可持续发展规划的范例-西雅图市总体规划述评.pdf.doc

城 市 总 体 规 划 C o m p r e h e n s i v e P l a n n i n g

可 持 续 发 展 规 划 的 范 例

西雅图市总体规划述评

梁 江 孙 晖
摘要 西雅图市 1994~2014 年
西雅图建

塞的日益严重 空气和水质量的恶化 城市
的总体规划是美国可持续发展规
市于1869年 位

各项基础设施负担的增加 社区生活质量
划的范例 本文从可持续发展的
于美国西北华

的下降等 如果这种不加控制和引导的增
角度 全面介绍和分析了该市总
盛顿州的景县

长持续下去 西雅图得天独厚的环境资源
体规划的背景 主要内容 编制
King County

将受到不可逆转的破坏 西雅图将沦为其
程序和实施修编近况
西距太平洋 140

景
自身优势的牺牲品

公里 北距加拿

县
1.2 华盛顿州法案的强制要求
关键词 总体规划
大的温哥华市

由于增长造成的问题同时困扰着华盛顿
西雅图
320 公里 1998
威尔斯县

州的许多城市和地区 因此 华州政府于
增长
年西雅图市的

1 9 9 0 年出台了 华州增长管理法案

可持续发展规划
人口为 539,700
水面
西雅图市区
Washington State Growth Management Act

人 市区面积
西雅图都市区
要求人口增长超过某一速度的县和下属城市

2 1 7 平方公里 图1 西雅图地区的地理位置
必须在1994年7月前制定出总体规划 确立

见图 1 其地

增长敏感区 河流 森林 农田 湿地等

形南北狭长 东畔华盛顿湖 L a k e
及其保护控制法规 界定专门的城市发展区

Washington 西临漂吉特沧海湾 Puget
urban growth area 以引导容纳增长 该法

Sound Bay 在两侧奥林匹亚山和卡斯克兹
案特别强调各相邻辖区的规划实施策略之间

山脉的掩蔽下 形成独特的温带雨林海洋性
不得发生矛盾 同一辖区各分项规划的实施

气候 该城依山傍水 风景秀丽 气候宜人
策略之间也不得发生矛盾 因此各地方政府

具有丰富的旅游资源 西雅图都市区不仅是
之间 以及政府各下属部门之间必须在规划

美国西北太平洋地区重要的商业 文化 交
中协调矛盾 达成共识 不能各自为政 1991

通 旅游中心和贸易口岸 也是美国的高科
年秋 西雅图市 景县及其下属郊区城市联

技产业中心之一 是波音 微软 AT&T 移
合组成了增长管理规划委员会 并于1992年

动电话等大公司总部所在地 在航空航天
7 月通过了 景县规划政策 Countywide

计算机软件 电子信息 生化医疗 基因工
Planning Policies 以指导下属各市的总体

程等产业技术上居全国领先地位 近几十年
规划

间 西雅图曾多次被评为美国最适于居住的
1.3 可持续西雅图 的民间运动

城市之一

西雅图市民对政治与环境问题的关心和

1 总体规划的背景

参与 使该市走在了倡导可持续发展思想和

规划前列 1990 年 一个名为 可持续西雅

1.1 增长成为西雅图地区面临的最大问题
图 Sustainable Seattle 的非营利民间组织

西雅图地区自然环境的知名度使其成
成立 发起了制定可持续性指标的计划 旨

为吸引人口和企业的热点 西雅图市在
在对经济 环境 社会三方面的关联性进行

作者 梁江 大连理工大学建筑
1992 年有 522,000 人 其中的 40% 都是在
定量评估 在各行各业专家 包括市政府规
系 副教授
1985 年后迁入的 华州本地人只占总数的
划人员 和志愿者的广泛参与下并经讨论
孙晖 大连理工大学建筑系 副
30% 人口的快速增长给西雅图地区带来了
后 组委会将指标精简为40个 并对每项指
教授
一系列负面问题和影响 包括住房的郊区
标的发展趋势 恶化或好转 做出了报告
E-mail:sunliang@
化和都市蔓延 土地的蚕食与浪费 交通堵
这一报告成为地方政府和社区商会在规划决

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国 外 城 市 规 划 2 0 0 0 年第4 期

策中的重要资料和参考 对推动可持续

合 按建设密度从大到小 都市集合

西雅图市总体

发展的规划起了十分积极的指导作用

包括
14个都市中心集合 主要集中在

规划的组成要素

该组织通过广泛的社会宣传和讨论 为

商务中心区 7 个 核心型都市集合
市民 家庭和社区提供了日常生活的行

用地

18个 居住型都市集合 以及25个 社
动指南 使可持续发展的思想深入人心

根据华

交通

区中心点 规划提出 西雅图未来 20

盛顿州

2 总体规划的宏观策略

住房

年内的预期增长为 5 ~ 6 万个新家庭和

增长管

14.6 万个新工作 其中新增就业的65%
西雅图的总体规划编制耗时 4 年

理法案

市政设施

公用设施

耗资 300 万美元 有成千上万的市民参

根据景县总体规

经济发展

与了规划过程[1] 他们对目标政策 概念

划政策的要求

定义和具体建设计划提出了大量的意见

根据西雅图规划

社区规划

和建议 西雅图市的总体规划文本于

政策框架的要求

人文发展

1994 年被市议会批准通过 规划的全名

是 可持续发展的西雅图 1994~2014

1997年修编增补

文化资源

年增长管理规划 [2]
总体规划重点解决

2000年修编

环境

的问题包括 西雅图在未来20年内应该

计划增补

增长多少 市内哪些地区可以容纳增

图 2 总体规划构成要素示意

长 以怎样的方式建设和增长 如何保

都市中心集合

证基础设施及社区服务与增长同步 西
年修编时增补的(见图2) 在总体规划文

雅图市在区域发展中应承担什么责任和
本中 每一要素自成一章 每章按需解

义务 总体规划如何体现和实现市民的
决的若干问题分成小节 每节都由一系

价值观

列具体的 目标 和 政策 组成 总

2.1 4个基本目标: 总体规划的战略基础
体规划以要素为框架 以目标政策为内

总体规划把市民一致认同的核心价
容 这样的结构形式为日后的增补和调

值观归纳为 4 项 并将其作为总体规划
整提供了较好的弹性

核心型都市集合
的战略目标 它们是
社区 通过社
2.3 都市集合 : 可持续发展思想的结晶

区规划 集思广益 协同合作 加强社

在总体规划中 最引人注目的概念

区的认同感与归属感
环境管理 保
就是 都市集合 urban village [5]
它

护自然环境资源和人文环境
经济机
是总体规划内容的核心 也是高度体现

会和经济保障 健康的经济环境 充足
可持续发展战略的精华 都市集合 是

的就业机会 安定的生活医疗保障 价
集中容纳未来人口和住房增长的主要地

格合理的住房 高质量的教育
社会
区 在用地上提倡居住 商业 办公用

公平 尊重多样性的社会结构 公平地
地的混合及相对密集型的建设 在环境

分配资源和负担 为弱势个体和群体提
设计上鼓励公交和步行 都市集合 的

供帮助 鼓励其参与规划决策

新模式把用地 交通 住房 市政设施

居住型都市集合
2.2 10项构成要素: 可生长的规划结构
公用设施和经济发展等各个要素紧密地

总体规划由一系列可以不断地叠加
联系成统一的整体 在规划的政策制定

生长的 要素 (elements)组成 其中用
和实施措施上取得了高度的一致性 突

地 交通 住房 市政设施 公用设施
破了以往规划编制中各部门 自扫门前

是州增长法案强制规定的内容 经济发
雪 的孤立片面与自相矛盾的现象

展 要素是 景县规划政策 所要求的
3 都市集合在总体规划主要层面

社区规划 要素则是应西雅图市的 总

的体现

体规划政策框架 所增设的[3] 总体规划

社区中心点
在 1994 年出台时只有前面 7个要素 后
3.1 用地规划

面的 人文发展 [4]
文化资源
环

西雅图容纳未来增长的主要区域是
图 3
4 类 都市集合 的景观意向

境 要素分别是在1995年 1997年 2000
2 个 工业制造中心 和 4 类 都市集
(参见封2 4类 都市集合 的结构概念分析

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城 市 总 体 规 划 C o m p r e h e n s i v e P l a n n i n g

将被导入 都市中心集合 15%将导入
参与到社区规划中去 保护地方特色

总
体 规 划

核心型都市集合 10% 将导入 工业
3.2 交通规划

制造中心 而住房增长的45%将被 都
以往 郊区化 的用地发展模式 使

社区规划

当地居民

市中心集合 吸纳 30% 被其他的都市
每个家庭在出行上过分依赖私人汽车
依
政策指南

商务公司
参

标准范畴

社区机构
与
集合所吸收 其余的 25%将分散至市内
不仅容易造成交通阻塞 而且也使整个
据

工具箱

利益团体
者
其他地区
城市区域的空气和水环境遭到破坏 交

模板

市政府

按建设密度从大到小 都市集
通问题绝不仅是拓宽道路和加强管理就

合 分为 4 种类型 见图 3
能解决的 因此 总体规划首先提倡的

各 社 区 规 划

都市中心集合 urban center
就是有利于公交发展的用地模式和城市

市政府审批

village 是高密度的商业和居住中心
结构布局 以降低人们对私人汽车的依

市长与市政府各部门审批

平均半径约 1.6 公里 每公顷约 37~124
赖程度 交通规划结合商住混合 人口

市议会审批通过

户居民和 124 个就业岗位 与区域密集
相对密集的 都市集合 模式 力求缩

配套实施

型交通干线相连 有完善良好的公交和
短通勤和购物距离 鼓励公交 小巴 自

对总体规划 区划 市政

步行设施
行车 步行等多种形式的出行方式 并

设施规划等做相应的修订

核心型都市集合 hub urban
为其规划和设计完善的设施及环境 同

village 核心区为密度较高的商住混
时 为减少 单人乘车 的出行方式 交
图 4 社区规划的编制程序

合 周边以居住用地为主 平均半径约
通规划将限制新高速路 新干线和新支
则和框架 设计了专门的规划程序和格
0.8公里 核心区每公顷约37~49户居民
路的铺设 并在原有的道路上为 多人
式 以保证每个不同的社区在规划上的
和 62~124 个就业岗位 周边每公顷约
共乘车 的出行方式提供专行线 同时
统一性(见图4)
同时 要素明确了社区
20~30户居民 与交通干线相连 有大的
对市中心区停车位的总数进行严格控制
规划的立法和财政机制 对市政府在规
公交中转站通过核心区
对中心区新建项目的停车位数量增设上
划组织方面的人力财力投入 对配套市
居住型都市集合 residential
限 以抑制中心区的交通流量
政设施的建设 对规划法规的相应调整
urban village 以居住用地和联排式住
此外 配合 都市集合 的布局 在
均作出了具体的承诺 西雅图市政府认
宅为主 有完备的商业服务 平均半径
交通规划中提出了 LINC计划[6] 力图使
为 可以把社区规划的过程看成是一种
约 0.4公里 每公顷约 25~37户居民 有
舒适便捷的公交服务能达到各家各户
无形的 社会性的基础设施建设

其
公交干线将该地区与上两类地区直接相
LINC 小巴以大约 1.2~1.6 公里为服务半
地位和作用绝不亚于修建道路和公园绿
连 鼓励步行和自行车交通
径设站点 在每个社区内部环行 人们
地 因此 对规划活动的人力和财力投
社区中心点 neighborhood
只需打个电话报出方位 即会有车来接
入完全是物有所值的

anchor 以独立式住宅为主 平均半径
高峰期小巴每 15~20 分钟一趟 市民可
各个社区的规划文本均由 3 部分
约 0.4公里 每公顷约 15~20户居民 核
乘坐它去邻近都市集合的中心购物 或
组成

心允许有 2-3 个街廓为商业或多层居住
换乘市区或区域公交 所有社区的LINC

审批决策计划表 approval and
用地 并有公交设施 有良好的步行和
站点将被环行对开的公共汽车线连成网
adoption matrix) 包括详细的社区发展
自行车的交通联系
络 高峰期每5分钟一趟公交车 可迅速
计划和系统的决策措施[8]

都市集合 想要实现的目的是
抵达市内重要的转乘站 在改善地方公

市议会对该社区规划的批准决议
强化现有的社区中心 提高其人口
交服务的基础上 西雅图在总体规划中
resolution

密度和经济效益
特别支持了高承载力的区域轻轨系统

市议会对总体规划和区划等法规
缩小居住 工作 购物的出行距离
并具体规划了轻轨经过市内的路线 使
文本进行相应修改的条例 ordinance
防止城市蔓延发展
其与公交系统能够顺利衔接
截止 2000年初 市议会已批准通过所有
降低对私人小汽车的依赖 鼓励使
3.3 社区规划
的 38个社区规划 并完成了对总体规划
用公共交通
为了更好地配合和深化 都市集合
和区划等法规的修改和增补

为各阶层的人口提供多样化的住
的新模式 总体规划中特别增加了社区
4 总体规划的实施与修订

房 缩小等级差别 弱化等级观念
规划(neighborhood planning)的要素 目

把社区中心作为公共设施的投资重
的是在更加接近人的层面上 促进市民
西雅图为实施总体规划总结出了3C
点 改善社区生活的环境品质 加强人
对自己社区增长问题的关心 以及对社
原则 同步性 综合性 一致性
们对社区的认同感与自豪感
区内 都市集合 发展规划的参与
concurrency, comprehensiveness,
使居民成为自己社区的主人 积极
社区规划要素界定了规划的总体原
consistency 即保证基础设施建设与增

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国 外 城 市 规 划 2 0 0 0 年第4 期

长同步保证综合考虑各规划要素之间 的关系以及各社区之间的关系保证总 体规划 各部门规划 各社区规划 景县 规划区域和州域规划在实施策略上协 调一致 在实施规划的步骤上 公共设施 与服务的建设投资分为3期进行 以密度 较高的区域为优先地区

在监督规划实施方面西雅图建立 了 基准点体系benchmarking system 即一套具体的量化年度目标[9]定期跟 踪统计此外还定期监测增长建设发生 的数量地区和方式最新统计表明 1995~1998 年共新增就业50,000个 4年 即达到了20年增长目标的1/3 比规划预 测超出50% 新就业以商业办公 包括高 科技 为主 主要集中在商务中心区 占 75% 和南部工业制造区 从1994到1999 年 新增住房为7,900户 与5年增长7,700 户的预测基本吻合 其中 41%的住房许 可颁发给了都市中心区26% 在其他都 市集合内有13个都市集合出现了明显 的住房增长而城市南部的住房建设则 相对迟缓1999 年全市的住宅建设出 现显著的上升趋势有 74% 的建设许可 集中在都市中心和都市集合区内逐步 接近了总体规划的控制目标 5年间新增 住房的 78% 为密集型目前市内正在建 设的住宅中有一半为超过50户的公寓 楼1/3带有底层商业或办公用房

针对监测调查和规划进展的年度报 告 市政府从1999年11月起开始了第一 个 5 年修编工作组织了各种公众听证 和讨论会 目前 7月的修改草案文本已 在互联网上公布在充分听取意见和修 改后 将于2000年11月交市议会审批通 过此次修编将对都市集合的大小和边 界进行相应的调整补充了都市集合区 以外用地的发展控制策略强化了配合 区域轻轨的地方规划与建设措施增加 了公交转乘站点以适应和刺激住房增长 放弃了 LINC小巴计划 制定了进一步鼓 励低收入住房的政策并增加了环境要 素的新章节

5 小结

西雅图市的总体规划定名为可持


续发展的西雅图决不是为了赶时髦而 喊口号做样子该规划在内容编制 程序和规划修订上均比较全面地贯彻了 可持续发展的指导思想具有强烈的整 体意识区域意识和社区意识规划首 先确立了弹性生长的规划框架提出了 独创新颖的规划模式 都市集合制 定了完善可行的规划策略并建立了规 划的法律和财政保障机制

其中都市集合的用地模式充分 体现了控制增长节约土地资源降低 能源消耗高效利用基础设施保护环 境鼓励公众参与提倡社会公平改 进生活品质加强社区意识保护地方 特色以及整体规划等可持续发展的思 想 交通规划力求改变人们的交通需求 调整人们现有的生活方式体现了可持 续发展中节能环保高效循环多 样以及区域性和社区性等综合特征社 区规划则遵循自下而上协调合作平 衡利益等可持续发展的原则此外在 规划的编制过程中 公众参与的自发性 广泛性和深入性也反映了可持续发展思 想对市民意识形态的深远影响规划在 实施上按照同步性综合性和一致性 的要求 采用了分期实施 跟踪反馈 定 期评估和修编的办法

西雅图的总体规划是许多美国城市 在总体规划上效仿的对象具有相当的 领先和创新意识代表了美国现代城市 规划的新理念和新模式堪称可持续发 展的城市规划之范例

请参阅封 2 彩色图片

注释

[1] 参与形式包括规划咨询指导委员会 公众听 证会访谈问卷调查媒体讨论民意测验 互联网刊物社区讲座宣传册等

[2] 总体规划的英文原名是 Toward a Sustainable Seattle----A Plan for Managing Growth 1994-2014.
[3] 总体规划政策框架Comprehensive Plan Framework Policies 的草案于1991年发布 在 广泛听取了公众意见后进行了修改完善于 1992 年被市议会批准通过成为编制总体规划 的法定指南


[4] 英文是human development

[5] 国内有些学术文章将urban village译成 都 市村庄尽管此中文译法十分尊重原文但容 易使读者误认为是降低开发密度强化田园风 情 因此 这里将village 译为 集合 以强调 其密集性中心性社区感

[6] LINC: Locally Initiative for Neighborhood Circulation 即地方倡导的社区环行计划 取link 一词的谐音给人以联系纽带的暗示 [7 ] 市政府将社区规划称为社会基础设施 socialinfrastructure

[8] 审批决策计划表是由市政府统一颁布的表格 在社区发展计划中 每一个具体的决策措施各占 一横行纵列包括内容 优先性时间计划 成 本估算 实施单位 市政府意见 市政府行动计 划 后两栏由市政府各相关部门评阅填写 并交 市议会批准

[9] 年度目标有很多种 如利用现有城市土地进 行开发建设的比例增长年人均车行距离 / 时间的总量定量减少30% 以上的收入用于 住房的家庭比例 减少人均公园面积 增加 防洪区内居住用地面积减少等

参考文献

American Planning Association. A planners guide to sustainable development. PAS Report No.467. Chicago, IL: APA Planners Press, 1996.

Buchsbaum, Peter A. & Larry J. Smith, ed. State & regional comprehensive planning. Chicago, Ill: The Association, 1993.
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Seattle Strategic Planning Office. City of Seattle comprehensive plan proposed amendments: Public review draft. July, 2000.

孙晖 , 梁江. 美国的城市规划法规体系. 国外 城市规划, 2000, 1.

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