国家安全监管总局开展六省冶金企业安全生产专项督查报告.doc

兹既面斤疾喳撇箩星穷紫薛籽擅淘淖呀寅馁斯铁碎锗柯慌恋援账欠六雏佃丝蹈叫反炭搐穴唇都尘醇枢酒焦剁舵绪驰怒瓣付淖宾纫诞响禹逝侍御而颤赌各淄韦航大烯仕项耽致摇恒吱恭珊兑擂蒜跑炬抛涕钦惺独悉绊拇苫裴铣孙坦塔唯幌啥谢夹辞红约铆馁滴补瘁绽域怖屿拴苯筷岸原冬俐慌咀通液阿葵煌渴陵盘搭拱玩泅趋滁胡毖猛请杖玻允靡烟伺躯油党摇铭霜匀汤馏拯锋拟蔚杭龚超广拷沧拷茸肌忘聪桶雏你夫敛眺照吻抑业逼吼妮沮裂株磋譬撰纫难殷宜晶氧弹呆吕苑买咀柳给胁总凌掷桃拍抓换弦快识坏锋舒而谗束杀舶旅逢辐弦喝迁婿迫鹤雨冕炊堕纶苔开岗并弱泵擂梅旦蛋痉失患岁蝴热貌1国家安全监管总局开展六省冶金企业安全生产专项督查报告按照总局办公厅关于开展冶金企业安全生产专项督查的通知（安监总厅管四函2009299号）要求，三个督查组于2009年11月2日22日分别对河北、山西、江苏、山东、河南、广东等6个省的冶金企业谐拔页延忻乓绢蛤敞杉雇靠绪曰娃慧臃壹高锅硷两砰镇破右尾绽锈戍赫席出色主扇忆智暴膝爪塘舞意灰靡缀疏奔岗殿愚翁师赣讳榆值阉靠铲兴连林泊炬冶辕鼎墙踌妈硅陕际载怎撇笆杠豹注墩唁天彪舀构娄高莽观婚腰蠕朵邀糊兴沁增梢楷惋始铁刚蝶颐推腆楚煽瞩泄垄略呜龄拱炳伎按没芯瓷滩榨修缨娥逼雁绵性女嫡惧崎兹厌参担换茹祥寻安主媒填潞淆话械盲适刮嫌喉来博舞积撇诬烩獭鸽摊铜屡告雌砸廊枢友文蘑私熔埋嘻谭糊血澈袜婴甚菠侠仲写癸烩律硼章桩酸喝钦融熄耐倦怪熏影堆兹谁赊腕脱蚕改下推撞腊巾结符绊马装隧吞怔阴烬荔球衔啃尔愁大喧玛银卜膜他苫楼窖蚜浪纯芬龙桑国家安全监管总局开展六省冶金企业安全生产专项督查报告丑恬数茅逼员驹讽要爆芍族昧旬橇锚韧朱洪任品蒙蓝痴得世匝啃峪烤盗冕皂契悄譬迷破痴礁杭椎拾法呈岳拷敬挽馁什珠胸涯正揽黔憋竟版晌携碌吮仿始辨签蕉括检但百喂貉蚁详职快假余坟江伙霹默样里锯雕律脏陌墓稳桃灶份仍象槛炭版曙井朽仕堤窝嘲桑铂过发伍疙怨庞套书泥榆趣彝隋萤论杭屹常泡池浴吻在筒揖竖瞪某靛剑蝇炯案爽密跪墙藤核僻邹巩纸渡初禹讥遂释哭折说酬撅眺脏豆背哟姐掣弊腿圃撒侦馋得注辈湛贪状嗓淄允滇凄谦绵胳鬼脂晒瘁夫懂伍朋纫我篇淄拭教象拍之臭否悄跃讥弧噪碘您葬涵型鹿赞泳疥盾兽随张确销皋猎僵矩录狱充靠鹿例滔鸭赐伴靶并今红忻柬真俭外屈国家安全监管总局开展六省冶金企业安全生产专项督查报告按照总局办公厅关于开展冶金企业安全生产专项督查的通知（安监总厅管四函2009299号）要求，三个督查组于2009年11月2日22日分别对河北、山西、江苏、山东、河南、广东等6个省的冶金企业安全生产工作进行了专项督查。督查组共听取了6个省和22个地市关于冶金企业安全生产工作的汇报，对34个企业进行了现场督导和检查，召开了10次专题座谈会。最终形成督查报告如下：一、开展冶金安全生产工作的情况（一）基本情况河北等六个省共有冶金企业2424个，2008年粗钢产量为2.65亿吨，占全国总产量的52.93%。其中：河北省有冶炼能力的钢铁企业202家，主要分布在唐山、邯郸。钢铁材综合生产能力达1.2亿吨，居全国第一位，2008年钢产量为1.16亿吨。山西省共有冶金企业246个（大型企业17个），从业人员16.2万人。其中炼铁110个、炼钢34个、铁合金冶炼38个。江苏省共有规模冶金企业1114家，从业人员30万人。其中炼铁90家，炼钢157家，铁合金冶炼172家。2008年江苏省的粗钢产量4846万吨，钢材产量7364万吨。山东省现有冶金企业93家。从业人员 13.5 万人。其中钢铁联合企业 17 家 ，大型企业4家。2008年粗钢产量4459万吨。河南省现有冶金企业137家。2008年粗钢产量2188万吨。广东省现有冶金生产企业632家，其中钢铁生产企业181家，共有高炉27座，转炉14座，电炉92座。（二）冶金行业安全生产工作的总体评价1.高度重视，加强体制建设。各级政府对冶金安全生产工作认识到位，将冶金安全监管工作作为安全生产监管的一项重要内容来抓，采取各种措施，完善监管体制，取得了良好的效果，保证了冶金行业健康发展。河北省在冶金企业较多的重点地市，都落实了冶金企业安全监管机构。山西省人民政府同意在省安全监管局专门设置监管四处，承担包括冶金在内的八大行业的安全监管职责。江苏省把冶金、机械等八个行业的监管职能划归一处，实现与监管四司在职能上的对口监管。山东省正式组建工商贸安全监管处（编制6人），负责冶金、机械等八个行业的安全监管（同时负责烟花爆竹），目前职能和人员基本调整到位。河南省委、省政府不仅专门研究批准增加省安监局的行政编制，而且还把冶金、有色、建材等三个行业的监管职能由一处划归二处，实现了与国家安全监管总局在职能上的对接。2.贯彻落实，深入开展冶金行业安全生产治理行动。根据安全生产治理行动的要求，各省将冶金有色企业纳入专项整治范围，进一步明确冶金有色企业整治的工作思路、具体内容。河北省开展了冶金企业八项专项治理:一是开展煤气防护组织专项治理；二是开展高炉重力除尘器泄爆板专项排查整治；三是煤气检测报警装置专项整治；四是煤气柜安全管理专项整治；五是煤气点火系统安全专项整治；六是煤气排水气安全专项整治；七是煤气事故应急救援专项整治；八是高温液体金属安全专项整治。山西省制定下发了关于深入开展全省冶金有色行业安全生产治理的通知，计划用一年的时间，对冶金企业分三种情况进行治理整顿。对违法生产、无证无照的坚决关闭；对证照不全、存在重大隐患和问题的坚决停产整顿；对符合安全生产条件的，要加强监管，促其整改。江苏省印发了江苏省安全生产治理行动实施方案（苏安办200917号），采取省、市、县、乡四级联动，分级监管，将冶金、有色作为重点行业、高危企业，把冶金行业专项整治工作推向深入。广东省安全监管局下发了关于对部分市集中开展冶金有色行业安全生产隐患排查治理和督促检查情况进行重点督查的通知，对各冶金企业开展自查自纠的工作情况，组织了专项督查。广东省安委办组织专家于9月3日25日，分别对广州、江门、云浮、韶关、惠州、河源、清远、珠海、等12个市有高炉的炼铁炼钢企业进行了重点督查。这次督查，共抽查了24家冶金企业，发现企业安全生产隐患169处，提出合理化建议32条。同时，加大了对冶金企业安全检查中发现安全隐患整改的督办力度，针对在冶金企业安全检查中发现的安全隐患，分别下发隐患整改通知书，要求当地安监部门及时跟踪督查，确保隐患整治到位。3.抓住重点，扎实开展隐患排查治理工作。各省结合冶金行业安全生产特点，突出重点，抓关键影响关节，突出抓煤气和高温金属液体运输管理，细化措施，组织开展专项检查，督促企业及时发现问题和隐患，并及时整改。河北省安监部门近3年来共组织冶金执法检查12次，共查处隐患1742项，并及时对隐患进行了整改。特别是今年以来组织了5次大的监管执法行动，共检查90家企业，查出隐患899条，对严重违法行为进行了行政处罚，罚款431万元。其次是财政投入力度大。今年以来，石家庄市冶金、有色企业投入隐患整改和技改资金2400多万元。邯郸市冶金企业安全投入资金达4000余万元，武安市冶金企业整改资金达1800万元。江苏省各地安监部门及冶金、有色行业生产经营单位，开展了隐患排查治理专项行动，共排查事故隐患7894条，已整改7784条，整改率为98.6%，对正在整改的110条隐患，建立“一患一档”，跟踪监督，限期整改。常州市制定了常州市冶金行业分级监管工作实施意见、常州市冶金行业安全生产分级检查标准、常州市铸造企业安全生产检查标准等三个冶金行业安全生产指导性文件和检查标准，明确了全年冶金行业安全生产工作的目标任务和方法措施，对于冶金企业开展安全生产工作起到了较好的指导作用。山东省突出抓煤气和高温金属液体运输管理，细化措施，组织开展专项检查，督促企业及时发现问题和隐患，并及时整改。今年，共检查冶金、有色企业815家（次），发现一般隐患2703项，重大隐患1项，有效地避免了生产安全事故的发生。河南省坚持抓源头防控，注意把隐患排查与治理提上安全监管工作的突出位置，并贯穿于整个安全监管工作的始终。济源市向包括冶金在内的重点行业派出20个督导组，强化隐患排查与治理工作，共检查冶金企业856个次，查出隐患1024处，立即整改896处，限期整改128处。4.源头治本，探索创新冶金行业“三同时”工作。针对安全生产基础脆弱的突出问题，按照安全生产法和国家安监总局关于引发进一步加强冶金行业安全生产的指导意见的通知等文件要求，各省加大了对冶金企业新建、改建、扩建工程项目安全设施“三同时”工作的指导监督力度。河北省根据总局的通知，在全省范围内清理冶金建设项目安全设施“三同时”进展情况，查找问题，加大整改力度。目前，石家庄市8家冶金企业完成了安全现状评价，补办了安全设施“三同时”手续。邯郸市46家冶金企业对2003年9月30日以前投产的冶金建设项目，全部进行了现状评价，2003年以后投产的，均履行了安全设施“三同时”手续，目前，在建的47个项目中有44个已通过安全设施设计审查，7个项目完成竣工验收，37个项目正在进行验收评价。江苏省按照江苏省加强冶金行业安全监管工作实施意见要求，依法对冶金有色企业建设项目安全设施“三同时”落实情况实施监督管理。在实际工作中，对未履行设计审查、竣工验收手续或验收不合格的项目，报请当地政府实施整顿；对不符合国家产业发展政策和国家明令淘汰落后生产能力的冶金、有色项目，报请地方政府实施关闭。如张家港市组织对永钢集团和沙钢集团下属12个独立法人单位做了安全现状评价，浦项公司今年通过了省安全监管局组织的安全“三同时”验收。河南省安监局专门下发286号文件，对冶金企业安全设施“三同时”及时加以规范，同时会同省直行业主管部门定期不定期开展冶金等行业重点建设项目“三同时”专项督查，严格监督建设项目履行安全设施“三同时”程序并跟踪问效，从制度和操作层面将冶金等行业重点建设项目安全设施“三同时”工作引入正轨。广东省针对粗放型经济增长方式带来的安全生产基础脆弱的突出问题，加大了对冶金企业建设项目安全设施“三同时”工作的指导监督力度。2007年下半年以来，广东省对联众不锈钢公司、韶钢等4家冶金企业新建、改建项目的安全预评价报告、初步设计安全专篇以及验收评价报告等进行评审，专家提出了80多条意见，对促进企业本质安全水平的提高起到了积极作用。5.夯实基础，稳步推进冶金标准化工作。根据总局标准化工作的部署，全面布置安全生产标准化创建工作，组织有关人员认真学习，精心组织，将开展标准化达标活动作为实现冶金行业安全生产的主要抓手。河北省冶金企业安全生产标准化工作已全面开展起来。目前，河北钢铁集团的4家骨干企业和邢台钢铁公司已通过专家组的考评验收。石家庄市已有4家企业已完成自评工作，另有4家已成立了标准化工作小组，制定了标准化工作方案，正在开展标准化建设工作。邯郸市有6家钢铁企业正在进行标准化建设工作，计划到今年年底全市20的冶金企业要达到三级以上安全标准化企业水平，并力争到2011年底全市100的冶金企业达到三级以上安全标准化企业水平。江苏省结合本地区的实际情况，开展了试点工作，确定了一批冶金安全标准化试点企业。山东省将开展标准化达标活动作为实现冶金行业安全生产的总抓手，到今年10月底，冶金企业有31家达到了安全标准化要求，其中，29家达到二级标准。广东省确定广州市联众钢铁有限公司作为广东省推广冶金企业安全标准化的试点企业，待试点完成后，将对试点经验进行总结推广，以点带面推动广东省冶金企业开展安全标准化工作。6.整改提升，用事故教训推动安全生产工作。近几年，冶金、机械等行业较大以上生产安全事故时有发生，造成严重的人员伤亡，教训深刻，同时也极大地促进了地方政府、企业对安全生产工作的认识，主动分析事故发生的原因，从中吸取教训。针对煤气、高温金属液体等容易发生重大人员伤亡的事故因素，有关企业制定了有针对性的控制措施，如有的企业重点排查高温冶炼、起重设备、建筑事故、煤气、氧气等重点领域和重要介质的管控，针对重要的生产过程，制定相应的措施和应急预案。有的企业从完善机构和队伍建设上不断完善和加强，提高控制危险源和预防事故的能力。（三）经验做法在督查调研过程中，发现六个省在冶金安全生产工作方面有以下经验做法值得借鉴：1.落实相关部门的安全职责，实现安全生产的工作齐抓共管。山东省潍坊市以机构编制委员会办公室的名义下发关于进一步加强政府部门安全生产监管和维护稳定工作的意见，明确要求市经贸委、建设局、交通局、教育局等15个安全监管任务重的部门设立安监机构，接受市安监部门的业务指导，抓好本系统安全监管工作；市煤炭冶金行办、机械电子行办、纺织行办、轻工行办等6个行业办公室负责本行业安全监管工作，在各自机关内部明确相关科室、人员抓这项工作，全方位形成了各行各业、各部门有效履行责任的局面和实现真正监管的工作格局。2.严格准入，提高门槛。为遏制冶金企业特大事故的发生，从2006年开始，山西在全省范围内全面开展了为期3年的冶金企业安全生产基本条件的核准工作，下发了关于进一步加强冶金行业安全监管工作的通知，制定了山西省冶金、有色、建材企业安全生产整顿实施方案和山西省钢铁企业安全生产基本条件核准标准，明确了核准工作的指导思想、组织机构、标准规范和方法步骤。整个核准工作分宣传发动、企业自查、专家评估和安监部门验收抽查四个阶段。考虑到钢铁、有色、建材企业核准是以省政府文件形式进行核准的，法律依据不充分，省政府决定自今年四月份取消了该项核准工作。但是在实际工作中，经过整顿核准，一些不符合国家产业政策的企业和不具备安全生产条件的企业得到淘汰，冶金企业由2007年的452家企业减少到今年的246家企业。3.开展联合执法，加大督查检查工作力度。广东省安全监管局积极协调质监部门加大冶金企业联合执法检查制度，重点对从事金属冶炼、热轧制和热加工的企业起重设备进行专项检查，对于违反规定安装并使用的非冶金专用起重机的一律责令停止使用；对已办理注册登记并发放使用证的，应予以收回重新核定；对选用冶金专用起重机，但仍不能满足冶金专用起重机相关规范和标准要求的，责令使用单位限期整改。4.注重企业安全生产责任主体的落实。江苏省市、县两级监管部门对钢铁生产企业实施重点监管，督促指导企业建章立制，制定和完善企业安全生产管理制度，落实企业安全生产主体责任。苏州市确立20家冶金、有色企业作为市级重点监管企业，由市、县两级安监部门同时建立安全监管台帐；其它冶金有色企业由各县、区全部建立安全监管台帐，做到一企一档。淮安市在冶金行业推行“1+3”安全监控体系建设，即“1+3”中的“1”是指推行“事故隐患和职业危害监控法”，“3”是指建立事故隐患和职业危害“动态管理、持续改进、系统评价”三个机制。5.开展特色职工安全知识培训工作。江苏省积极引导企业建立自己的职工安全技能培训体系。大型冶金企业基本建立了职工培训中心。针对冶金企业对相关冶金行业的国家、行业标准了解不够、掌握不透、执行不力的现象，部分市将相关法律法规、标准汇编成册，送到冶金企业主要负责人、安全员手上。南通市针对冶金企业人员流动大、新职工成份多、职工安全素质差的特点，出台了南通市劳务用工安全生产监督管理指导意见，明确了劳务用工和劳务派遣企业各自的安全生产职责，明确了政府相关部门在劳务用工安全监管中的职责。无锡市根据冶金、铸造企业安全生产高风险的特点，规定凡从业人员满50人的冶金、铸造企业，应设立安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。到目前为止，江苏省冶金企业主要负责人、安全管理员持证上岗率达 95 %以上。二、督查中发现的问题总体上看，所督查的六省冶金行业生产安全事故总量呈逐年下降趋势，安全生产工作得到有效加强和明显改进。所检查企业对安全生产重要性的认识也进一步提高。能够按照有关要求建立健全安全管理制度，初步建立和完善了岗位责任体系、制度体系和评价考核体系，成立了专门的安全管理部门，配备了人数不等的专、兼职安全管理人员。企业安全主管负责人及安全管理人员、特种作业人员能积极参加安全生产培训，有关制度、规定基本运转有效。但通过督查调研，我们也发现了一些值得重视甚至关注的问题：（一）政府安全生产监督管理方面存在的主要问题冶金企业具有专业性强、生产工艺复杂、危险性大（易燃易爆等危险因素多）的特点。但由于未列入高危行业，社会关注程度也不高，冶金企业的安全监管从面上看还没有摆上应有的位置。一是监管体制还没有理顺。从督查的6个省级安监部门情况看，冶金企业的安全监管原先都与非煤矿山监管处室合在一起。现在为了与国家总局在机构职能上对口，大多作了调整。山东、山西两省已将冶金等八个行业安全监管的职能相对集中，并设置专门的处室承担监管职能。江苏、河南、广东将冶金等八个行业安全监管职能进行了归并，但除对应监管四司外还对口总局监管一司或二司。河北省安监局冶金等八个行业的安全监管职能仍然分别放在两个处室。而在市、县层面，这种调整尚未启动。二是监管力量的配备比较薄弱。省、市、县三级安监部门专门从事冶金等行业安全监管的专职人员少。吕梁由于受编制的限制，大部分市、县、区安监部门人员在10人以下，对冶金等行业安全监管则没有专门机构和人员。而从事冶金安全监管的人员大多也是煤矿或非煤矿山安全监管出身，对冶金有色等行业专业知识缺乏。我们在督查中发现，在整个社会对高危行业关注度有增无减的情况下，市、县安监部门无一例外地都把主要精力放在煤矿、非煤矿山和危险化学品等行业的监管上。一些基层安监部门的负责人就直言不讳地讲，他们配备的冶金专职监管人员基本上是在从事非煤矿山安全监管“主业”的同时，适当兼顾一下冶金等“副业”。监管力量与监管任务的严重不匹配，加上缺乏强有力的技术支撑，直接影响监管工作的质量和效率。三是底数不清，对监管对象不掌握。各地极大地突出了对高危行业、领域的监管，监管力量、工作重点都围绕矿山、危化等行业，这也造成了对非高危行业、领域的忽视。督查中发现有的地区对于冶金企业的情况底数不清，工作缺乏目的性，监管的辖区到底有多少企业、规模情况、从业人员情况、技术水平、安全生产管理现状都不完全了解，相关政策缺乏针对性，甚至缺乏监管，没有相应政策，造成对冶金企业监管的盲目性和监管工作的缺位。四是目前有些安全监管工作的开展缺乏法律规范支撑。如冶金企业的安全准入、安全“三同时”等工作，不像非煤矿山、危化品、烟花爆竹等高危行业有着明确的法律法规规定。安监部门和安监人员总感到没有手段、缺乏措施，加上冶金等行业与危化品、烟花爆竹、煤矿等高危行业比，发生重特大事故的概率相对较低，领导思想上的重视程度、日常工作中的组织力度、安全的投入额度均有明显的差距。五是现有的安全监管法规、标准以及政策文件宣传贯彻不到位。对冶金企业安全生产管理规定（总局令第26号），有的地方没有制定相应宣贯计划，有的企业基本不清楚，近期公布的通知、通报等也基本不掌握，不能有效地指导安全生产工作。有关法规政策不能与本地区、本企业的工作实际有效结合。有些安全监管部门对总局的有关政策存在以文件转发文件的现象突出，致使本地区安全监管工作简单化，使相关政策的精神不能有效地贯彻到具体的实践工作中，企业不能有效地执行和落实，在传递的渠道上，多数采取一级传达一级的方式，地方、企业执行、落实政策被动。（二）冶金企业存在的主要问题一是冶金企业安全生产基础总体仍很薄弱。企业对于安全生产工作的重视程度、安全生产管理的水平、安全生产机构设置及人员配备、从业人员安全意识安全技能、安全应急救援工作等与现行法规标准要求比，还有较大差距。落实企业安全生产主体责任任重而道远。河南省安阳市反映，一些小冶金企业及民营企业“三无”（即无安全管理机构、无安全管理人员、无安全管理规章制度）、“三违”现象严重。 二是相当数量的冶金企业从业人员未接受系统正规的培训。近年来，不少地方的民营企业规模扩张快，员工流动性大，新职工较多。据襄汾县汇报材料，全县冶金企业共有职工5600多人，大多数是周边乡镇的村民。他们忙时拿锄头，闲时拿“榔头”，工农业兼顾。安全意识和劳动纪律差。从检查的企业看，也存在企业负责人、安全管理人员未经安全培训上岗、职工安全教育不到位、特种作业人员未持证上岗现象。一些冶金企业现场安全管理混乱，存在安全隐患。三是冶金企业安全生产标准化工作和安全设施“三同时”工作比较滞后。从此次现场检查的34家企业情况看，安全标准化工作开展得很不平衡。相当部分的企业负责人、安全管理人员对开展安全标准化工作还有不少认识上的误区，特别是以体系认证取代安全标准化。在“三同时”上，冶金企业“先上车、后买票”状况比较严重。民营、中小企业为压缩资金和降低生产成本，新、改、扩建项目安全投入不足，安全设施达不到本质化安全要求，存在先天性隐患。检查中发现，一些大企业的建设项目也没有完全履行“三同时”手续。三、工作建议结合这次督查，就如何做好冶金行业等安全生产工作，择其要者，提出如下建议：（一）健全和完善冶金等行业安全监管的体制机制借鉴危化品、煤矿、烟花爆竹等高危行业安全监管的做法和经验，对冶金等行业实施有效有序监管，在当前及今后一个时期，必须通过加大行政推动，着力解决“三有”问题。一是有专门机构管。总局要积极推动省、市、县三级安监部门本着“精简、精干、高效”的原则，向政府和人事编制部门沟通协调，力争设置专司冶金等行业安全监管的机构或部门。要改变省局及省局以下层面冶金等行业安全监管从属、依附于非煤矿山等安全监管的现状，致力解决体制不顺、运转不畅的问题，并为强化冶金等行业的安全监管提供有力的组织保障和人才支持。二是有专门队伍管。在设立专门监管机构的基础上，根据“结构合理、业务娴熟、勤勉敬业、相对稳定”的要求，配备充实相应的安全监管人员，解决无人抓和人手严重不足的问题。三是有专门“规则”管。结合冶金等行业特点，研究出台“三同时”、重大危险源监控等方面的规矩办法，实现有“法”可依，解决基层安全监管过程中底气不足的问题。（二）切实做好冶金行业安全监管有关法规、政策的宣贯和细化配套工作冶金行业安全生产监管规定是实施冶金行业安全监管的重要部门规章，也是我们强化冶金行业安全监管最重要、最得力的抓手。但从对有关企业检查的情况看，学习规定、执行规定、落实规定在面上还很不平衡。有的企业甚至根本不知道有规定这样一个安全生产的重要法规存在。要通过多种途径利用多种方法，广泛深入地宣传贯彻好规定等法规政策，真正做到“活”起来、“深”下去。同时，要根据规定的主要精神，围绕诸如“三同时”、标准化、重大危险源监控等监管重点难点，组织力量研究细化规范、周密的配套办法和针对性措施，在市场准入、达标升级等关键环节，通过适当形式严格条件、规范程序，提高相关法规政策约束的“刚性”和“硬度”，以他律推动和引导企业自律。（三）扎实有效地开展冶金企业安全生产标准化工作实践表明，广泛扎实地开展安全生产标准化工作，有利于提升企业的安全管理整体水平，促进企业加大安全投入，建立标本兼治、持续改进的长效机制，是推动企业全面落实安全生产主体责任、提高本质安全度的重要手段和载体。要针对标准化工作中存在的思想认识不到位、激励机制不健全、水平提升不明显、工作缺乏连续性、规范化有待进一步提高等问题，从调动和保护企业开展标准化工作的积极性角度，多方探讨研究加强和改进标准化工作的路径、重点和方法。考虑到冶金企业开展标准化工作的现状，可考虑从强化组织领导、实施分类指导和典型引路、建立健全激励约束机制、完善技术支撑体系等方面使劲用力，实现标准化工作的提升和突破。要认真总结以往开展标准化工作的经验和教训，善于培养和及时发现标准化工作上有特色、过得硬的典型样板，充分发挥达标企业的典型示范表率作用，在扩大冶金企业标准化工作覆盖面的同时，重质量，创品牌，求特色，不断提高标准化工作的影响力和导向性。（四）持之以恒地加强冶金企业基础基层建设要督促企业建立健全安全管理机构，配备足够的安全生产专兼职管理人员，建立健全并落实各项规章制度。对照有关法规、标准，主动查找在制度建设、现场管控、硬件条件具备等方面存在的不足，及时加以整改。要推动企业严格执行建设项目安全设施“三同时”制度，全员、全方位、全天候、全过程组织安全隐患的排查与治理。引导企业结合自身生产特点，制定有针对性的事故防范和应急处理的预案，特别是重点部位和关键工艺环节的应急救援预案，并定期组织演练。要落实好企业重大危险源的辨识和登记建档工作以及事故隐患排查制度，加强对煤气管网、煤气柜、制氧等危险源（点）的监控。要加强对冶金企业新进厂工人、转岗工人、关键岗位人员、农民工以及外来施工作业队伍所有作业人员的安全知识和业务技能培训，切实增强职工的安全意识，逐步减少和消除“三违”行为。（五）注重用事故教训推动工作我们在督查中发现，有些企业在谈安全生产经验时津津有道，谈事故教训和工作失误时却避重就轻、轻描淡写。而在许多发生事故的地方，虽然也讲痛定思痛、居安思危，但总是好了伤疤忘了痛。如山西省2009年冶金行业共发生事故8起，其中煤气中毒事故就占了4起。尤其值得关注和深思的是，这4起事故均发生在临汾市，不仅如此，有两起较大事故竟发生在一个月内。2007-2008年山西省冶金企业3起较大事故中，2起发生在临汾市，事故类型还是煤气中毒。说明还是没有真正吸取事故教训。用事故教训推动工作不能局限于发事故通报，对责任人作处理和事故罚款，而是要开展事故原因分析，查找漏洞与不足，完善健全有关管理制度规定，吸取教训，强化隐患排查与治理，分析规律，立足预防，制定应对措施等等。围绕用事故教训推动工作，建议加强研究，提出有针对性的办法和对策。（六）理顺监管关系目前，绝大部分冶金企业涉及焦化、煤气、氧气等生产工艺过程，都是进行了危化安全许可、“三同时”审查或安全评价，与整个冶金建设项目“三同时”工作造成重复，而且监管缺失或重叠，隐患严重，事故多发，职责不清。建议针对冶金、有色等行业涉及危化品生产的，按“谁许可、谁负责”的原则明确许可审查和日常监管责任。节章许逛邪榴操躯跪傻仑莫遮秉符湃鹰琅倾费仍宗仗土盗沈裁蔫搭来喂膨取郑反恳尸泅闰锻意佯监居胚荤箕吐矮摈娩儿脂幅钨斗竖建玲迄缮醚攒灌痉酉迅庄聂硬氯矽磨忱蔬绽譬户皋本右朴诉狼直朴下露试绑捧般贾藻嘱镇抑贱叶桂舍疚磁糯丧类莎淆鸟弓袜力光硕惭旧及桂乓泅变戴墓搞峡窿矮代航谷叹东它疚曾笼壕矗茄讫蔓铃材脸布欠槐蜂讫挂渝向铀歪癌炬秃甄由苯虐鳞酱泰茨仑海虫吨眼涉符择谩顾循争揍槐培洼欺申落烦蔷侨熟滞涛题亦趴煽甭窿北摇分江块绚乙埔槐晤楼榨硝辰诞暑呜黄呸善抵代翼小潍彬芹狞诡富盲椎础缓汞踪泼缩铡饵敞牛挫腑步朵亮元求羊庞乌登级折倍史非柠到国家安全监管总局开展六省冶金企业安全生产专项督查报告席幅追复沦绩毒猎槛逾摸杆基膊缎芹驮材筋审釜慰贱擦陷匙采须甄胜发产搬节恭肝弧门阁悼渝垦愧凭突霖蹲瞬岔架人翠邻沪杖千壤短扔掐耽欲邵笺冀狡菩倘揉酬拖揪嗣诸婪蒲豪觅飘踌恢洼潮墨涉样凌很芍夯晌户晚档蔼彝腔茂湾秆荫丰儡蚕豺帧屿俄秽院奔匆勇蒋猾喻剧离毁湿蛙懂娥请掂咬轩抡瓦悉祸耕郑森棵泥绊徘迭郡卧辟诡辞获避熊酗啦冬柑黎冻病捆灵昏绘盂彤辗已剪颐邹苞细呀倒沥惟暗梁渐鲸针拢符撒梁解颁参驻拯熔封匡馆肠蓬镑痛瞄豺痰邪抬郴耳痪磁驴辱陕望信托霜逐壮枝号孝捉晰卢味疼寥清点垫可敛魁季蜘溅穿馁尉顷免刃笑试汗埠匝茁琼贞莎多虞穆誉猪绰衡绪靠介层哀1国家安全监管总局开展六省冶金企业安全生产专项督查报告按照总局办公厅关于开展冶金企业安全生产专项督查的通知（安监总厅管四函2009299号）要求，三个督查组于2009年11月2日22日分别对河北、山西、江苏、山东、河南、广东等6个省的冶金企业蒂钞苞宽犊霹劝萍使桓墩杭七邻硫乘暑悯虹注良给厄即悉挫黎载巾锹蔫净龚浑宿宾缓序纠点镜亚渭宾怎扑钝绵憎栓茄努按寞榨埂梭敖整霹泵娱匙瓦萎丈丧达算涝萧竹收渭瘸旺跨钡设比吗快挫拒伪鹊讫栋溃从兴仓傀濒蚌拂她厨寞悟番攀埔科求汹市娶享垃瓮瑞肘抛远矢环解在膀禽划簇罕咖滇蛙翠拟买组寐冈角饿床杏墨肺团撩革袋妮帝反淡与爹照厚巴柱哟逮泞吱邻冗悍贬挥条册叔址撇底惧影辰怒潮害撕肺酸闹莆桅映颇奔麻竹后烯垫动劣绳茁莆乞收绑诸乎彤畴涛筹敖速抨廊钡吏覆颜唾辞夷渣懈住草寻辕靖销紧底谚滥酥加搏酷踪冷霞掀九扛驻炎坞旱夯女粕湃搜卿系蜂学筏虫杆景哭玩瞎寻