乡镇财务现状浅析及对策探讨.doc

辽宁工贸学校2006届中等职业毕业论文
乡镇财务现状浅析及对策探讨
胡艺赢
摘　 要：文章论述了乡镇企事业单位财务管理中的主要问题，就此提出内部会计控制制度和外部审计监督制度是改变乡镇财务现状的主要对策，针对每种对策都提出了相应的建设内容。
关键词：内部会计控制；外部审计监督；财政财务审计；离任审计
作为现代企业制度的重要内容，“加强财经法纪建设，建立并健全内部会计控制制度和外部审计监督制度”，不仅是国企的事情，也 是乡镇企业的事情，而且对乡镇机构改革也起着重要的促进作用。会计控制和审计监督作为两种科学的管理手段是目前乡镇企、事业单位 的薄弱环节。因此，加强财经法纪建设是农村经济改革中一件非常重要而又紧迫的事情。
内部控制简单地说是组织中各职能部门的一种职责分工制度，而且是相互联系、相互依存、 相互制约、相互牵制在组织的动作过程中。它主要包括职能分离、授权程序、会计记录和内部审计以及财产实物控制五大部分。内部控制可分为内部行政控制和内部会计控制，本文主要是指内部会计控制。外部审计监督是指按审计执行机关与被审计机关单位的关系分类的，它与内部审计监督相对，是指由被审计单位以外的国家机关或社会审计机构所进行的审计，主要包括政府审计和民间审计。内部控制和外部监督作为两种科学的管理手段不是对立的，而是互为补充、相互促进、相互支持的。
一、 乡镇企业内部控制的主要问题及建设
内部会计控制制度的建立，是社会扩大再生产和市场经济发展的需求，也是现代企业法人制度、产权制度、管理制度的结合和统一。 经营者对投资者承担资本增值、保值，投资者为了确保投资不受损失，要求企业建立会计控制制度，所以乡镇企业建立内部会计控制制度是 当务之急。目前乡镇企业的内部控制主要缺陷是：一是货币资金使用的随意性；二是采购业务的弄虚作假、“吃回扣”现象严重；三是财产管理没形成体制，财产清查既无期又无程序；四是没有很好的人员分离制约，出纳兼会计、出纳兼 复核、保管兼采购现象严重。出现上述情况原因主要有以下几点：（１）产权不明确。乡镇企业中的集体所有制企业之所以执行不好主要由于产权不清晰所造成的。（２）没有形成法制制约的大环境。我国还没有形成真正的“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”局面。（３）人员素质低，内部监督控制不力。上述三个原因中，后两个也是乡镇事业单位内部失控的主要原因。
针对上述原因，乡镇事业单位的内部会计控制，一是要加强法制建设，增强乡镇机构财务人员的财经法制观念。二是要发挥财政部门作用，财政部门要在内控建设中发挥引导、处罚、督查三大作用，要使乡镇机构内部每个岗位、每个人、每个环节都有明确的权利和责任，制订一个以会计为核心的有效内部控制系统。三是要通过加强监管村级财务，实行诸如“财务乡代 管”制度来促进乡镇一级财务建设。
内部会计控制的重点是乡镇企业的内控建设，要在明确产权的基础上做好以下建设：
１、会计人员的素质提高制度。保证企业各级人员具有与他们所负责的工作相适应的素质，从而保证业务活动处理的质量。
２、资金管理制度。要制订资本保值、增值办法，资本公积金管理办法，各类负债及其合同管理办法，资金有偿占用及其奖罚办法等。在资金使用上严加调控，本着“先生产，后消费”，“先重点，后一般”的原则掌握控制。在建设非生产性设施时，不得挤占生产资金。资金实行企业内部统一调控，有条件的可设立资金结算中心或 厂内银行，把有限的资金真正用到刀口上。
３、赊销管理制度。健全有效的赊销管理制度，应当贯彻不相容职务相互分离的原则，使不同的职能部门分别由不同的部门或人员负责。 包括赊销权限的授予、信用状况的调查、定期核对工作以及应收帐的收回工作，尽量减少坏帐损失。
４、对外投资管理制度。对外投资管理的内部控制制度包括投资项目的决策权限、投资项目的执行、投资项目的监督、投资项目的会计记 录、完善的定期盘点核对工作等。避免盲目投 资、非法投资造成的资金浪费与流失。
５、内部成本控制制度。严格执行国家规定的成本开支范围和费用开支标准，正确核算成本费用，严禁少计少摊成本或乱挤乱进成本。
６、内部会计稽核和复核制度。稽核人员明确分工和职责，进行定额、定时或不定期的会计凭证、账薄和会计报告的复核，及财产进出库手续的稽核。特别强调账证、账账、账表的数字勾稽关系，均要核对无误，万无一失。
７、会计档案管理制度。各单位应健全会计档案保管制度，编制会计档案详细手册。按国家统一规定，正确及时编制会计报表，会计报表附注及财务情况说明书。还可以根据内部管理制度，编制各类成本表、费用支出明细表，营业外收支明细表，福利费用支出明细表，工资分类支出明细表等，并做出财务评价。
内部会计控制制度是企业的一项长期重要管理工作，每个企业要根据自身情况，在实施过程中不断总结，不断改进，不断提高，使企业每一项经济业务都有法可依，有章可循，在乡镇企业中真正建立起现代企业制度。
二、 外部审计监督的主要内容
由于目前乡镇企事业单位财务非常混乱，会计信息严重失真，外部审计尤其重要。加强外部监督主要有以下内容：一是加强财政财务审计，主要是针对乡镇这一级政府部门。二是实行并健全领导人离任审计，主要是针对乡镇企业、事业单位和领导人在任期内的财务活动。三是实行并健全经济责任审计和审计追究责任，主 要是针对乡镇企事业单位的有关人员的经济活 动的一种评价。
财政财务审计内容主要是乡、镇政府的年度预算、决算以及预算外资金的使用执行情况，以及对乡镇财务收支活动的真实性、正确性、公允 性、合法性、合规性进行的审计。前者为财政审计，后者为审计。总体来说：财政财务审计主要是审查和评价被审查单位的财政收支、财务活 动的合法合规性，还有反映这些活动的会计项目和会计报表的真实性、正确性和公允性，此外还包括债权、债务的核实，成本、收入的配比，财产物质的存在等。从方式上看，主要通过县级审计局对乡、镇政府的审计来实现的。由于没有包括乡镇下属部门和村级财务活动。所以从审计范围来说，原来的审计存在缺陷。要加强农村财政财务审计：一是要设立乡镇级审计机构，它在人事、财务要独立于乡、镇政府直接对县审计局负责，它审计的对象为乡、镇政府各部门的财 政财务活动。并对乡、镇政府、乡镇企业的日常财务进行监督。县审计局要通过人事调动等方式加强对乡镇审计机构监督，人民群众也有权监督审计的日常工作。二是由于县级审计机关在地位和人员素质上的不足，有条件的地方可以通过注册会计师审计的方式来审查、评价乡、镇政府的年度财政收支的预、决算，以及预算外资金的使用、执行情况。三是要尽快建立村财务乡代管制，并通过行政立法使之法制化，正规化。对村财务代管有利于提高会计效益，节省监 督成本，同时有利于在财务上防止村干部贪污腐败，一举数得。
领导人离任审计是一种涉及人的审计，审计风险比较大。为加强对领导人的连续监督，确保审计质量，提高审计效益，今后离任审计要实行届中审计，届中审计为保证审计效果创造了良好的条件。第一，届中审计可以细化审计期限。第二，由于监督及时，可以将领导人的不同意见在法律、法规基础上统一于届中。第三，由于监督的连续性，可以将审计推向深层次和广方位。离任审计的主体为乡镇级审计机构，直接 对县审计局长负责。由于它在人事、财务等独立于被审计单位领导人，所以它具有较强的公正 性和独立性，能对被审计单位领导人有较强的监督作用，有效防止领导人的腐化。
总之，农村经济的发展，为内部会计控制和外部审计监督提供了广阔的发展空间，而它们反过来又加强了对农村经济的管理，促进了农村经济的发展，推动了乡镇机构的廉洁、健康、高效运行。因此加强内部会计控制和外部审计监督，不仅是贯彻落实《会计法》、《审计法》的要求，也是加强农村财经法纪建设、推进农村经济改革的内容体现，更是农村经济发展的有效管理手段，必将推动农村经济健康、迅速发展。
参考文献：
１、高子宏，《审计学》，〔Ｍ〕，武汉，湖北科学 技术出版社．
２、李国盛，《内控制度的现状、成因及对策、建议》，〔Ｊ〕，四川会计，２００１.５.２．
３、《审计》，《会计》，２０００ 年ＣＰＡ考试教材． 作者简介： 康焕庄，（１９６４ ——），男，大学本科，会计师，现在河南省内黄县财政局工作。

私营企业财务现状及对策调查报告
胡艺赢
摘　 要：改革开放以来，我国私人投资办企业的积极性空前高涨，私营经济得到了长足的发展。私营企业为创造税收、繁荣经济、增加就业等方面作出了一定贡献。随着国家经济体制改革的不断深入，多元化经济已经形成，目前我国私营企业已成为国民经济发展的主力军。在目前我国市场信用机制尚不完善的情况下，私营企业存在许多财务与财务管理问题。文章在揭示其财务现状及存在问 题的基础上， 分析了产生现存问题的原因，并提出了切实可行的解决问题对策。
关键词：私营企业　财务现状　管理对策
随着国家经济体制改革的不断深入，多元化经济逐步形成，私营经济已经发展成为社会主义市场经济发展的一个重要组成部分。但 在私营企业的发展中可以看到，只有少数企业能在短时间内完成原始积累，发展为规模大、管理规范、资本雄厚、市场竞争力强的大企业， 相当一部分私营企业处于“高出生与高死亡率”状态。影响私营企业发展的因素很多，既有外部因素，又有内部因素，其中企业财务管理 水平是影响其发展的一个重要内部因素。分析私营企业财务管理特征，探索财务管理与理财环境影响的关系，有助于提高财务管理水平，促进私营企业的健康发展。
１ 私营企业财务现状
私营经济是我国经济体制改革的产物。随着私营经济不断的发展和扩大，企业暴露出财务管理工作中的失控现象。这些现象直接阻碍了私营经济的正常发展，同时影响私营企业在社会主义市场经济中的形象。
1.１ 财务管理目标单一，不存在财务信息相关性。
私人企业多为自然人企业。自然人企业是指没有独立于企业所有者之外的财产、没有自己的组织机构和权力能力及行为能力的企业。其特点是企业财产和业主个人财产没有分开，所以企业管理目标就是所有者的经营目标，即利润最大化。由于利润只在业主个人或家族合伙人之间分配，不涉及外部股东和众多利益相关者，其财务信息不具有相关性，所以，企业财务管理目标不可能是股东财富最大化或企业 价值最大化或股票市场价值最大化，而仍然是利润最大化。在企业管理目标、所有者经营目标、企业财务管理目标三者同一为利润最大化 下，为了追求利润，企业必须节省开支，因而大部分私人企业未配置独立的财务管理机构或专职财会人员，尚未建账建制，仅安排单个或几个亲属做＂记账员＂或收款员，主要应付对外提供纳税报表。这种现状必然造成私营企业大多存在缺乏财务管理基础，财会人员大多未经正 规的专业培训而缺乏财务管理、甚至基础会计能力，从而使会计工作不规范，导致凭证不全、账务混乱，以逃避纳税等问题。
1.2 不依法进行会计核算
因为私营企业很多会计人员没有经过上岗培训，不了解会计相关的法律法规，在企业经济 活动中，不执行企业会计制度，有的企业发生的经济业务事项，不能及时办理会计手续，不按原始单据如实记录，不按照规定尽心会计核算、编制会计报表。有的企业只设置出纳现金、银行日记帐、记录现金流动情况、不核算经营成本、挣了钱不记收入，几个人就直接给分了，不考虑企业的发展和积累，更谈不上依法纳税。有的企业超出核准登记的经营范围从事经营活动，弄虚作假来敛取钱财；还有的企业因经营不善破产时，不主动到原登记机关提交破产证明、资产清理证明、债务清理证明，而是利用不参加年检的的办法自动注销企业，逃避法律责任。
1.3 企业内部财务管理混乱
企业缺乏对领导层的监督控制，部分私营企业营业者在企业中高于法律之上，利用手中 的权利随意支配资金的使用，经常用白条子进 行冲帐，使企业资金不明不白流失，帐面只见销售额，不见回款。
对业务人员管理失控，业务人员岗位分工不明确，职责不清，在业务往来处理中没有互相制约的手段，致使因为物人员暗箱操作频繁，有的与经销商沟通一气坑害企业，有的甚至挟款桃李企业。
财务管理不严，资产严重不实，部分会计人员不负责任，虽然建立了会计帐薄，但是没有完备的制度去监督。人员不能够定期按照规章制 度与实物，货款及有关资料相互核对；不能确保会计帐薄记录与实物及货款的实有额相符。
企业经营者指使或强令会计人员变造会计凭证，会计帐薄和其他会计资料，改变会计计量方法瞒报收入，乱摊成本费用，根据企业的需要 调整利润数额，提供虚假的财务会计报告，不真实完整的反映企业的经营状况。
不按照规定建立企业会计档案，企业经营者为了逃避监督和检查，故意不按照“会计法”、“档案法”的规定建立健全的会计档案，有以此隐瞒企业经济业务的重要的史科和证据。
２ 加强私营企业财务管理的对策
2.1 解决小型私人企业筹资困难的建议
由于私人小企业并未被要求执行任何统一的财务会计制度，因此，私人小企业应从自身发展与市场规则相结合出发，以克服盲目性，从自身做起，在发展的同时培育商业信用。（１）在解决经营资金周转困难方面：使用带息商业汇票。商业汇票是在企业间赊购赊销中使用的远期付款的票据。使用商业汇票有四点好处：一是作为赊销方如果持有赊购方承兑的商业汇票，到期时赊购方不能付款，赊销方有权诉诸法律解决，因为我国有《票据法》可依；二是赊销方有权在销售时要求赊购方到其开户行承兑商业汇票，从而使商业信用转化为银行信用，到期时，赊销方可凭票到自己的开户行收款，因为属于银行信用，开户行则见票即付，赊销方可立即收款；三是使用带息的商业汇票，可以将按票面利率计收的利息记为财务费用，从而在税前扣除， 起到节税作用；四是使用商业汇票，在急需资金又没有其它来源时，可将商业汇票作为支付手段背书转让或到银行申请贴现。（２）在解决发展 基金筹措困难方面：寻求大企业担保。鉴于我国没有股票二板市场，因而不可能有风险投资基金支持。但实际上我国民间存在大量分散的闲置资金，无论是个人的，还是法人的，小企业 应自己创造条件，只要项目有未来盈利前景，就应利用各种关系，通过入伙、合作或入股形式，将闲置资金动员出来为企业所用，以此扩大企业发展的资本来源。
３ 私营企业必须坚决执行国家会计法律法规
随着社会主义市场经济体制的逐步完善，提高经济效益已成为一切企业进行经济活动所追求的目标。作为企业管理组成部分的财务管 理工作，必须适应这一要求，才能在企业经营活动中起到促进生产、抑制超支、限制浪费的作用。私营企业财务管理工作，只有按照国家的 法律法规，结合本单位的实际情况，指定切实可行的管理规章制度，才能确保企业经济活动顺利进行。
４ 结语
随着我国经济的发展，私营企业不断的发 展、壮大，私营企业在社会主义市场中的作用 也越来越重要，私营企业以独特的优势促进了 地方经济的快速发展，促进了社会的稳定，成为 地方财政收入的主要来源。在私营企业不断扩 大、发展的同时，财务管理工作的重要性日益 显现出来，同时私营企业也暴露出许多财务管 理工作中的失控现象。针对财务管理工作中出 现的一系列问题，私营企业必须采取相应措施 来建立健全财务管理机制。
参考文献
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