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加强区域行业工会联合会建设的实施方案
为推动小型非公企业工会组织建设，最大限度地扩大工会工作覆盖面，更好的维护职工合法权益，现就我区进一步推进区域性、行业性工会联合会组建工作提出如下方案：
一、深刻领会进一步推进区域性、行业性工会联合会组建的重要性和必要性 
  掀起组建区域性、行业性工会联合会的热潮,进一步推进区域性、行业性工会联合会组建工作，是贯彻落实省、市总工会关于工会组织建设工作会议精神，完成市总工会目标任务的迫切需要。同时也是规范小型企业工会组织建设、有效发挥小型企业工会组织作用的需要。随着我区工业化、城镇化进程的加快和产业结构的调整，小型非公有制企业的数量迅速增加,各类小型企业特别是个体工商户等经济组织数量增多，但职工人数少，流动性大，工会组建和发展会员等任务非常繁重。加强企业工会工作，特别是加强中小型非公企业工会组织建设、制度建设、民主管理工作，使之真正发挥工会应有作用，进一步推进区域性、行业性工会联合会组建在当前显得尤为重要和紧迫。通过建立健全区域性、行业性工会联合会，有利于有针对性的对小型企业的经营者及其职工开展工作，充分发挥上级工会指导小型企业工会规范组织制度、建立维权机制、发挥工会维权作用，有效维护职工合法权益，促进构建和谐劳动关系。
认真分析全区经济发展态势、组建区域性、行业性工会联合会的形势，在总结各地区工会组建工作经验的基础上，今年将在全区餐饮业、副食业、文化产业等行业以及重点商贸市场、文化产业园建立行业性、区域性工会联合会，在今年年底全面完成“双措并举，二次覆盖”工作目标。 
  二、组建原则
（一）组建行业工会联合会是由多个企业工会委员会（含联合基层工会），按照行业相同（或相近）的原则，在区以下联合建立的区域行业性工会组织。
（二）行业工会联合会应当遵循联合制、代表制的原则建立。
（三）联合制、代表制的基本内容和要求：
1、工会基层组织由会员（代表）大会选举本级工会领导人。
2、基层以上的各级工会是下一级工会组织的联合体，其领导机构主要由下一级工会民主选举产生主要领导人组成，是下一级工会领导机关和代表机关。
3、参加上级工会领导机构的成员实行替补制，当其不再担任工会组织的领导职务时，即自然失去代表身份，他所担任的上级工会领导机构的职务，由其原工会组织新当选的主要领导人，经过一定的民主程序予以替补。
4、按照联合制、代表制建立的工会组织，根据工作需要，领导机构可以吸收有关方面的代表参加。其作为一级工会组织，依照法律和工会章程的规定，享有工会组织的权利和义务，工会主席是本级工会组织的社团法人代表。
三、组建模式
（一）依托行业协会、商会组建行业工会联合会。行业协会、商会对本行业情况熟悉，有一定的行业组织基础和号召力。要积极与行业协会、商会沟通协商，取得他们的支持，借助他们的力量，组建行业工会联合会。
（二）依托行业行政主管部门、专业市场、社区组建行业工会联合会。对一些暂未建立协会、商会组织的，依托行业主管部门建立行业工会联合会。还可依托市场、社区，组建专业市场、特色商业街行业工会联合会，充分发挥其数量多、覆盖广等优势，吸纳大量在小企业务工人员入会。
（三）依托产业工会、产业链组建行业工会联合会。随着经济发展，各地形成了具有自身特色的产业链，为组建工会联合会创造了有利条件，各地要积极探索。此外，还可以依托产业工会建立区以下行业工会联合会。
（四）依托龙头企业组建行业工会联合会。依托行业内影响较大、工会工作基础较好的龙头企业建立工会联合会，以大企业工会带动行业内小企业组建工会和发展会员。
四、组建方法
（一）区域行业工会联合会主席、副主席可以由全体委员选举产生，也可以由行业工会联合会下属各企业工会联合组成会员代表大会选举产生。行业工会联合会委员数额可以根据工作实际需要确定，由行业工会联合会的专职工作人员和所属企业工会主席兼任，所属企业工会数量较多的，可以由所属企业工会主席民主推举代表担任。
（二）区域行业工会联合会主席可以由区、街道工会干部或聘用的社会化工会工作者担任兼任，也可由行业协会、商会党组织负责人或龙头企业工会主席兼任，还可以从社会招聘工会工作者担任。行业协会、商会会长、副会长及企业行政负责人不得担任工会主席。区域行业工会联合会设主席1名（原则上由乡镇（街道）党委副书记担任），副主席若干（不驻会），专职副主席1名（由工会职业化干部担任）。
（三）每个行业工会联合会原则上至少配备一名专职工作人员,行业工会联合会专职工作人员一般应作为工会主席、副主席人选。
（四）建立行业工会联合会的同时，要同时建立工会联合会女职工委员会和经费审查委员会。
五、运行机制
按照属地管理原则和“双措并举、二次覆盖”的要求，行业工会联合会实行“条块结合，相互衔接、以块为主、四个不变”的运行体制。即：组建区以下行业工会联合会，原基层工会组织隶属关系不变、上缴经费渠道不变、工作对象不变、会员会籍管理不变。行业工会联合会主要承担地方工会、区域性工会难以完成的具有行业特色的工作。如行业性工资协商、行业性劳动竞赛等，其他常规性工作仍由地方工会负责。
六、主要职责
区域行业工会联合会的主要职责是：推动建立行业性工资集体协商制度、集体合同制度和职工代表大会制度，维护行业职工的合法权益;代行所属基层工会难以履行的维权职责,根据行业特点开展劳动竞赛等。
七、工作制度
（一）要根据本行业的实际情况况制定行业工会联合会章程,按照工会民主化、群众化的要求，建立健全行业工会联合会委员定期会议、企业职工代表定期联系会议等各项会议制度，组织所属基层工会开展活动，切实代表和维护所属企业职工和会员的利益。
（二）区工会要为区域行业工会联合会提供必要的经费保障。也可以在自愿的基础上，由所属基层工会按照一定比例共同承担联合会的工作经费。
（三）行业工会联合会主席、副主席、委员对涉及职工切身利益和维护职工权益问题推诿、搪赛、不作为的，上级工会应责令其改正，情节严重的可以按照有关规定予以罢免。
（四）成立区域行业工会联合会由区总工会批复，区域行业工会联合会成立后，要办理工会社团法人登记，要到银行办理行业工会联合会的账号。依托本行业较大的龙头企业成立的行业工会联合会，也可以不办理行业工会联合会账号，可以在大的龙头企业工会账号中单独设立行业工会联合会科目。
八、要求措施
（一）加强组织领导。各级工会要把组建区域行业工会联合会作为今年工会工作的一项重要任务，列入议事日程，积极争取党委、政府领导的重视和支持。主要领导要亲自抓，加强督查检查，搞好工作协调。要针对时间紧、任务重、要求高等特点，实行责任制，分解目标任务，明确工作措施。
（二）实施分类指导。要深入调查研究，掌握真实情况，制定工作方案，搞好分类指导。根据本街道、本区域行业布局、产业结构等特点，选择一些有一定规模和影响力、条件具备的行业组建工会联合会。要从健全组织、完善制度入手，抓好已组建的区域行业工会联合会建设，使其正常运行，真正发挥作用。
  （三）搞好统筹兼顾。在抓组建区域行业工会联合会的同时，要继续抓好对未建会的企业建会工作，防止顾此失彼。尤其是对去年广普查中查明了的数据库内未建会的企业，要加大建会工作力度，及时填补空白。要以行业工会联合会建设为契机，圆满完成年度建会目标任务。
（四）抓好典型示范。要注重培养和宣扬不同行业、不同单位的工会联合会组建和规范化建设的典型，以点带面、推动工作。要加强上下沟通，及时汇总上报工作进展情况，总结宣扬典型，交流经验做法。

2017年3月1日
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