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浅析大学生失业保险制度的建立
孙玉涛

内容提要：从1999年开始，随着我国高校的不断扩张，我国大学毕业生人数日益激增，2003年以来我国大学毕业生的就业问题日益突出，使我国本来就十分严肃的就业形势更加雪上加霜。本文在对大学生失业的现状和缘故进行分析的基础上，分析了大学生失业保险制度建立的必要性和可能面临的问题，提出了建立大学生失业保险制度的一些建议，试图通过建立大学生失业保险制度来缓和因大学生失业所带来的社会隐患。
关键词：就业 失业 失业保险制度

大学生是国家宝贵的人才资源，是民族的期望、祖国的以后。大学生的就业问题，不仅关系到千家万户的切身利益，更关系到国家的经济建设和社会稳固，关系到社会主义和谐社会的构建。温家宝总理在今年的政府工作报告中明确要求：〝要把促进高校毕业生就业放在突出位置。〞我们要按照中央的要求，加大力度做好高校毕业生就业工作。但随着我国毕业生就业体制改革的深入以及高等教育规模的不断扩张,大学生就业问题越来越突出,也越来越成为整个社会关注的焦点。高校毕业生的就业压力在不断增加，大学生失业率也逐年攀升，高校毕业生面临新的就业挑战。在现在如此的社会态势下，站在大学生就业保证的角度来讲，解决大学生失业保险问题，及检讨大学生失业保险制度的建立，明显已成为紧迫而重要的任务。以下是我对该问题的现状的简要说明及对其加强改革必要性的浅显见解和建议。
一、大学生就业现状
2020年底开始的国际金融危机席卷全球，在世界经济一体化格局下，高速进展的中国并不能独善其身，专门对出口制造和贸易业来说，情形那么不容乐观。由于受国际金融危机的阻碍，我国民营企业发达地区，包括长三角、珠三角在内，都受到一定的程度冲击，一些企业举步维艰，阻碍到了就业市场。经济危机下，专门多公司开始裁员，聘请需求大幅减少，这使得中国的劳动力市场压力专门庞大，专门是大学生就业问题专门突出。大学生的就业工作是一个政策性强、涉及面广、全社会普遍关注的热点问题，大学生的就业情形，关系到社会的稳固、大学生的前途及学生家长们的期盼。同时，大学生的就业率也是社会主义市场经济条件下对高校教育质量、治理水平等诸方面重要的评判指标之一。同时，在市场经济的主导下，大学生就业的竞争程度愈来愈猛烈。对大学生失业保证制度的建立也成了当务之急。大学生就业状况如何?不仅是对高等教育人才的培养水平、高校的社会声誉的检验，也关系到学校能否在竞争猛烈的就业市场中保持旺盛的活力，更关系到人才资源的合理配置，是关系到社会稳固的大事。

〔一〕招生规模逐年增大，岗位不足
我国从1999年开始高校扩招，高等教育进入新的进展时期，毕业生人数每年以60-70万增加。在1999-2020年短短的十年间，我国高等教育的规模翻了三番多。2020年，我国有610万大学生，而今年这数字将达到630万，数字之大是历年之最，大学连年扩招，导致近年来大学生人数激增，因此也带来了大学生毕业就业难办的问题，尽管国家推出政策，促进大学生就业，然而仍旧有专门多大学生找不到工作，人保部门表示，去年大学生就业率是87%，今年力争离校前应届毕业生从业率达到70%，年底总体就业率达到80%以上，然而，毕业生就业率确实会有那么高么？？统计数据确实准确么？回忆今年春节后，我国沿海地区显现了罕见的民工荒，大学生却就业难，那个问题值得我们深思，前段时刻，国家发改委新闻公布会宣布，到2020年，我国大学生学历人数估量达到2亿人，然而目前我国大学生学历人数9400多万，未达到1亿就显现了就业难，可推断 ，大学生的就业形势会越来越严肃！
〔二〕毕业人数逐年增加，就业竞争日渐猛烈
随着高校连续数年的扩招，近年来，中国大学毕业生人数逐年增加，2002年全国一般高校毕业生人数达到145万，2004年增加到280万，2006年却增加到413万。2006年大学毕业生人数是2002年的2.8倍多。到了2020年仅一般高校毕业生就达到了512万人，而到2020年全国高校应届毕业生人数达到了630万人，大学毕业生的人数剧增。大学生毕业生人数的逐年增加，冲击着大学生就业市场的稳固机制，造成大学生就业与大学生就业市场的矛盾显现。可见，在大学毕业生逐年攀升的情形下，大学生就业竞争不断猛烈。
〔三〕初次就业率连续不断下降，就业形势不容乐观
近几年，大学生就业率逐年下降： 2002年高校毕业生初次就业率平均为65%。2003年，由于受非典阻碍，高校毕业生签约106万，签约率仅为50%，其中研究生约为80%，本科生60%，专科生仅为30%。2004年全国共有一般高校毕业生280万人，比2003年净增68万人，增幅达32%，截止到6月底，一次就业率仅为47%。而依照中国新闻网和英才网的联合调查，2020年的毕业生除了连续深造的仅有12.8%的毕业生成功就业。从数据中能够看出，大学毕业生的初次就业率持不断下降趋势。
近年来，大学生就业一直遭遇〝寒流〞，而且一年〝寒〞过一年，我国大学生失业已是不争的事实，大学生就业面临前所未有的逆境，关于大学生个人和家庭来讲，这差不多上一个繁重的负担，对国家和社会来讲，会导致社会的不稳固，更严峻的是长期的知识资源的白费。因此，国家和社会都给予了高度重视。
二、大学生失业保险制度建立的必要性
〔一〕建立大学生失业保险制度，有助于保证未就业毕业生的差不多生活，解决家庭负担，为社会制造财宝，有助于促进社会的稳固和和谐进展
失业保险的差不多功能确实是保证失业人员失业期间的差不多生活和促进其再就业。最近几年来，包括劳动保证部在内的多个国家部委都曾出台过〝有关促进大学毕业生就业〞的政策，这一系列的政策的出台，对大学生的最大意义并不在于金钱上，而是表达国家引导鼓舞大学生把找工作的目光投向基层，促进大学生的就业与再就业，为社会制造财宝。而目前，我国专门多大学毕业生迫切期望到东部进展，某种程度上造成了人才的流失和白费。大学毕业生刚进入社会，没有积蓄，现在的失业会给他们的生活造成专门大的阻碍。就业困难可能会引发如人力资本的白费、人们投资教育积极性的降低、以及产生对社会的仇视甚至威逼到社会的稳固等一系列问题。而大学生失业保险的建立能够在一定程度上解决大学生的差不多生活问题，给大学生一定的缓冲机会，也在一定程度上平抑了大学生〝毕业即失业〞的挫折情绪。因而大学生能够利用如此一个机会去过渡、以实现真正的社会化，进入社会的角色。不仅能够直截了当优化人力资源的配置，而且能够进一步减少由于大学生失业所导致的一系列社会问题，有利于社会的稳固。此外，大学生在失业期间能够找寻自己适合的职业，加强学习锤炼，实现就业。
〔二〕建立大学生失业保险制度，有助于健全我国失业保险制度，完善社会保证体系
失业保险制度，是我国统一的社会保证体系的重要组成部分，其自身的进展必定会促进整个社会保证制度的健全。〝十二五〞期间，我国提出要差不多建立覆盖城乡的社会保证体系，大学生作为我国社会群体的一个重要组成部分，理应纳入社会保证体系当中。此举将有效扩大我国失业保险的覆盖范畴，健全我国失业保险制度，完善社会保证体系，提高社会保证的保证水平。
〔三〕幸免长期失业
相比之下，我国大学生的自立意识普遍不强，对家庭的依靠心理较重。目前失业大学生的差不多生活费仍旧由家庭(要紧是父母) 提供，这种在经济上对家庭的依靠不利于其自立意识的形成。通过建立大学生失业保险，能够为其提供差不多的生活来源，从而使绝大多数失业大学生获得经济上的独立，并使得失业大学生意识到: 尽管在自己差不多成年并已走出高校大门，尽管处于事业状态，但仍是一个独立的经济单位，而不能处处依靠父母。这种自立意识的形成将在一定程度上激发他们搜寻工作，争取早日就业的积极性。大学生失业保险的建立，能够在保证大学生差不多生活的前提下，通过开展就业指导、就业培训，以及提供职业信息等促进就业的措施，从而能够缩短大学生处于失业时期的时刻。
〔四〕我国建立大学生失业保险切实可行
大学生就业每年差不多上全国两会代表委员关注的热点，在十届全国人大四次会议上，来自重庆的吴江林代表提出建议，有财政拨款帮大学生购买失业保险交纳失业保险金，毕业后不能就业的大学生能够到劳动就业机构进行失业登记享受失业保险待遇。失业大学生的家庭和想创业或自学手艺的失业大学生期望政府能够让失业的大学生领取失业保险，期望政府能逐步将他们纳入失业保险的保证范畴，或许他们不能完全享受通常意义上的失业保险，然而他们能够享受失业保险基金给予的职业培训和职业介绍，充分发挥失业保险的就业促进职能。我国大学生失业保险制度的具体模式能够为：由劳动和社会保证部门将大学生纳入失业保证治理体系，采取财政拨款，政府在大学生进校时，帮大学生购买失业保险，同时也鼓舞大学生的家庭出小部分资金，一起购买大学生失业保险，毕业后不能就业的大学生，可到劳动就业机构进行失业登记，享受失业保险待遇。在我国建立大学生失业保险是可行的，然而我们要秉着治病救人的原那么，要充分发挥大学生失业保险的就业促进功能，国家为大学生提供最低生活保证只是为了缓解大学生一时的压力，更多的是鼓舞大学生参加政府机构提供的职业培训和职业介绍服务以及一定的工作见习服务，增强大学生自己工作的能力，促进大学生早日找到合适的工作岗位，实现自我价值和社会价值。
三、大学生失业保险制度建立存在的问题
〔一〕将大学生纳入失业保险的差不多思路存在问题
目前，将大学生纳入失业保险的差不多思路大致是：大学生失业保险基金由学生个人、学校和国家三方共同负担，然而这种方法把所有的失业大学生都包括在其中，忽略了那些毕业后不情愿查找工作的自愿性不就业者及全然不需要失业保险来坚持生气的大学生，这可能与这类大学生的本意相驳。另外，还要一群自愿性失业者，自愿性失业，即：是一种不满足于或舍弃已有的工作机会而连续查找工作的失业现象。这一问题的产生，可能是由两类因素造成的：一是个人的客观条件和主观努力，二是外部环境。这类失业者并非没有工作机会，只是他们在搜寻自己期望中中意的工作岗位，现在提供失业保险给他们不是专门合理，同时这关于那些真正需要救济的失业毕业生来说也不是专门公平。
〔二〕关于大学生的失业保险规定的运行时刻限制
在没有时刻限制的保险制度前提下，容易造成部分大学生对失业保险的过分依靠！且时刻越长会导致部分大学生就业的消极情绪。反而会让大学生的就业积极性降低，对大学生就业起到反作用。
〔三〕从大学生返还助学贷款的现状来看，大学生的诚信还存在问题
目前，我国助学贷款的运行的手续过于繁琐，相关部门对此问题的运行过程更是小心慎重，这种现象的造成归根结底与大学生诚信紧密相关，同时，现在还存在的还贷不及时、拖欠等等诸多问题，这一系列问题都让承办助学贷款的有关部门专门无奈甚至棘手，这与大学生表现出来的诚心的态度有专门大联系。因而借鉴助学贷款的形式建立失业保险，在刚开始运行的时期，可能会因为不是专门成熟而采纳的欠周全的策略，专门可能将其中存在的一些弊端带到大学生失业保险制度中来，如此不仅不利于基金的汇拢和运转，更进一步的是阻碍失业大学生得到及时有效的救助。
〔四〕失业保险制度不完善
我国«失业保险条例»并没有将未就业的大学生列入参加失业保险的范畴，而且，刚刚毕业尚未找到工作的大学生，是不可能领到失业保险金、享受失业保险的待遇的。因此，我国的失业保险体制应该把未就业的大学毕业生纳入失业保险人群中，使大学毕业生也能享受到失业保险的待遇。
〔五〕领取〝低保〞程序纷杂，条件苛刻
依照中组布等14部门委联合发出的 «关于切实做好2006年一般高等学校毕业生就业工作的通知»的要求：各地有关部门要加强对离校后未就业毕业生的就业服务和社会保证工作。离校后未就业高校毕业生可到各类人才和职业中介机构登记求职，政府举办的公共就业服务机构、人才交流服务机构、高校毕业生就业指导服务机构，应提供免费职业介绍服务。有就业愿望的应届毕业生９月１日后仍未就业的，可到入学前户籍所在都市或县劳动保证部门办理失业登记，劳动保证部门和人事部门应免费提供专门的就业服务，组织其参加职业培训或就业见习。高校毕业生因短期无法就业或就业后生活仍有困难的，民政部门要及时按照有关规定为符合条件的高校毕业生提供最低生活保证或临时救助。该«通知»的的确确是反映了政府对大学生就业问题的极大关注，但这种纷杂而且专门没面子的申请程序会触及大多数大学生的自尊心，导致专门多大学生不去领〝低保〞。同时领取〝低保〞就等于告诉人家自己失业、无能，因此大多数的大学生死撑也可不能去领。
除此之外，我国在当前建立大学毕业生失业保险还有许多问题有待考虑。
四、大学生失业保险制度建立的计策及建议
〔一〕尽快加强失业保险的立法工作
要整合政府及法律力量,大力失业保险完善保证体系。加快社会保证法的制定，通过完善现有的失业保险制度，对大学生失业保险做出具体明确规定，例如对失业保险费的收缴以及违反规定的相关处罚要有明确细致的条款，如此才能有效的约束保险基金的承担方，防止各方面的缘故阻碍基金的汇拢和运转。另外，失业者身份的认定，保险金的发放领取都要有严格的规定，通过失业保险制度既要保证失业者的权益，又要要求失业者履行义务。法律还要明确规定聘用大学生的单位的连带责任，也确实是说，用人单位在录用大学生之前，必须对其失业保险贷款的返还以及是否在领取失业保险金的情形了解清晰，督促其履行法律规定的相关义务否那么用人单位将会受到罚金或其他的处罚。早在2020年，«失业保险条例〔草案〕»差不多国务院第11次常务会议审议并原那么通过，待进一步修改后由国务院颁布实施。为做好相关工作，保证失业保险基金的安全与完整，同时又作出了如下的紧急通知：一、各地要按照国家有关规定，认真做好失业人员的失业保险金和相关补助金的发放工作，连续用好转业训练费等就业服务费用。转业训练费不得用于购建固定资产，也不得用于其他与转业训练无关的开支，并做好资产清理的预备工作。二、各地不得再从失业保险基金中提取生产自救费；差不多提取的生产自救费临时冻结，待«失业保险条例»正式颁布后，由劳动保证部会同财政部另行研究提出处理意见。三、差不多开展事业单位失业保险工作的地区，对失业保险基金和相关经费要按照上述要求管好用好，严防失业保险基金流失。
〔二〕建立网络化的治理机制，加强对大学生失业者身份的确定和保险基金的统筹治理和监督工作
建立网络化社会保证的治理机制，利用身份证拥有的专门证件号码，建立全国联网的大学生毕业生信息网，信息网内包括了大学生的个人差不多信息、在校内的缴费情形等，当失业的毕业生到劳动部门进行失业登记以后，劳动部门就能够在网上查询到该人员的相关内容，能够依照此信息联合街道办、居民委员会一起对失业毕业生的失业缘故及现实情形进行调查，同时，失业者也要提供相关资料，证明不是因个人缘故不情愿就业或导致失业同时情愿同意职业介绍所提供的就业机会，从而确定是否应该给予失业保险金的发放。另外，加大对失业保险基金的统筹治理与监控，提高基金的调剂程度，严防基金的冒领和白费，使其真正起到保证生活和促进就业的双重作用。因此，当失业毕业生再就业以后，相关部门也应该有记录，防止失业后再就业的毕业生仍旧在领取失业保险金，也有利于对还贷的跟踪，加大对失业毕业生的还贷行为的约束力。假如失业毕业生再就业以后没有及时、按时的返还贷款，那么将会直截了当阻碍该人员的其他社会保险的缴纳和领取。在这方面用人单位应该起到积极的的督促作用。
〔三〕加大发挥失业保险促进就业的功能
在确保失业毕业者差不多生活的前提下，应该把促进其再就业放到一个十分突出的位置上，提高大学生的自我约束能力，不断进取，要有针对性的教育大学生形成正确的就业观，做到与时俱进，形成与时俱进的就业理念，以减少大学生失业的发生几率。并采取切实有效的措施加以落实，这才是建立大学生失业保险的本意。一方面能够在保险金的领取方面附加一些限制性的条件和义务，促使失业者积极查找就业机会，尽快再就业。这方面能够借鉴美国的做法：领取保险金期间必须每周或每隔一周到有关部门报告有关方面提供的工作情形和被拒绝的情形；领取保险金期间还必须按照当地失业保险申领办公室预先约定的时刻去报告或面试，否那么，将被取消领取保险金的资格。还有保险金的给付期也应该有一定的限制和差别。目前，各国失业保险支付期多在90天到1年之间。依照失业期长短，失业越短，给付标准就越高。调整给付期限，也是为了在确保失业人员的差不多生活水平的同时，鼓舞他们尽快实现再就业。另一方面，相关部门还要加强对失业毕业生的培训，提供更多的就业机会，拓宽就业渠道。
〔四〕关于大学生的失业保险应有年限的限制，即在大学生毕业三年至五年内能够享受该保险的福利
时刻的限制能够在一定程度上克制大学生对失业保险的过度依靠，因为正常的大学生差不多具备了自力更生的能力，失业或者找不到工作只是一时短暂的现状而已，一个具有社会责任感的人是可不能承诺自己长时刻依靠他人一辈子活的。只有少许安于现状，不思进取的大学生才会消极的对待自己的现状。因此不能无限期的给予无条件的资助，大学生的失业保险需要一个合理的期限。
〔五〕鼓舞大学生自主创业
大学生自己创业不仅解决了自己的就业问题，同时制造了更多的就业岗位，既促进了经济的进展又缓解了政府解决失业问题的压力。«关于切实做好2006年一般高等学校毕业生就业工作的通知»强调：切实加大对高校毕业生自主创业和灵活就业的扶持力度。要进一步落实对从事个体经营的高校毕业生三年内免交登记类、治理类和证照类的各项行政事业性收费的优待政策。对自愿到西部地区及县级以下基层创业的高校毕业生，其自筹资金不足时，也可向当地经办银行申请小额担保贷款。鼓舞大学生自主创业无疑是一举多得，但我国青年创业的最大困难是缺少资金支持，这一政策极大限度的惠及了想自主创业的大学生。针对困扰大学生创业缺少体会这一问题，政府作为中间角色也应该联系一些富有治理体会的公司与大学生创业者合作。
总之 ， 关于现在大学生就业严肃问题是我国的一项重要任务，同样也是我们大学生普遍关注的问题。因此，在毕业生人数激增，就业形势严肃，失业现象普遍的今天，建立大学生失业保险制度有一定的必要性，它对市场经济的健康进展、社会的安全稳固具有一定的重要意义。然而，在制度建立的过程中仍旧存在着专门多亟待解决的问题，因此，只有充分结合我国目前的现状，考虑到各方面的阻碍因素，才能有助于准确选择大学生失业保险制度以后的进展途径。

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Analyses the establishment of the college students' unemployment insurance system
Sun Yu tao
Summary: Since 1999, with the expansion of the colleges and universities in China, China's college graduates, soaring number in China since 2003 university graduates employment problem increasingly, make our country was very severe employment situation worse. In this paper, the present situation and reason of college students' unemployment based on the analysis of the college students, analyzes the necessity of establishing the unemployment insurance system and possibly facing the problem of university students, and puts forward the unemployment insurance system establishment Suggestions, tried to establish college students to reduce unemployment insurance system for college students' unemployment brought about by the social hidden trouble.
Keywords: Employment Unemployment Unemployment insurance system