金融支持生态环境导向的开发（EOD）模式研究与实践.pdf

金融支持生金融支持生态环境导向的开发（EOD）模式模式研研究与究与实践 摘要：EOD 模式（Ecological Environment Optimization and Development model）是一种创新的发展模式和项目组织实施方式，主要应用于生态环境治理项目。该模式结合了生态环境治理和相关项目的一体化实施，旨在根据当地条件因地制宜，促进生态环境资源的有效利用，同时拓宽生态环境治理项目的融资渠道。本文梳理了不同领域典型项目案例的模式和主要特征，深入分析 EOD 项目融资模式和湖州当地金融支持 EOD 项目情况，并结合当前发展现状面临的挑战和应对策略提出建议。一一、EOD 模式模式产生背景 十八大以来，以习近平为核心的党中央高度重视生态文明建设，提出“绿水青山就是金山银山”的重要理念，我国生态文明建设的重要性被提到了前所未有的高度，人民群众对生态环境的关注也随之增强。在这样的趋势下，催生了大批生态环境治理与修复类项目，对生态环境治理的资金需求越来越大。但是，大部分生态环境治理项目依赖政府投资，存在资金来源渠道狭窄、总体投入不能满足需求、环境效益难以转化为经济收益、环保产业自身造血功能不完善等瓶颈问题。随着化解地方政府债务等政策的颁布，政府支出的压力日益增大，生态环境治理项目也面临着资金紧张的问题。为促进生态产品价值的内部转化，减轻生态环境治理项目的资金压力，生态环境部于 2018 年提出了 EOD 模式的倡议。二二、EOD 模式的模式的产生（一一）EOD 模式的由来模式的由来 EOD模式源自美国学者霍纳蔡夫斯基提出的“生态优化”思想，我国生态环境部对其提出了完整的定义。它是生态环境导向的开发模式的简称，是当前环境治理的一种创新性发展模式和项目组织实施方式。这种模式以生态文明建设为引领，以可持续发展为目标，以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，推动公益性强、收益差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业项目有效融合一体化实施，从而实现关联产业反哺生态环境治理，既提升生态环境质量又促进项目建设和产业发展，将生态环境治理带来的经济价值内部化。（二二）政策政策导向 2018 年，生态环境部关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革，推动经济高质量发展的指导意见首次提到EOD 模式。2020 年，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部共同发文，对于 EOD 模式提出指导意见。在此基础上，国家在 2020 年、2021 年逐步开展了两批试点工作。2020年9月生态环境部、国家发展改革委及国开行联合发布关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知，开始向各地区征集 EOD 模式备选项目。2020 年至2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅先后印发4个文件完善顶层设计。关于构建现代环境治理体系的指导意见（中办发20206 号），提出鼓励采用“环境修复开发建设”模式；关于建立健全生态产品价值实现机制的意见（中办发202124 号），鼓励将生态环境保护修复与生态产品经营开发权益挂钩，允许其利用一定比例的土地发展生态农业、生态旅游来获取收益；关于深化生态保护补偿制度改革的意见（中办发202150 号），提出鼓励地方将环境污染防治、生态系统保护修复等工程与生态产业发展有机融合；关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见（国办发202140 号），进一步明确社会资本的参与机制、参与领域等。国家发展改革委2021年也出台全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（20212035年）予以部署落实，提出允许利用1%3%的治理面积从事相关产业开发。2020年4月，生态环境部、国家发展改革委、国家开发银行联合发布关于同意开展生态环境导向的开发（EOD）模式试点的通知，正式公布 36 个 EOD 模式试点项目的名单，标志着 EOD 模式试点工作从政策引导走向项目实践。2022 年 4 月，生态环境部发布关于同意开展第二批生态环境导向的开发（EOD）模式试点的通知，深入探索生态环境导向的开发（EOD）模式，根据关于推荐第二批生态环境导向的开发模式试点项目的通知，对推荐的EOD模式试点项目进行了审核，同意 58 个项目开展第二批生态环境导向的开发（EOD）模式试点工作，期限为 20222024年。2022 年 4 月，生态环境部印发生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行），明确了可以入库项目的范围、要求和所需材料，EOD 项目开始实施入库管理制度，标志着 EOD 模式发展到了一个新的阶段。（三三）EOD 模式的重要意模式的重要意义 EOD 模式以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，推动公益性强、收益差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业项目有效融合一体化实施。统筹设计，组合开发，从而实现关联产业反哺生态环境治理，既提升生态环境质量又促进项目建设和产业发展，将生态环境治理带来的经济价值内部化。EOD 模式能够在一定程度上解决生态环境治理融资难的问题，提升生态环境治理项目造血能力，实现环保产业潜在市场向现实市场的转化，推进环保产业持续发展。EOD 模式最大优势在于支持项目总体进行打包开发，可涵盖的项目范围非常广。可以包括已建、在建或未建项目，公益、准公益性或经营性项目，又或者一、二、三产项目，都可以进行总体打包，组合开发。其次，是多元资金组合模式。从资金渠道来看，PPP、社会资本、中央预算内补助等均可用于 EOD 项目开发，更值得关注的是，不足部分还可以由政策性银行解决。最后，是助力片区开发。推动由传统的“平台融资+土地财政”模式转向“EOD+片区开发”模式，筹划得当可形成内循环，规避政府信用背书和还款承诺。（四四）不同不同类型 EOD 模式剖析模式剖析 总体来看，国家的入库试点呈现出布局范围广、类型多样的特点，两批共 94 个 EOD 试点项目涵盖生态新城开发、流域综合开发、环境综合治理、田园综合体建设、矿山修复、固体废物整治、荒漠化治理等多种类型。将 94 个EOD 项目分类统计（图 1），发现目前各省推荐的 EOD 项目集中在生态新城开发、流域综合开发、环境综合治理、田园综合体建设几个方向，总占比达 88%，矿山修复、固体废物整治、荒漠化治理类项目占比较小，而关于温室气体排放控制、减污降碳产业开发、生物多样性保护等方面的项目几乎没有。究其原因，占比较大类型的项目能够实现生态环境治理与关联产业的有效融合，经济效益的可预见。比如流域综合开发类项目，可以与生态种植、生态养殖、文化旅游、片区开发，甚至水权林权、碳交易权等产业结合，产生较高的经济效益。涉及较少的方向，通常产生的生态产品较为单一，关联产业较少，需要深度挖掘其经济效益。对已建立的试点项目进行经验总结，可对后续项目的统筹申报以及领域拓展提供思路和支撑。下文对几个方向的试点项目进行了简要分析。图 1 1、生生态新城开发 案例一案例一：长沙市望城区滨水新城核心区综合开发项目 长沙市望城区滨水新城核心区综合开发项目位于长沙市北翼望城东南部湘江西岸，是湘江新区的核心板块，规划目标为“生态创谷、幸福水城”，功能定位为国际级湖南湘江新区副中心、总部经济区。试点生态环境治理项目包括岳麓污水处理厂尾水排放工程、黄金河水系河湖连通工程、黄金河水环境综合治理工程。产业开发项目包括大泽湖生态智慧城建设项目、浅层地热能开发利用。试点建设期 3a，运营期 17a。试点项目中生态环境综合治理与产业开发投资比例约为 4753。资金筹措为企业自筹资金占总投资20%，贷款占总投资的 80%。本项目收益主要为房屋租金、停车费、广告位租金、充电桩租金、地热开户接入费、供冷（热）营业收入、污水处理费等。项目投资税后财务内部收益率为 4.32%，税后投资回收期为 11.26a。案例二案例二：浙江海山茅埏浙江海山茅埏岛 EOD 项目 海山茅埏岛所在的浙江玉环市，是本省传统的工业强市。茅埏岛滩涂与浅海养殖业尤为发达，是一个以渔、盐、种植业发展为主的农业岛屿。基于生态主导优先的理念，浙江海山茅埏岛 EOD 项目将全岛整体划分为湿地生态空间、傍山生态空间、城区生态空间、休闲生态空间四个交错区域，项目内容包括蓝色海湾整治、海岸带修复、直饮水工程建设、海绵城市等。尤其对于岛屿西侧的湿地生态空间实施生态修复，种植红树林、恢复植被和土壤，增加生物多样性。在产业发展方面，在周边多处岛屿开展文旅、智能、康养产业，目前已开发海岛观光、海钓、渔村体验等项目，将海岛打造成发展试验区和国家级海洋公园于一体的理想旅居地。该项目以招商奖励方式支付投资成本及其收益，包括公益性投资奖励、土地整理投资奖励、产业发展服务奖励等。策划投资回收资金来源包括土地出让收入、其他非税收入、专项资金、政府性经营收入等。这种支付及回收资金的方式重视区域生态资源和土地资源、产业资源的融合协同，让参与各方都能受益。2、流流域域综合开发 案例一案例一：泸州市纳溪区永宁河流域生态综合治理项目 永宁河(纳溪段)河长 45.7km。早期采砂乱象，留下较多且分散的废弃堆场，侵占河道，使河道生态遭受破坏；另一方面，河岸防洪排涝设施建设滞后，给河岸周边居民安全造成威胁。为解决这些问题，泸州市纳溪区人民政府计划于 2021-2023 年，投资 30.93 亿元，设立 5 个生态治理类子项目和 3 个产业开发类子项目，打造泸州市纳溪区永宁河流域生态综合治理项目 EOD 模式。生态治理类项目以永宁河流域综合治理及配套市政基础设施建设为主，新建防洪堤岸并打造生态走廊；产业开发类项目以打造竹产业园区、茶产业园区等为主，利用纳溪区竹林资源丰富，围绕“一个竹子”做文章，打造“中国特色竹香”名片。项目实施主体为由纳溪区政府授权平台公司，采取政府授权、股权合作和资源补偿模式组建的 2 个合资公司，即纳兴集团(市国资所属)和城发集团(区级平台公司)共同担任。同时加强对接中冶、中交、中建、能投、三峡集团等大中型国有企业，参与该试点项目建设。同时通过多种途径获取更多金融支持，包括申请金融机构贷款、发行地方债券等，截至目前共实现融资 8.91 亿元。案例二案例二：天津天津蓟运河全域水系治理国内首个流域国内首个流域环境治理治理 EOD 项目 天津蓟运河全域水系治理项目以生态修复、提升地区环境承载力、产业综合开发为总体需求，内容包括水污染防治、水资源配置、蓄滞洪区综合整治等七大工程。在产业综合开发方面，导入中国疏浚博物馆、国际会议中心等经济、社会型项目平台，并建设国匠城、大型文旅及康养基地等特色文化产业开发项目，重视“环境+社会+经济”效益，以期通过全域规划，促进资源与资本结合，为流域生态治理后的区域产业综合开发创造条件。在项目融资方面，蓟运河治理 EOD 项目采取 PPP 商业模式，30%资本金来自政府与社会资本组建的平台公司，70%为外部融资。其中，政府方负责项目的宏观策划与审核实施方案、选择社会资本方，并对全流域治理进行定期或不定期的绩效评估；社会资本方负责为其提整体的项目实施方案，具体推进项目的外部融资、运营。与此同时，该项目采用土地增值收益分成的模式，使社会资本在开展生态修复后可按比例分享土地增值收益，激活各方在项目生态修复及产业开发工作中的活力。案例三案例三：浙江省衢州市柯城区浙江省衢州市柯城区“两溪两溪”流域生流域生态环境导向的开的开发项目 项目位于浙江省衢州市柯城区的庙源溪全流域、石梁溪（荞麦坞衢江口），周边村庄养殖废水、生活垃圾直排入溪，导致河水黑臭，水质甚至达到劣类；早年采砂导致河床破坏严重；水系不通导致部分河流干枯；河道功能单一，亲水设施缺乏。因此，在生态环境治理方面，开展水生态修复工程、水系连通工程、亲水便民工程、水文化工程。在生态环境治理基础上，根据流域特点和居民需求，采用“生态N”产业导入方式，发展生态、旅游、健康运动、休闲、文化等特色产业。资金投入来源主要包括政府投资资金、衢州市乡村振兴发展有限公司自筹资金、银行贷款资金、柯城“两山银行”资金等。经济效益包括旅游产业开发收益、农特产品销售收入、耕地资源入股“两山银行”利润分红、运动赛事收益等；社会效益包括解决居民就业，带动当地富裕，促进乡村振兴；生态效益包括生态环境改善，自然生态景观形成。3、生生态环境治理 案例一案例一：白山市江源区松湾白山市江源区松湾废弃老工业基地再利用生态环境导向的开发项目 白山市江源区曾是全国 50 个重点产煤县区之一，为打破资源枯竭型城市困局，白山市江源区人民政府以实际行动践行“两山”理论。通过 EOD+TOD（交通驱动）双轮驱动，借助高铁新城建设契机，对废旧矿山、厂房、民居等进行改造利用，在对废弃矿山进行修复的同时，探索“生态修复高位拉动、工矿影视核心带动、乡村振兴示范驱动、康养度假建设推动、景区旅游发展联动”的融合发展模式，在松湾片区形成文化传承、科普、体验、娱乐于一体的东北老工业特色产业集群、零碳文旅小镇、循环经济示范区。项目总投资 27.87 亿元，含生态治理、基础设施配套、产业三大类共 12 个子项目。江源区结合当地资源优势，发展了特色食药产业园、绿色低碳新材料产业园、文旅小镇、食药用菌小镇等。“一对一”精准包保帮扶规上企业，帮助企业获得信贷资金。案例二案例二：安徽安徽马鞍山向山地区 EOD 试点项目 马鞍山向山地区是马鞍山铁矿资源的集中地，素有“马钢粮仓”之称。长期的矿产资源开采造成向山地区环境破坏严重，山体千疮百孔，水体、空气环境污染等问题突出。根据生态环境状况，向山地区确定生态环境治理项目类型包括矿山生态修复工程、水务环保治理工程、土地整治工程。2020 年 8 月 19 日，习近平总书记亲临马鞍山考察，实地察看长江岸线综合整治和生态环境保护修复等情况，对马鞍山提出打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”的新发展定位。因此，马鞍山向山地区在矿山生态修复基础上，改造提升传统产业，发展现代物流、智能制造、节能环保、现代农业、文旅开发等绿色新兴产业，推进生态矿山建设和尾矿、排土场等资源综合利用，建设新材料产业园。资金投入来源主要包括政府投资资金、社会资本方投资资金、银行贷款资金、专项债、安徽省长江经济带专项引导资金、山水林田湖草项目基金等。经济效益包括废弃矿山资源利用收入、固体废物填埋收入、碳汇交易收入、经济林种植收入、停车场运营收入、文旅项目开发与运营等经营性收入、土地复垦与整治新增土地指标交易收入、土地出让收入等；社会效益包括改善居民生产生活环境，提高交通便利度，为当地居民创造更多工作机会，吸引社会资本投资，生态效益包括山水林田湖草生态环境质量共同提升。4、田园田园综合体建设 案例一案例一：湘西州花垣湘西州花垣县十八洞紫霞湖美乡村振兴生态环境导向的开发项目 湘西州花垣县十八洞紫霞湖美乡村振兴生态环境导向的开发项目位于大十八洞景区、空港新区麻栗场片区、三产融合园片区、古苗河大峡谷景区、龙潭矿场等地，涉及面积总计约 70km2，目标定位为“全国脱贫地区乡村振兴示范区”和“大湘西三产融合发展先行区”。花垣县位于湖南省湘西土家族苗族自治州的西部，地处湘、黔、渝三省市交界处，铅锌矿、锰矿是花垣县优势矿产，素有“一脚踏三省”和“东方锰都”之称，也是全国减贫重要地标和新时代红色地标。试点生态环境治理项目包括矿场污染综合整治、兄弟河流域水生态环境保护、尾矿库闭库及环境综合整治。产业开发项目包括十八洞景区建设、空港新区麻栗场片区乡村振兴产业、三产融合园片区示范产业、古苗河大峡谷景区建设、花垣龙潭矿场生态治理片区新型产业。项目建设期 3a，运营期 12a。试点项目中，生态环境综合治理与产业开发投资比例约为 46。试点项目自筹资金占总投资20%，其他资金占80%，包括商业银行贷款、申请上级补助资金及争取政策性银行贷款。项目收益来源于大十八洞景区产业、空港新区麻栗场片区乡村振兴产业、三产融合片区示范产业、古苗河大峡谷景区经营收入、花垣龙潭矿场生态治理片区新型产业、商业开发产品销售、商业开发产品租赁收入等。项目税后财务内部收益率为 6.23%，税后投资回收期为 12.89a。案例二案例二：邛邛崃市白沫江水美乡村生态综合体开发项目 白沫江发源于成都邛崃市天台山玉霄峰，江水自西向北流经古镇。2020 年9 月，邛崃市开创性策划白沫江水美乡村生态综合体项目，积极申报国家级 EOD 试点，包含大类项目11 个，总投资约 50 亿元。白沫江水美乡村生态综合体开发项目将节水灌溉、茶田、滩涂、竹林和特色镇等建设，把流经的夹关镇、临济镇和平乐镇农商文旅资源相串联，共同构成一道美丽风景线。该项目涉及产业多为文旅资源类，具有总投大、区域广、项目多、时间长的特点，当地政府采取分析开发建设的模式，农业发展银行四川省分行目前已将项目一期贷款投放。三三、EOD 项目融资模式 由于生态环境类项目自身的公益性，项目资金来源主要依靠财政拨款，给地方政府带来较大压力。EOD 项目提出以产业的导入为运营方式，实现产业反哺生态环境治理，为 EOD 项目探索出更多的融资模式。（一一）“）“PPP+EOD”模式模式 PPP 作为传统的政府与社会资本合作模式，经历多年发展和近年的波折后，与 EOD 项目重新融合，实现了又一次创新，重新焕发活力。生态环境类项目公益属性较强，直接经济收集水平不高，需要依靠政府支出，给财政带来较大压力。PPP+EOD 两种模式结合，将生态环境类项目与收益较好的关联产业一体化实施，肥瘦搭配组合开发，可以实现关联产业收益补贴环境治理投入，进而降低财政支出责任，促进更多项目的实施。江苏省泰兴高新技术产业开发区生态环境导向开发的国家示范项目采取 EOD 模式合作方式，高新区鼓励吸引外来社会资本与国有公司联合经营、组合开发，高新区生态环境治理项目与土地资源开发利用、特色产业运营三者有效融合，促进生态环境高水平保护和区域经济高质量发展。（二二）政府政府专项债引导模式 政府本身承担着区域生态治理的职责，因此在推进EOD 项目中，地方政府以专项债资金作为投入，引导企业和社会资金参与实施，也是一种可行的模式。云南滇中新区小哨国际新城水生态环境建设及综合开发利用 EOD 项目及配套基础设施建设项目，项目总投资为 83 亿元。项目资金来源即为政府投资（含专项债）+企业自筹+市场化融资。（三三）“）“PPP+投投资人+EPC”模式模式“PPP+投资人+EPC”模式，助力实现生态治理与生态产业一体化发展。中交天津蓟运河 EOD 项目是首批EOD 试点项目，该项目采用“PPP+投资人+EPC”模式，项目总工期为20 年，项目金额约为 65 亿元。由政府部门蓟州区水务局作为项目牵头方，通过政府招标选择社会投资人“中交联合体”，并由政府指定的出资代表-蓟州区国资委控股公司天津蓟州新城建设投资有限公司与中交联合体合资组建项目公司，具体负责 EOD 项目的一体化实施。（四四）“）“特特许经营+投投资人+EPC”模式模式“马鞍山市向山地区生态环境综合治理 EOD 项目”是首批试点项目之一，项目采用“特许经营+投资人+EPC”模式，总投资约82.65亿元。项目合作期（特许经营期）为30年，其中整体建设期为 3 年，整体运营期为 27 年。马鞍山市人民政府授权马鞍山市雨山区人民政府为项目实施机构，主要采取两阶段招标方式操作。项目第一阶段，由雨山区人民政府通过竞争性程序选择本项目的特许经营者。雨山区人民政府和中标特许经营者签署特许经营协议，由特许经营者负责本项目的整体投资、建设、运营、产业发展、移交等各项工作，并享有相应的收益权，通过项目经营性收入方式获得投资回报。项目第二阶段，由特许经营者作为招标人以 EPC+产业导入方式确定项目的总承包单位。其中项目范围内产业导入标准、内容、考核机制等，另行签订产业服务协议。社会资本方通过特许经营协议收取服务费，以项目经营性收入方式获得投资回报。政府作为实施机构，负责牵头对特许经营者进行监督和考核。合作期满后，特许经营者将本项目设施及其权益无偿移交给市政府指定机构。四四、湖州湖州 EOD 模式分享模式分享 目前，湖州市获批的 EOD 项目有两个，分别是“绿色智造 水美吴兴”EOD 项目、安吉“两山”未来科技城（一期）EOD 项目。（一一）“）“绿色智造 水美吴水美吴兴”EOD 项目“绿色智造 水美吴兴”EOD 项目是首个以生态廊道为主题的 EOD 项目。吴兴东部绿廊是连接太湖与天目山的生态廊道之一，蓝绿空间占比 80%以上，是湖州市三区三廊生态空间的重要组成部分。由于东部绿廊的北段有近 1179 亩的建设用地，因此导致绿廊生态功能结构不完整。该项目包含东部绿廊（北段）生态环境提升、园区污水零直排工程、大河漾环境整治提升、绿色低碳数字化产业园建设和东部绿廊（北段）区域开发 5 个子项目，统筹生态环境治理与产业发展，建立经济发展与生态环境保护之间的平衡点，把环境资源转化为发展资源，把生态优势转化为经济优势。“绿色智造水美吴兴”EOD 项目实施面积 37.4 平方千米，主要区域为湖州现代物流装备高新技术产业园区沪渝高速以南部分，总投资 29.8 亿元，生态环境治理类项目占比达到 30.39%。（二二）安吉安吉“两山两山”未来科技城未来科技城（一期一期）EOD 项目 安吉“两山”未来科技城（一期）EOD项目属于两山未来科技城的核心建设项目之一，共计包含两大类 3 个子项目，其中生态环境治理项目包括“浒溪沿岸生态修复及环境基础设施提升项目”、“浒溪东侧地下管网建设项目”，产业开发类项目包括“安吉县科创孵化园建设项目”。生态治理类项目和产业开发类项目在空间上互相交叉重叠，生态环境质量与产业发展既相互制约又相互促进。通过本项目的实施，达到生态环境改善、产业发展、科创共富三大目标。其中，对于生态环境改善目标，一是区域内涉 VOCs 企业搬迁腾退或集聚入园，可以带来直接减排效益，本项目总体 VOCs 减排目标为 390 吨；二是通过浒溪沿岸以及灵峰南路两侧区块地下管网工程项目的实施，可实现污水收集率达到 98%。三是通过浒溪沿岸的生态治理，构建多功能生态驳岸，项目建成后，可打造生态驳岸7.8km，提升绿地面积超过 38 万方。安吉“两山”未来科技城（一期）EOD 项目总投 25 亿元，生态环境治理类项目投资 77161.52 万元，占比30.76%；产业开发类项目为安吉科创孵化园建设，项目投资 173709.55 万元，占比69.24%。还款来源主要为科创孵化园办公楼出租收入、科创孵化园停车位出租收入、科创孵化园物业费收入、地下食堂出租收入、充电桩收入及污水管网收入等收入。（三三）农行湖州分行 EOD 模式模式实践 农行湖州分行为安吉“两山”未来科技城（一期）EOD项目量身定制服务方案，充分运用绿色金融服务优势，为该项目授信 15 亿元，目前已成功放款 1 亿元，全力支持项目区块内低小散企业的搬迁腾退、系统性完善区域“蓝绿”空间、夯实区块生态环境基础设施、打造科创孵化平台，助力实现生态环境治理与产业发展的有效融合、激发区域创新发展活力，以“生态美”促进“共同富”，构建“两山”高水平转化安吉新样板。“支持地方经济发展，改善区域生态环境”是农行湖州分行的初心和使命。下一步，该行将提炼总结 EOD 模式实践经验，以更积极的姿态投身于“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践，实现金融服务更高质效支持地方发展，为加快打造“六个新湖州”高水平建设生态文明典范城市贡献农行力量。五五、EOD 模式面模式面临的挑战（一一）行行业跨度大、专业要求高，需加需加强统筹规划 EOD 项目本质是关联产业有效融合、统筹推进、一体化实施。项目设计过程中遇到的第一个挑战就是涉及的行业众多，行业间跨度较大，产业间的有效融合需要极高的专业性，需要多行业的专家共同参与谋划。因此，在项目规划和实施过程中，需要强有力的统筹，对各行业和产业进行协调，合理规划，促进各产业有机融合，相辅相成。（二二）培育周期培育周期长、投入大投入大，经济效益显现时间长 EOD 项目一般落地于相对偏远或未开发地区，生态基底构建、交通路网形成、产业导入培育都需要较长的时间周期，生态环境的优良性以及土地的增值效应才会显现出来。对此类项目的评价考核，需要选择更长的时间周期。（三三）社会社会资本参与度不高 EOD 项目具有项目投资规模大、时间跨度长、融资收益不确定性等特点。我国生态产品价值实现主要依赖政府主导的生态补偿途径。随着未来生态补偿规模的进一步扩大，单靠政府主导的生态补偿方式，不足以解决经济发展与生态建设日益尖锐的矛盾。EOD 模式的项目常通过“存量资源经营”吸引社会资本参与，而社会融资主要以间接融资为主，“短贷长投”现象普遍，融资成本高、短期收益低是社会资本参与的主要顾虑，最终导致社会资本参与度不高。六六、应对策略研究（一一）因地制宜因地制宜 根据区域自身特点发展特色优势绿色产业是国内外生态产品价值实现的重要经验。坚持区域发展与自身天赋相得益彰，做好特色产品的资源开发与文化挖掘，深入挖掘区域经济产业优势，因地制宜地谋划具有区域特色的 EOD模式，建立符合地方实际和发展基础的产业体系。（二二）政府主政府主导 EOD 项目需要政府长时间支持、资源持续导入、补贴进入项目、特许经营权、特殊优惠，地方政府或其所属企业作为发起方，需强化主体责任，充分发挥引导作用，全面做好项目统筹、部门协同，促进关联产业有效融合、统筹推进、一体化实施，保障项目顺利、平稳落地。（三三）多元融多元融资 可通过地方政府授权、成立合资子公司、股份制改革等方式确立项目主体，采用市场化运作方式，以国有资本、社会资本投资、政府债券、金融贷款的多元组合投融资模式，充分发挥市场配置资源的决定性作用。同时，也可采用 PPP、EPC 等多种项目运作模式，吸引社会资本投入，充分调动市场主体的能动性，鼓励延伸产业链，拓展EOD 项目覆盖的产业面，建立生态环境持续改善和产业经营开发互生动能的良性循环。通过一定的模式创新来实现外部效益内部化，将环境治理的公共价值内化为项目层面的商业价值，从而提高对社会资本和金融机构的吸引力。（四四）试点探索 试点探索是示范和推广的基础，重在不同 EOD 模式的模式探索，各试点区域、试点项目总结分享经验。EOD 模式在全国具有丰富的应用场景和广阔的适用空间。建议开展多领域 EOD 模式探索，深化研究实施的适用条件、制约瓶颈、化解途径、关键政策，通过实践获得可复制、可推广的制度经验。七七、产业延伸建议（一一）工工业园区减污降碳与生态新城建设相结合 实现减污降碳协同增效是促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手。工业园区，具有产业集中，能源消耗大、排污量大等特点，以工业园区为载体，开展减污降碳，可在短期内看到成效。将减污降碳与生态新城相结合，既满足 EOD 项目以生态治理为主导，解决突出的生态环境问题，也满足于产业深度融合。安吉“两山”未来科技城（一期）EOD项目在这方面进行探索，对VOCs类污染物进行集中处理和减排。除此之外，还可以对园区废水，废气处理等项目进行升级改造，如加大中水回用比例，减少温室气体的排放，进行碳汇测算，利用水权、碳交易权创造经济效益。（二二）生物多生物多样性保护与田园综合体建设相结合 生物多样性保护不仅限于珍稀动植物的保护，也可为当地特色动植物，完整生物圈的保护。除文旅康养关联产业外，针对当地特色动植物，开发农业、养殖业副产品，如湖州特色的鱼、虾、蟹、笋类，也可拓展高营养价值产品，如中药材、淡水藻类。（三三）固体固体废物资源化利用“无废城市”、固体废物资源化关联产业涉及面广，可与清洁生产、减污降碳、新材料研发、土壤修复、垃圾分类处置、资源再生等各方面结合，固体废弃物处理处置也是生态环境急需解决的问题。目前 EOD 试点项目中，固体废物整治类型的较少，现有的几个试点项目与产业的结合也比较单一。固体废物资源化方向项目，可以与农村人居环境整治、流域生态治理等方向结合，开发可降解塑料、农业固体废弃物再生利用、温室气体减排等产业。八八、总结 EOD 模式项目目前仍处于试点探索阶段，全国各地都结合当地情况和特色，开展了有益探索，取得了初步成效。但在实施过程中，还存在环境治理与产业融合度不够、项目执行监管不足、社会资本参与较少等问题，此外，全国层面上，项目关联产业出现同质化，没有进一步挖掘当地特色。建议在后续实践过程中，结合之前项目经验，深度调研，引入全周期监督管理机制、政策保障机制，推动 EOD 项目扎实落地并取得更好成效。