发展先进制造业提升西安产业核心竞争力.pdf

决策咨询发展先进制造业提升西安产业核心竞争力西安现代产业体系发展基础及现状先进制造业发展基础良好。西安工业门类齐全、基础雄厚。特别是具有重大引领带动作用的9大类国家战略性新兴产业，西安的六大支柱产业占据5 类，2022年西安已形成电子信息、汽车、航空航天、高端装备、新材料新能源5 个千亿级产业集群。在比亚迪、陕汽、西安吉利等龙头企业带动下，聚集了汽车电子、工人在陕汽控股集团重卡总装车间装配零件陕西省决策咨询委员会课题组课题组顾问/吴登昌课题组组长/印建安课题副组长/张积耀课题组成员/范晓鹏姜涛冯耕中卡芙藻赵梦利贾亚妮田力华炜孙安会马宏玉李炜郑海荣胡宏力倪香高崇昭尚璐王强刘祺课题组执笔/尚璐赵梦利范晓鹏姜涛提升现代产业体系核心竞争力的关键在发展先进制造业。西安先进制造业发展基础良好、前景广阔，代表着西安经济未来的发展方向。因此，本课题聚焦先进制造业，通过对标成都、武汉等国家中心城市，研究提出提升西安现代产业体系核心竞争力的对策建议。发动机、变速器、安全气囊、锂离子动力电池、机油汽油过滤系统等2 5 9 家零部件及配件制造企业，成为全国重要的汽车生产基地。以三星、美光、华为、中兴、中软国际等为核心，在集成电路、智能终端、元器件、新型显示、光电芯片、电子新材料等尖端领域形成了设计、制造、封装、测试的完整产业链。航空制造业基本形成了集飞机研究设计、试验试飞、生产制造于一体的产业体系。西安也是我国唯一拥有航天系统完整产业链的城市。法士特、西电、陕鼓等专用通用设备领域的重点企业，在全90/2023/08/VOL.324DEVELOPMENTEVETPMINA柳大国处于龙头领先地位。科教军工创新资源丰富。西安拥有丰富的科教人才资源，科教综合实力位居全国第三。2020年，西安R&D经费投入突破500亿元，研发投人强度5.0 5%，排在北京、深圳之后，位居全国第三。全市拥有国家级科技企业孵化器2 5 个、国家级备案众创空间6 7 个，身全国“双创”城市第一梯队。西安有各类军工和民口配套单位1 3 0 0 多家，占全省的60%以上。军工门类涵盖航空、航天、兵器、船舶、电子信息、核技术6 大领域，国防科技工业研发和生产能力居全国前列。形成了国防科技资源和社会资本融合、军民通用技术双向融合的良好发展态势，涌现出军民融合的“光机所模式”和“西京经验”等亮点。先进制造业正蓬勃创新发展。西安新能源新材料、电子信息、高端装备制造、生物医药等产业，正在以客户需求为导向，积极探索新业态与新模式，加速向智能化、绿色化、服务化演变。探索形成了“陕鼓”“陕汽”“隆基”等发展新模式。航空产业集群成为国家首批先进制造业集群竞赛优胜者；高新区和陕鼓集团、诺瓦星云人选国家先进制造业和现代服务业融合发展试点；隆基、陕汽、比亚迪等一批优秀企业也正在向全球产业链价值链高端攀升。隆基绿能单晶硅太阳能电池工厂西安发展现代产业体系存在的问题工业总量规模不大。2 0 2 2年，西安生产总值1 1 4 8 6.5 1 亿元，全年规模以上工业增加值比上年增长1 3.9%，区域发展的主要指标与成都、武汉有较大差距。同时，西安干亿规模的产业集群不多，产业规模不大，重点产业链的龙头企业较少。高新技术企业、专精特新企业、境内外上市公司（分别有7 1 4 0、1 1 3、96家）等代表市场主体发展质量的企业数量，与成都（分别有7821、5 1 0、1 3 0 家）、武汉（分别有9 1 5 1、2 0 7、9 0 家）存在一定差距。企业创新活力较弱。2 0 2 2年，西安市拥有国家级创新平台92家（成都1 3 0 家），科技型中小企业8 5 0 0 家（成都7 0 1 6 家），位于2 0 2 2 年全球创新指数（GII）第22位（成都第2 9 位）。西安在中小企业创新、城市创新策源能力方面具有潜在优势，但产业链与创新链融合发展不够，创新潜能未能充分释放。从研发投人的主体来看，科技力量主要来源军工、高校以及科研院所，政府类属科研机构投人较多，企业研发力度和创新活力不足。重大项目带动不够。据西安市统计局数据，2 0 2 2 年西安市六大支柱产业产值达到7 6 5 2.8 1 亿元，已形成电子信息、汽车、航空航天、高端装备、新材料新能源5 个干亿级产业集群。汽车产业全年产值首次突破2 0 0 0 亿元。而武汉市在2 0 1 6 年就有5 个干亿级支柱产业，并提出新一代信息技术产业、汽车制造与服务业、高端装备制造和先进基础材料三大产业将于2 0 2 5 年挺进5 0 0 0 亿元大关的明确目标。成都市在“十四五”期间将打造电子信息、装备制造2 个万亿级产业集群，集成电路、智能终端等1 0 个以上干亿级产业集群。与之相比，西安市6 大支柱产业规模偏小，多数产业尚处于产业链和价值链中低端。在 0 2 1 年度中小企业发展环境评估报告，成都在全国排名第九，是唯一进人TOP10的中西部城市。西安在营造公平竞争环境、良好市场秩序、建设法治政府等方面，还不能充分服务企业，行政效率偏低问题尚需进一步重视。提升西安现代产业体系核心竞争力的建议以“三敢”精神促西安工业发展。“三敢”精神是习近平总书记在7 月2 8 日中共中央政治局会议上提出的：要发挥企业和企业家能动性，营造良好的政策和制度环境，让“国企敢干、民企敢闯、外企敢投”。建议建立科学的容错纠错机制，既要有国企管理的红线意识，又要尊重市场主体法律地位，避免诸多禁区束缚企业发展。借鉴深圳进一步促进科技成果产业化的若干措施，深化推广“三项改革”，推动科教优势向经济动能转化。建议国资监管部门改进国企监管方式，赋予国企经营更多自主权，支持龙头企业体制机制创新改革，特别是在国企工资总额管控及创新人才激励方面，支持建立市场化激励体系。建议西安主动对标成都、武汉等先进城市，重塑重大项目管理机制，及时帮助市场主体减负经困，保障民营企业、中小企业合法权益落真落实，让西安成为民营企业投资的乐土。此外，要发挥中欧班列“长安号”促进经济发展和文化交流的纽带作用，以投行的思维、向好的预期、切实的手段打造令世界各地投资客商满意的营商环境，将西安打造成为投资客商的首选之地。以企业为主体强化创新驱动。以西安1 9 条重点产业链为基础，依托秦创原创新驱动平台，加强创新链和产业链双向融合，共建现代产业集群。鼓励构建以企业为主导、产业链上下游机构共同参与、高等院校和科研院所相互协同和利益联结的创新联合体。依托秦创原平台，支持重点产业链的龙头企业、领航企业牵头建设产业创新平台，加强前沿技术研究和产业应用，推动创新链条向前端延伸，引领培育风口产业、新兴产业和未来产业发展。依托大型企业集团、科研院所和重点研发机构，合作共建产业链重点实验室及新型研发机构。强化实验室资源与新型研发机构的联动互促效应，重点解决“卡脖子”关键技术，鼓励企业在创新平台探索特色化激励机制。借助龙头企业的海外研发、采购及市场资源，为西安市内企业引进海外创新资源和开展海外投资并购搭建合作平台，通过合作共赢助力产业链不断延伸。着力推广西安交通大学“校企合作”经验，推进人事制度改革，鼓励领军企业、科研院所进驻创新港，设立创新联合体，组建“科学家+工程师”创新团队，为科技成果转化提供有力平台支撑。发挥军工科技优势做强产业。发挥西安航空、航天产业优势，推进军民融合，鼓励民营企业和社会资本参与部分军品装备和技术的研发，推进科技创新成果的加速转化。进一步增加支持军民融合特色园区建设的预算，改革支持方式，并兑现到重点项目、重点园区。规划建设一批市场化运行的军民融合专业孵化器，打造国防科技成果转化和优秀技术进人军工领域的创新平台。在西安创新投资母基金中，设立军民融合产业基金，探索投贷联动的支持方式，形成政府基金引导、社会资本参与、龙头企业带动、高端人才聚集的创新创业氛围。推动更多科创企业上市。西安科创板上市企业数量全国领先，建议进一步优化相关政策措施，鼓励金融机构在风险可控的前提下与外部投资机构合作，探索“信贷+外部直投”新模式。鼓励金融机构向科创孵化平台等机构发放创投92 1 2023/08/VOL.324WEST.CHINADEVELOPMENT互联网。以网络平台进行产业信息、资源、资金方面的协同和整合，关注价值创造、数据集成及平台赋能，从而提升产业的运行质量和效率。支持重点产业链的龙头企业将成熟运营的工业互联网平台对产业链上下游企业开放，提高全行业数字化水平，促进产品形态和商业模式创新，充分发挥产业数据作为新型生产要素的价值，促进数字技术服务实西安中车永电捷力风能有限公司生产车间贷款综合授信，试点科创企业集合贷款模式。鼓励商业银行、保险机构、信托公司等金融机构参与发起创业投资基金、天使基金等，为科创企业发展提供股权融资。建议西安借鉴成都“一链一基金、一链到底”的创投思路，由财政资金、政府性投资基金与社会资本共同设立重点产业链子基金和若干产业细分领域子基金，为企业全生命周期成长提供精细化金融服务。推动产业集群迅速发展。进一步完善西安现代产业布局规划，在6 大支柱产业中树立2-3 个转型效果显著的龙头企业，从产业、金融、财税、科技、土地等方面给予精准性的政策扶持。支持中小企业嵌人龙头企业供应链、创新链，形成“配套促龙头，龙头带配套”的良性循环。改革财政资金投人方式，加大对重点产业和重点项目的专项投体经济转型发展。打造更好营商环境。对标成资。借鉴合肥创新产业投融资模都，创新服务模式，优化“秦务式，压减事后奖补等无偿投人，员”服务系统。整合优化企业公新增基金投人、“借转补”投共服务平台，升级企业“套餐服人、财政金融产品投人等市场化务”“靶向服务”“免申即享服有偿扶持方式。建议省市发改、务”等便捷服务，完善对企业全工信和科技部门，创新政策协同生命周期服务模式，提高政务服发力方式，促进西安企业持续增务事项“一网通”占比。持续提强自主创新能力，强化对内外部升干部队伍服务意识和担当精资源的配置能力，提升价值链控神，协助重点企业与大型央企、制能力。因地制宜、一企一策，世界5 0 0 强企业合作，充分利用复制推广隆基、陕鼓、陕汽等企中央政策红利，为支柱产业和龙业成功做法，加快提升西安现代头企业站台代言。加强完善市场产业体系核心竞争力。主体全周期、全行为信用监管体搭建产业互联平台赋能产业系，实现“双随机、一公开”全转型。西安先进制造业的龙头企覆盖。纠正政府采购招投标对企业对产业互联网平台运营已有一业工商、税务、资质等方面的歧定基础，建议选择拥有完整产业视性政策，实现公开、公平、公链和数字化基础的试点产业建立正的市场竞争。加大服务型制造产业大脑，依托龙头企业的行业税收政策引导与财政支持力度，经验和运营数据，结合互联企参考北京、浙江等地做法，支持业、客户、关键设备及核心产经济复苏和企业减负，阶段性停线，形成连接企业内部生产和外征水利建设基金，切实减轻企业部产业链合作伙伴的数字化产业转型发展负担。