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人员疏散应急预案

北京地铁19号线一期工程土建工程03合同段
人员疏散应急预案

编制人：

审核人：

审批人：
中国建筑第八工程局有限公司
北京地铁19号线一期工程土建施工03合同段项目经理部
2016年5月

3
北京地铁19号线一期工程土建施工03合同段

目 录
第1章 总则 1
1.1 编制目的 1
1.2 编制依据 2
1.3 适用范围 2
第2章 工程概况 3
2.1 积水潭站 4
2.2 积水潭站-北太平庄站区间 5
第3章 风险及危险性分析 6
3.1 风险分析 8
3.2 危险性分析 8
3.2.1 行业危险性 8
3.2.2 人员素质 8
3.2.3 工作环境 8
3.2.4 施工工序、过程多 8
3.2.5 施工器材、设备设施安装、维护、使用不当 8
第4章 应急处置基本原则 10
4.1 坚持以人为本的原则。 10
4.2 坚持预防为主 10
4.3 坚持群众广泛参与的原则。 10
第5章 组织机构及职责 12
5.1 应急组织体系 12
5.2 指挥机构及职责 12
5.2.1 应急救援领导小组与职责 12
5.2.2 应急小组下设机构及职责 12
第6章 监控与预警 14
6.1 危险源监控 14
6.2 预警管理 14
6.2.1 对施工人员进行安全教育 14
6.2.2 早期警告 15
第7章 信息联络与报告 16
第8章 风险源预防措施 18
8.1 应急照明 18
8.2 疏散指示标志 18
8.3 应急疏散出口的要求 18
第9章 风险事件处置措施 19
9.1 事故场所疏散方案 19
9.2 正确通报、防止混乱 19
9.3 疏散处理程序 19
9.4 被困人员的疏散 20
9.5 疏散人员注意事项 20
第10章 应急响应 22
10.1 响应分级 22
10.2 响应程序 22
10.3 应急结束 22
第11章 应急保障 24
11.1 通信与信息保障 24
11.2 应急队伍保障 24
11.3 应急物资、装备保障 24
11.4 社会资源保障 25
第12章 事后处置 27
第13章 奖惩 28
第14章 人员疏散应急预案的培训与演练 29

第1章 总则
1.1 编制目的
施工现场人员密集场所发生坍塌、火灾等事故，可能对现场区域外部人群安全构成威胁，而且极易造成二次伤害，为了在发生安全事故时保障人民群众人身安全，减少财产损失，及时疏导事故区域的人员，特制订此专项人员应急疏散预案。
1.2 编制依据
1、 《中华人民共和国安全生产法》
2、 《中华人民共和国突发事件应对法》
3、 《北京市安全生产条例》
4、 《建设工程安全生产管理条例》
5、 《建筑施工安全检查标准》
6、 《建设工程安全生产监督管理条例》
7、 《国家突发公共事件总体应急预案》
8、 《北京市突发事件总体应急预案》
9、 《住房城乡建设部关于引发城市轨道交通建设工程质量事故应急预案管理办法的通知（建质[2014]34号）》
10、 《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（GB/T29639-2013）》
11、 《北京地铁19号线一期工程土建施工03合同段综合应急预案》
1.3 适用范围
本预案适用于北京地铁19号线一期工程土建施工03合同段施工现场所发生的各项突发事故时人员的应急疏散工作。
第2章 工程概况
北京地铁19号线一期工程土建施工03合同段含一站一区间，即积水潭站、积水潭站～北太平庄站区间。
2.1 积水潭站
北京地铁19号线积水潭站为地下三层岛式站台车站，通过站厅层换乘通道与已运营的既有2号线积水潭站进行换乘。主体结构全长约269.7m（包括32.6m轨排井），标准段宽23.3m，盾构井宽28.15m，底板埋深24.06m~25.62m，顶板覆土3.5m，共设2组新风亭、2组活塞风亭、4个出入口、1个商业接驳口、5个安全出口（1个预留）、2个与2号线车站联通的换乘通道。主体结构采用明挖法施工。具体概况见【图2.1-1 积水潭站工程概况示意图】。
2.2 积水潭站～北太平庄站区间
线路南起德胜门西大街与新街口北大街路口处的北京地铁19号线积水潭站，线路出站后上跨内径3m的电力隧道、依次下穿M2线积水潭站～西直门站区间、北二环积水潭桥、北护城河、转河、北三环北太平桥后，到达北太平庄站。具体概况见【图2.2-1 积水潭站～北太平庄站区间工程概况示意图】。

图2.1-1 积水潭站工程概况示意图

图2.2-1 积水潭站～北太平庄站区间工程概况示意图

第3章 风险及危险性分析
3.1 风险分析
北京地铁19号线一期工程土建施工03合同段积水潭站位于积水潭桥与新街口六条之间，周围的建筑物及构筑物较多，客流量大、车辆较多、周边环境复杂；当发生自然灾害、重大事故、环境公害、公共卫生以及人为破坏等安全事件，需要紧急疏散施工现场工人和周围人群。
3.2 危险性分析
3.2.1 行业危险性 
建筑行业属危险性行为，面临高处作业、临时设施多，人员多且流动性大、工序环节复杂等危险，任何环节稍不注意，就会发生危害人员生命的伤亡事故。 
3.2.2 人员素质 
建筑行业的从业人员绝大部分来自农村，安全知识缺乏、安全意识淡薄，经过短期安全教育达不到不伤害自己、不伤害他人、不被别人伤害的自我保护素质。
3.2.3 工作环境 
工作环境恶劣。一年四季酷暑严寒气候无常，给安全施工带来极大困难。
3.2.4 施工工序、过程多 
根据工程的项目特点，所承接的项目主要有机械设备、电气焊、高处作业等工程施工。施工过程稍有不慎，极有可能发生高处坠落、触电事故、坍塌事故、电焊伤害事故、车辆火灾事故、交通安全事故、火灾爆炸事故、机械伤害等重大事故。
3.2.5 施工器材、设备设施安装、维护、使用不当
由于施工面积大，露天作业影响，施工器材、设备设施经常有安装不当、维护不到位、使用不正确的现象。部分安全生产事故多发于设备设施故障及使用。

第4章 应急处置基本原则
4.1 坚持以人为本的原则
维护本单位员工的根本利益，保护职工的生命财产安全，是应急工作的出发点和落脚点。充分依靠群众，积极预防和最大限度地减少突发公共卫生、安全事件对职工的危害。 
4.2 坚持预防为主
预防与应急相结合的原则。把应对突发事件管理的各项工作落实在日常管理之中，加强基础工作，完善应急工作管理制度，增强预警分析，做好预案演练，提高防范意识，将预防与应急处置有机结合起来。有效控制危机，力争实现早发现、早报告、早控制、早解决，将突发事件造成的损失降到最低程度。 
4.3 坚持群众广泛参与的原则
调动项目部员工各方面的积极性，统一指挥、协调配合、立足自救、反应快捷，形成员工参与与项目部管理有效地结合、企业自救与专业救援相结合的突发事件应对体制，实现应对突发事件的制度化。
1、 紧急事故发生后，发现人应立即报警。一旦启动本预案，相关责任人要以处置重大紧急情况为压倒一切的首要任务，绝不能以任何理由推诿拖延。各部门之间、各单位之间必须服从指挥、协调配合，共同做好工作。因工作不到位或玩忽职守造成严重后果的，要追究有关人员的责任。  
2、 项目部在接到报警后，应立即组织自救队伍，按事先制定的应急方案立即进行自救；若事态情况严重，难以控制和处理，应立即在自救的同时向专业队伍请求救援，并密切配合救援队伍。 

组织机构及职责
4.4 应急组织体系
为了加强施工现场紧急情况的疏散工作，建立一套完备的人员疏散管理体系，北京地铁19号线工程土建施工03合同段成立由项目经理、项目总工及组员组成的应急组织机构。见【图5.1-1 应急组织机构图】

图5.1-1 应急组织机构图
4.5 指挥机构及职责
4.5.1 应急救援领导小组与职责
项目经理是应急救援领导小组的第一负责人，担任组长，负责紧急情况处理的指挥工作。总工程师是应急救援第一执行人，担任副组长，负责紧急情况处理的具体实施和组织工作的配合和事故调查的配合工作。
4.5.2 应急小组下设机构及职责
1、抢险救助组：组长由项目经理担任，成员由商务经理、项目工程师和项目班子、工程部成员及分包单位负责人组成。
主要职责：组织实施抢险行动方案，组织并协调相关部门的抢险行动；及时向指挥部报告抢险进展情况，对事故造成的损失进行评估。
2、警戒保卫组：组长由安全总监担任，成员由项目安质部、安保人员组成。
主要职责：负责事故现场的警戒，阻止非抢险救援人员进入现场，负责现场车辆疏通，维持治安秩序，负责保护抢险人员的人身安全。
3、后勤保障部：组长由物资部经理担任，成员由材料员、综合办、食堂组成。
主要职责：负责调集抢险器材、设备。
4、医疗救护组：组长由项目卫生所医生组成，成员由卫生所护士、救护车队组成。
主要职责：负责现场伤员的救护等工作。
5、善后处理组：组长由项目经理担任，成员由项目领导班子组成。
主要职责：负责做好对遇难者家属的安抚工作，协调落实遇难者家属抚恤金和受伤人员住院费问题，做好其他善后事宜，并恢复生产。
6、通讯联络组：组长由综合办主任担任，成员由办公室成员组成。
主要职责：负责消息的转达，确保与公司和外部联系畅通、内外信息反馈迅速；发生事故第一时间通知项目应急小组主要成员，负责召集小组成员，对外联络，及时向主管部门汇报；保持通讯联络设施和设备处于良好状态，做好消、医疗、交通管制、抢险救灾等各公共救援部门联系工作；负责应急过程的记录、整理、对外联络和事件澄清后的对外发布。
7、事故调查组：组长由项目经理、公司责任部门领导担任，成员有项目安全总监、建设单位、监理单位相关主管部门人员，公司相关部门、公司有关技术专家组成。
主要职责：负责对事故现场的保护和图纸的测绘，查明事故原因，确定事件的性质，提出应对措施，如确定为事故，提出对事故责任人的处理意见。

第5章 监控与预警
5.1 危险源监控
1、通信与信息保障
明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式、方法，并提供备用方案，建立信息系统及维护方案，确保应急期间信息畅通。
1)项目部应急疏散成员电话24小时常开。
2)项目部应配备足够数量的联系电话并确保应急期间通信畅通。
3)项目部根据情况及时对通信系统和设备进行保养。
2、应急队伍保障
明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍，兼职应急队伍的组织与保障方案。
3、应急物资装备保障
明确应急需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联络方式等内容。
4、经费保障
明确应急专项经费来源，使用范围、数量和监督管理措施，保证应急经费及时到位。
5、其他保障
根据本单位应急工作需求，所需要的其他相关的技术保障及后勤保障。
5.2 预警管理
及时收集各类信息，针对各类事件做到早发现早预警，提前做好预物资准备。预警行动包括应对突发事件的类别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。主要发布途径由现场人员通过项目部监控室台以电话、短消息及内部有线和无线的通信手段发布进行预警行动。
5.2.1 对施工人员进行安全教育
目的是帮助施工人员学习各种安全疏散知识和应对方法，提高施工人员对人员疏散时的有序性和应变力。一旦发生突发事件，施工人员不仅可以沉稳自救，把人员疏散时的损失降低到最低水平。开工之前做好应急演练工作，施工期间每半年至少进行一次演练。
5.2.2 早期警告
事件发生时，在安全地带的施工人员通过手机、对讲机向楼上施工人员传递人员疏散发生信息和位置。

第6章 信息联络与报告
1、发生事故后，事故发现人员首先高声呼喊，通知现场安全员，安全员立即组织人员疏散并向项目经理报告，应急电话：[phone]。
2、项目经理接到事故报告后，据国家《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，在1小时内上报上级及相关管理部门：驻地监理办、第二总监办、建设项目管理三中心、市轨道工程应急指挥部办公室报告，同时按照事故报告程序向政府有关部门报告，如来不及形成书面报告，可先用电话通知，然后再形成书面报告。
3、在24小时内写出事故报告并上报有关上级部门。内容包括:
1）事故发生的时间、地点、位置； 
2）事故类型； 
3）伤亡情况及可能造成的损失； 
4）事故发展趋势，可能影响的范围； 
5）事故的初步原因估计； 
6）采取的应急抢救措施； 
7）需要有关部门和单位协助救援抢险的事宜；
8）报告人及电话联络方式等。

第7章 风险源预防措施
7.1 应急照明
在疏散通道必要位置，疏散人员密集场所等处都设置事故应急照明灯，并保持使用有效。
7.2 疏散指示标志
1、疏散指示标志：应用箭头或文字表示，并在黑暗中发出醒目光亮，便于公众识别，使疏散人员能有序、迅速的撤离。
2、生活区张贴应急疏散图，标明所在位置及疏散的方向。
7.3 应急疏散出口的要求
1、严禁在安全通道、安全出口、疏散通道上堆放杂物，保证其畅通无阻，在应急情况下，应随时启用应急疏散出口，及时疏导人员。
2、结合防火安全疏散的要求，设置足够数量的出口。
3、安全出口门应向外开启。
第8章 风险事件处置措施
8.1 事故场所疏散方案
1、 值班人员或其他人员确认发生安全事故时，应立即报警，通知相关领导或部门有关人员。接到警报后，应按负责部位进入指定位置，立即组织疏散。
2、 疏导人员用最快的速度通知现场无关人员按疏散的方向和通道进行疏散。
3、 在人员疏散过程中如果遇到人员受伤时，现场人员在组织自救的同时，应及时拨打急救中心电话“120”或公安指挥中心电话“110”，求助外部支援时必须讲明地点、基本情况、联系电话等详细情况，并派人到路上接警。
4、 当有关部门（如公安消防队）到达事故现场后，事故单位领导和工作人员主动汇报事故现场情况，指挥权上移后，积极协助做好疏散抢救工作。
5、 事故现场有受到威胁被困人员时，疏散人员应劝导受到威胁被困人员服从领导听从指挥，做到有组织、有秩序地进行疏散。
6、 如果在疏散人员过程中出现除以上以外的情况，现场疏导人员应根据具体情况和现场领导的指示采取合理的其它措施进行疏导。
8.2 正确通报，防止混乱
在被困人员还不知道发生灾情，而且人数多、疏散条件差的情况下，疏导人员应首先通知处于出口附近或最不利点的人员，让他们先疏散出去。然后再逐步扩大范围，使大部分人员安全疏散后，可视情况公开通告其他人员。如灾情严重且疏散条件较好时，亦可同时公开通报，但必须注意方法，防止发生混乱，创造条件，疏导掩护。
8.3 疏散处理程序
1、口头引导疏散
疏导人员到指定地点后，要用镇定的语气呼喊，劝说人们消除恐惧心理、稳定情绪，使大家能够积极配合，按指定路线有条不紊地进行疏散。
2、广播引导疏散
在接到安全事故报警后，指挥人员要立即开启应急事故广播系统，将指挥员的命令、事故情况、疏散情况进行广播。广播内容应包括：发生事故的部位及情况，需疏散人员的区域，指明比较安全的区域、方向和标志，指示疏散的路线和方向，对已被困人员要告知他们救生器材的使用方法，以及自制救生器材的方法。
3、强行疏导、疏散
如果事故现场，直接威胁人员安全，工作人员采取必要的手段强制疏导，防止出现伤亡事故。在疏散通道的拐弯叉道等容易走错方向的地方，应设疏导人员，提示疏散方向，防止误入死胡同或进入危险区域。
4、制止脱险者重反事故现场
对疏散出的人员，要加强脱险后的管理，防止脱险人员对财产和未撤离危险区的亲人生命担心而重新返回事故现场，必要时，在进入危险区域的关键部位配备警戒人员。
8.4 被困人员的疏散
有关救援队伍到达事故现场后，疏导人员若知晓内部有人员未疏散出来，要迅速报告被困人员的方位、数量以及救人的路线。
8.5 疏散人员注意事项
1、保持安全疏导秩序，防止出现拥挤、踩踏、摔倒的事故发生。
2、应遵循的疏导顺序
1）先安排事故威胁严重及危险区域内的人员疏散。疏散中应按先老、弱、后员工、最后为救助人员疏散的顺序。
2）疏散、控制事故现场，为安全疏散创造有利条件。
3）逃生中注意自我保护，学会逃生基本方法，疏导人员应指导逃生疏散人员，正确运用逃生方法，尽快撤离事故现场。
4) 注意观察安全疏散标志，按其指引方向，尽快引导人员撤离事故现场。
第9章 应急响应
9.1 响应分级
根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故造成人员伤亡事故，按照分级负责的原则，明确应急响应级别。见【表9.1-1应急响应分级表】。
表9.1-1应急响应分级表
序号
等级
死亡
重伤
直接经济损失
1
I级（特别重大事故）
≧30人
100人以上
＞1亿元
2
II级（重大事故）
10-30人
50-100人
5000万元-1亿元
3
III级（较大事故）
3-10人
10-50人
1000-5000万元
4
IV级
（一般事故）
A级
1-2人
3-10人
500-1000万元
5
B级
无
1-2人
500万元以下
6
C级
无
无
500万元以下
9.2 响应程序
紧急事故发生后，发现人应立即报告：
1、 接到事故报告电话后，指挥部有关人员应立即迅速到达报警地点确认。
2、 如未发生险情，应查明报警原因和动机，采取相应措施，并认真做好记录。
3、 如确有灾情发生，立即向有关领导汇报，同时利用现场器材设施进行扑救，必要时应立即拨打报警电话“110”。
4、 情况处理完毕后，恢复各种应急设备备用状态。
9.3 应急结束
明确应急终止的条件，事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场应急指挥机构批准后，现场应急结束。 
应急结束条件：
应急处置结束，由应急指挥部或上级应急指挥中心批准，现场应急结束，应急终止的条件应达到： 
1、 事故已得到控制，没有导致次生、衍生的事故隐患。 
2、 没有被困人员，事故现场人员已疏散到安全地带。 
3、 受伤人员已全部从事故现场救出，并送到医院进行救治，没有失踪人员（包括参加应急处置的人员）。
4、 环境受到污染经处理后，应符合国家或行业有关标准。
第10章 应急保障
10.1 通信与信息保障
明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式、方法，并提供备用方案，建立信息系统及维护方案，确保应急期间信息畅通。 
1、项目部应急疏散成员电话号码（见组织机构） 
2、项目部应配备足够数量的联系电话并确保应急期间通信畅通。 
3、项目部根据情况及时对通信系统和设备进行保养。
10.2 应急队伍保障
本项目部要按照职责分工和相关预案做好突发事件的应对工作，同时根据总体预案做好应对突发事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和恢复工作的顺利进行。
1、 经费保障：公司财务部将应急经费列入预算，建立健全应急保障资金投入机制。安全生产事故应急救援经费首先由事件责任单位承担，事件责任单位暂时无力承担的，应急管理委员会协调解决。
2、 通信与信息保障：公司综合部建立通信与信息网络系统，应对各类突发事件。
3、 交通运输保障：各施工单位应根据应急救援工作需要配备交通运输工具，为应急救援工作提供交通运输支持。超出施工单位项目部能力的由应急管理委员会协调解决。
4、 技术保障：公司综合部成立应急救援技术专家组，为应急救援工作提供技术支持。
10.3 应急物资、装备保障
见【表10.3-1 应急物资与装备】

表10.3-1 应急物资与装备
序号
物品名称
单位
数量
存放地点
1
灭火器
个
50
施工现场
2
安全帽
个
100
应急仓库
3
防护手套
双
100
应急仓库
4
防护服
件
100
应急仓库
5
救护器材
套
5
应急仓库
6
对讲机
个
10
施工现场
7
急救药品

若干
应急仓库
8
氧气袋
个
10
应急仓库
9
止血带
个
若干
应急仓库
10
夹板
副
15
应急仓库
11
挖掘机
辆
1
施工现场
12
运输车
辆
1
办公区
13
铁锹
把
20
应急仓库
14
消防斧
把
10
消防柜
15
千斤顶
个
10
应急仓库
10.4 社会资源保障
报警机制启动的同时，按应急指挥部的部署，立即启动外部应急报警机制，向邻近工区项目部、周边已建立外部应急反应协作体系、社会公共救援机构报警。建立紧急迅速联系通道。
10.5 应急通讯录
见【表10.5-1应急通讯录】

表10.5-1应急通讯录
序号
姓名
职务
电话
序号
姓名
职务
电话
1
孙健
三中心副总
13910702342
11
张益亮
副经理
18611063551
2
寇鼎涛
三中心
安质部长
13810458399
12
杨彬
副经理
18621509238
3
谭远振
三中心
工程部长
13581694868
13
姚文杰
副总工
13505247796
4
李占然
三中心前期部
13911566115
14
张强
安全总监
18514783354
5
张疆
甲方代表
13366162496
15
安鹏飞
工程部部长
18612105524
6
张永军
监理总监
13701222905
16
陈生奇
风险监测部部长
13701394258
7
李硕
驻地监理
13521317971
17
王倩倩
商务合约部部长
18253382703
8
梁田录
项目经理
13910122023
18
张颜
综合办公室主任
13520263877
9
孙同田
总工程师
13505247796
19
王辰宇
安质部部长
18810705038
10
王守龙
执行经理
13910122023
20
付鹏飞
物资部部长
18509090006
应急救援领导小组办公室电话：[phone]；救护电话 ：120；火警电话：119； 匪警电话;110

第11章 事后处置
1、应急领导小组应根据现场情况，由应急总指挥组织，专人负责组织抢救工作，统一调派所需的车辆、人员、物资，派人协助指挥交通、疏散人群，努力将事故造成的损失和影响降到最低的限度。
2、派专人协助调查组进行事故调查。 
3、派专人进行事故善后处理事宜。 
4、根据事故调查组认定的事故原因的分析，举一反三，采取积极有效措施防止类似事件的发生。 
5、根据事故责任分析对有关人员进行处理，触犯法律的将依法移交司法机关处理。 
6、事故调查期间，相关责任人员，任何人都不能离开现场，要配合、接受调查。
7、事故调查处理必须坚持“四不放过”原则。
第12章 奖惩
明确事故应急工作中奖励和处罚的条件和内容。应急抢救组织机构的纪律和奖惩规定。
1、应急抢救组织纪律 
1）应急组织机构的全体成员，应树立接到报警就是命令的观点。 
2）应当树立保护人民生命安全为第一位的思想。 
3）在应急组织机构内，当正职休假，开会等外出时，副职必须承担正职应当承担的责任。 
4）在抢救过程中，应当勇敢，科学、冷静，不能盲目、蛮干，必须听从指挥。
2、奖励
制定应急奖励制度 
如：在事故应急工作中，有下列表现的部门和个人，企业给予表彰奖励。
1）出色完成应急任务
2）安全事故抢险、排险中或者抢救人员有功，使企业职工、社会人员生命财产免受损失或减少损失的。
3）对应急工作提出建议，且实施效果显著的。
4）有其他特殊贡献。
3、处罚 
为严肃抢救纪律，保证应急工作有序进行，制定处罚制度。在应急处置工作中，违反企业规定进行处罚。如：
1）不及时报告事故真实情况，延误抢救时机。
2）不服从企业应急指挥部的命令和指挥，在应急响应时临阵逃脱。
3）阻碍应急人员依法执行任务。
4）有其他危害应急工作的行为。
第13章 人员疏散应急预案的培训与演练
1、培训 
明确对项目部人员开展的应急培训计划、方式、要求。如果预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知工作。 
1） 组织员工学习国家、北京市安全生产、消防、法律法规和有关规定。 
2） 对员工进行安全生产、消防业务知识和技能的培训，提高员工应急能力。 
3） 教育员工牢固树立“安全第一、预方为主、防消结合”的思想，严格落实各项安全防护措施。
4） 对企业周边居民进行消防安全宣传教育。
2、演练 
应急演练：在正常施工状态下，由作业面工长报告模拟事件信号，总指挥启动应急救援程序，验证各类物资、工具、人员到位情况，是否能够满足处理要求。
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北京地铁19号线一期工程土建施工03合同段