新型城镇化政策解读与制度创新.ppt

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,新型城镇化政策解读与制度创新,一、新型城镇化战略的提出,（一）城镇化的起源,1、城镇化，不是一个新生事物。,2、1858年马克思在政治经济学批判中就最早提出了城镇化的概念，马克思主张乡村城镇化，反对城市乡村化。,3、我国在2001年的“十五”规划纲要中也,首次,提出实施城镇化战略。,一、新型城镇化战略的提出,（二）中央有关新型城镇化的战略部署,1、“十二五”规划纲要对积极稳妥推进城镇化进行了部署。,2、党的十八大将城镇化作为推进经济结构战略性调整的主攻方向，明确指出,“坚持走中国特色新型城镇化道路”,，提出了城镇化,质量明显提高,的战略目标，明确了促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化,同步发展,的总体要求，对科学规划城市群规模和布局、增强中小城市和小城镇功能、有序推进,农业转移人口市民化,等进行了重点部署。,（1）在总结过去五年工作方面“,城镇化水平明显提高,，城乡区域发展协调性增强。”,（2）在全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标方面：“工业化基本实现，信息化水平大幅提升，,城镇化质量明显提高,，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著，区域协调发展机制基本形成。对外开放水平进一步提高，国际竞争力明显增强。”,（3）在加快转变经济发展方式方面：“,坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,，推动信息化和工业化深度融合、,工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,。”,（4）在推进经济结构战略性调整方面：“,推进城镇化为重点,，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。”“,增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能,。加快改革户籍制度，有序推进,农业转移人口市民化,，努力,实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。”,一、新型城镇化战略的提出,（二）中央有关新型城镇化的战略部署,3、2012年12月中央政治局会议再次提出，“积极稳妥推进城镇化，有序推进,农业转移人口市民化”,。,4、李克强同志多次强调“中国未来几十年,最大的发展潜力在城镇化,。”“如果亿人的现代化和近亿人的城镇化走好了，那么不仅造福中国人民，对世界也是贡献。”,5、这一系列紧锣密鼓的顶层设计和战略部署，使得近年来一直被提及的中国城镇化问题，备受社会各界高度关注。,一、新型城镇化战略的提出,（三）新型城镇化战略提出的背景,1、在当前经济增速下滑、出口动力减弱、土地财政难以为继的关键节点，中央提出推进新型城镇化的全新战略部署，是符合我国经济发展规律和现阶段基本要求的。,2、扩大内需将成为调整经济结构的重要内容，扩大内需的最大增长点在城镇化，未来中国经济最大的潜力在城镇化，中国经济平稳、健康、可持续发展的动力源泉也在城镇化。,一、新型城镇化战略的提出,（四）推进新型城镇化的意义,1、城镇化是现代化的,必由之路,。,2、城镇化是转变发展方式、调整经济结构、扩大国内需求的,战略重点,。,3、城镇化是解决农业农村农民问题、促进城乡区域协调发展、提高人民生活水平的,重要途径,。,4,、诺贝尔经济学奖获得者,约瑟夫斯蒂格利茨：,5,、诺贝尔经济学奖获得者,迈克尔斯宾塞,：,二、我国城镇化的现状,（一）近年来围绕城镇化所开展的工作,1,、积极稳妥推进户籍制度改革。,2、努力提升基本公共服务水平,3、切实加强土地利用管控和综合整治。,二、我国城镇化的现状,（一）近年来围绕城镇化所开展的工作,4、加快推进城市市政设施建设。,5、不断强化城镇化领域国际合作。,6、组织编制国家城镇化规划。,二、我国城镇化的现状,（二）数据统计里的“城镇化”,1、,1949年我国城镇化率约为10%，1978年达到17.9%,2012年进一步达到52.57%。2012年城镇化率达到52.57%,，与世界平均水平大体相当。,2、平均每年以,超过1%的速度,增长，这是一件非常了不起的事，可谓是成就显著。,二、我国城镇化的现状,（三）理性看待“城镇化率”,1、城镇化率的统计口径问题,2、“伪城镇化”的风险日益凸显,三、我国城镇化的现状,（四）我国城镇化的增长速度能否实现可持续,三、我国城镇化的现状,（五）目前我国城镇化中存在的突出问题,1、大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后。,2、土地城镇化快于人口城镇化，城镇用地粗放低效。,3、城镇化进程滞后于经济现代化进程。,三、我国城镇化的现状,（五）目前我国城镇化中存在的突出问题,4、城镇空间分布与资源环境承载能力不匹配，城镇规模结构不合理。,5,、“城市病”问题日益突出，城市服务管理水平不高。,6,、体制机制不健全，阻碍了城镇化健康发展。,三、我国城镇化的现状,（五）目前我国城镇化中存在的突出问题,7,、城镇化的经济社会成本不断加大。,三、我国城镇化的现状,（六）正视问题,1、在现有基础上全面推进有速度、有质量的新型城镇化，既要正视以往城镇化过程中遗留的问题，在总结中反思；也要对户籍制度、征地制度、住房保障制度等体制性和制度性障碍，实施分步骤、分阶段的改革。,2、土地城镇化明显快于人口城镇化。,3、土地城镇化快于人口城镇化、城镇化滞后于工业化是不争的事实。,4、我国的城镇化资源浪费严重，土地利用粗放，公共设施不配套，社会保障体系不健全，综合承载能力差，劳动力素质也难以适应城镇化发展的需求。,三、我国城镇化的现状,（六）目前我国城镇化中存在问题的原因分析,1.计划经济体制下形成的利益分割格局未能完全打破，制约了城镇化的进展。,三、我国城镇化的现状,（六）目前我国城镇化中存在问题的原因分析,2、地方政府权力责任配置不够科学，影响政府准确定位，降低了城镇化的质量。,（,1,）政府经济职能过度膨胀，扭曲了政府在城镇化中的角色定位。,三、我国城镇化的现状,（六）目前我国城镇化中存在问题的原因分析,2、地方政府权力责任配置不够科学，影响政府准确定位，降低了城镇化的质量。,（,2,）政府间财权、事权划分不尽合理，降低了地方政府推进人口城镇化的积极性。,三、我国城镇化的现状,（六）目前我国城镇化中存在问题的原因分析,3、农民财产权保障机制尚不健全，降低了农民城镇化的能力，削弱了农民城镇化的意愿。,四、新型城镇化的发展路径,（一）我们需要什么样的城镇化？,1、新型城镇化不是简单的城镇人口聚集和城镇面积扩张，而是需要产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等由“乡”到“城”的转变。,四、新型城镇化的发展路径,（一）我们需要什么样的城镇化？,2、新型城镇化不是房地产化。,四、新型城镇化的发展路径,（一）我们需要什么样的城镇化？,3,、,新型城镇化不是消灭农业、农村和农民，反而要更加重视“三农”问题。,五、怎样有序推进新型城镇化,（一）推进新型城镇化，需要从中国的实际出发解决中国的实际问题。,资金和土地，是两大瓶颈。这就需要进一步拓宽融资渠道，建立和完善,政府公共投资带动民间投资,的新机制。同时，也要着力解决好土地供应的问题。,破解征地矛盾,，不是靠简单地提高补偿标准就可以解决的，还要妥善解决好经济社会发展与保护被征收人合法权益之间的关系。,五、怎样有序推进新型城镇化,（二）推进新型城镇化，需要对城镇化的现状和发展有一个清醒的认识。,我们不能将新型城镇化想象和设计得过于理想。世界各国的研究和实践表明，,城镇化率不可能达到100%，比如美国这样发达的国家也不可能完全消灭农村社会,，一般都会在80%左右徘徊不前，达到这一峰值后，部分国家甚至还会出现城镇人口向农村逆流的现象。即便按80%的峰值计算，未来几十年，我国城镇化率尚有近30%的提升空间。这是我国经济发展的动力所在、信心所在。城镇化的提升空间巨大，并不必然意味着城镇化的发展速度会很快。我国人口结构正在急速变化，老龄化趋势严重，农村富裕劳动力数量减少；经济增速放缓，吸纳就业能力下降也是必然。,五、怎样有序推进新型城镇化,（三）推进新型城镇化的实践，需要强调中国国情，需要理论储备，更需要制度的顶层设计。,五、怎样有序推进新型城镇化,（四）推进新型城镇化的澎湃激情，也需要建立在对新型城镇化内涵、模式、路径的理性把握之上。,五、怎样有序推进新型城镇化,（五）善于用法治思维来推进改革。,五、怎样有序推进新型城镇化,（六）拒绝“伪城镇化”,五、怎样有序推进新型城镇化,（七）在思维模式上，要从工业文明的思维模式向生态文明的思维模式转变。,1,、,城镇化应当顺应全球追求低碳、环保、人与自然和谐的时代潮流，走出一条绿色城镇化之路。,2,、过去工业文明支配下的城市化之路，其问题逐渐累积并暴露出来。,3,、以生态文明思维推进城镇化，首先需要在整个社会形成共识。,六、新型城镇化建设的重点,（一）新型城镇化建设中的城乡统筹发展,1,、城乡发展模式的选择,六、新型城镇化建设的重点,（一）新型城镇化建设中的城乡统筹发展,2,、城乡差别化协调发展模式,六、新型城镇化建设的重点,（一）新型城镇化建设中的城乡统筹发展,3,、,当前农村规划建设中的主要问题,（,1,）盲目撤并村庄，片面理解城镇化,（,2,）盲目对农居统一改造，忽视村镇基础设施建设。,（,3,）盲目安排村庄整治的时序,（,4,）忽视小城镇建设,五、新型城镇化建设的重点,（一）新型城镇化建设中的城乡统筹发展,4,、传统自然村落六大功能,六、新型城镇化建设的重点,（,二）避免大城市过度扩张，实现生态新城与小城镇协调发展,1,、,我国,城镇体系的失调问题,六、新型城镇化建设的重点,（,二）避免大城市过度扩张，实现生态新城与小城镇协调发展,2,、,我国,城镇体系建设的,对策,（1）围绕大城市新建一批卫星城，缓解大城市病,六、新型城镇化建设的重点,（,二）避免大城市过度扩张，实现生态新城与小城镇协调发展,2,、,我国,城镇体系建设的,对策,（,2,）加快建设生态新城,六、新型城镇化建设的重点,（,二）避免大城市过度扩张，实现生态新城与小城镇协调发展,2,、,我国,城镇体系建设的,对策,（,2,）加快建设生态新城,五、新型城镇化建设的重点,（,二）避免大城市过度扩张，实现生态新城与小城镇协调发展,2,、,我国,城镇体系建设的,对策,（,3,）,启动绿色小城镇建设的对策,六、新型城镇化建设的重点,（,三）以低能耗绿色建筑为重点，加强既有建筑节能改造,1,、我国的,能源,状况,六、新型城镇化建设的重点,（,三）以低能耗绿色建筑为重点，加强既有建筑节能改造,2,、对策与行动,六、新型城镇化建设的重点,（,三）以低能耗绿色建筑为重点，加强既有建筑节能改造,2,、对策与行动,六、新型城镇化建设的重点,（,三）以低能耗绿色建筑为重点，加强既有建筑节能改造,2,、对策与行动,六、新型城镇化建设的重点,（四）注重城市文脉传承和特色重塑,1,、如何理解我国城镇特色重塑的,问题,六、新型城镇化建设的重点,（四）注重城市文脉传承和特色重塑,2,、,城市历史文化遗产保护与特色重塑的准则,六、新型城镇化建设的重点,（四）注重城市文脉传承和特色重塑,2,、,城市历史文化遗产保护与特色重塑的准则,六、新型城镇化建设的重点,（,五）环境,保护优先,，建设生态文明,1,、我国的环境问题,六、新型城镇化建设的重点,（,五）环境,保护优先,，建设生态文明,2,、新型城镇化过程中的环境治理,六、新型城镇化建设的重点,（,五）环境,保护优先,，建设生态文明,2,、新型城镇化过程中的环境治理,六、新型城镇化建设的重点,（,六）城镇交通集约式机动化,1,、我国城镇交通状况,六、新型城镇化建设的重点,（,六）城镇交通集约式机动化,2,、城镇化过程中的交通管理,（1,）,从交通资源供给转向需求管理：,六、新型城镇化建设的重点,（,六）城镇交通集约式机动化,2,、城镇化过程中的交通管理,（1,）,从交通资源供给转向需求管理,六、新型城镇化建设的重点,（,六）城镇交通集约式机动化,2,、城镇化过程中的交通管理,（1,）,从交通资源供给转向需求管理,需求管理将成为我国大城市解决拥堵的主导思路,六、新型城镇化建设的重点,（,六）城镇交通集约式机动化,2,、城镇化过程中的交通管理,（1,）,从交通资源供给转向需求管理,（,2,）从一般公共交通转向大容量宜人化公共交通,（,3,）从单纯考虑快行系统转向慢行系统与快行公交系统并重,六、新型城镇化建设的重点,（,六）城镇交通集约式机动化,2,、城镇化过程中的交通管理,各种机动化工具能耗比较,六、新型城镇化建设的重点,（,六）城镇交通集约式机动化,2,、城镇化过程中的交通管理,（,4,）城市综合交通转向区域综合轨道交通,六、新型城镇化建设的重点,（,七）城镇基础设施小型,化,、分散,式,、循环式,1,、大型集中式城镇基础设施的弊端,六、新型城镇化建设的重点,（,七）城镇基础设施小型,化,、分散,式,、循环式,1,、城镇基础设施建设的模式选择,（,1,）重建城市“微循环”应成为生态文明时代城市发展新模式,六、新型城镇化建设的重点,（,七）城镇基础设施小型,化,、分散,式,、循环式,1,、城镇基础设施建设的模式选择,（,1,）重建城市“微循环”应成为生态文明时代城市发展新模式,六、新型城镇化建设的重点,（,七）城镇基础设施小型,化,、分散,式,、循环式,1,、城镇基础设施建设的模式选择,（,2,）微更新倡导“有机更新”，减少“大拆大建”,（,3,）微绿地从美化景观到节能减排,六、新型城镇化建设的重点,（,七）城镇基础设施小型,化,、分散,式,、循环式,（,4,）微农场都市农业的多重功能,（,5,）,微空间努力发掘城市空间利用效率,六、新型城镇化建设的重点,（,八）追求社会公平的城镇化,1,、少数人先富的城镇化,六、新型城镇化建设的重点,（,八）追求社会公平的城镇化,1,、社会公平的城镇化,六、新型城镇化建设的重点,（,九）房地产市场化与住房保障保障并重,1,、我国房地产市场,六、新型城镇化建设的重点,（,九）房地产市场化与住房保障保障并重,2,、加强房地产市场宏观调控，确保住房供应,七、新型城镇化,制度,建设,（一）现行法律、行政法规、司法解释及部分文件中的城乡差别待遇,1,、,关于户籍制度,七、新型城镇化,制度,建设,（一）现行法律、行政法规、司法解释及部分文件中的城乡差别待遇,2,、,关于选举制度,七、新型城镇化,制度,建设,（一）现行法律、行政法规、司法解释及部分文件中的城乡差别待遇,3,、关于人身损害赔偿制度,七、新型城镇化,制度,建设,（一）现行法律、行政法规、司法解释及部分文件中的城乡差别待遇,3,、关于人身损害赔偿制度,七、新型城镇化,制度,建设,（一）现行法律、行政法规、司法解释及部分文件中的城乡差别待遇,4,、关于教育制度,七、新型城镇化,制度,建设,（一）现行法律、行政法规、司法解释及部分文件中的城乡差别待遇,5,、,关于就业促进和劳动保障制度,七、新型城镇化,制度,建设,（一）现行法律、行政法规、司法解释及部分文件中的城乡差别待遇,6,、关于社会救助制度,七、新型城镇化,制度,建设,（一）现行法律、行政法规、司法解释及部分文件中的城乡差别待遇,7,、关于养老保险制度,七、新型城镇化,制度,建设,（二）新型城镇化制度,的,顶层设计,城镇化不是我们的主观喜好，而是中国现代化的客观需求，我们不能脱离实际盲目推进城镇化，但也不能一味迁就现状而回避影响城镇化的体制机制问题。,七、新型城镇化,制度,建设,（二）新型城镇化制度,的,顶层设计,1,、,教育方面的法律制度,七、新型城镇化,制度,建设,（二）新型城镇化制度,的,顶层设计,2,、就业方面的法律制度,七、新型城镇化,制度,建设,（二）新型城镇化制度,的,顶层设计,3.,住房方面的法律制度,七、新型城镇化,制度,建设,（二）新型城镇化制度,的,顶层设计,4.,社会保障方面的法律制度,七、新型城镇化,制度,建设,（二）新型城镇化制度,的,顶层设计,5,、,土地方面的法律制度,城镇化是一项复杂的系统工程，顺应城镇化大趋势的法律制度，应当是有利于进一步公平配置资源和要素的法律制度，应当是打破城乡、区域、行业分割的法律制度。只有制度上改革到位，才能克服现有城镇化模式的缺陷，实现符合中国国情的新型城镇化。,