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安徽突围：向东？向西？
一直积极“融入长三角”、“东向发展”的安徽，最近又明确表示要加盟“中三角”，成为“中四角”一员，联手打造以“长江中游城市群”为依托的中国经济增长“第四极”。　　
在全国两会召开期间，“打造长江中游城市群”成为鄂湘赣皖四省代表委员热议的话题，并有望上升为国家战略。四省合力打造的长江中游城市群，将与长三角、珠三角、环渤海一起，成为国家重点打造的城市群。
　　但在区域经济专家看来，安徽的发展还是要积极融入长三角。“中四角”四省存在先天不足，其结构松散、经济同构度高、互补性不足、竞争大于合作，抱团合作的概念大于实质。中四角如何形成有共同利益为纽带的经济共同体，仍有待探索。
　　“安徽和长三角的合作是省级层面的。和中三角的合作是市级层面，由合肥市市长出面，这是重大区别。”当地政经人士向《中国经营报》记者指出，安徽在中四角问题的处理颇具意味。
　　以往的“左右摇摆”
　　安徽经常处于“东张西望”、“左右摇摆”的境地，一会儿提“加快淮北发展”，一会儿提“加快合肥科教中心建设”或“加快皖江经济带建设”。
　　全国人大代表、安徽省发改委主任张韶春在全国两会期间表示，安徽以皖江城市带为主体的江淮城市群将整体加盟到长江中游城市集群。
　　今年2月23日，湘鄂赣皖四省省会城市8位“掌门人”武汉聚首，共同签署《武汉共识》,以合肥为代表的皖江城市带以及六安、淮南、蚌埠11个城市向西靠拢加入长江中游城市群，标志着“中三角”扩容为以武汉、长沙、南昌、合肥为核心的“中四角”，城市数量也由29个扩展至40个。
　　“中四角”概念的提出体现了高层意志。去年底，时任国务院副总理的李克强在江西和湖北调研，提出把安徽纳入长江中游城市群的建议。随后合肥市两会上，全国人大代表、合肥市市长张庆军表示，合肥将牵手长沙、武汉、南昌，打造长江中游城市集群，“中四角”概念首次被提出。
　　张庆军表示，合肥要做到“左右逢源”，一方面要紧盯东部，一方面还要融入中部。
　　不过，当地政经人士担心，对“中四角”的过分热衷会让安徽的区域战略定位游移不定，对经济发展产生影响。“过去，安徽一直没有找准自己的战略定位。”
　　安徽省社科院乡镇经济研究所副所长、研究员谢培秀指出，在区域经济发展战略上，安徽经常处于“东张西望”、“左右摇摆”的境地，一会儿提“加快淮北发展”，一会儿提“加快合肥科教中心建设”或“加快皖江经济带建设”，丧失了不少机会。
　　安徽省政府参事、安徽省发展战略研究会会长程必定接受记者采访时认为，安徽比较特殊，处于东部和中部的过渡地带，在国家战略上是一个承东启西的通道和战略点。
　　中部六省比较，安徽在地理位置上最接近长三角。通过长江水运、合宁和宁马高速、徽杭公路、宣杭铁路以及205、318国道等联系，皖中、皖江地区城市群，与沪宁杭等中心城市的交通均处于“6小时经济圈”内。
　　“安徽处于东部和中部的接壤地带，地理位置上主要还是中部，这样的区位决定它要跟中部加强联系。但从市场来讲，安徽主要受长三角辐射，其东向发展的指向不会因此而改变。”程必定说。
　　程必定指出，安徽经济70%指向长三角。安徽省外东南西北四个方向，人流、物流、信息流、现金流70%是长三角的。这也决定安徽是长三角的一部分，而不是中部地区一部分。
　　来自安徽省统计部门的数据显示，自2010年国务院正式批复建立皖江示范区以来，产业承接成效显著，累计利用外资达147亿美元，占安徽省的72.5%；固定资产投资突破万亿元，达到10433.9亿元，占全省的69.3%。
　　“能取得这样的增速实属不易，这其中也得益于东部沿海及海外的产业转移。”张庆军也承认，合肥GDP增幅的贡献率60%以上，固定资产的增量60%以上，工业增长的60%以上，来自于外来投资，特别是东部沿海的产业转移。
　　更为重要的是，被寄予厚望的“中四角”四省存在先天不足，结构松散，经济同构度高，互补性不足，竞争大于合作，抱团合作的概念大于实质。“中四角”如何形成有共同利益为纽带的经济共同体，仍有待探索。
　　对“中四角”问题，安徽的处理颇具意味。“安徽和长三角的合作是省级层面的。和中三角的合作是市级层面，是合肥市市长去的。这是重大区别。”当地政经人士向本报记者指出。
　　中心大城市缺位
　　集中力量发展以合肥为中心的“皖中城市圈”还是发展以芜湖为龙头的“皖江经济带”的争论至今仍在继续。
　　对安徽经济发展的另一个质疑是，省会合肥对省内城市的辐射不足，中心大城市缺位。而从周边来看，武汉城市圈、南京都市圈、长株潭城市群、中原城市群……都已经成为加快区域经济发展的重要“推手”。
　　谢培秀撰文指出，过去安徽一直寄希望于以合肥科教中心为主的皖中城市群发展，希望靠合肥发展来带动全省经济腾飞。但是，多年执行的结果是：钱没有少投，力气没有少花，但收效甚微。由于历史、现实或先天不足的原因，合肥经济的首位度太低，周边城市圈发展尚处于低级阶段，城市圈中的城市太散，数量偏少，经济实力偏弱。
　　由于长期缺少中心城市的带动，安徽发展显得很被动。一个尴尬的现实就是，芜湖、马鞍山等市被南京都市圈“圈”走，宿州、淮北等市也被徐州都市圈视为“势力范围”。
　　进入21世纪，合肥大城市建设才真正进入加快发展时期。2009年，安徽省委省政府下发了《关于加快合肥经济圈建设的若干意见》。合肥经济圈的提出，从根本上讲就是要围绕合肥做足文章。
　　为了把合肥打造成“区域性特大城市”，安徽选择行政区域调整。2011年，随着原地级巢湖市行政区划的调整，原居巢区、庐江县划归合肥所辖，合肥的面积从6000多平方公里变成1万多平方公里，巢湖也变成了合肥市的内湖，区域性特大城市初现雏形。
　　按照合肥市“十二五”规划，合肥提出“十二五”全市地区生产总值突破6000亿元，全市人均GDP达到15000美元；到2020年，地区生产总值在“十二五”基础上再翻一番，人均地区生产总值达2万美元以上。
　　但目前来看，合肥的辐射带动优势仍不明显。这在客观上也造成了其他城市也想当主攻手，特别是以芜湖为代表的沿江城市迅猛发展。如果论单个城市而言，芜湖、马鞍山等城市与合肥竞争还有一段距离，但是地理上的优势让这些沿江城市容易抱团发展。
　　在安徽区域经济发展重点上，是集中力量发展以合肥为中心的“皖中城市圈”还是发展以芜湖为龙头的“皖江经济带”的争论至今仍在继续。
　　芜湖为仅次于合肥的第二大城市，其经济增速则连续8个季度保持全省第一。在安徽省政府规划中，也提出要打造“芜（湖）马（鞍山）经济圈”，并将芜湖定义为“省域次中心城市”来打造，“着力推动芜湖城市实力壮大，实现安徽省双核城市带动目标”。
　　谢培秀表示，总结以往教训，单一发展合肥是明显不可取的，安徽决策层倾向于在今后的区域发展战略中采取“双中心”战略。
　　不过，在程必定看来，这两年合肥发展很快，2012年合肥的GDP突破4000亿大关，占皖江城市带的40%，基本上相当于芜湖、马鞍山和铜陵的总和，经济带动效应正在显现。
　　皖北短板
　　皖北地区经济发展主要制约是工业化、城镇化率低。缺少中心城市带动，落后的工业也无法反哺农业。
　　“安徽有一个重大缺陷，皖北比较落后，皖北发展是安徽一个重大问题。”程必定告诉记者，皖北的落后一直是安徽的心病。
　　淮河和长江将安徽一分为三，分别是皖南、皖江和皖北。皖北地区包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜阳、淮南六市，占安徽40%的人口，30%的土地，50%的粮食产量，在安徽经济社会格局中，地位至关重要。但皖北GDP只占安徽的20%，与接近长三角地区、以省会合肥为中心的皖江城市带相比，其弱势地位一目了然。
　　“皖北的发展事关安徽大局。”全国人大常委会原委员长吴邦国曾多次强调，要把皖北发展作为统筹安徽区域协调发展的重点。
　　全国人大代表、安徽省省委书记张宝顺多次表示，“没有皖北的快速发展，就没有安徽的全面崛起”。
　　为此，安徽省提出“皖北振兴”，专门成立了皖北办解决“皖北问题”，出台了《关于进一步加快皖北地区发展的若干意见》等一系列措施加快皖北发展。
　　此外，安徽在学习借鉴江苏等经验的基础上，提出实施南北互相对口支持政策，比如合肥、马鞍山、芜湖支持安徽最困难的阜阳、亳州、宿州等，具体包括技术、人才交流、共建工业园区发展等方面。
　　不过安徽省内的南北对口支持能有多大作用值得怀疑。“苏南的经济总量强大，可以带动苏北地区发展。而安徽情况有所不同，合肥、芜湖、马鞍山主要是在承接产业转移，没有更多的产业可以转移到皖北。”北京大学中国地方政府研究院院长彭真怀指出。
　　程必定分析认为，皖北地区经济发展主要制约是工业化、城镇化率低。缺少中心城市带动，落后的工业也无法反哺农业。“皖北是个洼地，只能从安徽整体战略来考虑，依靠外部力量。否则依靠皖北内部增长，很缓慢。”
　　“江淮城市群的一个重大战略意义，就是拉动皖北后发地区的崛起。要把蚌埠和淮南作为皖北的两个中心城市，纳入江淮城市群中，通过加快这两个城市的发展，辐射皖北大平原。” 程必定表示。