国家战略与国家管控.pdf

华彩论坛华彩论坛国家战略与国家管控国家战略与国家管控目录目录国家战略与国家管控国家战略与国家管控1国家大战略国家大战略2国家管控体系历史演进及特点国家管控体系历史演进及特点3从国家管控体系的历史演进看中国国家管控体系的构建从国家管控体系的历史演进看中国国家管控体系的构建4目录目录国家战略与国家管控国家战略与国家管控1国家大战略国家大战略2国家管控体系历史演进及特点国家管控体系历史演进及特点3从国家管控体系的历史演进看中国国家管控体系的构建从国家管控体系的历史演进看中国国家管控体系的构建4第一部分第一部分 国家战略与国家管控国家战略与国家管控第一章 从立国到帝国的崛起之路古国古国作坊式的国家管控方国方国国家“集团化”开始呈现帝国帝国漫长的“并购与重组”交织下的大国崛起纵观世界各大文明，各地国家的进化历程都大体遵从这三个主要的发展阶段，即古国时代、方国/王国时代和帝国时代。我国著名考古学家苏秉琦先生在1994年提出的“古国方国帝国”理论中，将中国国家起源的发展概括为三个阶段，将其称为“三部曲”。第一部分第一部分 国家战略与国家管控国家战略与国家管控一、古国时代作坊式的国家管控（一）、古国时代的源起古国，作为国家的最原始形态，起源于氏族部落。氏族源于一个共同始祖母，是一群血缘相近的人们。在中国，古国时代是指距今五千年前后出现的高于部落以上的、稳定的、独立的政治实体。国家和民族部落联盟地区部落胞族父系氏族部落氏族氏族制度发展成古国所经历的各个发展阶段是：氏族胞族部落父系氏族地区部落部落联盟国家和民族。第一部分第一部分 国家战略与国家管控国家战略与国家管控一、古国时代作坊式的国家管控而欧洲古国的起源在起源中被分为三种类型：第一类型，雅典国家的形成 它是在社会经济发展到阶级社会的条件下，直接从氏族结构中逐渐发展起来的。世界上多数民族（包括中国）国家起源都属这一类型。“雅典人国家的产生乃是一般国家形成的一种非常典型的例子”。第二类型，罗马国家的形成 罗马国家也是从罗马人父系氏族基础上发展来的。公元前7前6世纪，在生产力发展、地区扩大和人口增加条件下，整个“罗马人民”形成三部分人，“保护人”、“被保护人”，自由人。第三类型，德意志人国家的产生 民族大迁徙时代，德意志人曾是父系氏族社会，有部落和部落联盟组织，但还未发展成国家。而是在征服了罗马帝国之后，在其“废墟”上改造自己原有氏族机关并设置一部分新的机关的基础上建起国家的。第一部分第一部分 国家战略与国家管控国家战略与国家管控（二）、“国家管控”伴随着国家形态的生而生国家起源于氏族部落，作为阶级统治的机器诞生于世。古国时代，这种统治的过程其实就是国家管控。伴随着“国家”的产生，“国家管控”机制也开始有了最原始的雏形。随着生产力的发展、社会公共事务的日益繁杂以及社会分工的细化，在原始的国家中，逐渐产生出了专门从事社会公共事务管控的人，相应的管控机构也就随之产生。但当时的国家管控方式非常简单而原始，其管控范围也仅仅局限于诸如对内保障个人新获得的财富不受氏族制度的共产制传统的侵犯、保障统治阶级的权益以及对外发动战争等等，管控的手段也非常的简单。但这却标志着“国家管控”开始以一个相对独立的行为角色走上历史的舞台。第一部分第一部分 国家战略与国家管控国家战略与国家管控（二）、“国家管控”伴随着国家形态的生而生古国时代的国家管控对 内对 外家族式管控家族式管控财产分配财产分配抵御外族入侵抵御外族入侵对外发动战争对外发动战争与外族谈判与外族谈判图图11：古国时代国家管控手段及特点：古国时代国家管控手段及特点权益协调权益协调第一部分第一部分 国家战略与国家管控国家战略与国家管控二、方国/王国时代国家“集团化”开始呈现在“国家”形态的进化过程中，苏秉琦先生将“古国”之后的形态称为“方国”，也就是人们普遍所称的“王国”。在世界上，许多早期文明在帝国时代来临之前都相继经历了“方国/王国时代”，历史上比较典型的方国/王国主要有：（一）、中国的“三代”夏商周距今四千年前（二）、古印度的“列国时代”公元前6世纪前4世纪（三）、古希腊的“城邦”公元前2000年左右到公元前30年（四）、罗马共和国公元前509年到公元前27年第一部分第一部分 国家战略与国家管控国家战略与国家管控（五）、方国/王国时代国家的管控特点随着国家形态的进一步成熟，统治者为了加强自身的统治力量，国家的管控机制也在“方国/王国时代”进入了一个较快发展的时期，涉及到的领域也越来越宽泛，层次越来越复杂。方国/王国时代国家管控体系Generic description of the 5 factors建立在父系大家族宗法制度之上的以君主为核心的王权专制政 治军事经济产品开始有剩余重农或重商政策促 进经济发展开始形成宗教神学的思想体系思 想行政管理开始出现成系统的官员管理制度图12：方国/王国时代国家管控手段及特点抵御外族入侵与分封、册命等手段相互配合作为国家拓展疆土的一种手段第一部分第一部分 国家战略与国家管控国家战略与国家管控三、帝国时代漫长的“并购与重组”交织下的大国崛起帝国是对领土非常辽阔，统治或支配树族众多，拥有极大的国际影响力的强势国家的通称。到目前，对“帝国”一词尚没有非常精准的科学定义，使用比较混乱。但通常意义上，“帝国”是一个历史概念，它可分为狭义和广义两种概念。1狭义的帝国狭义的帝国一般仅指领土辽阔，统治民族众多，拥有持续传统的强大君主制 政体国家；而且帝国称号的使用一般需要国际上普遍的认同；帝国的国家首脑一般为皇帝；帝国君主通常为世袭，但也有同过选举和指定产生的。一些国家常自称为帝国，或把帝国一词写入正式的国号（如大清帝国、俄罗斯帝国、德意志帝国等）。限于帝国对领土规模、政体和国际影响力的要求，几乎所有狭义的帝国都出现在亚欧大陆。世界历史符合上述标准的狭义帝国主要有：波斯帝国（阿黑门尼德王朝），统一印度大部分地区的孔雀王朝、笈多王朝、贵霜王朝、莫卧儿王朝等，公元前3世纪至公元20世纪初的中国历代“正统”朝代（秦至清），公元前后至4世纪的罗马帝国，东罗马帝国（拜占庭帝国），神圣罗马帝国，阿拉伯帝国（大食国，或萨拉森帝国，包括倭马亚王朝和阿拔斯王朝），蒙古帝国，奥斯曼帝国（土耳其帝国），奥地利帝国奥匈帝国，俄罗斯帝国，德意志帝国等。第一部分第一部分 国家战略与国家管控国家战略与国家管控2广义的帝国广义上的帝国范围要宽泛很多，只要是统治或支配的地域广阔，在国际上的某一地区强盛一时的国家，就可以被为帝国。通常这些国家只达到狭义上帝国标准中的一点（如领土广阔）或几点，而且不论政体是否为君主制。这些因家本身一般并不称自己为帝国，而是共和国、联邦、联盟等。如古希腊的“雅典帝国”，中世纪的“威尼斯帝国”，近代的葡萄牙帝国、西班牙帝国、荷兰（殖民）帝国、大英帝国、大日本帝国等。历史上有一些规模庞大但统一时间很短，通过短期的军事征服暂时建立起来的国家，如马其顿国王亚历山大三世时的马其顿王国（亚历山大帝国）。加洛林王朝的查理一世在位时的法兰克王国（查理曼帝国），也被称为帝国。但严格的说它们均不能达到狭义上的所有四个标准，仍旧只是王国。第一部分第一部分 国家战略与国家管控国家战略与国家管控3概念外延的帝国当前，帝国的范围变得更加宽泛，甚至一些实力强大、在某一领域拥有住在地位的企业集团也被称为“帝国”，如微软帝国。本文中所指的“帝国”概念将只限于国家实体的帝国，包括狭义的定义和广义的定义。（二）、帝国的阶段演化从广义的帝国概念出发，纵观历史，从人类进入帝国文明以来大体经历了四个演化阶段：第一阶段：公元1500年以前的帝国；第二阶段：公元1500年公元1870年的帝国；第三阶段：公元1870年公元1945年的帝国第四阶段：公元1945年至今的帝国每一个阶段都伴随着时代的巨大变迁与人类文明的巨大进步，同时国家的管控机制也进入了一个更高的发展层级。第一部分第一部分 国家战略与国家管控国家战略与国家管控第一章 从立国到帝国的崛起之路第一阶段帝第一阶段帝国国海外扩张与海外扩张与殖民；第一殖民；第一次工业革命次工业革命第二阶段帝第二阶段帝国国第三阶段帝第三阶段帝国国第四阶段帝第四阶段帝国国第二次工业第二次工业革命；两次革命；两次世界大战世界大战美苏冷战；美苏冷战；美国独霸；美国独霸；全球化全球化公元公元1500年年公元公元1870年年公元公元1945年年图图13：帝国演化的阶段及特点：帝国演化的阶段及特点军事扩张；军事扩张；地区性帝地区性帝国国第一部分第一部分 国家战略与国家管控国家战略与国家管控第二章 国家形态进化的浮华之下究竟隐藏着什么第一节 一个历久弥新的课题国家一、何谓“国家”对于国家的起源，自古以来众说纷纭，人们试图从各种角度和侧面来定义“国家”，从历史发展的视角来看，主要出现过如下几种观点：国家的国家的起源起源神权观神权观契约观契约观阶级观阶级观管控观管控观人们订立契约并共同遵守的结果人们订立契约并共同遵守的结果统治阶级统治其他阶级的国家机器统治阶级统治其他阶级的国家机器从人类社会分化出来的管理社会的职能从人类社会分化出来的管理社会的职能机构机构图图21：国家“起源”观：国家“起源”观国家乃神意创建，一切权力来源于神国家乃神意创建，一切权力来源于神第一部分第一部分 国家战略与国家管控国家战略与国家管控“国家管控”有着与“国家”同样悠久的历史，它伴随着国家的出现而产生。从古国时代最原始的简单化管理，到后来方国/王国时期的多手段实施，直到帝国时代系统化、超综合的管控体系的建立与运作，“国家管控”始终伴随着国家形态的进化而不断发展和完善。但遗憾的是，这一本质的要素却由于淹没在繁杂历史的表象之下而长期没有受到人们的发掘和认识。第一部分第一部分 国家战略与国家管控国家战略与国家管控第二节 国家存在的意义与“国家战略-国家管控”双核循环体系国家是人类历史发展的产物，已经伴随着人类历史延续了数千年之久。在这漫长的岁月中，国家的形态也在慢慢的发生着演变。但不论其过去、现在乃至未来呈现出何种不同的形态特征，它都必须与整个人类社会发展的时代要求相适应。同时，在“国家战略-国家管控”双核循环体系的原始推动下，成为人类赖以生存和发展的系统平台。一、国家因何而存在在传统意义上，国家作为拥有独立主权的行为角色，是管理特定领土和人口，并在国际中代表及保护其人民的中央政府，要求国民有一致的身份认同感以及对国家保持忠诚。第一部分第一部分 国家战略与国家管控国家战略与国家管控“国家”的传统意义国家作为强大的行为角色的重要性体现在三个主要政治功能的演绎上。在正常状况下：1.国家是通过暴力在其领土内实现控制；2.根据其意愿分配和奖励国家资源；3.国家是大多数生活在其中的国民的主要身份象征。“国家”的现代意义我们认为国家意义在于：作为协调国家地缘政治和国际关系的超大型组织，利用各种手段维持国家存在（肉体和文化上的永续生存）和争取国家/国家同盟利益；同时缔造出一种超基因文化，对可控区域的民族进行同化，进而引导国家整体的系统行为。而系统行为的实施和推进则从根本上需要国家大战略来作为方向的指引现在，国家存在的意义转变了。国家在生存和竞争方面主要在领土、国民、军事、文化、科技、政治体制、经济、资源、国际地位等等方面呈现多样性。第一部分第一部分 国家战略与国家管控国家战略与国家管控二、“国家战略-国家管控”双核循环体系的构成与特征顾名思义，双核之一即为“国家战略”，而另一核“国家管控”子系统由四个层面构成：（1）国家机器（2）国家管控平台（3）横向管控机制（4）优势放大与锁定系统国家大战略国家管控系统国家机器国家管控平台横向管控机制优势放大与锁定图22 国家管控系统图第一部分第一部分 国家战略与国家管控国家战略与国家管控（1）国家大战略是国家各管控平台设计和运作的依据和导向，它将综合地反映出国家管控体系设计和发展的目标与方向。（2）国家机器主要用于维护和实现国家大战略一切活动的有序化。（3）在不同国家、国家不同发展阶段，五个管控平台运用组合与侧重点会有不同。政治、经济、文化、军事、科技管控平台是国家管控体系的基石，横向管控机制和优势放大与锁定系统都是基于五个管控平台进行设计与运作的。（4）横向管控机制，通过将不同管控平台进行巧妙整合或改变管控平台内部结构，跨越平台进行操作，并通过对管控平台涉及领域扩大来构建优势放大和锁定系统。（5）优势放大与锁定系统是国家管控体系的灵魂，只有形成优势放大与锁定系统，国家管控体系才能成为一个能够自我循环、自我进化的有机生命体。优势放大与锁定系统是国家管控体系运作和实现国家战略利益最大化的推动系统与支撑系统。“双核”体系的运作是为了国家的生存、安全、发展、扩张服务，因此，优势放大与锁定系统是国家管控体系的必备元素。各管控平台和横向管控机制都是为了实现国家优势放大与锁定，因为，只有国家优势放大与锁定才能保证国家的生存和永续发展。我们认为实现国家强大需要通过资源集聚，内部博弈，制度设计，价值链控制，权力安排，交易安排等手段进行体系性的控制，这种系统性的体系就是国家管控体系，对于一个庞大的中国，设计国家管控体系已迫在眉睫。在“双核”系统中，各层次之间有着严密的逻辑关系：第一部分第一部分 国家战略与国家管控国家战略与国家管控第三节第三节 国家大战略国家大战略大战略“在一般意义上指在平时与战时，为获得国家政策的最大限度支持，发展并运用国家的政治、经济、精神以及军事力量的艺术和科学。”国家大战略根本上为国家的生存和永续发展服务，因此，国家大战略基本上由国家生存战略、国家安全战略、国家发展战略和国家扩张战略等构成。国家生存、安全、发展与扩张战略的落实需要发展并运用国家政治、经济、科技、军事与文化管控以及横向管控。“大战略”的概念由“战略”演化而来。最初，战略只是局限于军事领域，指进行战争的艺术。后来，人们把政治意图和社会目标的考虑纳入战略思想的范畴。随着技术和组织形式的演变，特别是民族国家的诞生和民族主义的成长，国家领土内所有一切资源都成为战争的手段，战争发展成为总体战。由于国家在世界舞台上的生存和发展，是民族国家最优先的政治考虑，战略研究开始进入经济、政治、文化、社会等各个领域，“大战略”的概念应运而生。第一部分第一部分 国家战略与国家管控国家战略与国家管控一、“大战略”与“战略”民族国家取得至高无上的合法性国际无政府状态的存在民族国家的确立“大战略”观念大战略”观念诞生历程中的一个最关键要素民族国家为基本单元的国际政治结构是大战略诞生的组织基础，民族主义是意识形态基础。我们认为国家大战略根本上为国家的生存和永续发展服务，因此，国家大战略基本上由国家生存战略、国家安全战略、国家发展战略和国家扩张战略等构成。第一部分第一部分 国家战略与国家管控国家战略与国家管控二、国家大战略的四大原则1、不战而胜的原则，这是大战略的本质所在战略的最高境界是不战而胜，其次是小战而胜。大战略是对军事战略的超越，实质上就是超越战争。不战当然不是真的“不战”，而是打政治、经济、外交战；而且这种政治、经济、外交战也是大战略所要超越的，即通过政治、经济、外交的联系和合作，促使其他国家服从自己的意志，即实现真正的不战，这才是大战略的奥妙所在，也是大战略的最高境界。2、全局性原则，这是一切战略的共同要求全局由方向、部分和时节构成。关照全局不仅是军事战略的要求，也是国家战略、国家安全战略乃至大战略的共同要求。关照大战略全局，首先要对各个局部有详细的了解和把握。其次，要科学预测全局的发展。再次，把握战略重心推动全局发展。第一部分第一部分 国家战略与国家管控国家战略与国家管控二、国家大战略的四大原则3、目标与手段相适应的原则，这是实施大战略的基础大战略是由战略目标、战略原则和战略手段构成的。目标与手段之间的三种关系，一是目标超出手段能力范围；二是目标低于手段能力；三是目标与手段平衡。目标超出手段能力范围，有可能造成巨大损失，甚至是灾难性后果。战略指导者应力避目标超出手段能力范围，力争目标与手段的协调。4、争取和保持主动权的原则，这是实施大战略的关键大战略是一种筹划和指导，筹划和指导的关键是夺取和保持战略主动权。所谓战略主动权是指行动的自由权。战略主动权以力量为基础，但又不完全依赖力量。第一部分第一部分 国家战略与国家管控国家战略与国家管控三、国家大战略的主要内涵大战略体现的是，处于国际无政府状态中的国家综合运用各种力量以实现国家利益和目标的规划，是以国家和政府的角度、立场观察问题、解决问题的一种方法，它的核心目标是国家利益，基础是综合国力，手段是战略方法和谋划，针对的是处于民族国家体系中的祖国与外部世界的互动。大战略的主要内涵包括：大战略的主体是国家1大战略反映了国家同外部世界间关系的实质2大战略的出发点是国家利益3大战略使用的手段具有多样性4大战略思维方式体现在对一系列重要关系的把握之中5地缘政治学反映了在民族国家为基本组织形式的国际体系结构中国家自主、自立和自助的基本国际政治范式。地缘政治学突出体现了地缘政治思想参与国家政策和战略的热情，地缘政治学可以被描述为国家政策的理论化和解决实践问题的理论，它的核心特点是它在政策和政治中的应用性。第三，在国际无政府状态中，国家在制定和实践国家战略时需要依赖对地理因素的把握和分析。地理成为政策和战略制定的重要依据，地缘政治学成为政策和战略制定的一种方法第一部分第一部分 国家战略与国家管控国家战略与国家管控123四、地缘政治学与国家大战略地缘政治学是一个复杂、宽泛、多元的术语。在地缘政治学概念使用的不同视角中，大战略的视角具有悠久的传统。地缘政治学概念使用的最为频繁的视角之一就是把地缘政治学看为大战略制定的一个方法。地缘政治学根据各种地理要素和政治格局的地域形式，分析和预测世界或地区范围的战略形势和有关国家的政治行为。地缘政治学把地理因素视为影响甚至决定国家政治行为的一个基本因素。地缘政治学有三个突出特点:第一部分第一部分 国家战略与国家管控国家战略与国家管控俄罗斯的战略传统根源于彼得大帝。俄罗斯的扩张在彼得一世(16721725)之前就开始了，但到彼得一世时期，不仅形成了一套与其他欧洲列强争霸世界的长远扩张计划；而且加紧付诸实施，扩张的速度和规模达到了一个高峰。以彼得为起点，俄国的政策从原来的局部性扩张转向了世界性扩张，而主导了两百年来俄国的战略思维。马克思曾经这样评价彼得的计划：彼得大帝“使莫斯科公国老的蚕食方法丢掉了纯粹地方性质和偶然性杂质，把它提炼成一个抽象的公式，把它的目的加以普遍化，把它的目标从推翻某个既定范围的权力提高到追求无限的权力。他正是靠推行他的这套体系而不是仅仅靠增加几个省份，才使莫斯科公国变成现代俄国的”。这就是说，彼得一世改变了前辈沙皇进行扩张的局部性和盲动性，把俄国推上了有计划、有预谋的扩张道路，而且他的目标是称霸欧洲，而不是只做统驭一方的诸侯。彼得一世不仅为自己的一生确定了目标，而且为继承其事业的接班人制定了一套扩张的“公式”。五、极具穿透力的国家大战略彼得一世遗嘱第一部分第一部分 国家战略与国家管控国家战略与国家管控一、哲学依据俄国向西、向东扩张“是命定周期性运动”。二、战备要求长期保持战争状态。以战继和，以和继战。三、战略方向沿波罗的串向北扩张。沿黑海向南扩张。突进波斯湾。四、战略目标分割波兰。占领瑞典国土、肢解瑞典迫近君士坦丁堡，征服土耳其。灭亡波斯。迫近印度。制服和消灭维也纳朝廷。征服法国。征服日耳曼。最后征服欧洲。五、策略运用联合日耳曼：A参与有关日耳曼事务和讨论；B与日耳曼王室联姻。与英格兰结盟通商。表表2 21 1 彼得一世遗嘱分类彼得一世遗嘱分类第一部分第一部分 国家战略与国家管控国家战略与国家管控17世纪末到18世纪初期，彼得一世进行了对克里木、土耳其、瑞典和波斯的战争；18世纪30到50年代，进行了进攻土耳其、瑞典和普鲁士的战争；18世纪后半期，叶卡特琳娜二世三次干涉波兰、两次入侵土耳其、一次对瑞典的战争；18世纪末年，保罗一世反对法国革命的战争；19世纪初期，亚历山大一世同拿破仑争霸，远征意大利和瑞士，以及对波斯、土耳其和瑞典的扩张战争；19世纪20到50年代，尼古拉一世对波斯、土耳其的扩张战争，对匈牙利革命的镇压，以及同英法争夺土耳其“遗产”的克里木战争；19世纪70年代，亚历山大二世发动人侵土耳其的战争；最后则是加世纪初期，尼古拉二世出兵参加八国联军，镇压我国义和团革命运动和侵占我东北的战争对于一个国家的生存和永续发展来说，仅有国家大战略是远远不够的，在国家大战略之下还必须构建起一套系统完备的支撑体系，我们在本书中称之为“国家管控体系”。五、极具穿透力的国家大战略彼得一世遗嘱第一部分第一部分 国家战略与国家管控国家战略与国家管控第四节 国家机器管控机制运作的载体国家机器原本是一个政治术语，其含义是，统治阶级建立的一整套法律、制度、执行机构，并依赖于这些法律、制度和执行机构才能实现对被统治阶级的统治。军队、警察、法庭、监狱等专政机关都是国家机器的重要组成部分。我们这里所说的“国家机器”已经突破了其传统政治范畴的局限，是指国家在实施其大战略活动过程中担负职责和功能的载体，主要用于维护实现国家大战略一切活动的有序化。国家机器包括国家体制、政府机构、立法与司法、国家职能等。第一部分第一部分 国家战略与国家管控国家战略与国家管控一、国家体制资本主义国家依据启蒙思想家“洛克孟德斯鸠”的分权制衡学说，形成三权鼎立的权力结构、政权组织形式，三权分立与制衡成为资本主义国家设计与组建机构的理论原则和法制原则。所谓三权分立与制衡的基本原则的基本含义是：国家权力分为立法权、行政权、司法权三种权力，由三个不同的国家机关掌握，各自独立行使，形成鼎立之势，而又互相制约和平衡。行政行政司法司法立法立法图图23 三权分立图三权分立图第一部分第一部分 国家战略与国家管控国家战略与国家管控二、国家体制与政府机构设置国家机构，又称为国家权力组织、国家机器、国际政权机关，是国家机关体系的总和，包括立法、行政、司法、军队、警察武装力量以及全部中央和地方国家机关，是统治阶级在实现其阶级统治的政治组织中，最主要最强有力的政治组织，是一个纵向层次和横向部分的政治统治组织系统、复杂严整而有活力的政治统治组织体系。三、立法与司法依然以德意志联邦共和国为例：（一）、立法部门联邦议院和联邦参议院是德意志联邦共和国的立法机构。联邦议院的任务是立法、选举联邦总理和监督联邦政府。联邦议院根据议会工作的业务范围，设立了相关的委员会。联邦议院的议员作为人民代表由直接普选产生，议员的资格是独立的，不受他所属的党派成员资格的限制。对重大决议投票时，议员原则上可以不受所属政党立场的限制。联邦参议院是联邦各个州的代表机构，参与联邦的立法和行政监督。参议院的议员不是由人民选举产生的人民代表，而是由州政府的成员或州政府的全权代表组成。第一部分第一部分 国家战略与国家管控国家战略与国家管控（二）、司法部门德国司法的特点是严密的法律保护和高度的专业化。它由五个部分组成：（1）普通法院，负责审理刑事案件、民事案件和民事调解。（2）行政法院，负责审理涉及行政法规方面的法律纠纷。（3）财政法院，负责处理税收和向公用事业付费方面的纠纷（4）劳工法院，负责审理劳资关系中的私法性质纠纷，劳资谈判双方的纠纷，涉及到企业法和职工参与法的纠纷（5）社会保障法院，负责受理所有涉及到社会福利、社会保障的法律、法规的纠纷。位于上述五种专业法院以上的，是联邦宪法法院。联邦宪法法院既是联邦的最高法院，同时也是宪法机构。它裁决有关宪法问题的诉讼，和五种专业法院不能最终决定的诉讼。第一部分第一部分 国家战略与国家管控国家战略与国家管控四、国家职能的四维特性国家职能就是与国家根本任务相适应的国家活动的基本方向和最主要方面。它所回答的问题，是国家活动的总的方向以及国家的使命和目的问题。国家职能是由国家本质决定的，它是国家本质的外部表现。国家职能，一般可分为对内和对外两个方面。对内职能是主要的，对外职能是对内职能的延续。国家的对内职能，执行着统治阶级的路线和政策；国家的对外职能，在与其它国家的相互关系上、在国际事务中，执行着国家的外交路线和对外政策。国家职能国家职能四维特性四维特性时间维特征时间维特征空间维特征空间维特征价值维特性价值维特性领域维特征领域维特征第一部分第一部分 国家战略与国家管控国家战略与国家管控五、解读中国与欧洲的历史过程以国家机器的强化和职能扩张为管控中心在国家机器的逐步走向强化的方向上，中国与欧洲是一致的。但是起点与方法是大不相同的，中国国家机器的强化过程，首先是服务于防御性质的公共安全目标，其次是在列国争霸过程中间陷入安全困境，最后为了降低安全成本而追求统一的；而欧洲近代国家的统一过程，则是服务于进攻性质的对外争霸的需要。在国家职能上，中国国家机器完善之后，首在缓和国内矛盾；而西方国家机器建设过程始终服务于把内部矛盾向外转嫁。在这个意义上，西方国家机器的对外竞争特色非常明显，是作为一个对外的竞争实体而存在，在第二次世界大战之后才逐步引入对外缓和阶层矛盾的职能。在国家机器的建设与强化过程中间，欧洲是资本家群体和国王的合谋起着决定性的作用，目的是内部市场的统一和外部争霸的需要，是新贵损害旧贵的利益建设新的利益格局。中国是诸侯和他周边的助手共同完成的，结果是通过实现政治统一来解脱安全困境，消除无价值的高安全成本，受益者是精英阶层和平民阶层。第一部分第一部分 国家战略与国家管控国家战略与国家管控第五节 国家管控平台完整的国家管控体系，由国家机器、国家大战略、五个管控平台（政治、经济、文化、军事、科技）、横向管控机制、优势放大与锁定系统等五个层面构成。在不同国家、国家不同发展阶段，五个管控平台运用组合与侧重点会有不同。政治、经济、文化、军事、科技管控平台是国家管控体系的基石，横向管控机制和优势放大与锁定系统都是基于五个管控平台进行设计与运作的。一、政治管控国家管控体系的“大脑”政治管控是国家、政党和政治集团在一定历史时期制定的全国性的政治活动和主要力量的总体部署，政治管控是整个社会的系统工程，它是各种政治因素在全局性关系中彼此互相关联、互相依存、互相制约的整体性和综合性宏观统治行为。第一部分第一部分 国家战略与国家管控国家战略与国家管控二、经济管控国家管控体系的“血液”经济管控由八个子系统构成：经济体制和市场秩序、财政金融、生产流通和运输、粮食与能源、信息现代化、对外经贸和旅游业、产业结构调整与城乡建设、环境生态保护和可持续发展。三、文化/意识管控国家管控体系的“灵魂”在所有阶级社会中，统治阶级通过暴力以及或者意识形态来维持其控制。如果能够说服大多数人其统治是合法的，那么维护这种统治需要的暴力就少些。实现这种功能的意识形态包括君权神授，社会达尔文主义以及马克思列宁主义。所有这些都是要解释特定社会中特殊精英统治的合法性并帮助他们维持其权力。有些阶级分明的社会更多地依赖暴力，有些则更多地依赖意识形态。此外，文化由于其自身超强的时空延续性往往成为一个民族精神基因的进化载体，纵然当前的国家形态被毁灭了，其文化依然可以在另一个国家形态的基础上继续进化和延续。所以，文化的管控是保证整个国家管控持久性的支撑性要素！第一部分第一部分 国家战略与国家管控国家战略与国家管控四、军事管控国家管控体系的“拳头”军队是维护国家安全的机器，对近代以来大国兴衰的研究表明，一个国家要取得长久的成功，需要两个基本条件。第一，具有强大的国家总体行动能力，这指的是在必要时战胜竞争对手的能力。第二，在内政与外交之间形成互补的良性循环：搞好内政是外交成功的基础，成功的外交又帮助政府提高处理内政的能力。一个强大的中央政府是确保形成这种良性循环的前提条件。200年来，美国是世界上最成功的国家，也最为典型地体现了这两项基本条件。我们绝非战争的鼓吹者，但我们决不回避军事管控在整个国家管控体系中的推进性作用，在人类尚未完全由野蛮进化为文明之前，任何回避军事和战争的想法和行为都是对本民族的失责与犯罪。五、科技管控国家管控体系的“肌肉”（一）、美国技术政策发展目标（二）、美国技术政策措施1研究发展措施2人才发展措施第一部分第一部分 国家战略与国家管控国家战略与国家管控第六节 横向管控机制构筑国家管控体系的神经网络横向管控机制，通过将不同管控平台进行巧妙整合或改变管控平台内部结构，跨越平台进行操作，并通过对管控平台涉及领域的扩大来构建优势放大和锁定系统。通常意义上的横向管控机制包括：全球化、军事联盟、国际体制、经济贸易政策、跨国公司、金融工程、道义领导和奠基型工业等。横向管控横向管控全球化全球化跨国公司跨国公司国际政治联盟国际政治联盟道义领导道义领导金融工程金融工程经济贸易经济贸易基干产业基干产业军事联盟军事联盟图25 国家横向管控图第一部分第一部分 国家战略与国家管控国家战略与国家管控第七节 优势放大与锁定系统优势放大与锁定系统是国家管控体系的灵魂，只有形成优势放大与锁定系统，国家管控体系才能成为一个能够自我循环、自我进化的有机生命体。国家管控体系中对各层面的优势放大和锁定系统的设计，是国家管控的核心。第一部分第一部分 国家战略与国家管控国家战略与国家管控第三章第三章“国家战略“国家战略-国家管控”双核循环体系的设计及管理国家管控”双核循环体系的设计及管理正如前上一章所说的“双核”体系是国家生存和永续发展的根本。“国家战略-国家管控”双核循环体系可以设计吗？根据对社会系统和国家演化历程的深入研究，我们发现“双核”体系也是可以设计的。如何设计？我们可以通过对国家管控体系框架及运作规则的有效设计，使之实现内外部运作的最优化。其关键之处在于设计者对“双核”体系源规则的正确理解和把握。优势放大与锁定系统是国家管控体系设计过程中的重要步骤，它决定了国家管控体系效能的真正发挥，是促使国家整体能力发生质变提升的关键步骤。所以，在国家管控各层面的设计过程中重点应该把握住优势放大与锁定系统的构建与管理。第一部分第一部分 国家战略与国家管控国家战略与国家管控第一节 国家大战略的制定与完善国家大战略基本上由国家生存、安全、发展与扩张战略构成。从其演化过程来看，国家大战略体现更多的是其连续性与根据环境变化调整的灵活性。但是我们认为这种连续性和灵活性的根源没有变，那就是争取国家战略利益最大化，这是实现国家生存和永续发展的最佳途径。因此，国家大战略制定与完善都应该是围绕着国家战略利益最大化的角度进行的。一、国家大战略构成体系国家生存、安全、发展与扩张战略图31 国家大战略构成体系图第一部分第一部分 国家战略与国家管控国家战略与国家管控二、国家大战略具有强烈的目的性：国家战略利益最大化二、国家大战略具有强烈的目的性：国家战略利益最大化不论国家大战略的历史特点和最终表现形式如何，其目的根源都不会变化，那就是争取国家战略利益最大化。因此，国家大战略制定与完善都必须围绕着国家战略利益最大化的角度来进行。国家战略利益兼具客观存在和主观认识两个层面：一方面，国家战略利益本身是客观的，但另一方面，对国家战略利益的认识尤其是国家领导人对外部环境趋向的反应，形式上却表现为主观意识存在。国家战略利益在不同的历史时期有着不同的表现形式和侧重点。对国家战略利益的判断不同，必然导致战略资源配置和对外政策制定实施的极大差异。决定国家战略利益有国内、国际两种因素之分，有既定变量（如地理位置、自然资源、自然禀赋等）和因动变量（如国民素质、经济绩效、国际影响力等）之别。其中，国内因素起决定性作用，但随着经济全球化的深化和中国的进一步对外开放，国际因素对中国国家战略利益的影响大为提高。第一部分第一部分 国家战略与国家管控国家战略与国家管控经济利益、政治利益和安全利益构成国家战略利益的基本核心。其中，国家经济利益是所有国家战略利益的物质基础，政治利益是经济利益的集中体现，而安全利益则是政治经济利益在国家关系中的延伸。三者构成相互联系、相互影响、相互制约的矛盾统一体。随着国际化的发展，国内政治的国际化和国际政治的国内化相互作用，国家战略利益的内涵和外延在演变、在拓展，社会利益和国际利益在国家战略利益中的地位和作用越来越突出。国家战略利益是一个整体，其中经济利益、安全利益、政治利益、社会利益、国际利益都是根本性的国家战略利益，它们相辅相成，互相影响，在不同的时段、不同的国内国际背景下有着不同的作用。对达成中国的国际战略目标而言，以上几个方面缺一不可，他们之间不仅仅是相加关系，更存在着某种乘积关系。当然，不同战略利益之间必然会存在一定的矛盾冲突，在协调他们之间的关系时，需要统筹考虑全方位的因素和影响，从全局着眼，从长远利益出发，灵活处置。国家利益的维护，重在根本战略利益和长远战略利益，不应着眼于一时、一事。对不涉及国家根本利益的国际事态要密切注视，并适时表达自己的看法，却并非要立刻做出强烈反应。第一部分第一部分 国家战略与国家管控国家战略与国家管控三、国家大战略体系如何完善三、国家大战略体系如何完善国家大战略的制定与完善是一个连续的、循环的综合过程：图32 国家战略制定与完善图第一部分第一部分 国家战略与国家管控国家战略与国家管控具体的实现步骤如下：（1）国家利益的战略取向确定；（2）国家大战略制定；（3）根据国家管控体系运作情况，确定是否对国家利益的战略取向做出改变；（4）如果国家战略利益变化了，则相应调整国家大战略；（5）如果国家战略利益没有变化，则进一步判断国家大战略的实施过程是否在正向推动国家战略利益的最大化，如若不符合，则调整国家大战略的实施；（6）在对大战略体系的管控过程中，根据环境的变化对各管控平台的运作进行动态调整。第一部分第一部分 国家战略与国家管控国家战略与国家管控第二节 国家管控体系的设计实现国家永续生存和强盛是国家管控的终极目的，如何在国家层面上具体实施管控，是我们急需解决的问题。国家管控是以管控平台为运作平台、以横向管控机制为手段、以优势放大与锁定系统为方向，以实现国家大战略为目的，实施的一系列的政治、经济、军事、文化、科技等领域的管控活动。一、国家管控的缺失一个样本：苏共为什么瓦解？国家管控体系缺失决策越来越片面控制越来越病态国家管控失败，苏共解体图32 国家管控失控图第一部分第一部分 国家战略与国家管控国家战略与国家管控二、国家管控体系如何设计二、国家管控体系如何设计根据我们对社会系统和国家演化的多年研究，我们认为国家管控体系是可以设计的，但该体系的完善却是通过历史演化来完成的。换句话说，我们能够设计国家管控体系的运作框架及规则，但是其能否被有效运作则需要时间经验的积累和国家决策者对源规则的理解和把握。应该说，国家管控体系也是路径依赖的。图33 国家管控体系设计与运作环形图第一部分第一部分 国家战略与国家管控国家战略与国家管控第三节 政治管控平台建设、操作及管理政治具有对内、对外两种属性。对外主要表现为传统的国家关系和跨国/地区关系，对内则主要表现为政治体制建设与改革。政治管控平台设计必须综合考虑到对内、对外功能的平衡，为国家大战略创造良好的内外部环境。政治管控平台建设、操作及管理应该符合国家大战略，符合国家战略利益最大化原则。政治管理平台建设、操作及管理包括了：政治战略制定、政治管控体系建设、政治管控运作及完善。政治战略制定，应该在国家大战略下的国家生存、安全、发展与扩张战略指导下进行。政治管控体系建设，应该符合政治战略目标，保证国家生存、安全、发展与扩张战略的落实实施。主要通过设计政治管控源规则来完成政治管控体系的建设。政治管控源规则，比如美国的三权分立，是国家政治管控体系建立基本规则，源规则的设计应该能够使国家政治管控体系符合国家战略利益最大化原则。政治管控是在国家战略利益最大化的指导下通过制定政策规范来进行，通俗地说，政治管控就是对政策的制定、调整与完善。第一部分第一部分 国家战略与国家管控国家战略与国家管控第四节 经济管控平台建设、操作及管理经济竞争力是一个国家强盛的支柱，经济管控不仅包括产业垄断、金融霸权、技术创新、跨国企业、知识产权保护，还包括经济体制与经济管理机构建设。经济是支撑政治、文化、军事和科技管控平台的基础，所以，经济管控平台的设计应是全方位、深层次的；经济管控平台的管理应是有效、持久的。经济管控平台建设、操作及