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论权力制衡与行政监督
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2013年的热点的新闻听得最多的恐怕就是国家反腐倡廉的一系列举措以及一批批被曝光的腐败、行贿的高官，甚至有的地方大小行政单位自上而下形成“无人不贿,有贿事成”的局面，就像案例中的靖宇县。
靖宇县是最著名的抗战烈士杨靖宇的牺牲地，并以他得名字命名而得。英灵值得敬畏，后人却没有继承他的精神和他的期望。靖宇县的腐败现象报道出来以后让人们瞠目结舌，政府的公信力就这样一点点被冲击的所剩无几。
如果说反腐倡廉从来都是一件说起来容易做起来难的事情，全球廉洁排行榜并列排在第一位的芬兰、丹麦和新西兰的社会廉洁状况简直让我们为之汗颜。芬兰的公务员平时都非常小心。他们不仅不敢接受钱财和实物，就连低于市场利息的贷款，甚至是接受不花人家一分钱的荣誉头衔，也可能被视为受贿。
乔治·布什说只有驯服了掌权者们，把他们关起来，他们才不会害人。把他们关在笼子里，这个笼子四周，插着五根栏杆，那就是：选票、言论自由、司法独立、军队国家化和三权分立。
当前我国的行政监督机制是不完善的, 也正是这种不完善的行政监督机制使其在对行政机关的“权力—权力”监督中一度失衡。当今社会背景下，行政权力运行中现的问题已不容忽视，权力的监督制约不容延误。行政权力的腐败等问题严重影响着公众对政府能力的信心。不受制约的权力必然导致腐败，加强权力制约是防止腐败的重要途径。本文就试图对行政监督的权力制约监督机制存在的不足进行分析, 提出完善其机制以提高行政监督有效性的一些基本途径。
一、我国在行政权力运行过程中产生的问题
我国行政权力运行成效显著，但其存在的问题也不容忽视，具体表现在以下几方面：
（一）行政权力运行的部门化。表现为权力系统的一体化程度低，部门分散，难以形成合力。我国行政权力的行使是依靠条块结合的行政体制载体实现的，这种实现方式使部门行政权力运行的离心力不断增大，造成了权力更多地落到了部门手中。导致政府中职能部门各自为政，行业垄断以及部门保护主义，严重影响了行政效率。这些都是影响行政权力正常行使的严重障碍。
（二）行政权力运行中的异化。表现为行政权力运行中的扩张化、人格化和官僚化趋势。这些现象不仅会影响到行政权力的正常运行，而且容易滋生腐败。
（三）行政权力运行中的腐败现象。行政权力一旦超越法定界限，就容易蜕变为社会的异己力量，产生自身的特殊利益，部分领导违法越权、以权谋私。就会产生并加剧行政权力腐败风气的滋生，处理不好会严重损害政府形象。在社会转型时期权力、利益格局往往要重新调整，某些握权者乘机损害国家利益和社会公共利益来满足个人私利，损害政府的声誉，使群众对政府产生抵触情绪。所以，对待权力腐败必须坚决的制止。
二、完善权力制约监督机制以提高行政监督有效性的基本途径
( 一) 加强立法, 健全行政监督法律法规。
健全的法律法规才能使社会的一切活动都在其规范的范围之中, 将行政监督体系内的主体、客体、监督程序等作明确而充分的规范, 才能使行政监督有章可寻, 按程办事, 才能使行政监督在行政权力所能达到的地方都有行政监督的监督, 同时, 健全的行政监督法律法规本身还必须具有可操作性, 因为行政监督就是一个实践的过程。
( 二) 有效的整合监督主体。
1、整合多元主体, 明确各监督主体的责任。我国的行政监督主体多, 这有利于全方位、多方面地展开对行政权力的监督。但多不等于就有效, 它还需要对监督主体进行整合, 明确各监督主体的责任, 划清各监督主体之间的职责, 实行监督的责任制。
2、确保专职监督机构的独立性。世界各国行政监督的实践表明: 行政监督机构只有保持其独立性才能使行政监督具有有效性, 而要保持行政监督机构的独立性就必须使行政监督机构本身在人、财、物上脱离行政部门, 在关系上确立一种平等的地位。
( 三) 端正监督的侧重点。
为了确保行政权力在被使用的过程中不被误用或滥用, 就需要相应的监督机制对其进行预防。改变长期以来重在对行政权力被误用或滥用后的惩罚上, 把监督的侧重点转移到对行政权力使用的起点上来, 为此就需要制定法律法规来规范行政权力在起点上的运用, 确立以预防为主的行政监督工作的根本目标, 摆脱长期以来在行政监督过程中始终处于被动的不利局面。
( 四) 强化舆论的作用
从了解政治、监督政府的角度来说, 舆论也是为了保障公民对政府活动、权力行使的“知情权”, 而它要求对政府工作的真实情况的充分表露,。为了使政府的真实情况表露出来, 就需要保持舆论机构本身的自主与独立性, 而不是使其受行政部门的约束而偏向行政部门的意志。因此, 舆论机构的独立是确保舆论监督有效性的前提条件, 在这个前提条件下才能确保对行政部门真实情况的反映, 也才能使民众监督的有效性的充分发挥。
( 五) 加强民主, 确保行政监督的力量来源
长期以来, 我国的民主政治发展不够充分, 民众的民主权利保障不够,这也就导致了人民在对政府的监督上不力。为此, 在我国就需要进一步发展民主政治, 保障人民的民主权利。为确保人民的民主权利, 在现实的政治生活中就需要建立一整套合理的民主运行程序, 使人民在对行政官员的选举、罢免, 在对行政的了解等方面都享有充分的民主权利, 这样才能使行政的权力使用无时无刻不在民众的监督之中, 这也就使行政监督的力量源源不断。
行政权力运行作为政府管理的一个重要过程，它的正常运作与社会稳定和国家繁荣息息相关，由于行政权力运行的全面性，对行政权力运行监督制约问题的考虑就不能只局限于行政权力运行内部的各要素。尽管它们仍然是制约行政权力运行的最基本要素，但是它们也扩大到了与其相关的各个外部环境因素，这些也是保证行政权力正常运行必不可少的重要条件。随着我国市场经济的发展和民主制度的不断健全，制约行政权力运行的各个环节，不论是内部的还是外部的要素都将得到不断的完善。