在全县维稳暨信访和群众工作会议上的讲话(XX).doc

在全县维护稳定暨信访和群众工作
会议上的讲话

（2011年11月XX日）

同志们：
省第九次党代会召开在即，9月15日，市委、市政府召开了全市维护社会稳定暨信访和群众工作电视电话会议，对党代会期间的维护社会稳定工作及信访和群众工作进行了安排部署。可以说，当前，确保省第九次党代会期间的社会稳定是全县压倒一切的大事，是最大的政治任务。今天这次会议是县委、县政府决定召开的一次十分重要的会议，主要任务是贯彻落实市维护社会稳定暨信访和群众工作电视电话会议精神，对党代会期间的维护社会稳定工作进行再动员、再部署、再安排，确保党代会顺利召开，万无一失；对深入做好信访和群众工作进行再动员、再部署、再安排，促使社会和谐稳定工作再上新台阶、再上新水平。
刚才，安全大检查五个检查组通报检查情况，XX副县长通报了近期维护稳定及信访和群众工作情况。希望大家结合实际，认真抓好会议精神的贯彻落实。下面，就做好当前及今后一个时期全县社会稳定工作及信访和群众工作，我再强调四个方面的意见。
一、认清形势，把握大局，切实增强做好当前维稳及信访和群众工作的紧迫感和责任感
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全县各级各部门认真履行“第一责任保稳定”的职责要求，紧密结合十二五开局之年、庆祝建党90周年、省市党代会换届之年维护稳定工作的实际，始终突出以排查化解社会矛盾和排查整治各类安全隐患为主线；以加强重点人员、重点组织、重点场所动态监管为重点；以治安防控、打黑除恶、专项整治为载体；以推进和谐社区创建和加强政法基层基础建设为抓手，加大维稳信访和群众工作力度，初步实现了刑事破案率同比上升5%；重大矛盾纠纷发生率同比下降18.7%；成功化解率同比上升1.6%。全县社会治安持续改善、社会大局持续稳定、群众安全感持续提升。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前，我县综治维稳和信访工作还存在一些不容忽视的问题，各种不安定因素还仍然较多，滋生和诱发违法犯罪的因素还大量存在，维护稳定面临的压力相当严峻。主要表现在：一是境内外各种敌对势力煽动非法聚集活动仍未停止，维护国家安全和政治稳定的任务仍然十分艰巨。二是入室盗窃案等侵财案件犯罪时有发生，部分地区、部分单位管理松懈，责任意识不强，防范措施不到位。治安热点问题仍然突出，特别是农村治安环境有下滑趋势。三是随着经济的发展和各种项目建设的推进，以及水库一级保护区7000多移民搬迁入住县城，由于利益关系调整引发的征地、项目开发、移民搬迁、拆迁、企业改制、就业安置、资源权属、医患纠纷、人身伤亡等矛盾纠纷呈呈现多发、泛化态势，一些事件严重干扰了县级机关的正常办公秩序。四是在重点人员、重点组织、重点场所的管理上，仍存在底数不清、情况不明、措施不力等问题，在提升社会管理层次和水平上还存在一定差距。五是校园安全事件频发，安全生产事故时有发生，给整个社会面的维稳工作带来极大压力。
省第九次党代会是党的十七届六中全会胜利闭幕后，我省召开的一次非常重要的会议，是全省政治生活中的一件大事。当前，确保全国“两会”期间的社会稳定，是摆在我们面前的硬任务。全县各级各部门一定要认清形势，树立全省一盘棋的思想，XX的工作做好了，就是为市上、省上减轻负担，坚决克服麻痹松懈思想，进一步增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，全力以赴确保社会稳定，千方百计做好群众工作，坚持不懈抓好落实，为迎接省第九次党代会顺利召开作出应有贡献。
二、明确目标，强化措施，扎扎实实做好当前期维护社会稳定工作
按照省、市的要求，结合我县实际，全县各级各部门，要本着严之又严、细之又细的原则，抓住主要环节，务求工作实效，大力弘扬高度负责、顾全大局、锲而不舍、奋发有为的精神，检查再检查，部署再部署，落实再落实，以确保省党代会万无一失、确保不给上级添乱为目标，全力抓好维护全县社会稳定各项工作。
（一）持之以恒地抓好矛盾纠纷排查化解工作。排查化解各类社会矛盾和排查整治各类安全隐患，是一项基础性、常态性、长期性的工作，是一条贯穿维护社会稳定和谐的主线，必须长抓不懈、长效推进，重点突破、取得实效，确保党代会万无一失。一要加大源头预防力度。进一步完善社会稳定风险评估机制，在决定、实施事关人民群众切身利益的重大事项前，把社会稳定风险评估作为必经程序，评估发生危害的可能性,采取措施防范、降低、消除风险。使风险评估成为预防和减少社会矛盾的“安全闸”和“防火墙”。二要加大矛盾排查力度。变集中排查为日常排查和重点排查相结合；变单一排查为多渠道排查；变专职人员排查为专群结合排查，力争把排查工作深入到每一个领域、每一个行业、每一个群体、每一个环节，确保不留空白、不留死角、不留盲点，真正做到底数清、情况明、信息准，努力根治信访源头。三要加大调处化解力度。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，实施“层级管理”，明确县级部门、乡镇(街道)、村(社区)、村小组（居民小组）四级社会矛盾化解责任，坚决把各种矛盾纠纷化解在基层、消灭在萌芽状态，实现小问题不出组、一般问题不出村、大问题不出乡镇（街道）、重大疑难问题不出县的“四不出”目标。对一时难以彻底化解的矛盾纠纷和信访积案，要稳得住、控得住，确保矛盾不激化，不发生大规模集体上访、进京非正常上访。四要加大包保督办力度。今年，县委、县政府确定的30起重大矛盾纠纷，目前，已结案17起。尽管这些问题政策性强，解决起来难度很大，但我们必须面对现实，不回避，不推诿，敢于迎难而上、知难而进。包抓这30件重点信访案件的县级领导和有关乡镇（街道）、部门，不管是不是你分管联系的工作，不管与你有没有直接关系，都要按照包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处置的“五包”要求，带着责任、带着感情、带着理解，全力解决，确保党代会期间的稳控到位，确保年底前百分百化解。五要加大应急处置力度。重点时段和敏感节点往往是一些利益群体串联组织、聚集上访的频发期，极易引发群体性事件，要加大到市赴省进京非正常上访的专项治理力度，坚决遏制越级非正常上访的势头。省党代会期间，要以预防和稳控劝返到市赴省进京上访人员为重点，坚持疏导、强制、严管、畅通的工作方针，时刻做到对重点稳控对象行踪清、动态明，确保不发生一个上访人员到市赴省进京滋事，坚决实现我县省党代会期间“零上访”目标。
（二）全力以赴地抓好以社会治安综合治理为重点的平安建设工作。维护社会稳定和谐，确保党代会万无一失，要以平安建设、打黑除恶、专项整治等为抓手和突破口，真正把维稳工作硬化为具体措施、转化为自觉行动，变成为百姓看得见、摸得着民生工程。一要抓好平安建设。各级各部门要按照条块结合，以块为主的原则，进一步加大平安建设力度，不断推进平安进乡镇(街道)、进单位、进社区、进医院、进市场、进家庭的平安创建活动，不断健全完善创建标准，规范创建形式，严把创建质量关，切实做到创有导向、建有规范、考有标准、评有尺度，发动和动员群众，引导各行各业支持和参与平安建设。二要抓好打黑除恶。要从严、从快、从重打击黑恶势力犯罪，以深挖黑恶势力“保护伞”为重点，将反腐与打黑紧密结合，实行统一决策、统一指挥、统一部署，既分工明确、各司其职，又密切配合、通力协作。坚持露头就打，打早打小的工作方针，强化职能作用，注重打防结合、标本兼治，及时堵塞社会管理漏洞，从源头上铲除黑恶势力滋生、发展的土壤和条件。三要始终抓好专项整治。坚持以打促整、以整促治、以治维稳，深入推进专项整治行动，采取力量整合、问题联治、项目推动、责任倒逼、挂牌督办等多种形式深入抓好专项整治，不断提升群众安全感和幸福感。特别是，要结合公安机关近期开展的“清网行动”，把此次专项整治活动作为有效打击犯罪的重要手段，开展入户规劝，发挥警种牵头和技术支撑作用，拓展和延伸追讨战线，完善奖励及追责机制，确保如期实现“清网行动"目标，确保不发生有重大影响的案(事)件。
（三）毫不松懈地抓好社会治安防控工作。要以社会面治安防范为重点，强化科技手段为支撑，通过警民联防、全方位防控，点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合，全面开展治安防控专项行动，确保党代会万无一失。要实施网格化巡逻布警，进一步科学合理规划巡逻区间和路线，进一步加强各警种之间的协调配合，努力提高群众见警率。一要推动各乡镇所在地视频监控设备建设，有条件的与公安监控系统实现联网，使视频监控向农村延伸。二要充分发挥村治保主任和治安信息员的作用，各村组（社区）要组织身强体壮的低保人员充实到治安志愿者队伍中，形成基层治安的第一道关口；各单位要加强内部安全保卫工作，落实人防、物防、技防措施，配齐配强门卫、保安，同时加强财会室、仓库等重点要害部位的看护。三要强力推进固定目标红外报警系统建设，通过构建、巩固专群结合、警民联防的治安防范网络，努力减少入室盗窃、入室抢劫等案件的发生。
（四）一如既往地抓好社会管理创新工作。加强社会建设、创新社会管理，是维护社会稳定和谐的源头性、根本性和基础性工作。全县各级各部门要坚持以人为本、服务为先，分步实施、分类指导，项目带动、建设先行，重点突破、整体推进，强基固本、依法管理，进一步转变理念、创新举措，积极探索加强社会管理的新理念、新机制、新方法，全面提升社会管理的科学化、系统化、制度化水平。就近期工作重点而言，就是要结合维护社会稳定工作实际，切实加强和创新社会管理，坚决杜绝在省党代会期间发生重大社会治安案件、刑事案件和重特大安全生产事故，确保党代会万无一失。一是对各类重点人员，要按照硬件支撑、信息平台、教育引导、帮扶关爱、保障力量、考核奖惩“六位一体”的服务管理要求，确保重点人员包保到位。要确保包保责任部门和责任人逐一联系到位、逐一走访到位、逐一帮扶到位“三个逐一”的工作目标，确保对重点人员的有效包保、有效稳控、有效服务。二是对各类重点组织，要积极延伸、拓展社会管理和公共服务，重点要加强对非政府组织和“两新”组织的服务管理工作，引导其加强自身建设，严格行业自律，规范从业行为，承担社会责任，促进其健康发展。相关部门要结合自身职能，按照“谁主管谁负责”、“谁审批谁负责”、“谁登记谁负责”的原则，以“无缝隙、全覆盖”为目标，切实摸清底数，找准问题，提出办法。要加大对重点组织的监管力度，积极构建登记审批、日常服务管理、监管稽查、违法审查、信息披露、公共服务、行政处罚等各环节信息共享、互相协调的工作体制和机制，做到权责明确、协调运转、有效制衡、依法监管。三是对各类重点场所，要加大排查整治力度。要持续深化对煤矿、非煤矿山、危险化学品和民用爆炸物品、建筑施工和重点建设项目等安全专项整治，建立重大隐患动态监管的长效机制，全面落实安全生产责任制体系，实现“纵向到底、横向到边、杜绝盲点、不留死角”的监管目标。要加强对行政机关、大型集市、商场等场所，以及通讯、供水、供电、供气等生命线工程的巡查巡检力度，强化安全防范工作，及时发现整改问题，及时堵塞漏洞，及时消除隐患。
三、以人为本，密切联系，扎实做好新形势下群众工作
群众工作是党的工作的重要组成部分。保持同人民群众的血肉联系，是我们党战无不胜的法宝。践行党的宗旨、加强党的先进性建设、巩固党的执政基础，落实科学发展观、构建和谐禄劝、实现跨越发展，迫切要求我们更加重视新形势下的群众工作。各级各部门要正确把握新时期群众工作的新情况、新特点，坚持“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，真正爱民、亲民、为民，认真听取群众呼声，切实维护好、实现好、发展好群众的根本利益。
一要着力关注民情。干部与群众的关系，是“鱼水关系、血肉关系、主仆关系”，是否坚持这样的群众观点，是区分唯物史观和唯心史观的分水岭，是判断党员干部是否真正树立马克思主义群众观的试金石。感情决定立场，感情决定态度，不带着真情实感就做不好群众工作。群众最淳朴善良，群众最知道感恩，你把群众看得有多重，群众就把你看得有多重。每一个领导干部都应该从内心深处把群众当成“衣食父母”，要像对待自己的亲人一样，时刻想着为群众办事，真正做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，行动上深入群众，生活上关心群众。要健全联系群众制度，创新联系群众方式，深化民情接待、民情下访、民情日记、民情联系和民情形势分析等制度，更广泛地察民情、听建言，搭建党群干群连心桥。要加强调查研究，把倾听民声与疏导情绪、化解矛盾、消除民怨结合起来，切实解决那些直接关系人民群众切身利益的土地征用、房屋拆迁、企业改制、劳资纠纷、环境污染等问题，人对人、面对面、手拉手、心连心做好群众工作。要搭建工作平台，加快构筑以以乡镇(街道)群众工作站为纽带、以村(社区)群众工作室为基础、以村组群众工作联络员为前哨，横向到边、纵向到底、全面覆盖的群众工作网络。近期，全县各级各部门要立即组织开展一次下基层、访万户、察民情、解民忧、安民心的活动，最大限度激发社会创造活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。
二要着力改善民生。发展是第一要务，让发展的成果最大限度地惠及群众，是新时期群众工作的首要任务，也是最到位的群众工作。毛泽东同志早就讲过，解决群众柴米油盐等问题，满足了群众需要，群众就会真正围绕在我们周围。群众中的各种思想问题，往往与实际问题联系在一起，不解决实际问题，思想问题也难以得到有效解决。因此，做好群众工作要从群众最关心、最迫切需要解决的实际问题入手，诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，让人民群众共享改革发展成果。这些年我县在广泛征求群众意见的基础上，每年兴办了一大批实事好事，受到了群众的赞扬和肯定。在今后的工作中，我们要把增加群众收入作为改善民生的首要任务，不断提高城乡居民收入、离退休人员养老金、城乡最低生活保障等富民指标，确保农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入基本达到全省平均水平。要以人为本，下大力解决群众吃饭、上学、医疗、住房、就业等方面的现实民生问题，切实保障群众的基本生活，努力使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。要大力解决群众反映强烈的问题。要大力兴办群众要求迫切的实事好事，加大对基础设施建设的投入，不断改善人民群众生产生活条件。
三要着力发展民主。民主是现代社会政治文明的重要内容和标志，是人类追求自由、平等的深刻反映。要进一步健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，从各个层次、各个领域扩大有序政治参与，广泛动员和组织群众依法管理经济、文化和社会事务。认真落实基层党务公开、村(居)务公开和公共企事业单位办事公开制度，保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。要健全体现民意要求的决策机制，把群众参与作为重大决策的必经程序，涉及经济社会发展全局的重要法规、重大决策，最大限度的反映民意、顺应民意、体现民意，不断提高决策的科学化和民主化水平。涉及经济社会发展全局的重要政策、重大决策，对环境可能造成重大影响的项目，一定要有风险评估，要有充分考虑，切实保障群众利益。先有群众尊严，后有干部威信，对于群众的合理诉求，领导要逐级亲自回应，尤其是重大事件、敏感问题，要署名回复在公众网上，提高政府公信力。要建立畅通无阻、运转协调、规范有效的民意反映机制，不断拓宽广大人民群众的利益表达诉求渠道，对于群众的合理诉求，领导要逐级亲自回应，尤其是重大事件、敏感问题，要署名回复反馈，提高政府公信力。让群众真真切切感受到党委、政府的尊重和关爱。
四要着力促进民和。服务人民，则民心可得；凝聚民心，则民力可固；汇集民力，则发展可期。禄劝的科学跨越发展，离不开全体禄劝人的广泛支持和共同参与。要始终坚持发展依靠人民，自觉站稳群众立场，尊重社会发展规律、尊重人民主体地位、尊重群众首创精神，始终从群众中汲取智慧和力量，最广泛地集中民智、凝聚民力，形成推动事业发展的不竭动力。要切实发挥信访部门联系人民群众的桥梁和纽带作用，畅通信访渠道，规范信访秩序，落实信访政策，扎实做好新时期信访工作；加强思想政治工作，教育引导群众正确对待改革和发展中的利益关系调整，以理性合法的方式表达诉求；坚持预防为主、防患于未然，积极做好矛盾纠纷排查调处工作，把矛盾化解在基层和萌芽状态。一旦发生群体性事件，领导干部特别是主要负责同志第一时间赶到现场，直接听取群众意见，面对面做群众工作。在处理群体性事件中，慎用强制性措施，严格依法办事，善于运用法律手段解决问题。
四、加强领导，狠抓落实，进一步推动各项措施落到实处
发展是第一要务，稳定是第一责任。现在，距离年终还剩最后40多天，省党代会召开在即，元旦、春节也即将到来。全县各级各部门要把维护社会和谐稳定放在更加突出的位置，高度重视，精心谋划，加强和改进对维护稳定工作的组织领导，做到思想之弦紧而又紧、应对之策细而又细、具体措施实而又实、领导责任严而又严，全力维护社会稳定和谐，为确保省党代会的顺利召开，为广大人民群众欢度元旦、春节创造安定祥和的社会氛围。
一要进一步夯实工作责任。在当前维稳工作进入关键期和非常期的重要时刻，更要突出维稳责任这一根本问题。各乡镇、各部门的党政主要负责同志和分管领导要认真履行第一责任人和具体责任人的职责，把做好省党代会期间的社会稳定工作作为第一任务，以高度负责的精神认真履职尽责，扎扎实实抓好维稳工作。要切实理顺、清晰、明确“属地管理”和“部门管理”两个主体责任，努力形成一级抓一级、层层抓落实的维稳信访工作责任体系，确保责任明确到位、组织措施到位、协调指导到位，着力推动矛盾、隐患、问题得到及时、有效和妥善地解决。
二要进一步强化目标意识。当前，我们的主要目标任务就是确保党代会顺利召开，确保广大人民群众度过一个安定祥和的元旦、春节。各级各部门一定要按照市委、市政府和县委、县政府的总体部署和要求，结合各自实际和职责范围，紧盯目标狠抓任务分解、围绕目标狠抓责任细化、着力目标狠抓措施落实，真正把目标任务落实到重点部位，落实到基层组织和具体人员，建立责任制，签订责任状、列出时间表，对工作落实不力或未完成目标任务的要进行严肃问责。
三要进一步强化作风建设。全县各级领导干部要进一步转变工作作风，牢固树立一盘棋思想，雷厉风行地贯彻县委、县政府的决策部署，加强协同配合，形成统一指挥、整体联动、灵敏畅通、运转高效的工作格局，凝成强大合力，打好整体战、攻坚战，坚决杜绝条块脱节、推诿扯皮的现象，真正做到部门联动、、上下互动、左右配合、共同推进。特别是，从今天开始，省党代会期间，要启动维稳工作“零报告”制度，实行一日一报、一事一报。遇有重大情况、重大问题要及时上报，决不允许迟报漏报、隐瞒不报，贻误战机。
四要进一步加大督促检查力度。维稳信访工作是一项只有起点、没有终点、需要长抓不懈的工作。6月份以来，县委、县政府开展了为期半年的综治维稳督导检查，今天会后，各督查组组长或副组长必须亲自带队，继续开展持续深入的督促检查活动，看维稳信访工作责任落实没有、措施是否具体有效、存在的问题解决到了什么程度，并及时向县委、政府反馈情况，形成书面督查报告，报县委县政府目督办。凡因工作不落实、不到位、不负责任造成严重后果的，要在全县通报批评并严肃追究当事人及相关领导的责任。各乡(镇)、各部门要按照本次会议的要求，严格落实工作措施和工作责任制，对工作不力造成严重后果的；对不稳定因素预防和处置不力导致发生重大群体性事件的；对因工作不到位、责任不落实发生进京上访、群体性事件、重大刑事案件、治安灾害事故等重大不稳定问题的。对该乡(镇)、该部门综治维稳暨平安创建工作一票否决，对有关人员和直接责任人依照《昆明市领导干部违反信访维稳工作“一岗双责”责任制问责办法》追究责任。
同志们，做好维护社会稳定工作，责任重大，义不容辞。我们要认真总结工作经验，进一步完善工作措施，强化责任落实，全力确保社会大局稳定，为省党代会顺利召开做出我们应有的贡献。

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