2023上海市水网建设规划.pdf

上海市水网建设规划上海市水网建设规划上海市水务局 2023 年 11 月 i 目目 录录 前前 言言.1一、基础与形势一、基础与形势.3（一）区域特点.3（二）建设基础.4（三）存在问题.8（四）建设必要性.12 二、总体要求二、总体要求.15（一）指导思想.15（二）基本原则.15（三）规划范围与水平年.16（四）规划目标.17（五）规划布局.19（六）主要任务.21 三、构建优质高效、互联互济的水资源配置体系三、构建优质高效、互联互济的水资源配置体系.25（一）总体思路与格局.25（二）加强集约节约用水.26（三）水资源供需分析.33（四）完善水源地互联互通.39（五）提高水源地抗风险能力.39（六）加强水源地战略储备研究.40 四、完善水灾防御、安全韧性的防汛减灾体系四、完善水灾防御、安全韧性的防汛减灾体系.42（一）总体思路与格局.42（二）提升黄浦江防洪（潮）能力.45（三）筑牢海塘安全屏障.51 ii（四）完善重点河流（河口）防洪减灾体系.53（五）健全除涝体系建设.55（六）强化洪涝风险管控.62 五、营造生态绿色、人水和谐的美丽河湖水网五、营造生态绿色、人水和谐的美丽河湖水网.64（一）总体思路与格局.64（二）加强水生态空间保护.65（三）加强河湖生态保护修复.69（四）加强水土保持生态建设.73（五）弘扬江南水乡文化.75 六、建设智慧赋能、精准调控的数字孪生水网六、建设智慧赋能、精准调控的数字孪生水网.78（一）基本思路和总体框架.78（二）完善水网信息基础设施.80（三）推动数字孪生水网平台建设.83（四）提高水网综合调度管理水平.88（五）提高网络安全与综合保障能力.90（六）促进共建共享.91 七、七、健全现代水网管理体系健全现代水网管理体系.93（一）完善河湖管理制度.93（二）严格落实水资源管理.94（三）持续深化河湖长制.95（四）完善水网工程建管体制机制.96（五）强化水网调度管理.98 八、重大工程与实施安排八、重大工程与实施安排.100（一）重大工程.100（二）投资匡算.105（三）实施安排.105 iii（四）实施效果分析.107 九、环境影响评价九、环境影响评价.111（一）环境保护目标与环境影响识别.111（二）规划符合性分析.113（三）环境影响分析.113（四）规划方案优化调整建议.116（五）环境影响减缓对策措施.117（六）综合评价结论.118 十、保障措施十、保障措施.119（一）加强组织领导.119（二）加强前期工作.119（三）加强要素保障.119（四）加强科技创新.120 附表一 上海市级水网“纲”统计表.121 附表二 上海市级水网“目”统计表.122 附表三 上海市级水网“结”统计表.125 附表四 上海水网重大工程统计表.126 附图一 上海市区位示意图 附图二 上海市现状河流水系示意图 附图三 上海市现状水网主要工程示意图 附图四 上海市水网总体布局示意图 附图五 上海市防洪除涝规划布局示意图 附图六 上海市水资源配置布局示意图 附图七 上海市水生态布局示意图 附图八 上海市水网规划重大工程示意图 1 前 言 建设国家水网，是党中央国务院作出的保障国家水安全的重要战略部署。2023 年 5 月，中共中央、国务院印发国家水网建设规划纲要，擘画了国家水网建设的宏伟蓝图，提出要加快构建国家水网，建设现代化高质量水利基础设施网络，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题，规划目标是到 2035 年，基本形成国家水网总体格局，国家水网主骨架和大动脉逐步建成，省市县水网基本完善，构建与基本实现社会主义现代化相适应的国家水安全保障体系。习近平总书记指出：“水网建设起来，会是中华民族在治水历程中又一个世纪画卷，会载入千秋史册”“加快构建国家水网，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的水安全保障”。水利部贯彻中央精神，指出要建设“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网，强化对国家重大战略和经济社会高质量发展的支撑保障，同时要完善省市县水网体系，加快推进省级水网规划建设，做好省市县级水网的合理衔接，构建互联互通、联调联控的网络格局。水利部相继出台了 关于实施国家水网重大工程指导意见 和 关于加快推进省级水网建设的指导意见等文件。上海滨江临海，河网密布，是一座依水而生，因水而兴，因水而美的超大城市，水是上海富饶美丽和高质量发展的基础保障。近年来市委市政府高度重视水系网络、水资源规划与建设，2 深化落实国家最严格水资源管理制度，经过持续不断的努力，全市河网基本形成了有纲有网、能控能调的水系网络，供水形成“两江并举、集中取水、水库供水、一网调度”的水源地及原水系统格局。涉水规划方面，相继批复了骨干河道布局、河道蓝线、防洪除涝、供水、生态空间及航运等涉水规划。通过规划引领，政府不断加大投入，在水系连通、防洪能力提升、水源地建设、航道建设、河湖环境改善及以“一江一河”为代表的滨水空间开放等方面取得了显著成效，水网的融合服务能力不断提升，有力支撑了上海经济社会的快速发展，提升了市民的获得感、幸福感、安全感。进入新发展阶段，上海肩负着当好全国改革开放排头兵和创新发展先行者的光荣使命，对水网的内涵、功能和能级提出了新的要求。因此编制本市水网建设规划、加快构建现代水网十分必要和迫切。规划积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，立足本市治水格局，依托国家水网和流域综合治理，顺应水情工情新变化新情势，以城市未来发展需求为导向，通过联网、补网、强链构建引排通畅的水网，提升水网的调控能力和综合服务能级，以数字孪生智慧管控为驱动，重点聚焦水网的防汛减灾、水资源配置、水生态修复三大核心功能。规划谋划了数项重大工程，制定实施策略和保障措施。本规划是未来一段时期上海水利基础设施网络体系的建设性、战略性规划，是上海全面推进水网建设管理的指导性文件和重要依据。3 一、基础与形势（一）区域特点（一）区域特点 1 1、超大城市、经济发达，区位优势、超大城市、经济发达，区位优势明显明显 上海是中国最大的经济中心和重要的国际金融中心城市，属超大城市，经济发达，产业密集，2022 全年实现地区生产总值（GDP）4.47 万亿元，第三产业占比超 70%，人均 GDP 居于全国前列，拥有中国最大的外贸港口，是中国的经济、金融、贸易和航运中心。上海与邻近的浙江省、江苏省、安徽省构成长江三角洲，是中国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位，是国家“一带一路”、长江经济带发展战略的交汇点。区位优势明显，战略地位独特。2 2、地域狭小、人口密集，生态系统敏感地域狭小、人口密集，生态系统敏感 上海国土面积 6833 平方公里，仅占全国的 0.06%，地域狭小，但人口密集，全市常住人口约 2500 万，其中户籍人口 1400多万。产业密集、建设用地比例高、资源紧缺、环境负荷重。且本市位于长江入海口，河口地区的生态系统敏感脆弱，城市生态安全面临着严峻的考验。3 3、河网密布、水量丰沛，河网密布、水量丰沛，资源资源禀赋禀赋独特独特 上海属于平原感潮河网地区，是典型的江南水乡，河道星罗棋布、纵横交错，全市河道数量约 4.7 万余条，总长度超过 3 万 4 公里，河网密度高达 4.79 公里/平方公里，在工农业生产、航运、生态、景观等方面发挥了重要的作用。本市地处东南沿海气候湿润地区，降水较为丰沛，年均降雨约 1200 毫米，且多集中在汛期，加之地域狭小，本地径流量不足，但太湖流域和长江流域过境水资源丰沛，尤其是长江口水资源量较大，是本市主要的饮用水源地，但枯季流域来水减少易受咸潮入侵影响；黄浦江水源水质受上游来水影响，突发性水污染风险依然存在。4 4、流域下游、地流域下游、地势低平，防洪情势复杂势低平，防洪情势复杂 上海位于中国东部，地处长江三角洲东部冲积平原入海口，面向太平洋，长江流域和太湖流域最下游，地势低平，平均地面高程约 4.0 米左右，西部淀泖洼地仅 2.03.0 米。特殊的地理区位决定了本市易受上游流域洪水、下游高潮、区域暴雨和台风的多重影响，“三碰头”“四碰头”现象时有发生，区域防汛减灾形势和格局比较复杂，防汛保安任务较重。（二二）建设基础）建设基础 1、纵横交错纵横交错的河湖水的河湖水系，为系，为构建上海构建上海水网提供了良好的本水网提供了良好的本底条件底条件 上海地域水系由长江江阴以下河口三角洲发育和发展形成，大陆部分成陆较早，自西向东渐进渐成；崇明、长兴、横沙三岛成陆较晚，且屡有变迁，近代才趋于稳定。境内河网水系受潮汐、气象及上游径流影响较大，河道水流呈往复流状态，有着典型的 5 河口平原感潮河网特征。在上世纪 50 年代以前基本处于天然的平原感潮状态中，在潮流和径流两股水流长时期的动力作用下，逐渐形成了不规则的网状水系。新中国成立后，上海的水利规划和建设也正式全面起步，全市开始大规模的梳理、归整、开挖和控制地区河网，先后整治开挖了淀浦河、大治河、川杨河、蕰藻浜、油墩港、太浦河等骨干河道和众多中、小河道，建设了一批控制性水闸工程，基本形成了有纲有网、能控能调的水系网络。本市河网水系分属长江流域和太湖流域水系。长江流域水系中，长江口为中等强度的潮汐河口，三峡水库蓄水后（20032021 年）大通站多年平均径流量为 8827 亿立方米，长江口水源地为本市提供了 74%的原水，通过潮汐动力，各水利片可乘潮引水补水。崇明、长兴、横沙三岛水系，各自相对独立，得益于长江口潮汐动力引排便利。太湖流域大陆部分水系中，黄浦江及其上游主要支流是太湖流域连接太湖至长江口的重要泄水通道，也是全流域目前唯一敞口的入江河流，全段均受潮汐影响。黄浦江串联着大陆片的各大水系，通过 11 个水利分片发生联系。水系特征表现为干、支流基本固定、自然与人工开挖河道交织、可控制调度的平原感潮河网水系。上海河网密布，河湖众多，数量达 4.7 万余条，总长度超 3万公里，纵横交错的河湖水系和形态多样的河网格局，为构建上海现代水网提供了良好的本底条件。6 2、有有序建设序建设的流域的流域及区域水利工程，为增强水网调控及区域水利工程，为增强水网调控能力能力提供了设施基础提供了设施基础 从流域治理上看从流域治理上看，1991 年太湖大水后，根据太湖流域综合治理总体规划方案及国务院四次治淮治太会议精神，太湖流域开展了望虞河、太浦河、环湖大堤、杭嘉湖南排后续、湖西引排、武澄锡引排、东西苕溪防洪、杭嘉湖北排通道、红旗塘、扩大拦路港泖河及斜塘、黄浦江上游干流防洪等十一项综合治理骨干工程建设，初步形成了北向长江引排、东出黄浦江供排、南排杭州湾并充分利用太湖调蓄的流域防洪与水资源调控工程体系，具备了流域防汛抗旱、水资源及水环境调度的基础条件；2007年无锡供水危机后，太湖流域以水环境综合治理为契机，根据相关方案推进 21 项流域水环境综合治理重点水利工程建设，目前17 项已建成。同时，太湖流域主管部门大力推进防洪非工程措施建设，流域防洪和调度管理水平上不断提升。随着流域一系列重点水利工程的实施，流域防洪与水资源调控工程体系进一步完善，河湖水环境质量进一步改善，为本市防汛及水资源利用提供了良好的基础条件。从区域治理上看从区域治理上看，经过多年持续不断的工程建设，全市水利综合治理格局已经形成，基本满足防洪除涝、供水、航运、生态景观等需要。千里海塘和千里江堤的防洪（潮）战线已经建立，能有效抵御风暴潮洪的侵害。全市 14 个水利分片除 2 个敞开片外，其余 12 个水利片已形成有效控制体系，低洼地区建有约 300 7 个圩区，水闸 2837 座，泵站 1763 座，区域除涝能力逐步得到提升，依托泵闸等设施，能够实施灵活的活水畅流调度，调控景观和生态水位。全市累计有水文监测站（点）980 处，基本建成全覆盖多功能水文站网。目前在长江口和黄浦江上游建成 4 个集中式饮用水水源地，青草沙水源和黄浦江上游水源实现部分互通。防洪除涝、原水配置体系基本形成，为打造上海现代水网奠定了坚实的基础。3、持续向好的河湖水环境，为强化水网服务功能提供了重、持续向好的河湖水环境，为强化水网服务功能提供了重要支撑要支撑 上海充分发挥河湖长制长效机制作用，强化污染源的控制与治理，加强河湖综合治理，坚持“以水质论英雄”，构建“监测、预警、评价、考核”一体的河湖水质管护“四全”工作体系。在全面消黑除劣的基础上，河湖水质持续稳定向好，目前 40 个国控断面和 233 个市控断面达到或优于 III 类的占比均超过 90%，3871 个镇管以上河湖断面达到或优于 III 类的占比超过 80%，无劣 V 类水体。以“一江一河”为引领，加快滨水空间贯通，打造“城水相融、人水相依”的美丽幸福河湖。随着河湖环境的稳定向好，水网在水资源保障、提供优美的滨水环境等方面的服务能级有了跃升。4、不、不断创新的管理机制，为水网运行提供了制度保障断创新的管理机制，为水网运行提供了制度保障 行业管理和工程建设运行管理的体制机制法治框架逐步健全。制定了上海市水资源管理若干规定，修订了上海市河 8 道管理条例上海市防汛条例上海市供水管理条例上海市海塘管理办法等地方性法规，起草、修订了原水引水管渠保护、水土保持管理等方面政府规章和规范性文件 20 余项。注重规划、建设、管理整体推进，强化数字化转型和智慧场景应用，不断提高水务设施全生命周期精细化管理水平，推动水务管理从建管并重到智慧管理转型发展。对接全市“一网统管”，归集全域全量防汛数据，建设“上海市防汛防台指挥系统”，实现防汛信息“全面、实时、精准”和防汛处置“快速、联动、闭环”的目标；推进水系统综合管理平台建设，构建水务海洋数据存储、注册、发布等标准体系，整合水资源管理、供水安全保障监管、排水运行调度监管等业务应用系统，初步实现“态势智能感知、趋势智能判断”的阶段性目标。（三）存在问题（三）存在问题 1、水、水源供给存在风险，原水品质源供给存在风险，原水品质不高不高 经过多年规划建设，上海市已建成黄浦江上游以及长江口青草沙、陈行和东风西沙四大水源地，“两江并举、集中取水、水库供水、一网调度”的水源地格局已基本形成，原水系统总规模约为 1300 万立方米/日，其中长江水源占 74%、黄浦江上游水源占 26%。总体上看，上海市已经充分结合本地的长江、黄浦江水系，从水量、水质上打造了保障程度较高的水资源供给体系。但对照高标准要求和高品质需求，水源地及原水系统还存在三方面 9 不足。一是水源地水质风险依然存在。本市水源地处于流动性、多功能、开放型水域，遭遇突发水质污染事故风险仍然存在；另外受全球气候变化、海平面上升、极端天气频发、流域水情工情变化等因素的影响，长江口咸潮入侵起始时间、时长和盐度等要素超出原设计标准的可能性增大，河口型水源地遭遇极端咸潮的风险也有所增大。二是市域内水源地间连通互济保障能力还有待进一步提高。目前黄浦江上游与长江青草沙系统之间已形成一定规模的连通互济能力，但长江青草沙与陈行系统之间连通能力较小，长江与黄浦江上游系统之间互济保障能力仍有待进一步加强，市域内多水源联合调度体系仍有待进一步完善。三是现有水源地原水品质需进一步提升。上海处于长江、太湖流域最下游，水源地水质风险依然存在。黄浦江上游金泽水源地水质不够理想，受太湖及太浦河沿岸支流影响，氨氮、高锰酸盐指数、藻类、致嗅物质等关键指标季节性波动较大，且平原水网型河库水质整体稳定改善难度较大、周期较长。尽管目前上海市主要集中式饮用水水源地水质达标达到或优于国家规定的类标准，但是与国内外主要发达城市群相比，水质不够优良，个别指标个别时段不能稳定达到类。2、防、防洪洪体系体系尚有短板尚有短板，防，防灾灾韧性韧性不足不足 经过多年综合治理，上海目前已经形成“千里海塘、千里江堤、区域除涝、城镇排水”四道水安全防线，为保障经济社会正常运行和人民生命财产安全作出积极贡献。本市现状主海塘长度 10 的达标率为 82%，黄浦江干流上游段及其主要支流尚未全面达到100 年一遇流域防洪标准，市区段防汛墙按照 1000 年一遇（“84潮位”）设防并已全部建成，区域除涝能力总体上达到 15 年一遇。但是随着水情工情的变化，防汛工程体系仍存在短板，防御韧性不足。一是黄浦江实际防御能力明显下降。近 20 多年来，太湖流域城镇化进程加快，导致下垫面发生了剧烈变化，城市建成区不断扩张，城镇建设用地迅猛增加，耕地面积减少，圩区大规模实施整治，重要城市包围圈逐渐形成，航道大规模升级整治等，改变了流域、区域与城市洪涝特性，上游洪水下泄量和强度加大、速度加快，加之全球气候变化、海平面上升、极端事件多发频发等因素，黄浦江水位出现了趋势性抬高，历史最高水位不断刷新，中上游部分岸段已出现漫溢等险情。二是区域除涝能力还未达标，内涝灾情时有发生，水利片外围水闸和除涝泵站的实施率分别为 73%和 43%，距规划要求存在差距，且部分水闸存在安全隐患；三是长江口部分规划工程未实施，部分河段整治目标尚未实现，局部区域河势仍有不利影响；扁担沙右缘固定工程未实施，对南支下段的河势控制稳定不利；北支综合整治推进缓慢，咸潮倒灌南支仍时有发生，影响南支水源地供水安全；横沙浅滩串沟冲深扩大，对滩涂稳定带来不利影响，也不利于深水航道北导堤的稳定。3、河湖生态河湖生态整体脆弱整体脆弱，滨水质滨水质量量欠佳欠佳 11 在规划引领下，经过多年河道整治建设，本市以 226 骨干河道为框架的水网体系基本形成，较好地发挥了水网支撑保障功能。然而对照规划，水网的连通性还不完善，全市骨干河道中仍有百余处断点，一些重要的通江达海的骨干河道如北横河、泰青港等尚未全线贯通；此外，骨干河道中长度约 60%的河道断面未达到规划标准，输水和调蓄能力不足；部分中小河道也存在连通性欠佳、河道淤浅的情况。全市河湖的水环境质量较以前有了大幅度改善，但是河道生态系统较脆弱，需加快修复，水绿融合、林水复合不足，河道滨水空间的建设品质和水文化的弘扬仍需进一步提升和加强。4、管理、管理调度仍显粗调度仍显粗放放，智慧，智慧水平水平不优不优 部分河道、泵闸、堤防、海塘等水利设施监测点覆盖不全、感知数据质量管理有待提高，难以满足全市统一调度和精细化调度的需求。大部分圩区缺乏水位计量设施，难以实现实时、灵活、协同及精准调度。水网智慧管理应用尚处于初级阶段，应用功能停留在数据报送、集合展示、统计分析等阶段，缺乏云计算、AI 深度学习和大数据等新技术应用，与国家提出的建立数字孪生水网仍有差距，支撑决策能力和水网智慧管理能级需进一步提升。5 5、体体制制机制机制创新不足创新不足，综合管，综合管理理有待提升有待提升 适合上海水网特点的建设、运行管理体系需进一步完善，与水网相适应的体制机制需要进一步创新，涉及流域和邻近省市的 12 区域协同和合作机制较缺乏。水法律法规体系、水行政执法等法治基础需进一步夯实，执法监管能力有待提高。河湖长制等有关体制机制仍需持续完善，“放管服”改革力度仍需加强。相关标准体系不够完善，部分设施运行不够规范，存在管养不足现象，设施能力未充分发挥。水利工程质量管理需进一步加强，全环节监管机制需进一步完善健全。水利科技创新动力不足，科技创新能力与水利高质量发展的需求不相适应。（四）建设必要（四）建设必要性性 1、加快建设水网是贯彻“三新一高”加快建设水网是贯彻“三新一高”的必然选择的必然选择 随着“一带一路”、长江经济带、长三角区域一体化发展等国家重大战略相继实施，上海作为“一带一路”建设与长江经济带发展战略的交汇点、长三角区域一体化发展“龙头”城市，肩负着“更好代表国家参与全球合作与竞争”，以及“引领区域发展”的重大任务。新形势下上海立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推进高质量发展，对高质量建设水网提出必然要求。上海要深入贯彻党中央国务院决策部署，紧紧围绕国家战略定位，充分发挥本市滨江临海、通江达海的地理优势，谋划好上海市水网建设，强化水网基础支撑和服务保障，推动上海水网在长三角区域甚至更大区域范围内发挥引领和带动作用，形成与国家水网、长三角水网协同发展新格局。2、加快建设水网是支撑上海建设现代化国际大都市的内加快建设水网是支撑上海建设现代化国际大都市的内在在 13 需要需要 上海滨江临海，处于流域最下游，无论是防汛还是水资源供给，受到外海和上游双重影响，存在一定的风险和限制条件。因此需在流域统筹的前提下，做好水网顶层设计，系统谋划一批重点骨干水务基础设施，加强数字孪生水网建设，建设更高质量、更有效率、更具韧性、更可持续、更为安全的现代水网，增强本市水网在防汛和水资源上的调控、配置能力，提高风险防控水平，以高质量现代化水网支撑上海建设卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。3、加快建设水网是实现上加快建设水网是实现上海水利高质量发展的重海水利高质量发展的重要路径要路径 习近平总书记考察上海期间，提出了“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念。市委市政府明确指出，要着眼于满足超大城市人民群众对美好生活的需要，提供更多优质生态产品，持续改善生态环境，让上海的天更蓝、地更绿、水更清。人民对城市防汛安全的韧性、对饮用水的高品质、优美水生态环境、宜人滨水空间的需要日益增长，因此推动水利高质量发展已成为新阶段治水的主题，要逐步实现治水从单一的目标转变为多功能协同、多维度治理，从被动应对水安全事件转向主动防控水安全风险发展，从改善水质向打造幸福健康美丽河湖迈进，从传统工程向数字化、网络化、智能化系统工程转变，迫切需要构建更高质量、更高标准、更加系统、更可持续的现代水网，更高水平解决上海水问题，有力支撑上海建设全国水利新发展格局的先行 14 区。15 二、总体要求（一）指导思想（一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记在考察上海时的重要讲话指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，深入践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，以人民为中心，统筹发展和安全，以国家骨干网为依托、以市域自然河湖水系为基础，以全面提升水安全保障和风险防控能力为目标，以完善水资源配置体系、防汛减灾体系、水生态保护治理体系为主要任务，以联网、补网、强链为重点，建立系统完备、集约高效、引排通畅、安全可靠、调控有序、绿色智能的市级水网，推进水治理体系和治理能力现代化，实现水利高质量发展，为上海建设卓越的全球城市、具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市提供坚实的水安全保障。（二）（二）基基本原则本原则 坚持以民为坚持以民为本、保障民本、保障民生。生。以人民为中心，加强本市水网规划与建设，充分发挥上海市水网在工农业生产、居民生活、城乡生态中的重要基础设施作用，保障城乡供水安全、防汛安全、生态安全，不断提高水网建设的现代化水平和公共服务能力，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。16 坚持尊重自然、系统谋划。坚持尊重自然、系统谋划。立足江南水乡的水网特色，遵循平原感潮河网地区的自然特点，将水资源配置、防汛减灾、河湖生态等多种功能融入到“一张水网”，绘就成“一张蓝图”。从长三角甚至更大范围系统谋划上海市水网的顶层设计，注重与国家骨干水网对接、与江浙皖省级水网的衔接，增强长三角一体化区域水网的整体性、协调性，以水为脉，延续江南水乡文化，拓展滨水空间多功能开发，促进人水和谐。坚持两手发力、分步实施。坚持两手发力、分步实施。充分发挥政府组织引导作用，积极利用各种要素资源，高效推进上海市水网建设。近期聚焦水网突出短板、城市重点发展区域和承载重要功能河段，持续推进工程建设，补齐水网中的短板。远期全面实现供水网络系统、黄浦江堤防、主海塘、水利片外围泵闸、骨干河道等水利设施的达标建设，河湖生态质量明显提升，充分发挥出全市水网整体效能和综合效益。坚持数智赋能、智慧管坚持数智赋能、智慧管理。理。全面推进上海市水网的数字化转型发展，夯实数据底座，研发数字孪生平台，建设具有预报、预警、预演、预案功能的数字孪生水网。充分发挥科技创新引领作用，加强科技创新和智慧管理，加快构建系统完善的现代化智慧水利体系，为新阶段水利高质量发展提供有力支撑和强力驱动。（三）（三）规划范围与水平年规划范围与水平年 1 1、规划范围规划范围 17 上海市城市总体规划（20172035 年）确定的规划陆域范围为 6833 平方公里，考虑到横沙新洲国土空间规划市政府已于 2023 年 1 月份批复，因此将横沙新洲 106 平方公里也纳入规划范围，规划范围面积为 6939 平方公里 2 2、规划水平规划水平年年 现状水平年为 2022 年，规划水平年为 2035 年，远景展望至2050 年。（四）（四）规划目标规划目标 到 2035 年，全市水网基本建成，市级水网与国家骨干网互连互通，各级水网协同融合；水资源保障水平和战略储备能力明显增强，水旱灾害防御能力显著提升，河湖生态系统有效改善，水网智慧化水平显著提高，水网管理效能极大提升，有效支撑全市社会经济高质量发展和人民幸福生活。至 2050 年，全市现代化水网全面建成，形成优质高效、互联互济的水资源配置体系，洪涝兼治、安全韧性的防汛减灾体系，生态绿色、人水和谐的水生态保护体系，智慧赋能、精准调控的管理体系，为上海全面建成卓越的全球城市、具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市提供坚实的支撑。上海市水网建设主要指标表 2.4-1。18 表 2.4-1 上海市水网建设主要指标表 分类分类 序号序号 指标指标 单位单位 指标指标属性属性 2022 年年 2035 年年 水网综合指标 1 河湖水面率%约束性 10.3 10.5 防洪除涝 2 3 级及以上堤防达标率%约束性 88 95 3 市级水网泵站达标率%预期性 64 95 水资源配置 4 供水安全系数 预期性 1.30 1.30 5 用水总量 亿立方米 约束性 76.76 133.52/138 水生态环境 6 重点河湖基本生态流量（水位）达标率%约束性 90 95 7 主要河湖考核断面达到或好于类水比例%预期性 95 智慧水网 8 市级水网感知率%预期性 98 9 新建重点水利工程数字孪生比率%约束性 98 注：1、河湖水面率：指一定区域内河湖面积占该区域国土面积的百分比。2、3 级及以上堤防达标率：指全市 3 级及以上堤防达标长度占比。3、市级水网泵站达标率：布设在市级水网河道上的除涝泵站规模达标占比。4、供水安全系数：指有效饮用水供水能力与饮用水供水量的比值，其中，有效饮用水供水能力中不含地下水超采与河道内生态用水挤占的部分。5、用水总量：指各类用水户取用的包括输水损失在内的毛水量之和。按农业用水、工业用水、居民生活用水、城镇公共用水和生态环境用水五大类用户统计，不包括海水直接利用（按水利部要求）。根据国务院办公厅关于实行最严格水资源管理制度考核办法，2030 年上海市用水总量按 133.52 亿立方米控制。根据国务院批复的上海市城市总体规划（2017-2035 年），2035 年上海 19 市年用水总量控制在 138 亿立方米。6、重点河湖基本生态流量（水位）达标率：指纳入生态流量保障重点河湖名录的河流和湖泊控制断面生态流量（水位）保障目标实现比例。7、主要河湖考核断面达到或好于类水比例：主要河湖考核断面的水质达到或好于类水的断面占比。8、市级水网感知率：指市级水网中的河湖、水库、泵闸等设置监测设施的比率。9、新建重点水利工程数字孪生比率：指纳入市级水网泵闸等新建重点水利工程中实现数字孪生的工程数量占工程总数的比例。（五）（五）规划布局规划布局 坚持系统性和全局性观念，紧紧依托国家水网主骨架长江主网，充分发挥上海地处长江流域和太湖流域的优势，坚持长三角生态绿色一体化发展，根据上海国土空间规划的总体安排，统筹水安全与上海经济社会发展、生态文明建设的关系，谋划好水网总体布局，构筑上海水网之“纲”，织密上海水网之“目”，扣紧上海水网之“结”。上海水网既要融入国家水网，又要对接江浙皖三省水网，实现各层级水网互联互通、运行顺畅。围绕国家重大战略和区域发展规划，统筹本市自然水系分布、水资源配置、防洪除涝综合治理、工程体系等相关因素，构建“上承流域、下联江海、遵循自然、适应发展”的“三江一网十枢”的上海市级水网总体布局。三江指长江、黄浦江和吴淞江，一网指由重要河道组成的河网和原水主干管网，十枢指十处重要的湖泊、水源地水库和泵闸。20 构筑水网之“纲”构筑水网之“纲”三江为纲。三江为长江、黄浦江（太浦河-斜塘-黄浦江干流）、吴淞江（吴淞江-蕰藻浜-罗蕰河）。长江是国家水网主骨架和大动脉，是本市水资源最主要的来源，同时承担防洪、生态、航运等多功能；黄浦江和吴淞江是太湖流域行洪的二条重要河道，在本市发展中承担着供水、排水、航运、生态等综合功能。三江融入国家主干网，横向上对接江浙重要河湖库，充分体现纲的衔接、融合、支撑作用。织密水网之织密水网之“目”“目”一张河网和原水主干网为目。由 66条重要河道（原规划骨干河道中的 71 条主干河道，除列入纲和结的河道外）共同组成一张河网。66 条河道是较均匀分布在各行政区的重要引排水通道、湖泊，是各水利片主要的引排水通道，对应的引排水口门的规划宽度一般不小于 8 米，大多数为等级航道，是承载各水利片防汛、资源配置及生态、通航等功能的重要河道。原水主干网，即对外衔接流域区域引水工程、市域内依托长江和黄浦江上游水源水库，实现长江青草沙、陈行和黄浦江上游原水系统互连互通、互济互补、联合调度的原水主干网。扣紧水网之“结”扣紧水网之“结”十枢为结，在黄浦江上游、长江口布置的四处水源地水库，包括黄浦江上游的金泽水库，长江口的青草沙水库、陈行（宝钢）水库和东风西沙水库，全市的原水供应均来自于这四座水库，是保障全市供水的命脉，其中长江原水供应规模占比约 74%，黄浦江上游原水供应规模占比约 26%；布设在沿长江上的五座重要水（泵）闸，包括黄浦江河口闸、新川沙 21 泵闸、赵家沟东泵闸、大治河东闸和金汇港南闸，是全市水网防洪除涝、引排畅流、水资源调控、航运等最重要的结点工程；一湖是指淀山湖，是本市最大的湖泊，是水系功能重要的调蓄节点。市级水网互联互通、互调互济、功能融合，有力支撑国家水网，全面服务区级水网，连通联动跨省市水网。市级水网对上与国家骨干水网有机联接，对下向区级水网延伸覆盖，形成引排畅通、蓄排兼顾、干支连通、河湖库链接的现代水网工程体系，为构建国家水网筑牢上海水网基础。本市区级水网包括除国家骨干网、市级水网外的其他河道，这些河道在区域范围内承担着资源、安全、环境、生态、景观、文化等综合功能，各区需要在各类规划中落实好区级水网与市级水网的衔接。（六）主要任务（六）主要任务 针对上海水网存在的主要问题，以提升供水保障、防汛减灾、河湖生态保护能力为主要任务，以实现供水量足质优、防汛安澜可靠、河湖生态健康、管理智慧赋能为突破环节，推进上海市级水网与国家骨干网、区级水网不同层级间的协同融合共享，充分发挥上海水网的综合性、系统性、支撑性和安全性。1、多源互济、实现供水、多源互济、实现供水高品质低风险高品质低风险 坚持长江和黄浦江“两江并举”发展战略，整合市域两江四库设施能力，完善全市一张原水连通主干网，进一步增强水源地 22 及原水系统间连通互济能力。规划建设青草沙-陈行库管连通工程、原水西环线工程等原水连通项目，增强水源地间连通互济能力，提升青草沙至陈行、青草沙至黄浦江上游、黄浦江上游至陈行的互济互补能力。对接长三角区域和流域，战略研究长三角区域优质水资源一体化配置水网工程（皖南山区、千岛湖、东太湖等引水工程），通过省际重大水利工程建设，提升长三角城市群基础设施互联互通水平；积极应对气候变化带来的不利影响，结合长江口咸潮演进趋势，深入谋划本市长江口新水源地战略储备、跨区域长江口水库链及取水口（应急）上移等方案。2、洪涝、洪涝潮潮兼治、实现防汛安澜兼治、实现防汛安澜强韧性强韧性 在太湖流域和长江流域防洪体系框架下，按照外挡内控、蓄泄兼筹的原则，加快建设吴淞江行洪工程，畅通流域洪水下泄通道；建设黄浦江河口闸，实施黄浦江中上游堤防加高加固，提高流域防洪及城市防洪能力；加强长江口河势控制工程建设，稳定和改善长江口河势；开展海塘达标建设，提升挡潮防御能力；实施骨干河道连通，加强河道综合整治，加快建设排涝泵闸，提高区域除涝能力；不断完善流域与区域防洪减灾体系，降低洪涝风险。实现水网安全运行，更好发挥国家水网及省级水网在防洪减灾等水安全保障作用。3、生态修复、实现河湖、生态修复、实现河湖生态生态健康健康 以“江海交汇，水绿交融，文韵相承”的生态网络和“双环、23 九廊、十区”生态格局为支撑，从流域生态系统整体性出发，统筹山水林田湖草系统治理。加强水生态空间保护和河湖生态保护修复，强化蓝绿融合、林水复合，推进水域岸线整治与修复，积极实施生态清洁小流域建设，逐步修复河湖生态；以一江一河一湖为示范，加强全市骨干河湖和重点区域滨水空间建设，弘扬先进水文化，打造社会主义现代化国际大都市“河湖通畅、生态健康、清洁美丽、活力魅力、人水和谐”美丽水网。4、集成融合、实现智慧赋能管、集成融合、实现智慧赋能管理理调度调度 按照水利部“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”要求，统筹规划、试点先行、突出重点、协同推进，高水平建设水务信息化基础设施。坚持“大系统设计、分系统建设、模块化链接”的原则，以数字化场景、智慧化模拟、精准化决策为路径，网络安全为底线，充分运用新一代信息技术，加快数字孪生水网建设，构建具有“四预”功能的上海智慧水网体系建设，融合上海市“一网通办”“一网统管”的部署，提高水网智能化管理调控能力和安全保障能力，为新阶段上海水务高质量发展、上海城市数字化转型提供有力支撑和强力驱动。5、创新体制机制、提升管理效创新体制机制、提升管理效能能 完善河湖管理制度，深化完善河湖管理相关制度，建立健全水生态保护与修复制度；严格落实水资源管理，落实水资源刚性约束制度，健全水资源有偿使用制度，建立水资源保护和水污染防治协调协作机制；持续深化河湖长制，强化河长履职，完善河 24 湖长制度机制，夯实管护基础；完善水网工程建管体制机制，完善工程建设监管体系，完善工程运行管理体系，创新水网协同运行管理机制；强化水网调度管理，规范水网调度管理，加强水网风险预防，提高水网综合应对能力。25 三、构建优质高效、互联互济的水资源配置体系（一）总（一）总体思路与体思路与格局格局 1、总体思路、总体思路 按照水源地百年大计的要求，坚持实施长三角区域一体化高质量发展国家战略，依托国家水网建设、对接区域流域，推进长三角区域优质水资源一体化配置水网工程；同时不断完善上海市域内水源地及原水系统工程，构建优质高效、互联互济的水资源配置体系。2、水资源配置水资源配置格局格局 市域内秉承两江并举的发展战略，坚持“集中取水、水库供水、互连互通、一网调度”的总体思路，不断完善黄浦江上游金泽、长江口青草沙、陈行和东风西沙等四大水源地功能，加强原水系统互联互通，增强水源地及原水系统间连通互济能力，合理保留备用及应急取水口、地下水深井等其他应急供水设施，进一步提升多情景工况及极端情况下的供水安全保障能力。市域外对接长三角区域和流域，战略研究长三角区域优质水资源一体化配置水网工程（皖南山区、千岛湖、东太湖等引水工程），通过省际重大水利工程建设，提升长三角城市群基础设施互联互通水平。同时积极应对气候变化带来的不利影响，结合长江口咸潮演进趋势，深入谋划本市长江口新水源地战略储备、跨区域长江口水库链及取水口（应急）上移等方案。26 根据上海市政府批复的 上海市供水规划（2019-2035 年），全市水源地规划规模为 1600 万立方米/日，各水源地及原水系统设施能力按照“多源联动、一网调度”的需求留有适度余量。其中黄浦江上游水源地规划规模为 500 万立方米/日，长江口水源地规划规模不低于 1100 万立方米/日。规划形成“1、2、4、X”水源地及原水系统布局。“1”是构建全市一张原水连通管网系统，将青草沙、陈行、黄浦江上游原水系统互联互通，实现互济互补；“2”是指长江和黄浦江