结合，发展智慧农业，不仅能够实现对农业生产作业的远程监控指挥，同时可以通过信息化装备获取农业生产数据，进而打开智慧农业的大门。3、乡村大脑是提升乡村治理现代化服务水平的重要保障习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上，对农村开展数字治理做出了重要论述指出：“数字化治理对于提升农村地区教育、医疗和文化等领域的数字化水平，推进农村数字治理进程，整合信息资源、消除信息壁垒，提高人民群众的办事便捷度具有重要作用”。借助物联网、人工智能、大数据、5G 等新一代信息技术，以乡村大脑为核心，一方面垂直向下构建县/乡镇/村等不同层级的治理架构体系，向上连通省市层级，通过多级联动、协调处置及全流程监督方式，提升了农村地区教育、医疗、文化、经济和产业等领域的数字化水平，改善乡村人居环境，增强乡村居民的获得感和幸福感，助力破解乡村治理难题和痛点。4、乡村大脑是缩小城乡之间“信息鸿沟”的重要途径区域经济发展水平的差异和农村有限的信息获取渠道，导致城乡间信息获取的不对称，而这种信息的不对称，又进一步拉大了城乡间的贫富差距。乡村大脑可以为城乡之间提供一个专业性的信息获取渠道，农民可以借助平台了解近期的市场动态、最新的生产技术和招聘信息等，因信息的丰富而增加增收的机会；同时它也为城市提供了一个认识农村的窗口，了解农村可供开发的旅游资源、重大项目信息、特色产品和生产信息，以及土地租赁、买卖、转让、抵押等相关价格信息等，打破城乡间的信息壁垒，以信息资源流动带动其他要素的流动。乡村大脑建设调研报告18三、乡村大脑的概念分析（一）乡村大脑的定义与特征1、乡村大脑的定义业内尚未对乡村大脑形成统一定义，学术界也鲜有关于乡村大脑的讨论。有关乡村大脑的理解和认识，汇总如下。表 2 乡村大脑内涵的理解和认识序号内容来源1数字乡村支撑中枢是乡村数据处理及应用的系统基础，包括数据资源治理中心和智能资源服务中心，为各县（市、区）、各部门实现数字乡村相关数据的全面汇聚与融合提供有效支撑，为各类业务应用的敏捷开发、快速部署和迭代升级提供共性业务、技术云服务。支撑中枢建设应遵循集约化原则，避免重复性建设，并保证各类平台之间的数据互联互通。2021 年 8 月，中共江苏省委网络安全和信息化委员会办公室、江苏省农业农村厅江苏省数字乡村建设指南（试行）2依托省政务云平台基础设施资源，打造江苏省农业农村大数据云平台“苏农云”平台，作为全省农业农村发展“智慧大脑”，涉农数据资源“共享中枢”、行业管理决策“指挥中心”。建设内容主要为“六个 1”，包括农业农村大数据标准规范体系、大数据管理平台、农业农村“时空一张图”、大数据辅助决策分析平台、省级农业农村信息服务门户、大数据应用展示与指挥中心。“苏农云”横向与省政务信息平台互联互通，纵向上接国家农业农村大数据平台，下联市县农业农村部门平台，形成“应用全打通、业务全融合、资源全调度”的江苏农业农村大数据“一云统揽”新体系。2022 年 1 月，江苏省农业农村厅江苏省“十四五”数字农业农村发展规划3“浙江乡村大脑”是农业农村领域的数字化智能化能力中心，聚焦农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，运用数字技术，综合集成算力、数据、算法、模型、智能模块等数字资源，搭建 11153（即：1 仓 1 图 1 码 5 库 3 能力）核心构架，持续迭代完善“浙江乡村大脑”体系构架，加快推进大脑能力中心建设。“一仓”即农业农村数据仓，着力构建农业资源、技术装备、主体人才、产业产品、经济政策、社会事业、市场营销、农村信用、乡村文化、美丽乡村等 10 大数据库，形成全省统一的三农数据资源标准规范，现已归集数据 10.58 亿条。“一图”是三农全域地图，通过对土地、主体等对象的精准落地管理，实现全省农业产业、农村资源等业务信息的空间分布、图形展示、定位查询和统计分析，现已建立 34 张产业地图和乡村地图。“一箱”为数字化工具箱，致力于推进全省跨部门、跨区域、跨层级的三农数据共建共享、互联互通，为农业农村数2022 年 7 月，省农业农村厅牵头规划设计、的“浙江乡村大脑”（浙江省数字经济创新发展十大标志性成果和重大成果名单）乡村大脑建设调研报告19字化改革提供数据资源目录查询、地图服务、数据调用等在线数字化服务，现已建立农业主体等 21 个数据调用接口。“一码”是浙农码，以二维码为载体，通过数字孪生，为全省农