强化服务意识树立品牌形象促进文化市场健康和谐发展.doc

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全省文化局长会议交流发言材料五

强化服务意识 树立品牌形象
促进文化市场健康和谐发展

如皋市文化广电新闻出版局

2009年度，我局在上级文化主管部门的正确领导下，以党的“十七大”精神为指针，以强化服务意识、树立品牌形象为抓手，以全力打造健康繁荣和谐的市场发展环境为目标，坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”的方针，奋力拼搏，勇于争先，文化市场管理工作取得了一定成绩。
一、擦亮一张文化名片：放大民营表演团体“如皋现象”效应，丰富群众文化生活。
我市现有登记在册的民营表演团体118个，他们常年活跃在田间地头，为农民送去丰富多彩的文艺节目，成为群众文化的奇葩，乡村文明的推手，为推动如皋文化的大发展、大繁荣，构建和谐如皋作出了特殊贡献，产生了享誉全国的农村表演团体“如皋现象”。他们担当了农村和谐文化的建设者、农村演出市场的拓荒者、农村自强致富的示范者和农村文化产业的催生者的重要角色。为了做大做优市场，做响做亮品牌，去年我们主要抓了下几项工作：（一）认真贯彻落实文化部等四部委关于鼓励发展民营文艺表演团体的意见。进一步调整思路，放宽政策，取消一切收费，加大奖励力度，积极鼓励民营团体自身发展。（二）调整结构，整合资源。允许团体与团体之间实行演员和节目的流动和交换，必要时可以几个团体进行临时整合，根据观众需要，确保演出质量和演出效果的最大化。同时允许单体演员和单体节目的存在，由各演出团体根据需要临时聘用，并允许演员一天内到不同的团体中进行多场演出。这样让好的演员和好的节目的资源每个团体都能享受。（三）积极培养、引进人才和优秀节目。我们把民营团队的人才培养纳入全市文艺人才建设规划，加大培训力度，提高人员素质。两年来先后培训300多人次，经过培训的演员大多成了剧团的骨干。同时我们还从各类艺术院校招聘了100多名毕业生加入到我们的民营团体中，从东北引进了二人转、从吴桥引进了各类杂技组合、从国家专业团体引进了经典折子戏及曲艺小品等，从而使整个民营团体的素质和质量有了明显提升。（四）做好跟踪服务，帮助民营剧团不断提高演出水平和质量，为民营剧团繁荣发展积聚力量，增添后劲。组织创作人员为民营剧团创作剧本，近年来共创作剧本100多个，修改剧本50多个，涌现出了一批在全省乃至全国颇具影响的力作。小品《飞翔的维纳斯》2009年获全国、全省残联文艺汇演特等奖；小戏剧《变色龙》获全国课本剧竞赛一等奖；曲艺节目《改行》参加江苏省第二届农民艺术节演出荣获二等奖，小品《泪碗》在中央电视台多次播放。（五）鼓励民营团体积极参加社会公益活动，树立良好的品牌形象。所有民营团体每年都参加所在乡镇举办的农民艺术节活动，为乡亲们免费演出1—2场。同时我们还鼓励他们参加“三送”工程，全年送戏到镇、村达500多场，是专业团体的2倍。（六）开展争先创优活动，变制约管理为导向管理。为激励民营剧团上档次、争效益、扩影响，在民营团队中开展了“星级剧团”评比活动，每两年进行一次星级评定，根据剧团的整体情况分为五个等级，对规模大、经济效益好、社会反响好和公益性演出多的团队授予五星级牌匾。同时还参加行业协会举办的“信得过文化经营单位”评选活动，有12个团体先后获得过“信得过文化经营单位”荣誉。
二、打造一个亮丽品牌：执法服务零距离，为经营者提供方便快捷的优质服务。
在行政执法工作中，我们实现了工作流程“零障碍”、服务群众“零距离”、履行职责“零缺失”、行政服务“零差错”、依法行政“零投诉”的目标。这一做法被市级机关工委评为“优秀服务品牌”，同时也得到广大服务对象的充分肯定。一是按照全市统一部署，对行政许可和行政处罚事项进行反复梳理，实施对权力运行的过程控制。根据政府统一部署，我局对涉及文化部门的相关法律法规进行了认真的梳理，最终核定目前国家赋予文化部门行使行政许可、行政处罚的法律、法规、规章共42部，其中行政许可事项9项、其他行政权力43项、行政处罚事项429项。我们根据要求，逐一进行了分类和排序，为每一个行政许可和行政处罚事项制定了相应的工作流程图，对行政处罚的自由裁量标准进行了细化和量化，所有的行政执法项目和行政权力都依法在市政府法制网和行政服务中心网站上公示公开，透明运行。二是全面推行行政执法责任制。严格按照法定职权和法定程序，实行行政执法人员资格考试和持证上岗，依法规范执法行为。将执法职权逐个分解到每个执法人员，定职责定岗位，定期组织执法评议考核。目前，已在我局形成一种各司其职、各负其责、办事高效、井井有条的工作秩序，营造一种团结协作、争先创优的良好的氛围。三是为经营者提供优质的服务。我们始终坚持“一手抓管理，一手抓繁荣”的方针，把规范行政执法行为与为经营者提供优质服务有机地结合起来，深入开展效能提速活动。在深入讨论、广泛征求意见的基础上，修订完善了政务公开、限时办结、首问负责、一次性告知、否定报批、延时服务、AB岗工作、涉企检查报批、效能考评、勤廉公示等十项制度，大大简化了办事程序，提高了办事效率。我们为愿意投资文化产业的经营者提供政策咨询和准确的市场信息，在我们的热情服务下，去年文化产业投资额明显增多，全市共新增文化经营单位57家，总投资7400多万元。
三、紧抓一项工作重点：以开展专项治理为突破口，全面整顿市场经营秩序。
一是组织开展“扫黄”“打非”集中行动，进一步规范音像及出版物市场。以重大节日为契机，以小商品批发市场、步行街市场、城乡结合部为重点，以打击无证照经营为突破口，组织开展“扫黄”“打非”集中行动，去年共出动检查人员908人次，检查经营单位230家次，取缔非法店档、摊点15家，收缴盗版音像制品27700张（盒），电子出版物、游戏软件268张，盗版图书5134册，盗版教辅用书1720册。集中销毁的非法音像制品2万余张。二是大力开展校园周边环境整治。在寒暑假开学之际，组织相关部门对全市12所中小学校周边20家书刊、音像经营单位进行拉网式检查，开展以打击盗版教材教辅为重点的专项行动，加强对图书集中经营场所尤其是学校周边图书经营场所的管理和检查，共收缴非法音像制品6742张（盒）、非法出版物2566本（册）。三是开展以清缴低俗音像制品为重点的文化市场集中执法行动。专项行动开展以来，我市共出动执法检查人员536人次，检查音像制品经营门店140多家次，下架各类盗版音像制品600余张，上交400多张，收缴低俗音像制品83种128张。有力地打击了违法违规经营行为，有效净化了我市的音像市场。
四、坚持一项常年活动：加强法制宣传，全面提升市民法制意识，努力营造良好执法环境。
一是加强经营业主法律法规培训，不断提高守法意识。去年初，我们制定了详细的培训计划，精心组织对各个行业的经营单位进行政策法规培训和考试。全年共组织培训6批次，累计参加培训人员700多人次，测试合格率达100%。二是开展法规咨询展览活动，不断扩大法规知识宣传面。我们利用“3.15消费者权益保护日”、“4.26世界知识产权日”，在市内人流量较大的地方举办法规咨询活动，社会反应良好。三是利用自身优势，深入基层开展普法活动。组织创作人员创作法制宣传节目，分发到市木偶剧团和全市118个民营剧团，深入农村基层进行宣传演出，市木偶剧团和民营团体的演出每场都有宣传法制的节目，全年演出超过1000场。
五、建设一支过硬队伍：坚持依法行政，强化监督考核，大力推进政风行风建设。
一是坚持学法用法，不断提高执法水平。我们以“提升素质，提高能力”为抓手，大力加强行政执法人员的自身素质建设，努力锤炼一支政治过硬、作风顽强、业务精通的文化执法队伍。局机关和行政执法人员每年学法累计时间都在40小时以上，坚持一次不缺地参加上级各类法律法规培训和考试，全年参加培训共计达12次200多人次，促进了局机关的法制化建设和执法人员业务水平的提高。二是建立目标考核机制，确保各项工作任务完成。为了有计划、有步骤全面完成全年工作任务，我们制定了年终考核奖惩责任制。依据各自职责和责任分工，层层签订责任书，凡是制度要求，都要严格落实；凡是违反制度的，都要追究责任。坚持“谁分管、谁承担，谁延误，谁负责”的原则，树立不抓落实就是失职、标准不高也是失职的责任意识，确保工作无盲区。三是强化监督检查机制，严格奖惩兑现。局纪检组依据依据有关规定，坚持在优化服务质量、提高服务能力、简化办事程序、保持清正廉洁方面强化考核，对所有项目审批、案件处理实行全过程、经常性的检查和督查。局监察室通过明查暗访、参与现场踏勘，召开业主、义务监督员、行风监督员座谈会及热线电话等形式，请经营业主、服务对象及相关联系单位对我局的行政执法工作情况进行评判，评判结果与科室和个人的年度目标责任制考核相挂钩。四是开展“内强素质、外树形象”的主题教育。我们聘请了18名政风行风义务监督员，加强对行政执法工作的监督，定期召开会议回报情况，听取意见和建议，及时改进工作作风。同时我们还通过相关媒体向社会作出公开承诺，广泛接受社会监督。对社会各界提出的意见和建议，做到件件有回应、事事有答复。多年来没接到一起群众投诉，没有发生一起行政复议事件。
各位领导，如皋文化市场管理工作，虽然取得了一定的成绩，但与全省兄弟市县相比，还存在很大差距。2010年我们将在省文化厅的领导下，认真贯彻执行党的各项文化经济政策，以改革创新的精神，勇于探索，奋力拼搏，力争再上新的台阶。
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