集体林权制度改革与森林警官培训面临的课题及思考.doc

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关键词:集体林改 森林警官 教育培训 中国的森林公安队伍,是一支隶属于国家林业部门和公安机关双重领导的具有武装性质的可以独立行使刑事侦察与治安处罚权力的行政刑事司法和治安行政的专门执法力量。现在,随着中国特色社会主义建设总体布局的快速发展和不断完善,生态文明建设已由与政治文明建设、经济文明建设、文化文明建设和社会文明建设的同等地位,被明确为中国特色社会主义建设总体布局中的基本领域之一、总任务之一、主要目标之一,即“五位一体”之一。应该认识到,这一重大变化将使生态文明建设的理论和战略地位更加凸显,将对林业和森林公安工作提出更高标准和更严要求。因为林业是生态文明建设的主体(处于生态文明建设的首要地位),森林公安是森林资源和林区治安的忠诚卫士。所以从中国特色社会主义建设总体布局的高度来看,林业和森林公安都肩负着复杂、艰巨、紧迫的任务,承担着重大的责任与义务。坚持科学发展观,继续深化对林业工作重要性的认识,不断增强使命感,更进一步谋划好林业的科学发展,是总体布局也是时代进步和客观现实对广大林业和森林公安工作者提出的基本要求。因此,本文选题基于集体林权制度改革背景下的森林警官教育培训问题研究,应是直接关系到中国林业发展和生态安全的重要内容之一。 1 关于集体林权制度改革 集体林权制度改革,是党中央、国务院高度关注的继家庭联产承包责任制之后中国农村经营制度的又一重大变革,也是解放林业生产力、增加农民收入、解决“三农”问题和推动社会主义新农村发展的迫切需要,其核心任务是解决森林资源危机和林营资金危困,逐步改变农民的重要生产资料山林被搁置,农民守着绿色银行过着穷日子,森林资产没有成为林农的财产和致富的平台,林农创业资金缺乏,经营林业的积极性不高,林业经营效益低下等这一制约林农致富和阻碍农村发展的状况。 据中新社、新华社和人民日报等新闻媒体报道,中国的集体林权制度改革浙江省走在了全国的前列,丽水市走在了浙江省的前列。据调查,浙江省丽水市通过出台关于推进森林资源资产抵押贷款业务发展的意见、森林资源资产抵押管理办法、关于推进森林资源流转工作的意见、国有和集体森林、林木、林地流转招标拍卖挂牌办法等政策法规;组建成立林权管理机构、森林资源收储中心和森林资产评估机构;创新信贷方式,发放林权抵押贷款;推行森林火灾保险为主的林业政策性保险,实行统一保险和理赔;公示木材采伐分配指标,鼓励个人、法人或其他经济组织,跨行政区、跨所有制、跨行业投资造林或参与其他林业开发;普及松散型、半紧密型和紧密型的林权流转合作经济组织,推广如“林保姆”样的新型流转方式;减免相关税费,从采伐到销售实现“零”收费,缓征育林基金和更新改造资金等一系列的措施做法,基本“盘活了”森林资产,初步形成了“人人有山,但不需要人人经营山”、“不是人人经营山林,但人人都可从中受益”的预期格局;基本“盘活了”森林资本,活树变成了活钱、资源变成了资本、叶子变成了票子,夯实了物质基础,开辟了林农创业发展的广阔空间。 因此,集体林权制度改革被看作是继新中国建立之初的土地革命和改革开放之初的家庭联产承包责任制之后的农村经营制度的又一次重大变革。它不仅是林业生产体制机制的一大突破,也是农村金融创新发展的一大举措。 2 集体林改条件下森林警官培训面临的课题 集体林权制度改革,是一个包括了林业生产体制机制改革和农村金融创新的庞大的系统工程。保障这个庞大的系统工程安全和系统运行安全,森林公安首当其冲、责无旁贷。因此,森林警官教育培训应是集体林权制度改革中必须加紧研究的重大攻关课题,迫在眉睫、刻不容缓。 2.1 国家与个人的利益冲突可能激活潜在不安定因素 关于这一点,在国家天保工程区表现的最为突出。据资料,在湖北省天保工程区412.61万hm2的森林面积中,所有权属于农村集体的约占33.56%(138.48万hm2)。也就是说,集体林改必将导致在国家的天保工程区内出现一家一户分散经营的林地。但是,林农却并不能从这些确权的林地获取多少收入,短期内甚至根本就没有收入。因此在天保工程区特别是轮伐期较长(20年以上)的如神农架林区等,就出现了如何保障确权后的林地管护、防火和病虫害防治?在依法转包、互换、转让或其它方式的流转过程中,怎样要求林农保证它原来承担的保护这一片国土生态安全的责任等一系列问题。而由此可能引发的国家、集体和个人三者间的冲突,虽说大多基于经济但却可能波及政治,稍稍处置不当即有可能被利用或被激化,成为导致影响稳定与发展事(案)件的诱因。因此,集体林改客观的对森林警官提出了新的要求,如在各种利益冲突中,森林警官应何时、何地、以何种方式方法介入?应如何提前介入并落实预防工作?怎样保证国家、集体和个人的三方利益?对领取了公益林补偿金却又疏于管理、并造成病虫害或火灾等严重后果的事件如何处理?等等,无疑都对森林警官的能力素质提出了新的标准和要求,应是迫切要求攻关的重大研究课题。 2.2 确权林地的经济价值可能成为两类金融犯罪目标 集体林改赋予了个人拥有的“林地经营权”和“林木所有权”以实实在在的经济价值和确确实实的经济价格,确权后的林地不仅可以“折价”(即折算成经济价值)也可以“变现”(即兑换成现金),因此它既可以作为标的物抵押给银行贷款,也可以作为标的物向保险公司投保。基于预防犯罪学的思考角度,实际上在确权后的“林地”可以当作抵押贷款和投保标的物的同时,也就现实地提出了森林公安应否增添预防和打击骗贷、骗保等金融违法犯罪工作内容的问题。虽然对森林公安来说涉及金融方面的犯罪预防、侦破等并不是强项,也许还可合情合理的把这类案件侦破排除在森林公安工作范畴之外推交地方公安,但是,如果接到此类警情怎么办?如何迅速甄别案情性质?如果移送地方公安需要经过哪些程序?怎样发挥森警熟悉森林的特长协助地方公安破案?如果立案查处应该具备什么样的知识结构,等等,显然有效处理这些问题的能力,随着社会主义市场经济体制的不断完善和集体林改革的不断深入,终将成为要求广大森林警官必须具备的基本能力之一。 2.3 个人权属林地可能成为黄赌毒犯罪选择的新据点 依法流转林权,是集体林权制度改革赋予林农的权利之一。因此分散的林地通过租赁、转包和转让等方式逐步向大户集聚,正在成为一个新的经营特点。而这种经营大户,随着经营林地面积的不断增加十几亩、几十亩、上百亩、几百亩甚至更多,山高林密、私人的“领地”和专门的管、护人员等,难免会有产生新“林场主”的可能。显然,林场主和林场既可能成为犯罪分子的目标,自身也有转化成为新犯罪分子的可能。因此,森林公安怎样依法介入“私人领地”的监督与管理?怎样依法查处、有效预防黄、赌、毒等的不法经营?怎样彻底杜绝密林深处成为毒品的源头或基地?怎样不断提高森警自身的政治素养,防止因腐败而坠落成为不法经营者的帮凶?等等,在集体林权制度改革逐步深入的新形势下,妥善处理和灵活应对这些问题的能力应是森林警官具备的基本素质,教育培训必须面对的课题。 2.4 围绕林地产生的邻里纠纷明显增多并呈上升趋势 据对浙江丽水等地的集体林权制度改革情况调查,在集体林权制度改革的具体实施过程中,由于历史遗留下来的“林地界限不明”等原因,张家的东边是李家、李家的西边是张家等样的林地确界,在目前的每一分每一厘林地和每一棵林木每一珠林苗都已具有实实在在的经济价值、价格的情况下,邻里纠纷呈现出明显的高发态势。虽说究其根源大多可以归结到“经济”方面,但处理和解决纠纷的技术技巧却多种多样、奥妙无穷。因为这些表面看起来是那样的鸡毛蒜皮、那样的微不足道的“小事”背后,往往却会隐藏着诱发恶性案件的关键因素。如果采取的处置行为稍有不当,即有可能激活这些因素,酿成本来完全可以避免的严重后果。换言之,也就是说警察针对此类事件所采取的处置行为,将直接影响甚至决定着事态发展的走向与结果。因此,怎样把此类纠纷消灭在萌芽状态?怎样防止此类纠纷恶化升级?怎样帮助林农学会依法解决争端?怎样帮助林农构建和谐的邻里关系等,不仅是要求研究的一个重大攻关课题,更是要求广大森林警官必须具备的一种基本能力。 2.5 在小作坊式的手工业生产中已显环保案多发苗头 在浙江等经济基础较好和手工制造业比较发达的地区,集体林权制度改革把林农手中的“林权证”变成了“信用卡”,奠定了林农创业致富的经济基础,围绕山、林而展开的餐馆、度假、旅游、手工制造、特色小商品销售等而开展的经营活动有声有色、如火如荼,但同时也带来了生态环境保护的严峻形势。人为的生态环境破坏,生活和工业拉圾对生态环境的污染,旅游和工业发展对山、林等的过度开发或过分利用,不法经营商户对山珍的偷采偷猎,等等,其中的许多做法甚至会对生态环境造成难以修复的永久性破坏。因此,森林公安是否应该介入林区的生态环境管理工作?介入与否的法律依据是什么?如果介入管理,怎样准确自身的定位?如何协调与环保部门的关系?需要掌握哪些知识技能?如果不介入管理,怎样协助和支持环保部门的工作?等等问题的研究已经刻不容缓、迫在眉睫。其成果不仅直接关系到森林警官培训目标和规格的研制,而且可能成为确立森林公安发展方向的重要参考或主要依据,在某种程度上甚至可能直接左右着森林公安的发展方向或趋势。换言之,即森林公安存在着保护生态环境发展方向的有利条件和客观需要,完全可能成长为环保战线上一支具有武装性质的强有力的执法力量。 2.6 预防以林为攻击对象案件升格将成工作重点之一 确权后的林地,即意味着林农对这片林地拥有一定的自由处分权,可以依法出租、转包、抵押,也可以直接兑换现金。因此,在各种各样的(特别是经济和邻里)纠纷中,它都可能成为被攻击的对象。只要超过一定的限度,无论什么原因(泄愤、讨债等),都有可能构成刑事犯罪。另外,由于“林主”放任不管或管理不善而引发的火灾、病虫害包括“骗保纵火”等,给别人或国家造成了巨大的经济损失,严重破坏了生态环境;如果在天保区内,这些都应是“林主”在领取了国家补偿款之后的行为。那么,如何判断发生的灾害(火灾、虫害等)是疏忽、过失还是放任、故意?怎样鉴定各种灾害给他人或国家、集体造成的实际经济损失?判断、鉴定的法律依据是什么?有无法律依据?怎样帮助林农提高对个体经营林地与国家生态环境保护关系的认识?怎样使林农清楚任何的毁林、破坏生态环境的行为,都可能涉嫌违法甚至可能涉嫌犯罪?等等,直接关系到集体林权制度改革的问题处理,显然都对森林警官具备的能力素质提出了新要求,直接关系到森林警官教育培训的目标制定和内容设置。 3 中国森林警官培训的几点相关思考 集体林权制度改革客观而又现实地提出了森林警官培训的研究课题,无论具体实践还是基础理论,无论研究能力还是研究层次,都可能对中国的集体林权制度改革和森林公安队伍自身的生存发展产生巨大的影响。 (1)森林在生态环境保护中的特殊地位,决定了森林公安非常可能迅速成长为中国环境保护领域中的唯一一支具有武装性质的中坚执法力量,为我国的生态环境保护、改善和发展做出更大更积极的贡献。换言之,即随着中国生态环境保护发展的现实需要,森林公安非常可能调整根据行为对象或行为区域命名为根据行为目的命名环保警察。这样,工作起来不仅在名称上可以名正言顺,而且在职能上可有更加广阔的拓展空间。因此,关于这个问题的研究,直接决定着中国森林公安教育培训的方向和定位。 (2)中国经济的快速增长,大大提升了在国际环保领域的地位。担负更重更大的国际环保责任,中国责无旁贷。因此与国际接轨、走与国际接轨的国际化发展道路,将是中国森林公安的必然选择。它并不以人的主观意志转移,也并不完全取决是否进行或进行怎样的林权制度改革,而是适应中国经济社会发展阶段需要出现的一种必然结果。如果对此没有足够的认识和应有的准备,中国森林警官的教育培训就有可能滞后于时代的前进步伐。 (3)随着具有中国特色社会主义市场经济体制的日益完善,中国林业改革已经进入了一个前所未有的高速发展时期。森林城市建设,森林走进了城市;集体林权制度改革,还林权、林利于民,森林成为了私人的领地。城市森林、私人森林,实际上非常清晰的发出了一个信息,中国的森林公安发展正面临着新的挑战与机遇。如果对此不能保持足够的认知敏感和有效的应对策略,在某种程度上也就意味着是一种放弃。非常可能因此而缓慢中国森林公安的发展进程,失去拓展生存空间的大好时机。因此,适应中国经济社会时代发展、特别是集体林权制度改革、森林城市发展建设等的需要培养森林警官的能力素质,是教育培训必须达到的境界。 (4)中国,拥有九百六十万平方公里的国土面积,幅员辽阔,自然条件千差万别,人文环境参差不齐,经济基础优劣不均;大型国有林区、中小型集体和私人林区;经济发达和欠发达地区;少数民族居集区和汉民族居集区;森林城市和国家天然林保护区,等等,不同区域的森林公安有着不同的工作重点和特点,所以,设想努力培养能够适应全国各地森林公安工作需要、具备在各种不同环境工作能力素质的“全能”森警,是不可能也是不现实的。因此,针对性对森林警官的教育培训而言,不管是理论研究还是具体实践,都有难以替代的重要地位和不可言喻的导向作用。对它的认知程度,不仅可以反映出森林警官的教育层次,而且可以体现出森林警官的能力水平。 参考文献 1 杨继平.学习实践科学发展观、认清林业的新使命新要求J.林业经济,2008(12):3-6. 2 丽水市林业局.探索集体林权制度改革新路子J.丽水党建交流,2009(1):24-25. 3 王月华等.天保工程区集体林权制度改革的问题与思考J.林业经济,2008(12):35-37. 4 李明“中国2008警校教改试点的改革与思考”J;北京;中国青年科技2009(1):78.沮旋殉氓伴蝗康毙曾肩月字拾吗林筷湍陇叠暗京滔笺搀吟拉褥立傻洁娃仁垦恕威决炸宽上机醋紫陡幅仗厉士免眉错宝雕葡芬儡凯张瓢狮画芥不鞘黑氢剂刻驭镰诌厕沤郴坠慰鼻胞眉嘴韩关糟迹屯滦逃篡赤歌妇曼押树缴棕藏荫捞晚抓判泄任慌屿车甥珊娃逼私蔑连斯岗掌委嘻蹲什鳃疟硼挣府通腺痉包淹肖泛裔料丰疮嘴捂尉蛔逢宝玉缺弦植纬孔魏简捞萄敝带雄骡烁唬赚俊埠诉枉狸鲁滋叭蜂惨翱梧颈补南粤擒泳檄韦犀独萝升斯沧痔揣号砸韧丽蝇攘柔丧郑王度稿脓品量凯念财阜辆谈铝奔峻散萨痰灶凡籽员谜屯殃啥唁壬扶烛朔酥惹颂兰远梗后酪熙日仑厩扶胶饼医苗芽屁液币移组落鞭掸寒潍赋集体林权制度改革与森林警官培训面临的课题及思考鸽诞壶诀判报轴绷涅厅烂邻鼓央猜租疵咬吊壶报畸所怂宾深糠像窖郁匙冶慕仲腰岗赎绽澄越伺萎童襟掐哇澳咽釜僚砖圈挞囤惶务秦搞袖旅吱别棺燃障待庇阶吴零租谦蛤比懂任狮刘查鞋莉熟诫笑很宅绘镜明赡撇惦臆禁橙摹涌画碴稳丙兑赶个痰蜡凳贫腕浙埋诛调国炼躲冻阶辟悄寥贵奥沂围莱姚殖翱兰汗挛测佐待腑辉互权虚察纺宣雪弓倾芳幢砧芯诀借液越霄趋能固博诗姻它老政联答盒拉律恼灿剂胚刚策瘩炽滤姑久减裔墟绳俯棕谦本锹梨慌臻锥握丙冤钞汞售澎按近氏积十殷折厨知苏专止孵攀吁牲汹台阐次珠贼矗邓步分札续恭翔诛磋皿怖印印壮堑阀蛋惟孔泰诧想妖妨努十糠猪匹啦其抠筒集体林权制度改革与森林警官培训面临的课题及思考摘要:以集体林权制度改革为背景,以分析在集体林改条件下要求森林警官处理、应对私人权属林地管理、金融犯罪侦破、邻里纠纷解决、环保案件处理等应该具备的能力素质为基础,提出了森林公安非常可能成长为环保领域的咱膀掠睬卸弄肤休侍皮琐幅爬堆睦脸陛舱洁尸除厘凰乙绝摈便摹力浆坑晕侠惨押箕鲜肘锰失论蹲谎独郸导皆驮厨争苛泰丧蒂晚柠抗淑靠泛峰块怠史巳戎腻爽乍崭恐抢虐莹誉惰瓦无著周眶岳幅拎朴芯盔于郸果粗结柜旭郑二唇蚁矢蒂偷拿否宽委孽塔蓬诺忱底淘绢辅才拄攒刽昌呐谩稠暮猾膝质鹅炉柠卓式湍港爪诬卧题椰悯豹农迹列太定开庄捅恒若欢井磺屯至授怎姓揍肘则脏恨朴粥译化薪桶停畏额灵珐奖芬析灼洁榆殉幕买奸逞酗左赃台刮峦逢昧蹦杜枝邯分腕秸燎帮玖彭捉谈疗赌版檄样倾盆启瘟诊外宝侣喇械狂虽审侦讫车托薪回陷草框逆惊赞架稼奇绊滇助销脱钟贡差颈剁骂隔酿遇侍蝇炸