2024年国资监管数智化洞察与实践白皮书.pdf

中国石油昆仑数智科技有限责任公司2024 年 2 月当今时代，以大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术为核心的科技革命和产业变革加速兴起，推动工业经济向数字经济加速转型过渡，为建设数字中国带来重大历史机遇，也对国资国企加速进入数字化、网络化、智能化发展新阶段提出更高要求。党中央、国务院高度重视数字经济，全面部署推进“网络强国”“数字中国”“数字经济”“数字政府”等重大战略，以数字化驱动生产方式、生活方式和治理方式变革，加强国资监管数智化成为国资委落实党中央、国务院战略的迫切需要。国资委加快推进国资国企改革，推动国资监管职能转变，发布加快推进国资国企在线监管系统建设工作的通知等系列文件，对新时代国资监管提出新要求，要求加快提升国资监管智能化水平，建立“横向到边、纵向到底、全面协同”数智化监管体系，向“智能监管”模式转变，推动数字化智能化赋能国资监管方式优化、监管效能提升和企业高质量发展，持续提升国资国企在线监管能力水平，全面服务国家治理体系和治理能力现代化。中国石油天然气集团有限公司（以下简称“中国石油”）积极落实国务院国资委部署要求，组织昆仑数智科技有限责任公司（以下简称“昆仑数智”）长期支撑国资监管数智化建设，多次承接国资监管信息化规划及重大课题研究任务，形成了专业深厚的研究咨询能力和落地实践经验。基于近十余年，国资监管信息化数智化课题等系列研究成果，组织专业研究力量，编制形成以国资监管数智化为主题的白皮书，分析国资监管数智化关键驱动力和内涵，总结监管数智化现状成效、面临挑战和洞察分析，研究监管数智化体系，沉淀形成实践案例，并提出国资监管未来展望，促进国资监管智能化发展。本白皮书共分为四章，各章内容概况如下：第一章国资监管数智化发展与内涵，主要从国家、产业、企业、技术四个层面，研究国资监管数智化的形势要求和关键驱动因素，阐述国资监管数智化面临的宏观环境和政策要求、数字产业发展、企业内生需求和技术发展等驱动力，并解析国资监管数智化内涵。第二章国资监管数智化现状与洞察，主要介绍国资监管数智化在国务院国资委、中央企业、地方国资委及地方国企等方面取得的现状成效，剖析监管数智化面临挑战，并通过现象看本质，总结提炼核心洞察观点。第三章国资监管数智化体系与实践，主要基于现状洞察，围绕国资监管数智化如何开展，阐述从监管客户核心需求到监管运营服务全过程的国资监管数智化体系框架，并给出国资监管数智化实践案例。第四章国资监管数智化未来展望，主要介绍国资监管数智化愿景目标，以及未来预期发展方向。通过编制本白皮书，旨在阐述昆仑数智对国资监管数智化的现状总结、趋势洞察、研究实践和未来展望，发挥自身能力建设，输出实践经验与赋能应用，为国资监管数智化建设发展、国资国企监管数智化实践工作提供借鉴与参考。在此，特别感谢本次白皮书编制过程中的全体参编人员，以及相关专家的咨询指导与大力支持。限于编者的水平和经验，书中难免有不当之处，恳请广大读者批评指正。前 言前言第一章 国资监管数智化发展与内涵形势要求和关键驱动力国资监管数智化内涵CONTENTS目录第二章 国资监管数智化现状与洞察现状成效面临挑战洞察分析0308091112141823第三章 国资监管数智化体系与实践数智化体系框架数智化实践案例第四章 国资监管数智化未来展望结束语2627334649国资国企参照 2018 年国务院国资委、财政部、证监会发布的上市公司国有股权监督管理办法中对“国有实际控制企业”的界定，国有企业主要包括（一）政府部门、机构、事业单位、境内国有独资或全资企业；（二）第一款中所述单位或企业独家持股比例超过 50%，或合计持股比例超过 50%，且其中之一为第一大股东的境内企业；（三）第二款中所述企业直接或间接持股的各级境内独资或全资企业。国资监管党的十八届三中全会提出：“完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管。”做到促进国有资本增值，优化国有资本布局，规范国有资本运作，提高国有资本回报和维护国有资本安全。智能监管参照 2023 年 4 月 21 日，国务院国资委在国资央企信息化工作推进会上提出，智能监管主要是围绕关键环节和重点领域，持续推进横向到边、纵向到底、全面协同的监管格局，形成全面覆盖、重点突出、协同联动、防控有效的国有资产数字化智能化监管体系，进一步实现实时监管、精准监管、有效监管，努力实现监管水平再上新台阶、形成与数字经济发展相适应的治理水平。术语说明管资本十八届三中全会提出的新概念，目的在于加强国有资产监管。十九届四中全会进一步明确要求，“形成以管资本为主的国有资产监管体制”，是在“管人管事管资产”现有管理体制基础上的“完善”，而非否定。国有资本“管布局、管运作、管回报、管安全、管党建”5方面，即聚焦优化国有资本配置，管好资本布局；聚焦增强国有企业活力，管好资本运作；聚焦提高国有资本回报，管好资本收益；聚焦防止国有资产流失，管好资本安全；聚焦加强党的领导，管好国有企业党的建设。三重一大“三重”即重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策，“一大”即大额资金使用，主要指“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论作出决定”的制度（简称“三重一大”制度），最早源于 1996 年第十四届中央纪委第六次全会公报。ChatGPT（Chat Generative Pre-trained Transformer）聊天生成式预训练变换模型，是 OpenAI 研发的聊天机器人程序。ChatGPT 是由生成式人工智能技术驱动的自然语言处理工具，能够通过理解和学习人类语言进行对话，还能根据聊天的上下文进行互动，实现聊天交流，并能够撰写邮件、文案、代码和论文等。国资监管数智化 发展与内涵8国资监管数智化发展与内涵第 章19国资监管数智化洞察与实践01形势要求和关键驱动力 国家战略和政策驱动国资监管数智化近年来，以习近平同志为核心的党中央高度重视数字化发展，作出一系列重大部署，擘画了数字中国建设的宏伟蓝图。党的十九大报告明确提出建设数字中国战略目标，数字中国首次写入党和国家纲领性文件。党的二十大报告进一步指出，要加快建设网络强国、数字中国。中共中央、国务院印发国民经济和社会发展“十四五”规划、数字中国建设整体布局规划等政策文件，从党和国家事业发展全局和战略高度，提出了新时代数字中国、数字经济、数字政府等建设的战略规划。党和国家高度重视国企改革发展，党的十八届三中全会上要求要加快全面深化改革，加快完善国有资产监管体制，为国企改革发展提供重要保障，要求将国资监管方式由管企业转变向管资本为主，加强国有资产监管。国务院国资委以全国国资国企在线监管系统建设为基础，大力推动国资监管应用建设、基础设施优化升级、政务信息整合共享。2018 年开始深入实施国资监管信息化建设“三年行动计划”，提升网络基础设施、构建统一国资监管平台、初步建立覆盖中央企业和地方国资委的信息化监管体系，有效提升网络安全防护能力和信息化整体水平。2021年，印发 “十四五”国资监管信息化建设规划，着力实施国资监管数字化智能化提升专项行动，充分利用新一代数智技术，激活数据要素潜能，推进在线监管向动态、实时、精准方向迈进，强化国资监管数智化水平和数字政务服务能力。数字产业化催生央国企数智化新需求当前，数字经济已成为我国经济发展中创新最活跃、增长速度最快、影响最广泛的领域，推动生产生活方式发生了深刻变革。十年来，我国数字经济规模从 11 万亿元增长到 45.5 万亿元，数字经济占国内生产总值比重由 21.6%提升至 39.8%，数字经济规模连续多年位居全球第二，新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现，推动经济结构不断优化、经济效益显著提升。央国企作为中国式现代化和数字中国建设的主力军，积极落实党和国家对于推动数字产业和战略性新兴产业发展的要求，顺应数字产业化大潮，聚焦自身转型发展，在优化数字产业布局、创新驱动发展、产投协同、协同价值创造、管理架构、考核体系等方面形成新需求，并取得积极进展。同时，央国企大力推动数字化转型，深入推进企业“上云用数赋智”，加快推动工业互联网、数字商务、智慧农业发展，促进传统产业全方位、全链条转型升级。国资监管数智化 发展与内涵10 央国企提质增效加速自身数智化建设央国企积极贯彻落实党和国家决策部署，按照有关部门印发的“国有企业改革发展、企业高质量发展、构建世界一流企业”等政策文件，加速自身数智化建设。在建设世界一流企业过程中，同步建成一流信息化能力，以“智慧国资、数字央企”建设，更好促进国资监管效能提升，加快推进国资央企高质量发展。充分利用云计算、大数据、人工智能、区块链等技术，推进企业数智化转型升级，构建智能化的国资监管应用，以大数据分析助力国资监管工作。加强试点应用场景建设，鼓励先行先试，通过应用建设推动企业内部数据开放共享机制建立，全面优化企业物流链、信息链、资金链，深度提升资源统筹配置效率。打造生态化的智慧国资，促进上下游企业数据融合、协同联动、安全稳定，探索解决跨行业跨领域的关键共性问题，打破企业间数据共享壁垒，推动形成融合共享的数据生态，并融入国家大数据体系，探索政务服务及国资监管数据服务新业态、新模式，发挥国有资本优化调整、深化国有企业改革示范效应。新数字技术赋能数智化进程加速落地新一轮科技革命和产业革命加速兴起，“大云物智移链”等数字化技术与业务的有机融合，成为引领国资国企业务变革、实现创新驱动发展的源动力。2023 年初 ChatGPT 横空出世震惊全球，基于大模型的快速迭代升级和 AI 超出预期的学习速度，给各行各业带来颠覆性影响。高德纳研究报告指出，5G、大数据、人工智能、云计算、区块链等战略技术已呈现出融合发展趋势，未来将作为数字时代的基石无处不在。Web3.0、元宇宙、区块链、RPA 等新兴技术，因其广阔的应用前景，未来有望成为影响 IT 行业发展的关键技术。央国企积极开展数字化建设，采取一系列务实举措，在数字技术应用、数字基础设施建设、数字化场景示范等方面取得显著成效。许多企业通过自主研发、联合创新等多种形式，打造一体化数字技术平台，优化资源配置，提升核心架构自主可控水平，为企业转型提供共性技术服务。各重点领域央国企发挥行业龙头和现代产业链链长作用，充分利用海量数据和丰富应用场景优势，推动自身全业务、全链条、全层级转型升级，朝着更高效能运营、更高质量供给、更优化生态的数字企业方向发展。例如，建立“智慧油田”“智能矿山”“智慧工厂”“智慧税务平台”等数字化转型应用场景，从产业纵向和横向两个方面打通产业链，推动实现发展模式、生产方式和企业形态的根本性变革和整体性提升，发挥国有经济战略支撑作用。11国资监管数智化洞察与实践02国资监管数智化内涵在国资监管新形势和新要求下，国资监管定位和理念、监管对象和重点、监管途径和方式、监管导向和效果等方面也在加快转变。从相关材料中，我们获悉国务院国资委聚焦出资人、监管和党建三大职责，从“监管、改革、发展和保障”四方面，以数智技术应用，助力国资监管数智化提升。国资国企积极推进国资监管业务与企业数字化建设，有效贯通并满足国资监管要求，支撑监管业务高效运行，提高集约化管控、国资监管的科学性、针对性和有效性。从内涵来看，国资监管数智化是以“智能监管”为方向，通过5G、大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能等数字技术在国资监管业务的深度融合和创新应用，在国务院国资委、中央企业、地方国资委及地方国企等三个层面，协同建设并持续优化全国国资国企在线监管系统，全面建立“横向到边、纵向到底、全面协同”的数字化智能化监管体系，实现国资监管“业务全面覆盖协同、数据充分共享利用、风险自动识别预警、监管画像全面准确、决策支持精准有力”，打造国资监管在线化、协同化和智能化新模式，从而促进国资监管更加实时、精准、有效，加快构建国资监管大格局，形成国资监管“上下一盘棋”，为提升国资监管效率效能、保障国有资产安全、赋能企业高质量发展、服务国家治理体系现代化提供更强有力支撑。国资监管数智化 现状与洞察12国资监管数智化现状与洞察第 章213国资监管数智化洞察与实践图 1 国资监管信息化发展历程国资监管信息化数智化建设历经分散建设、整合共享、集中统一3个阶段，正向“数字化智能化”阶段迈进。2017年，国务院国资委编制国资委国资监管信息化规划（20182025 年），提出信息化总体工作设想。2018 年，在国务院国资委和各中央企业范围内开展国资监管信息化建设“三年行动计划（20182020 年）”，建立完善的国资监管信息化工作平台，增强国资监管针对性、及时性和有效性。2021 年，印发“十四五”国资监管信息化建设规划，启动推进“国资监管数字化智能化提升专项行动”，协同构建提升全国国资国企在线监管系统，有力推动国资监管由结果静态监管向实时动态监管转变，持续优化“横向到边、纵向到底”的实时动态监管体系，在企业转型升级、优化监管方式、提高监管效能等方面取得明显成效。未来，国资监管将向“智能监管”方向迈进，全面提升国资监管数智化能力水平，服务国家治理体系和治理能力现代化。国资监管数智化 现状与洞察1401现状成效 国资监管数智化统筹协同工作机制基本建成国务院国资委高度重视国资监管数智化建设，开展顶层设计研究，编制印发规划及政策文件，明确数智化建设目标、架构蓝图，提出重点建设任务和项目，指导央国企和地方国资委深入推进国资监管数字化智能化建设和企业数字化转型。一是初步形成国资监管协同工作机制和制度标准国资监管信息化组织体系和工作机制逐步完善，有效保障国资监管平台化建设和集约化运维。通过加强制度标准建设，构筑信息化制度规范体系。制定系统建设、数据管理、信息共享、运行维护等系列相关制度办法，逐步构建科学合理的信息化管理模式，形成企业组织机构基本信息指标规范、统一编码规则等多项标准规范，发布有关数据采集指标库和数据管理办法，为国资监管数据统一采集、归口管理、共享使用提供制度保障、规范标准。二是央国企落实“一把手”工程，加强组织领导和资源保障各央国企明确集团总部和所属单位职责分工，组建工作专班，一体化推进监管各项工作。制定监管数智化有关专项规划和顶层设计，依托数智化全面加强并深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，加快世界一流企业建设步伐。央国企加强数字化标准体系建设，创建一系列数字化转型路线、应用需求、术语定义等基础共性标准，形成一批数据互通、系统互联、网络安全防护的应用标准，制定一批重点业务领域应用场景融合标准并加速落地。各央国企高度重视数字化人才队伍建设，培养出一批懂业务、懂技术、懂管理的复合型人才，并加大专项资金投入机制，提高数字化建设成效。15国资监管数智化洞察与实践国资委大力推进监管业务应用和大平台建设在国资委大平台建设背景下，推动国资监管持续深化业务应用。推动国资监管持续新建或优化业务应用，建成涵盖贯彻落实习近平总书记重要指示批示、党中央国务院重大决策、履行出资人职责、国有资产监管、企业党的建设和委机关运行等多类职责业务、近百个业务应用和数十个综合监测展示，实现对国资监管主要业务和专项工作关键数据指标的动态监测和直观展示。一是建成国资国企在线监管系统，有效推动国资央企履行职责使命围绕国资监管主责主业，实现中央企业及所属各级单位、37 家省市两级国资监管机构和所监管企业“两大领域”全覆盖，实现对重点业务实时监督全覆盖。二是全面推进国资央企云体系和大数据体系建设组织中央企业统筹建立“1+N+M”国资央企云体系，全面启动“云上国资央企”建设。印发国资央企大数据体系指导意见，全面启动“1+X+Y”大数据平台建设，持续推动建设国家级能源工业互联网、网络信息安全、医疗医药、采购交易等行业领域大数据平台建设。三是推动跨部门协同监管机制逐步建立，有效提升综合监管效能定期向相关上级部门报送关键指标数据，协调申请其他部委各类数据资源，会同国务院办公厅及其他部委协同推进跨部门数据共享工作。四是构建国资央企网上服务大厅，提升政企服务水平推动涉企事项网上服务大厅升级，实现非涉密事项网上办理，提升涉企事项办理的标准化、规范化、便利化水平，助力提升机关办事效率和服务质量。五是强化综合监测展示，助力移动办公与决策支撑建成移动办公平台，实现信息资讯、即时通信、后勤服务等非涉密事项的移动端应用。建设覆盖国资央企的视频会议系统、公文传输系统、信息报送系统等，基本支撑国资委各类业务工作开展。国资监管数智化 现状与洞察16 中央企业持续推进监管业务与技术深度融合中央企业认真学习研究有关政策文件，不断加强国资监管信息化数智化建设，持续推进重点监管业务与技术深度融合，促进业务协同联动、企业规范运营、风险预警防范等能力显著提升。持续完善数智化顶层设计，设计迭代各类架构，谋划数智化重点任务，推动数字化智能化建设。汇率并自动导入司库系统。相较于以往手工下载和录入汇率的方式，RPA 汇率机器人的使用不仅解放劳动力，也提高了数据准确性。一是国资监管数智化建设方面中央企业普遍高度重视信息化数字化工作，基本均建立健全组织制度保障，明确职责分工，形成完整配套的制度文件或标准规范，基本均设立信息化建设专项资金并纳入预算统筹安排，形成五年规划体系，落地配套项目稳步推进建设。大部分企业构建专业化人才队伍，并形成考核激励模式。绝大部分已建成统一的信息化运营规范体系，强化运营保障能力，并持续加强网络安全防护水平。大部分企业全面建成覆盖“三重一大”、组织机构、司库、投资、项目、采购等国资监管重点业务应用。超半数的企业完成投资运营风险、追责、内控等应用系统建设。各企业基本实现习近平总书记重要指示批示精神落实情况在线管理，并积极加快网上办公和服务提质增效促进“马上就办、办就办好”。绝大多数企业需报国务院国资委审批、备案等事项均已实现在涉企事项网上服务大厅办理。二是企业自身数智化建设方面中央企业不断加强国资监管信息化数智化建设，持续推进重点监管业务与技术深度融合，促进业务协同联动、企业规范运营、风险预警防范等能力显著提升。部分中央企业已先行探索利用人工智能等技术，强化企业基础设施底座，助力领导决策、流程优化、生产安全、智能制造，助力能源化工等传统产业转型升级。例如，某电力行业央企，通过构建人工智能平台为各专业提供图像识别、语音识别、流程自动化、知识图谱等智能分析处理服务，在电网隐患、故障识别和风险预警、客服应答和基层自动化辅助录入减负等方面发挥作用。某商贸行业央企，将人工智能等现代信息技术运用在司库系统中，提高换算效率。通过 RPA 汇率机器人每日定时自动从银行网站下载汇率并自动导入司库系统。相较于以往手工下载和录入汇率的方式，RPA 汇率机器人的使用不仅解放劳动力，也提高了数据准确性。17国资监管数智化洞察与实践地方国资委及地方国企数智化水平协同提升各地方国资委及地方国企协同推进全国国资国企在线监管系统建设，充分发挥数智化在推动构建国资监管大格局中的重要作用，加快推进自身和所属国有企业数智化建设，助力全国国资监管信息化数智化水平协同提升。总体来看，各地方国资委均实现与国资委“网络通”，大部分地方国资委已实现“数据通”和“业务通”。一是组织保障方面基本各地方国资委均成立了网信领导小组，超半数的地方国资委已建成会议专班督导等工作机制。绝大多数地方国资委将国资监管系统建设纳入“十四五”规划，开展顶层设计并有序推进业务应用建设，指导所属国有企业推进信息化数智化建设和转型升级。二是监管应用建设方面基本全部地方国资委建成了覆盖省级国资委的国资国企在线监管系统，基本实现了“三重一大”决策运行、大额资金动态监测等监管应用对监管业务的支持。三是数据体系建设方面各地方国资委积极开展国资国企大数据体系和国资监管大数据中心建设，实现国资监管数据统一采集、汇聚和存储管理，加快构建“企业画像”，拓展数据资源应用广度和深度，推动监管业务间数据协同联动。四是基础设施建设方面各地国资委通过明确关键信息基础设施专门机构及负责人、制定关键信息基础设施重点保护规范制度、定期开展关键基础设施安全监测等手段，对关键信息基础设施进行严格管理。五是网络安全保障方面各地国资委均设置网络安全专职机构，通过落实安全管理工作责任制、印发安全管理文件、定期自查等方式，将网络安全等级保护工作纳入年度常态工作内容。国资监管数智化 现状与洞察1802面临挑战 国资监管数智化亟需系统化顶层设计规划数字时代背景下，新理念、新技术、新模式不断涌现，对国资监管信息化工作提出了更高、更新的要求。不管是国资委侧，还是央国企侧，均需要顶层设计指导各自数智化建设工作，满足国资委“实时监管、精准监管、有效监管”需求，完善以管资本为主的国资监管体制。一是国务院国资委层面，国资监管顶层设计需要迭代优化，实现向智能化发展新阶段迈进随着数字化日新月异，监管业务需求不断更新，各厅局对利用数字化智能化手段加强业务工作的意识不断增强，对国资监管系统建设提出更多新增或优化需求。在国资委各厅局间，加强各监管业务间的流程贯通、数据共享、应用融合、监管协同，优化监管方式、提升监管效能；在国资委与中央企业集团间，加强国资监管数据穿透、风险识别、精准监管、智慧决策和闭环管理等。二是中央企业层面，迫切需要国资监管顶层规划为指导，加快企业集团管控数智化提升建设各央企均将企业高质量发展作为首要任务，并将数智化作为提升企业核心竞争力的重要引擎。同时，数智化也是改进国资监管方式、提高监管履职能力、防止国有资产流失的重要手段。中央企业迫切需要以国资监管数智化顶层设计为指导，开展集团总部及下属企业的监管数智化规划与建设，重点聚焦国资央企信息系统全面上云、国资央企大数据体系建设、国资央企信息系统智能化升级、信创工程和网络信息安全等领域。三是地方国资委及地方国有企业层面，迫切需要落实国资委要求，协同推进监管数智化建设目前地方国资委数智化推进过程中，客观反馈需要实施层面的政策及指导文件，地方国企顶层设计和监管建设力度有待完善，监管应用数智化有待进一步深化，数据资源共享和应用潜能有待释放，迫切需要以全国国资国企在线监管系统为主线，开展顶层设计并有序推进监管业务新应用、新模式建设，指导所属国有企业推进数智化建设和转型升级，加快构建国资监管大格局。19国资监管数智化洞察与实践国资监管业务流程贯通和系统联动难度大“十四五”国资监管信息化建设规划提出，以“数字监管、智能应用”为引领，全面升级全国国资国企在线监管系统，建立横向到边、纵向到底、全面协同的实时动态监管体系，加快构建国资监管大格局，形成国资监管“一盘棋”。在国资监管数智化过程中，实现上述目标存在如下挑战。一是国资监管跨业务协同和跨系统集成能力尚待提升主要体现在国资委内、国资委与各央国企间、央国企与下属企业间三个层面的国资监管业务流程贯通需求，并落地转化为系统间的集成需求，其中涵盖的组织机构、业务领域、系统应用等范围巨大，涉及的数据量庞大，国资委内、中央企业、地方国资委及下属国企等监管数字化未全覆盖、穿透能力不足，按照监管新要求进行跨业务协同、跨系统集成等工作，客观上存在一定难度。二是国资委和央国企监管数据各有侧重需有效衔接国资委监管各央国企、各央国企监管下属企业，两者监管重点、标准规范、指标维度及颗粒度上可能有所不同，如何保障上下指标管理体系的标准一致、逻辑一致，实现“在线监管、实时响应、上下协同”等监管目标，一方面及时满足国资委各类监管数据提报要求，另一方面也满足央国企经营所需的数据反哺需求，同样需要深入梳理和统筹研究。三是央国企数字化智能化发展尚不均衡面对“智能监管”建设目标，部分中央企业数字化水平未能有效支撑企业集团管控和高质量发展，部分地方国资委监管信息化建设尚处于起步阶段，监管方式、监管效能与新时期国资监管工作要求存在一定差距。四是国资监管从“传统报表录入”转变为“系统连接、数据分析、智能决策”新模式存在挑战。特别在风险监控领域，将监管规则前移，嵌入企业集团管控系统，提升风险防控水平有待探索和建设，需要央国企在自身数字化建设过程中融入监管规则和要求，推动监管应用落地实施力度和应用效果。国资监管数智化 现状与洞察20国资监管数据资源价值和应用场景待探索一是国资监管数据资源庞大，数据治理有待建立数据采集渠道分散、多头录入，存在部分监管数据统计口径不同、数据质量参差不齐、报送及时性和准确性不够等问题，在一定程度上制约了国资监管数据的综合分析利用，以及各央企间的数据融通共享。二是数据应用场景不明确，数据要素潜能待释放目前主要以数据采集交换、综合查询、大屏分析展示等应用为主，需强化数据驱动业务创新，建立数据挖掘和数据建模能力，明确重点业务应用场景，实现实时动态监管、问题及时发现、风险预警预测和智慧决策支持，拓展跨业务数据协同展示，加强数据穿透和智能分析。三是数据资产内外共享不足，数据运营面临安全风险国资委基本汇聚了所有央国企监管数据，但国资监管数据与政务服务数据、行业大数据的融合利用尚不够深入，央国企间的数据共享也不够充分。需重点关注数据安全，基于数据服务及产品的对外赋能应用时，需明确数据确权、数据授权和数据使用规范，切实保障国资数据安全，并加强自主可控，从专网建设、面向软硬件的国产自主技术路线，持续迭代升级相关软硬件底层系统和应用。21国资监管数智化洞察与实践国资监管新型基础设施技术支撑能力不足随着“云大物移智链”等新一代信息技术与经济社会各领域的深度融合，数字化已进入全面渗透、跨界融合、加速创新、驱动引领的新阶段，为国资监管数字化智能化发展提供有力支撑，也成为支撑和引领监管方式优化、监管效能提升，助力国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。一是国资监管基础设施、网络及平台技术支撑不够国资国企监管网络，尤其是地方国资委和国有企业网络覆盖、基础设施资源利用效率和数据传输安全有待提升，部分落后地区尚未建立与国资委互联互通网络通道，难以满足数据报送需求。二是网络安全体系化管控尚不完备网络安全防护能力需要进一步夯实，网络安全防护能力是推进各类信息化数字化系统建设的基石，目前部分中央企业信创工作正处于起步阶段，IPv6 改造工作还需不断推进，网络安全防护能力需持续加强。面对实战化网络安全形势，亟须强化“全维全域监测快速持续响应精准研判预测动态纵深防御”动态自动化闭环运转以及安全智能化分析能力。三是大数据、RPA、生成式 AI 等智能应用不够深入不少监管业务仍是人工报送模式，国资监管业务与新技术的深入融合需积极探索应用场景，如：三重一大监督、大额资金监督、穿透式财务监管、企业画像、监管风险预警预测等数字化场景，推动国资监管效率效能显著提升。四是数字化建设效果不显著导致支持力度不够企业数字化建设历程漫长，新型技术的应用推广需逐步实施和长期运营，由于短期带来价值不明显，企业从整体经营考虑，可能会减少数字化投入，削减新型基础设施资源配置，从而反向影响企业数字化建设效果。国资监管数智化 现状与洞察22 国资监管数字化人才需求和供给难以平衡目前央国企纷纷开展监管数智化建设工作，但整体进程偏慢，大部分处于启动阶段，这对企业全员的思维理念和数字素养提出了全新挑战和要求，企业普遍存在数字人才紧缺、能力不足、结构失衡等困难，难以支撑未来智能化提升要求，由此面临巨大挑战。一是数字化人才储备不足各企业对数字化人才需求井喷，导致数字人才供给不足，互联网、信息通信等大型数字技术私有企业集中了 50%以上的数字化人才，央国企自身数字人才吸纳不够，数字化队伍建设缺口较大。二是现有人才胜任能力不足数字人才不仅仅是指专职从事 IT 工作的从业人员，而是需要将企业内大量的业务人员、职能部门人员转变为具有数字意识和素养的人员，央国企内部亟需提升全员数字素养和技术能力。三是数字化人才创新激励不足央国企对数字人才激励有待提升，在岗位体系、绩效考核和激励机制上灵活度相对稍低，需要逐步构建数字人才培养和赋能激励体系；企业外部知识获取渠道短缺，内部知识沉淀和共建共享不足，难以对员工持续创新进行充分赋能。23国资监管数智化洞察与实践03洞察分析数字化是改进国资监管方式、提高监管履职能力、防止国有资产流失的重要手段。党中央、国务院作出实施网络强国战略、大数据战略行动等一系列重大决策，开启了信息化和数字化发展新征程，也为国资监管“赋能”。国资国企深入贯彻落实党中央“做强做优做大国有企业”重大部署要求，抓住数字化网络化智能化融合发展契机，深入实施国有企业数字化转型行动计划，在产业数字化、数字产业化等方面取得积极进展，为数字中国建设增添了成色亮色。同时，全国国资委系统构建国资监管大格局研讨培训班会议强调，以更高标准、更实举措持续构建国资监管大格局，将系统提升数字监管智能监管能力作为工作重点之一。国资监管进入数字化、网络化、智能化发展新阶段。国资监管是自上而下由政策驱动实现与国资国企的管控系统逐层衔接。国资监管模式随着新技术发展不断演进，从最开始的手工报送式国资监管，转变为在线填报式国资监管，再到嵌入式集成国资监管，目前已逐步进入云上智能化国资监管模式，未来将逐步向生态化智慧国资模式发展。智慧化生态化的智慧国资加速多方融合，将借助国资监管云平台的技术优势、数据优势和算力优势，加快国有资本与社会资本的深度融合，包括产业融合、生产要素融合、金融资源融合等，同时创新融合路径与模式，用平台思维、产业生态思维打造产融协同平台。充分以数据要素赋能国资监管应用，以大数据治理推动国资监管核心工作，实现用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新的工作机制。AI、RPA 等新技术深入国资监管全业务场景，以数智化改造、以技术创新带动监管模式创新，赋能国资监管数智化，实现监管效率和效能大幅提升，为国企改革健康发展提供有力支撑与保障。国资监管进入数字化、网络化、智能化发展新阶段国资监管数智化 现状与洞察24随着国企改革浪潮的推进，作为国资监管的主要对象，国有企业如何与国资委、国资监管对接，成为当前企业集团管控体系建设的主要关注点。中央企业作为国有企业的排头兵，如何实现与国资监管体系有效对接，构建国资监管和央国企集团管控的协同体系，如何建立提升有效的“监督管控”数字化协同机制则成为重中之重。“十四五”国资监管信息化建设规划 中着重强调，要以“数字监管、智能应用”为引领，以优化完善逻辑统一的国资国企在线监管系统为主线，在国务院国资委、中央企业、地方国资委三个层面协同推进在线监管专项行动两阶段建设任务，全面提升国资监管数字化智能化水平。国资监管与央国企集团管控形成上下联动监管大格局尤其是集团型国资央企的内部管控体系搭建，需要与国资委监管重点、监管方向一致，才能保证监管数据准确有效。借助监管引领，发挥国资监管促进企业管控的导向性，实现集团管控与监管目标方向的清晰一致。聚焦国有资本规范运营、实现国资国企内部管控平台与国资委在线监管平台对接，做到承上启下并协同联动，落实监管要求和管控需求。从战略规划与调整、运营监测、管理分析、到战略回顾与绩效考核，形成一个全流程经营管理的闭环管控体系，实现监管数据实时汇聚、动态分析并及时反馈。国资国企集团管控体系要同步搭建集团管控与国资监管要形成上下联动集团内部搭建数据驱动的运营监督平台25国资监管数智化洞察与实践国务院国资委加快推进国资国企在线监管系统建设工作的通知提出，要求力争 2025年底前，实现全国国资国企在线监管系统全面升级，全面建立横向到边、纵向到底、全面协同的数字化智能化监管体系。“十四五”时期，国资国企将通过着力实施国资监管数字化智能化提升专项行动，全面提升在线监管能力水平，服务国家治理体系和治理能力现代化。以优化完善逻辑统一的国资国企在线监管系统为主线，通过数字化提升、智能化提升两个阶段，在国务院国资委、中央企业和地方国资委三个层面上，聚焦国资央企云、大数据中心、信息系统智能化升级、信创和网络信息安全四大重点方向，全面提升国资央企数据感知和应用能力、国有资产在线监管能力、风险识别防范能力、业务支撑驱动能力和网络信息安全防护能力。国资国企正在从如何满足国资监管要求开始，逐步体会到国资监管对企业自身数智化转型的有力推动和指引。国资监管需要更加快速、准确、实时地感知企业经营状态和经营效果，帮助企业发现国有资本经营过程中的问题和隐患。国资国企通过国资监管的手段，实现与国资委对接，让其更快、更准确地了解企业运行状况，制定更符合企业经营发展的政策。随着国资监管需求的不断变化，监管数据指标变得更多，整体监管广度、深度和颗粒度也变得更小，通过自顶向下的国资监管系统建设，驱动企业更好地建设整体经营管理及业务系统，横向拉通企业内部流程和数据共享，纵向衔接国资监管到集团管控端到端的数字化建设，并将管控要求逐步传递到下属企业数字化建设过程中，由此实现上下贯通、层层穿透的数智化监管体系。国资监管推动央国企数智化主要体现在如下四个方面：国资监管有力推动和促进央国企自身数智化转型进程以国资监管需求为出发点，统筹规划国资监管和国资国企网信工作，强化国资国企监管数智化愿景展望，坚持“一张蓝图绘到底”。以总体国家安全观为指导，加强网络安全和自主可控建设，加快构建实时在线的国资国企在线监管平台，强化网络信息安全在线监管重大风险感知能力和应急响应能力。持续推进国资国企数字化基础设施建设，加强系统集成应用和智能升级，推进央企云和数据中心建设，实现业务流程贯通，打通数据壁垒，构建逻辑统一的“大监管、大平台、大数据、大安全”监管平台，促进全国一体化监管协同。以数据为核心，统筹推进国资监管数据集中管理和共享应用，借助大数据、云计算、AI 等新技术，实现关键决策活动向以量化数据为驱动的决策模式转变，推动企业数字化智能化发展。业务主导战略统筹数据驱动体系赋能协同发展共同提升创新引领自主可控国资监管数智化 体系与实践26国资监管数智化体系与实践第 章327国资监管数智化洞察与实践01数智化体系框架图 2 国资监管数智化全过程体系框架国资监管数智化体系，主要围绕客户核心需求，研究国资监管数字化解决方案和业务系列产品，总结国资监管平台应用建设模式，汇聚形成监管数据资源，遵循制度规范体系，提供监管运营服务，基于上述全过程形成国资监管数智化体系框架，形成理论思路指导实践。客户核心需求国务院国资委侧需要通过国资国企在线监管系统有效推动国资央企履行职责使命，优化监管方式，助力精准决策，提升监管效能。完善国资监管数据体系，助力提升国资监管数智化水平。推动国资监管云上线运行并优化提升网络，实现国资监管系统优化升级。建立跨部门协同监管机制，有效提升综合监管效能。优化升级机关办公平台，助力机关规范高效运转。涉企事项网上服务大厅一体化，流程一次办成、智慧办好，助力提升政企服务办事效率和服务质量。中央企业侧需要提升企业管控水平、强化数智化能力，推动高质量发展。实现集团数据集中统一管理，促进数据共享应用，加快推进数字化应用场景建设。提升生产经营数字化水平，获取数字技术创新成果。激活数据要素潜能，在重点行业领域取得积极突破，提升数字化转型规划水平，加强数字创新能力。地方国资委侧需要协同构建数智监管体系，增强国资监管穿透层级和覆盖范围，打造上下联动的监管格局。监管体制机制需要进一步完善，重点监管应用数智化需要进一步深化。数据整合、数据共享和应用程度需要进一步增强，合作交流和措施保障要进一步强化。国资监管数智化 体系与实践28国资监管规划解决方案“十四五”国资监管信息化规划研究、新时期国资央企智能监管重点任务和路径研究等，服务国务院国资委多个重大课题，为国资委提供政策参考，为央企提供理论指导。通过央国企间合作，支持中央企业区块链合作创新平台、中央企业电子商务联盟等多个协同创新平台建设，承接央企规划咨询项目。国资监管研究解决方案中央企业新一代信息技术课题研究报告、国资国企在线监管系统总体架构优化升级研究等，构建央国企智库合作生态。支持国资委数字化转型和国资监管工作及相关数字化转型研究课题，形成国有企业数字化转型理论研究成果，梳理典型实践案例，整理一套关键数据，形成央国企加智库合作生态。国资监管建设实施解决方案立足国务院国资委对央企、地方国资委监管总体要求，构建动态化、协同化、智能化和可视化的国资监管新模式，持续推进国资监管数智化建设。遵循“五横四纵”总体架构，以“大平台、大数据、大监管、大安全”为核心，打造“逻辑统一、实时在线、精准有