对口援疆政策对新疆旅游经济增长的效应评估.pdf

32.Tribune,2023,38(9):32-47.Dongying,LIANG Zengxian,et al.Evaluation of the policypairing-assistance to Xinjiang for tourism-related economic growthJ.Tourism引用格式：谢霞，赵冬莹，梁增贤，等.对口援疆政策对新疆旅游经济增长的效应评估 J.旅游学刊，2 0 2 3，3 8(9):3 2-4 7.XIEXia,ZHAO2023年第9 期第3 8 卷谢霞等1 对口援疆政策对新疆旅游经济增长的效应评估深入学习贯彻党的二十大精神对口援疆政策对新疆旅游经济增长的效应评估谢霞1 2,赵冬莹1 2,梁增贤1 3，高俊1.3（1.新疆历史文化旅游可持续发展重点实验室，新疆乌鲁木齐8 3 0 0 4 6；2.新疆大学旅游学院新疆乌鲁木齐8 3 0 0 4 6；3.中山大学旅游学院，广东珠海51 9 0 8 2）【摘要】对口援疆政策对于深入落实西部大开发战略、拓展我国经济发展空间的意义重大。以对口援疆的方式推动新疆向旅游经济强区转变，正在成为新阶段新疆经济社会实现跨越式发展的关键动能。文章基于2 0 0 0 2 0 1 9 年中国1 1个省级面板数据，利用合成控制法精准评估对口援疆政策的旅游经济效应，并对区域异质性及内在作用机制进行深入分析。研究表明：（1)对口援疆政策对新疆旅游经济增长具有正向促进效应，且该效应在2 0 1 5年对口援疆进一步聚焦旅游工作后更为显著；（2）区域异质性分析显示，对口援疆政策对北疆旅游经济增长的影响大于南疆；（3）内在作用机制分析发现，对口援疆政策能通过激发旅游市场活力、优化旅游就业结构和加强人才队伍建设的方式共同促进新疆旅游经济的增长。研究厘清了对口援疆政策促进新疆旅游经济增长的内在逻辑，丰富了旅游政策与区域经济的理论研究，为后期中央和对口支援省份制定更具针对性的援疆方案提供决策支持。【关键词对口援疆政策；旅游经济增长；合成控制法；新疆中图分类号F59【基金项目本研究受国家自然科学基金地区科学基金项目“新疆旅游季节性波动与目的地响应机制研究”（4 2 2 6 1 0 4 1)和新疆维吾尔自治区自然科学基金面上项目“新疆冰雪旅游资源空间分异特征及高质量发展路径”（2 0 2 2 D01C372)共同资助。Thisstudy was supported by grants from the National Natural ScienceFoundation of China(to XIE Xia)(No.42261041)and the NaturalScience Foundation Project of the Xinjiang Uygur AutonomousRegion(to XIE Xia)(No.2022D01C372).)收稿日期2 0 2 2-0 6-2 2；【修订日期2 0 2 2-0 9-1 1【作者简介谢霞（1 9 8 0 一）,女，江苏泰州人，博士，教授，研究方向为旅游地理、旅游产业经济、旅游可持续发展，E-mail:;赵冬莹（1 9 9 9），女，四川巴中人，硕士研究生；梁增贤（1 9 8 4 一），男，广西南宁人，博士，副教授，研究方向为旅游地理学、主题公园、城市旅游，E-mail:，通讯作者；高俊（1 9 9 0），男，湖南祁东人，博士，副教授，研究方向为海洋旅游、边境旅游与边境地区发展。文献标识码A文章编号1 0 0 2-50 0 6(2 0 2 3)0 9-0 0 3 2-1 6D0I:10.19765/ki.1002-5006.2023.00.022引言对口支援作为中国特色的治理机制，在边疆民族地区发展、重大工程建设、脱贫攻坚、应急救灾和东西部扶贫协作等方面发挥着巨大作用，是国家形成优势互补、互惠互利局面的一项行之有效的创举。新疆作为我国西北的战略屏障、丝绸之路经济带的主力军、国内国际双循环的重点市场，在党和国家工作全局中具有特殊的战略地位。由于历史、自然和地理等多方面原因，新疆同全国平均发展水平还有一定的差距，以对口支援的方式促进新疆经济社会的发展一直事关我国现代化建设、领土主权完整以及国家治理质效的全局。1 9 7 9 年，全国边防工作会议将对口支援新疆以国家政策的形式正式确定下来。1 9 9 6 年，党中央进一步开展援疆工作的重大决策部署，对口援疆拉开序幕。2 0 1 0 2 0 1 4年，党中央、国务院先后两次召开新疆工作座谈会，并将对口援疆工作提升到国家战略高度，形成新时代全国一盘棋、各方力量共同援助新疆的工作格局，实施新一轮的对口援疆政策（以下简称对口援疆政策）。2 0 1 1 2 0 2 0 年间，1 9 个对口援疆省市累计投人援疆资金2 1 0 0 多亿元，帮助新疆3 0 0 余万农村贫困人口脱贫，2 50 0 多万人迈向小康，结对培养当地干部人才1 4.5万余人，有效支持了新疆经济社会发展，助力民生事业持续改善中国经济网.携手共建美好“疆”来 EB/OL.2021-07-22.https:/ 期第3 8 卷旅游学刊Vol.38No.9,2023近年来，旅游业对区域经济增长和产业结构升级的驱动作用不断强化，各援疆省市对口支援的帮扶方向也更加聚焦旅游援疆工作。特别是在2 0 1 5年全国旅游援疆工作会议的召开，以及“旅游兴疆”“文化润疆”被相继提出，使得对口援疆旅游工作力度持续加大，助推新疆的文旅产业提档升级，新疆的旅游经济迈入高速发展阶段。2 0 2 1 年，新疆接待游客量达1.9 1 亿人次，旅游总收人达1 4 1 5.6 9 亿元，分别比2 0 1 1 年增长近4.8 倍和3.5倍。放眼对口援疆政策的全局发展，合理评估对口援疆政策的旅游经济效应，对于探究对口支援政策对区域旅游业的影响效应具有重要启发，对促进新疆旅游经济高质量发展具有重要现实意义。为此，本文采用合成控制法量化识别对口援疆政策的旅游经济实施效果，并对政策效应的区域异质性及内在作用机制进行深入分析，以对旅游政策与区域经济的理论研究形成有益补充，对支援省份优质高效地完成后续旅游援疆工作提供重要参考。与本文相关的研究文献聚焦以下3 方面。（1)对口援疆政策的影响研究。国内外学者的研究成果主要集中于对口援疆政策对社会综合发展 2、区域经济增长3 和供给效率 4 等方面的影响;部分学者立足于对口援疆政策对产业发展与民生福祉的影响，对公共服务 5、教育 6、医疗卫生 7 和县域就业 8 等方面展开评估与分析。（2)对口支援政策对旅游业发展的影响研究。早期研究主要从理论层面来分析对口支援政策如何影响旅游业发展 9-1 0,后期随着计量经济学的兴起，学者们实证检验了对口支援政策对旅游业发展的定量影响。其一，理论研究。如田祥利和余正军 1 2、白洋等(1 3 认为，旅游支援是全国对口支援战略的重要内容，是受援地旅游目的地建设、维护社会稳定与长治久安的重要推动力；郑世卿和李平根据大推进理论和双循环模型指出，旅游业应成为带动新疆经济发展的主导产业。其二，实证研究。如田祥利实证检验了援助资金投入对西藏中南地区旅游经济发展的促进作用5；胡静轩和白洋实证分析了援疆政策实施前后的旅游经济增长率的变化情况6。这两篇文章首次将对口支援政策与旅游经济效果相结合，拓宽了当前旅游经济效果评价的维度。（3)旅游政策效应的测量方法研究。学者大多采用非线性模型、时间序列模型和计量经济模型来进行相关预测1 7-1 8。其中，构建时间序列模型进行旅游预测更具准确性1 9,而当数据存在非线性时，计量经济模型的预测精度更适合对旅游需求进行预测 2 0。故此，笔者将采用计量经济学中的合成控制法进行相关的旅游预测。它可以有效减少多元回归模型在预测过程中可能产生的主观偏差，消除时间序列研究中因数据误差、季节干预等因素所导致的政策过分外推问题 2 1。目前，极少数学者采用该方法测量支援政策的旅游经济效果。总体而言，以上文献为本研究提供了有益借鉴,但仍存在有待解决的问题。（1)现有文献大多对援疆政策的总体绩效展开实证分析，对新疆各领域具体的政策效果关注不够。（2)仅有少数学者从旅游经济的发展情况来实证评估支援政策效果，研究理论和成果尚未成熟，缺乏一定的科学解释力和规范性的系统分析。（3)对口援疆政策对旅游经济的传导机制及影响路径较为复杂，难以有效全面地纳人理论模型,故相关研究多对援疆政策与旅游的关系展开论述，缺乏政策效应的区域异质性及内在作用机制的经验研究。基于此，本文以对口援疆政策实施为准自然实验，基于2 0 0 0 2 0 1 9 年中国1 1 个省级行政单位的面板数据，运用合成控制法精准评估对口援疆政策的旅游经济效应及内在作用机制，并从受援地这一视角实证检验政策实施效果的区域异质性。本文的边际贡献在于：（1)从理论上分析对口援疆政策的旅游经济效应，拓宽了关于旅游政策实施效果的定量评估范畴，为对口援疆政策的后续完善提供政策启示；（2）通过分析对口援疆政策对新疆旅游经济增长的区域异质性及内在作用机制，为如何进一步提高对口援疆政策的旅游援疆工作效果提供科学依据；（3)采用合成控制法对比测算新疆旅游经济增长的变化趋势，纠正了传统旅游预测分析方法的内生性问题,更加准确地评估新疆旅游经济增长的变动情况。1政策背景与理论假设1.1对口援疆政策背景对口支援发于中国特色社会主义进程，是我国制度优势的生动体现。它借鉴国际上实行的“双边”“多边援助手段，倡导具有中国特色的横向转移支付。现阶段的对口支援，既包括纵向层面的国家集中力量对民族地区以及老、少、边、穷地区的支援，也包括横向层面的经济发达省份对经济欠发达数据来自历年中国旅游年鉴和中国文化文物和旅游统计年鉴。34.第3 8 卷2023年第9 期谢霞等1 对口援疆政策对新疆旅游经济增长的效应评估地区的支援。援助手段涉及灾难援助、经济援助、医疗援助和教育援助等多种类型，旨在缩小地区差距、促进经济发展、维护民族团结、保持国家稳定。对口支援新疆是促进新疆与内地交往交流、增进各民族团结融合的纽带。2 0 世纪9 0 年代末，党中央对新疆正式实行对口援疆政策，主要以干部援疆的形式开展。随着对口援疆政策的逐步深人，2 0 0 2 年党中央选择哈密市和霍城县开展援疆干部担任县市委书记试点工作。2 0 0 5年，再次扩大试点范围到阿图什市、疏勒县以及和田市，同时启动对南疆四地州和兵团3 个师的对口支援、重点扶持工作。2 0 0 7 年，关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见明确提出，要加大对口援疆的工作力度、完善和创新对口支援方式。1 9 9 7 2 0 0 9 年，在政策实践以及党中央多方协调下，由北京、上海、广东等1 4 省市对口支援新疆的援助关系基本形成，新疆累计获得中央、支援省市、企业援助的资金物资4 3亿元，战略合作项目1 2 0 0 多个，到位资金2 50 多亿元；接受中央补助近4 0 0 0 亿元，基本建设投资1 1 0 8亿元；共6 批近4 0 0 0 名援疆干部进疆，充分发挥干部层的传帮带作用 2。这一时期的援助工作虽已初具规模，但援助手段还不够全面，前期以干部援疆为主，后期则较多关注经济、科技、教育等方面。2010年，新一轮全国对口援疆会议明确了北京、上海、天津等1 9 省市结对援助新疆1 2 个地州的82个县市、新疆生产建设兵团1 2 个师的工作安排，基本覆盖新疆全域，从产业、资金、技术、科技、人才、智力、文化、干部、医疗、教育和旅游等领域进行全面援助，成为1 9 4 9 年以来对口支援力度最大、范围最广、规格最高的一轮政策举措。自新一轮对口援疆政策实施以来，各援疆省市已陆续开展1 0 批援疆工作，在加大资金投人的同时，坚持“输血”与“造血”硬件与软件、支援与互利相结合的发展理念，为援受双方加强产业合作、畅通经济循环奠定坚实基础。在改善民生方面，把发展产业援疆、带动优势产业发展作为增强新疆的“造血”功能，将援疆资金重点用于农村安居、棚户区改造、教育、就业、等民生项目建设，同时采取“组团式”“托管式”等医疗援疆模式，有效满足基层群众的诊疗需求。在文化建设方面，积极举办非物质文化遗产展，增进援受双方非物质文化互动交流。在交通运输方面，加快构建当地综合立体交通网，务实推动交通运输高水平对外开放，不断促进智慧交通绿色安全发展。在旅游援疆方面，积极推动三产融合发展，创建“1+3+N的消费扶贫新模式，打造当地特色旅游亮丽名片。全国1 9 个对口援疆省市的具体援疆举措见表1。1.2理论分析与研究假设对口援疆政策的提出，对于加快推进新疆经济社会发展，深人落实西部大开发战略，拓展我国经济发展空间意义重大。目前，学术界的相关理论研究和实践经验均表明，对口援疆政策有效地提升了新疆自身“造血”功能，使得新疆社会综合发展水平、经济发展轨迹整体向好 2。具体来看，对口援疆政策能显著促进新疆GDP增长，对新疆不同地区的经济增长均产生明显推动作用。同时，就旅游产业发展而言，对口支援省份的资金投人对受援地旅游经济的发展具有正向促进作用1 5,且当政策具有明显的旅游指向性时，这种促进效应更显著1 6。基于上述分析，本文提出如下假设：H1：对口援疆政策对新疆旅游经济增长具有正向促进效应，且在对口援疆旅游工作力度不断加大的影响下更显著要全面准确地评价某项政策，仅关注其处理效应大小是不够的，还应从多个角度探讨政策对个体的影响 2。由于边疆省区的对口支援政策演进具有明显的情境依赖性，政策体系呈现阶段性动态变化 2 4。根据新结构经济学的不平等理论，由政府采纳的发展战略越背离比较优势，其政策异质性就越大，如果政策倾斜程度过大就会诱发两极分化 2 5。相关研究指出，对口支援转移支付的政策效应存在产业异质性 2 0。进一步研究表明,来自东中部支援方的财政帮扶和企业帮扶可以发挥更佳的乘数效应，并且相较于企业帮扶，政府财政资金的帮扶乘数效应更大 2 7。与此同时，随着对口援疆旅游工作的深人实施，旅游援疆效率的区域差异性日益明显，呈现北高南低的分布格局 2 8。基于上述分析,本文提出如下假设：H2：对口援疆政策的旅游经济效应存在区域异质性在对口援疆政策的推动下，新疆旅游业已被成功打造为战略性支柱产业和推动经济高质量发展的重要引擎。那么，导致新疆旅游经济增长的内在作用机制如何？结构主义理论认为，产业结构的调整优化是转变经济发展方式、促进经济内生增长的重要推力 2 9。故此，本文按照政策冲击推动旅游产业结构优化的研究进路，分别从需求侧和供给侧两个视角探析对口援疆政策旅游经济效应的内在作用机制。从本质上看，旅游产业结构优化是旅游产35Vol.38No.9,2023TourismTribune2023年第9 期第3 8 卷旅游学刊表1 全国1 9 个省市对口支援新疆的具体举措Tab.1 Specific measures taken by 19 provinces and cities to pairing-assistance to Xinjiang新疆受援区域援疆省市具体援疆举措（2 0 1 1 2 0 2 0 年）Theregions receivingPairing-assistanceSpecific measures to pairing-assistance to Xinjiang(20112020)pairing-assistance in Xinjiangprovinces and cities和田地区安徽省举措：累计投人资金约3 9 2 亿元，援疆项目约2 4 1 2 个，引进干部人才4 0 6 5余人Hotan prefecture领域：产业、教育、医疗、农业、建筑、交通、文化、旅游北京市成果：安徽省助力皮山县1 58 个村3.1 万户于2 0 2 0 年成功脱贫摘帽；北京市帮助和田地区“一市三县 和第十四师52.1 6 万贫困人口脱贫；天津市天津市助推民丰县、策勒县和于田县1 0 万人脱贫巴音郭楞蒙古自治州河北省举措：累计投入资金7 1.6 亿元，援疆项目1 4 7 个，引进干部人才2 0 0 0 余人Bayingolin Mongol领域：产业、民生、人才、教育、卫生、农林autonomous prefecture成果：定向施策、精准帮扶，建设基层村民服务中心项目1 52 个，帮助3 8 个贫困村、第二师团场2.9 7 万户贫困群众脱贫克孜勒苏柯尔克孜自治州江西省举措：累计投人资金4 0.0 8 亿元，援疆项目2 3 5个KizilsuKirgiz领域：智力、产业、民生、教育、医疗autonomous prefecture成果：帮助阿克陶县3 7 个贫困村脱帽，2.0 5万户8.7 万人脱贫喀什地区山东省举措：累计投人资金约7 3 1 亿元，援疆项目约3 4 9 4 个，引进干部人才1.3 万余人Kashgarprefecture上海市领域：文化、教育、医疗、卫生、产业、民生、旅游成果：山东省助力喀什4 县3 3.8 7 万人实现脱贫摘帽；上海市援助各级医疗深圳市机构50 0 多家、学校1 2 0 0 多所，9 8 个贫困县如期摘帽；广东省帮助疏广东省附县、伽师县及第三师2 7.3 万人实现高质量脱贫阿克苏地区浙江省举措：累计投入资金2 1 1.6 亿元，援疆项目9 8 3 个，引进干部人才4 4 3 2 人Aksuprefecture领域：产业、文化、旅游、教育、医疗成果：带动本地就业2 0 万人昌吉回族自治州福建省举措：累计投人资金约1 50 亿元，援疆项目1 1 9 4 个，引进干部人才8 50 0 余名Changji Hui领域：产业、人才、教育、医疗、文化、民生autonomous prefecture成果：福建省引进产业项目3 0 0 多个，到位资金4 0 0 多亿元；山西省推动1 1山西省个市、1 7 个乡镇（村）、3 3 个行业部门、1 2 所学校、7 家医院与受援地群众开展“三交”活动博尔塔拉蒙古自治州湖北省举措：累计投入资金56.8 4 亿元，援疆项目2 9 3 个，引进干部人才1 9 8 3 名Bortala Mongol领域：产业、教育、医疗、科技、文化成果：1 1 个湖北园区与新疆结对共建、千名教师接力支教、重点打造8 个医疗autonomous prefecture专科伊犁哈萨克自治州江苏省举措：累计投入资金1 3 5.4 2 亿元，援疆项目9 4 9 个Ili Kazakautonomous领域：产业、民生、智力、医疗、教育、文化、旅游prefecture成果：在国家发改委组织的对口援疆绩效综合考评中，8 次被评为综合绩效最高等次阿勒泰地区黑龙江省举措：累计投入资金8 6 亿元，援疆项目9 3 2 个，引进干部人才6 0 0 0 余名Altayprefecture领域：卫生、农业、教育、旅游、医疗成果：黑龙江省帮助受援地学生及格率、升学率提升3 0.5%、4 5.9%；吉林省吉林省开通“吉泰号”旅游专列，组织医务人员包机游阿勒泰活动，获得“地区民族团结进步先进集体”荣誉称号塔城地区辽宁省举措：累计投人资金1 0 5亿元，援疆项目4 7 4 个Tachengprefecture领域：产业、医疗“组团”教育成果：“十二五”期间引进企业1 6 8 家，拉动本地劳动力实现就业7.6 万人，帮助两万余人脱贫致富哈密地区河南省举措：累计投人资金53.1 6 亿元，援疆项目7 7 个Hami prefecture领域：人才、技术、智慧、农业、文化成果：“十三五”期间投人资金2.1 9 亿元助力哈密文旅公共服务基础设施建设吐鲁番地区湖南省举措：累计投人资金7 1.3 亿元，援疆项目2 9 0 个，引进干部人才1 1 0 0 余名Turpan prefecture领域：产业、智力、文化、民生成果：扎实推进安居富民工程建设，援建户数1 3 8 6 1 套，位居全疆第二位数据来源：根据各省级行政单位人民政府门户网站发布的对口援疆工作综述资料整理所得362023年第9 期第3 8 卷谢霞等|对口援疆政策对新疆旅游经济增长的效应评估业融合创新的结果。其中，要素创新作为主动力，在产业发展引擎转向依赖内需的背景下，为迎合居民消费升级做出旅游市场需求结构的调整；产业融合作为次动力，在市场需求、企业竞争、政府政策等因素下触发相应的行为 3 0。在主次动力的共同作用下，旅游产业与其他产业通过业务、市场、组织等相互融合渗透的方式创新旅游产品、服务和业态 3。同时，大量的资本、人才、技术输人旅游市场，旅游产业的资金结构、就业结构和技术结构不断调整，从而带动整个旅游产业结构优化升级，最终有效驱动新疆旅游经济的增长。基于上述分析，本文提出如下假设：H3：对口援疆政策通过旅游产业结构优化（需求侧和供给侧结构调整）的方式推动新疆旅游经济增长2模型设定、样本选取及数据来源2.1合成控制法模型设定合成控制法最早由Abadie和Gardeazabal提出 3 2,目前，在政策效应评估方法中充当着重要角色。它克服了以往学者采用双重差分检验和倾向得分匹配检验进行“反事实”分析（因果效应是通过比较在同一单位时不同情况下观察到的“潜在结果”来确定的)时存在的常见局限，有效避免了控制组选择误差和政策内生性问题,在模型设置和虚拟变量含义方面更加直观、简洁，通过数据驱动的方式对选定控制组进行权重加总，最终合成一个与政策干扰前的实验组特征极为相似的虚拟实验组，分析政策干扰对实验组的具体效应。故此，本文将采用合成控制法展开“反事实”分析，量化评估对口援疆政策对新疆旅游经济增长的效应情况本文构造合成控制的基本思路是：假设旅游经济效应的评估变量为Y，现有J+1个省份T时期的旅游专业化水平发展数据，假定第1 个省份（i=1）为在T。时（政策提出的年份)设立对口援疆政策的新疆（实验组），其他J个省份为尚未设立相关对口支援政策的控制组，则Y,表示i地区在T。时设立对口援疆政策的观测值，YN表示i地区在T。时未设立相关对口支援政策的观测值。由于本文所指的对口援疆政策是于2 0 1 0 年3 月3 0 日颁布的新一轮对口援疆政策，故将T。定位于2 0 1 0 年。由此，对口援疆政策对新疆旅游经济增长的效应可表示为 3：Yl=YN+D,D.=f(1,当tT,且i=1时(1)对于同一地区，由于不能同时观测到Y和YN，故引人虚拟变量D。D.=1 表示i地区在T。时设立了对口援疆政策，D,=0表示i地区在T。时未设立相关对口支援政策，则Yi=YN。令为估计的对口援疆政策效应，则当T。t T 时，Yl=YN+.(i=1,J+1;t=1,T);当 tT。时,Y=YN。但由于Y是无法观测到的，为了得到i，需要拟合一个与YN相对应的“反事实 结果。假设Y由以下“因子模型 所决定，模型如下 3 4：8,为时间固定效应；,Z,为不受政策影响且可观测的预测变量，,是未知参数；入,为不可观测的共同因子，为不可观测的固定效应，8 为误差项。YN=8,+0,Z,+入,u;+8i(2)由此，引人权重向量W=(2,j+)，满足,0 且2+W+1=1,经合成控制后得到的结果为：j+1j+1j+1j+1j=2j=2j=2j=2假定存在一个向量W*=(,+）,使得：2iY,=Yij+1j=2j+1.且2 ajz,=Z,(4)j=2j+1i=2若入入，是非奇异矩阵，则有：j+1T。T。j=2j=25=1n=1(5)j+1Abadie和Gardeazabal已证明上述等式右边会趋于0。因此，当T。t T 时，jY,为Y的无j+1j=2偏估计，从而对口援疆政策下的新疆旅游经济增长效应的估计值为：+1Q,=Y.-2(6)*j=22.2样本选取与变量说明在控制组样本选取上，合成控制法在构建潜在37TourismTribuneVol.38No.9,2023第3 8 卷旅游学刊2023年第9 期控制区域时，需选取与实验区域（新疆）具有相似发展特征的其他控制区域，同时，应去除受政策影响以及样本期间受到重大特殊事件冲击的区域。首先，考虑西藏受对口援藏计划的影响，海南省则在2010年起正式实施国际海南岛政策来推动海岛经济的发展 3 5,这两个省份在样本期间受到政策冲击的影响，故不纳入基准回归检验中的控制组；其次，18个对口支援省份（1 9 个对口援疆省市中深圳市隶属于广东省)在2 1 世纪初期的经济发展迅速，特此支援新疆经济社会的发展，新疆与这些省份的发展水平相比差距较大，故将这1 8 个对口支援省份剔除；最后，鉴于数据的可获取性，香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾省不予考虑。综上，根据本文的研究目的，以政策实施地区新疆作为实验组，除新疆之外的其他1 0 个西部地区省份作为潜在控制组，共计1 1 个省份的统计数据来构建面板数据集。在变量选取上，鉴于采用人均旅游收入与旅游人次比作为被解释变量存在通货膨胀的影响 3 1,本文参考现有代表性文献的做法，选择旅游专业化水平（旅游产业产值与GDP的比值）衡量旅游经济增长 3。控制组变量的选取参考惯用的研究指标 3 7-8,具体包括以下8 个变量。（1)财政支出水平（Gov)。反映政府预算范围内行使的政府职能，采用财政一般预算内支出与GDP的比值来衡量。（2)经济发展水平（lnRev)。地区经济发展水平的高低对地区旅游业的发展具有直接影响，采用人均地区生产总值对数来衡量。(3)基础设施状况(Fras)。基础设施建设程度与地区旅游业的发展息息相关，采用邮政、电信业务收入总量与年末总人口的比值来衡量。（4)人力资本（Edu）。受教育程度高低决定了旅游消费需求高低，高教育程度的人群有利于营造良好的文化交流氛围，采用人均受教育年限来衡量。（5)旅游服务接待（Serv)。旅行社数量和星级酒店数量能在一定程度上反映不同地区的旅游服务接待能力，故采用每万人旅行社数、每万人星级酒店数代理地区旅游服务接待水平。（6)产业结构（Str）。地区第三产业比重越高，其发挥产业联动效应越强，采用第三产业产值与第二产业产值的比值来衡量。（7)对外开放(Open）。对外开放能够吸引境外资本和游客从而促进地区旅游业的发展，采用进出口总额与GDP的比值来衡量。（8)交通运输能力（Trans）。地区的交通运输能力反映旅游地的交通便利程度，采用每万人年末公共汽车数、每万人年末出租车数代表地区交通运输能力。借鉴已有学者的相关研究 3 0.3 9,构建旅游产业结构优化指标。需求侧选取的指标包括两个：（1)旅游需求结构（Dem），采用旅游总收人与服务业总收人的比值来衡量；（2）旅游消费结构（TPI），采用居民旅游消费价格指数来衡量。供给侧选取的指标包括3 个：（1）旅游技术结构（Tech），采用旅游产业总收入与旅游产业从业人数的比值来衡量，由于旅游景区从业人数的数据缺失值过多，为保证相关数据的可操作性，本文选取旅游产业的支柱行业旅行社和星级饭店的从业人数总和代表旅游产业从业人数；（2)旅游就业结构（Emp），采用旅游产业从业人数与地区第三产业从业人数的比值来衡量；(3)旅游资金结构（lnFund），采用第三产业固定资产投资对数来衡量。各变量的定义与描述性统计结果见表2。2.3数据来源基于数据统计口径的一致性和时效性原则,本文选择2 0 0 0 2 0 1 9 年中国省级行政单位的面板数据作为研究样本，结合上文控制组样本的选取说明，最终采用1 1 个省份（西藏、海南、香港、澳门、台湾、1 8 个对口支援省份除外)的统计数据来构建面板数据集。其中，各省、自治区、直辖市历年旅游专业化水平、财政支出水平、经济发展水平、基础设施状况、人力资本、产业结构、对外开放、旅游产业结构优化的面板数据来源于中国统计年鉴和各省、自治区、直辖市的地区统计年鉴以及国民经济与社会发展统计公报；旅游服务接待的面板数据来源于中国旅游统计年鉴；交通运输能力的面板数据来源于中国城市统计年鉴。3实证检验3.1合成控制法的基准结果将上述面板数据导人Abadie等 3 4 开发的Stata程序包synth,对其进行合成控制法的模型基准回归。最终模型输出结果的RMSPE值为0.0 0 7 2 8，表明模型的拟合效果良好，各控制变量很好地刻画了对口援疆政策提出前新疆的旅游经济特征。根据模型的控制变量全局最优化原则，获取新疆旅游专业化水平合成值的控制组权重。最终，“合成新疆”38.第3 8 卷2023 年第9 期谢 霞等1 对口援疆政策对新疆旅游经济增长的效应评估表2 变量描述性统计Tab.2 Descriptive statistics of variables变量名称符号定义观测值均值标准差Variable nameSymbolDefinitionObserved valueMean valueStandarddeviation旅游专业化水平Tour旅游产业产值/GDP2200.3160.115Tourism specialization level财政支出水平Gov财政一般预算内支出/GDP2200.2780.107Leveloffiscal expenditure经济发展水平InRev人均GDP对数2209.8370.849Economic development level基础设施状况Fras邮政、电信业务收人总量/年末总人口2207.0271.200Stateof infrastructure人力资本Edu人均受教育年限2208.1560.828Human capital旅游服务接待Agency每万人旅行社数2200.1650.132Tourism service receptionHotel每万人星级酒店数2200.1260.118产业结构Str第三产业产值/第二产业产值2200.9020.220Industrial structure对外开放Open进出口总额/GDP2200.1080.069Opening to the outside world交通运输能力Bus每万人年末公共汽车数2209.9813.530Traffic capacityTax每万人年末出租车数22010.3447.289旅游产业结构优化Dem旅游总收人/服务业总收人2200.3270.255Optimizing the structureTPI居民旅游消费价格指数2201.0290.063of tourism industryTech旅游产业总收人/旅游产业从业人数2205.2421.425Emp旅游产业从业人数/第三产业从业人数2200.2790.107lnFund第三产业固定资产投资对数2206.8552.656由经济社会发展状况与“真实新疆”发展较为相似的四川省、陕西省、甘肃省、青海省、广西壮族自治区5个省份合成，对应的权重赋值分别为0.0 4 3、0.755、0.1 8 3、0.0 0 7、0.0 1 2。依据控制组权重，得到新疆旅游专业化水平真实值与合成值的增长路径与差异值（图1）。图1 a中实线反映新疆旅游专业化水平真实值的变化趋势；虚线反映新疆旅游专业化水平合成值的变化趋势；竖直虚线表示对口援疆政策提出的年份（2 0 1 0 年），竖直虚线右侧实线和虚线的走势则反映对口援疆政策的具体效应。一般来说，实线在上、虚线在下，表示真实值大于合成值，说明对口援疆政策对新疆的旅游经济具有正效应；虚线在上、实线在下，则表示合成值大于真实值，说明对口援疆政策对新疆的旅游经济具有负效应。图1 a显示，2 0 1 0 年前，新疆旅游专业化水平真实值与合成值的两条路径几乎重合，说明“合成新疆”很好地拟合了对口援疆政策提出前“真实新疆”的旅游经济增长趋势。2 0 1 0 年后，“真实新疆”的走势持续高于“合成新疆”，说明对口援疆政策对新疆的旅游经济增长具有正向促进效应。如图1 a所示，新疆旅游专业化水平的真实值路径在2 0 1 5年后迅速增长，“真实新疆”与“合成新疆”的路径分异呈现不断扩大的趋势。通过数据测算，相较于新疆旅游专业化水平的合成值，2 0 1 0 2 0 1 9 年新疆旅游专业化水平真实值的年平均增幅为3 0.0 5%，年平均差值为0.0 6 8，说明对口援疆政策推动新疆旅游专业化水平年均增加6.8%。为了更加简洁地反映对口援疆政策下新疆旅游经济增长的变化趋势，生成新疆旅游专业化水平真实值与合成值的差值，作为处理效应。其中，图1 b中的水平虚线代表0 线，表明此处政策的处理效应为0。如图1 b所示，2 0 1 0 年前，新疆旅游专业化水平真实值与合成值的差值基本在0 线周围上下波动；2 0 1 0 年后，新疆旅游专业化水平真实值始终高于合成值，正向促进效应具体分为两个阶段：第一阶段为2 0 1 0 一2 0 1 4 年，二者差值整体呈波动上升趋势，但受2 0 1 4 年特殊重大事件冲击的影响，二者差值在2 0 1 4 年后略有下降，旅游经济增速放缓，说明该政策对冲击事件具有缓冲作用；第二阶段为39TourismTribuneVol.38No.9,2023第3 8 卷2023年第9 期旅游学刊0.5真实新疆0.20Real Xinjiang-合成新疆0.4Synthetic Xinjiang:0.150.30.100.20.050.102000200520102015202020002005201020152020年份Year年份Yeara新疆真实与合成的旅游专业化水平b新疆真实与合成的旅游专业化水平差异值图1 新疆旅游专业化水平真实值与合成值增长路径对比与差异值Fig.1 The comparison and difference between the real value and the synthetic value growthpath of Xinjiang tourism specialization level2015一2 0 1 9 年，二者差值逐渐突破原有范围，呈现迅速扩大的趋势。说明在2 0 1 5年对口援疆旅游工作的大力推进下（2 0 1 5年，全国旅游援疆工作会议的召开标志着对口援疆旅游工作进人新阶段），新疆的旅游经济逐渐进人蓬勃发展阶段。故此，H1得到初步证实。3.2安慰剂检验图1 b显示2 0 1 0 年后处理效应波动显著的趋势，是模型在不考虑任何干扰因素下，将各预测变量的面板数据最优化拟合的结果，呈现出平滑的净增长曲线，且与“真实新疆”的差距会逐渐拉大。故从长期发展来看，仅用合成控制法的基准回归结果来评估政策效应具有局限性。根据以往学者的分析过程 4 0,为确保结论的有效性,本文进一步利用合成控制法，通过模型相关指令改进，从控制组置换检验、时间置换检验、排序检验3 个方面对实证结果的稳健性进行验证。3.2.1控制组置换检验控制组置换检验是将控制组中其余省份进行同样的合成处理，观察检验结果是否与新疆存在差异，如果选定省份被解释变量的真实值与合成值差值较小，说明合成控制法可以用来证明对口援疆政策促进新疆旅游经济的增长。如果得到相反结果，其差值与新疆的检验结果一样或比它大，则说明合成控制法并不能证明对口援疆政策对新疆旅游经济增长存在促进效应。本文参考代表性文献做法 4 1,选择权重组合中两个极端省份作为模拟实验组进行差异对比。其中之一是陕西省，它在“合成新疆”中的权重值最高，意味着与新疆的旅游经济特征最相似。结合现实情况，陕西省与新疆均拥有优良的旅游资源赋，均将旅游业作为地区经济发展的支柱型产业，近年来的旅游经济均呈现持续、快速、高质量发展的良好态势；另一省份的选择考虑邻近省份间可能存在旅游业的替代性影响，最终选定四川省作为与新疆旅游经济特征最不接近的模拟实验组。众所周知，四川省是中国重要的经济、文化、工业、农业大省，拥有中国自由贸易试验区、天府新区等经济发展高地，作为西南地区著名的旅游省份，凭借独特的蜀文化和绚烂的历史底蕴，素有“天府之国”的美誉，无论综合发展水平还是旅游业发展水平，新疆与四川省相比均存在较大差距。图2 显示了陕西省与四川省的合成检验结果。在2 0 1 0 年前，陕西省与四川省的合成值围绕真实值上下小幅度波动，表明拟合效果良好。其中，对口支援政策对陕西省的旅游经济具有正向促进效应，且存在一定滞后性。相比于新疆的分异情况,陕西