北京市基础设施规划项目公示制度与方法研究.doc

北京市基础设施规划项目公示制度与方法研究
公示制度与方法研究

北京市规划委员会基础设施规划处
北 京 工 业 大 学 交 通 研 究 中 心

二零零三年十月

课题名称：北京市基础设施规划项目公示制度与方法研究

承担单位：
北京市规划委员会基础设施规划处
北京工业大学交通研究中心

项目负责人：
北京市规划委员会委员： 邢玉海 高级工程师
北京市规划委员会基础设施规划处处长：杨放 高级工程师
北京工业大学交通研究中心主任助理：荣建 博士 副教授

项目要紧参加人员：
北京市规划委员会基础设施规划处：
杨宝岐、曹荷红、吴树英、徐新华、刘荣华、魏京晖、贾金龙、张奇
北京工业大学交通研究中心：
张智勇、李春艳、刘铮、徐伟、刘影
目 录
1、课题来源 1
2、研究的目的与意义 2
2.1 研究的目的 2
2.2 研究的意义 5
3、国内基础设施规划项目公示制度概况 7
3.1 公示制度的产生 7
3.2 国内基础设施规划项目公示制度概况 8
4、研究方法及技术路线 18
5、基础设施规划项目公示制度 20
5.1 基础设施规划项目公示的对象 20
5.2 基础设施规划项目公示的内容 21
5.3 基础设施规划项目公示的形式 29
5.4 基础设施规划项目违示责任 30
5.5 公示意见的处理 31
6、基础设施规划项目公示暂行方法 31
7、基础设施规划项目公示实例 38

1、课题来源
党的十六大和全国人大十届一次会议，把依法治国，建设社会主义法治国家的全然方略确定下来，不仅为我国走上法治之路奠定了法律基础，而且也对政府机关依法行政提出了新的更高的要求。依法行政呼出公示制度随着改革开放和社会主义市场经济的进展，我国经济和社会生活的各个方面发生了一系列深刻变化。这些变化引起的权力和利益格局的变动,需要用法律、法规来规范和调整。依法行政是依法治国的核心。它要紧包括两个方面的内容，一是政府依法对人民进行有效的治理，爱护良好的社会秩序，保证社会的健康进展；二是人民通过宪法和法律对国家机关及其工作人员进行有效的监督。在我国，人民是国家和社会的主人，我们的政府是人民的政府，政府工作人员是人民的公仆。我们的公务人员应当清醒地认识自己身份和手中权力的两重性：本质上是人民的公仆，同时又是国家和社会事务的治理者。假如我们不能始终保持清醒的头脑，坚持“服务人民、奉献社会”的宗旨，摆正自己与人民群众的关系，就可能产生消极腐败现象。行政权的这些显著特点决定了推行公示制度的客观必要性和现实紧迫性。我委差不多在多个方面积极探究和推行公示制度的实践证明，实行公示制度是行政机关政务公布的有效形式，是增加工作透亮度，使宽敞群众了解行政部门的性质、职能、工作程序和法律规定，并实施监督和公众参与的有效手段。公示制度的推行，紧密了与人民群众的关系，改进了工作作风，提高了行政治理的水平，强化了对行政部门的监督和制约，有效地从源头上预防和治理腐败，促进了两个文明的和谐进展。完善公示制度，推行公示制度既是依法行政的重要内容，又是依法行政的有力保证。但现行的公示制度和方法应在规范化上下功夫，专门要把好公示内容、公示形式、违示责任三个环节，使之逐步臻于完善。
都市基础设施规划是北京市规划委员会的重要行政内容之一。都市基础设施是为都市生产、生活服务的技术性都市公用设施，包含的交通系统、水系统、能源系统、通信系统、环境系统、防灾系统等六大系统，每个子系统差不多上关系到国计民生与群众切身利益息息相关。江泽民主席关于“三个代表”的重要理论提出的“群众利益无小事”的重要论断要求都市基础设施规划项目必须爱护群众的全然利益。实施基础设施规划项目公示制度正是顺应了时代的潮流。
因此，北京市规划委员会从实际动身，要求对都市基础设施规划项目的公示制度与方法进行全面深入地研究，制定北京市基础设施规划项目公示制度和实施方法。
2、研究的目的与意义
2.1 研究的目的
基础设施规划项目公示制是指规划委员会等行政执法机关将其规划范畴内的基础设施规划项目的要紧内容，实施方案等向社会公众公布、同意社会监督的制度。
公示的目的在于从严治政，保证公众的参与权，因此，公示内容必须具体、明确、合法、可行。具体，确实是紧密结合工作实际，一是一，二是二，不做形同虚设的表面文章；明确，确实是将工作职责和权限，办事依据和原则，办事程序和时限，工作标准和要求，违示责任追究和监督举报方法等坦诚公布，不做装腔作势的“官样文章”；合法，确实是从内容到形式都严格按照《行政处罚法》的要求公布明示，全面反映本身的执法职能、依据、权限和程序，不能自行其事；可行，确实是工作的标准和要求，违示的追究和处理，监督举报的方法等都要切实可行，充分表达时期性和渐进性，不能奇高奇低。
都市基础设施系统是都市大系统中的一个重要的子系统，其功能是为都市居民的各种活动提供必要的条件。都市基础设施系统不仅是为都市提供服务，也是都市社会、经济、物质结构的差不多组成部分。都市基础设施系统是一个动态而复杂的大系统，是都市社会活动、经济活动的平台。都市的形成和演变取决于基础设施，都市的布局结构、规模大小、生活方式都需要都市基础设施系统的支撑，都市的进展反过来又促进了基础设施的进展。因此，把握都市基础设施的进展和演变的机理，对都市经济进展和人民生活水平的提高起着极其重要的作用。
基础设施规划的目的是和谐优化土地开公布局，促成工业、农业、商业、文体设施以及人口的合理布局，通过对基础设施布局、体系结构、建设治理、运营服务等方面进行统筹安排，建立一个与社会经济进展规划相适应的高效、安全、经济、舒服和低公害的基础设施系统，以满足以后的社会、政治、经济的提出的基础设施需求。
基础设施规划涉及社会、自然、经济、人们的适应、国家相关政策以及土地利用规划等多方面的因素，是一项十分复杂、综合性专门强的研究设计工作。因此基础设施规划的实施方案会涉及到社会不同阶层，不同分工的民众的利益问题。例如面前北京交通的现状有目共睹，造成当前北京交通拥堵缘故专门多，其中某些道路基础设施规划设计的不合理是因素之一。道路基础设施规划的不合理，不但使投资不能产生相应效益，也让行人备受行路艰巨之苦。其中的缘故是多方面的，交通设施等的公共设施的规划设计和建筑者，在布局设计上有时会片面求新求奇，而没有把公众的需要放在第一位确实是其中之一。这就显现出一些地点和部门现行的道路基础设施规划设计机制的不合理。基础设施规划设计建设应立足“以人为本”，转变设计观念，引进市场机制，使道路交通建设真正成为经济建设的“先行官”，而不是“绊脚石”。
因此实行基础设施规划项目公示制，使规划方案向公众公布，市民能够评点参谋，提出意见或建议，充分参与到改善自己周围的生活环境和都市建设中来。公示制能够较好的表达群众的意愿，实现民主。树立全市市民共同参与规划、建设基础设施的共同愿景，从而发挥社会各界的聪慧才智使基础设施规划更趋完善，使许多好的设计方案有机会被釆用。
关于进一步完善社会监督机制、促进经济进展和社会稳固都具有十分重要的意义。一是向社会提供可借鉴的信息，营造公平交易市场，强化竞争机制和诚信服务意识，减少纠纷；二是积极促进树立良好的行业诚信风气及规范行业行为；三是为政府主管部门提供治理、决策依据，为购房者等相关部门提供参考。基础设施规划执行部门的决策公布化、民主化、科学化，有了市民的监督，能够减少现存的矛盾冲突。比如关于保证施工和规划的一致性，就起到了良好的监督作用。
为了充分发挥公众在北京市基础设施规划中的作用，爱护人民群众对都市基础设施规划的知情权、参与权和监督权，广泛听取公众意见和建议，自觉同意公众监督，和谐规划方案与公众的利益关系；进一步提高都市基础设施规划水平，改善北京市交通状况，促进城乡经济建设和谐进展，应将北京市都市基础设施规划的项目面向全市进行公示，让市民评点参谋，提出意见或建议，充分参与到改善自己周围的生活环境和都市建设中来。
因基础设施规划项目公示制度国内国际现无成熟体会可借鉴，建立此系统目前还处于探究时期。因此，基础设施规划项目公示系统有待逐步完善，在初期尝试时期，能够通过都市公众人员和社会各界以及企事业单位的参与评点与反馈信息，共同把基础设施规划的执行机制建设好，建立一个公布、健康、有序进行的基础设施规划执行体系。
2.2 研究的意义
实行开门办事是政府转变职能、依法行政的重要举措。公示是专门必要的，它实现了公民参与政府决策，其社会意义不言而喻。其中有人说，公示制度是政策透亮化的表现。
通过多年的实践证明，公示制是公布、公平、公平治理的有效手段；是规范行政治理和执法的有效载体；是高效治理和服务的有效保证；是加强监督制约促进廉政建设的有效措施。
实施公示制的意义要紧表现在：
一是明确规定了公示的差不多内容和要素。过去的公布办事制度，许多单位在操作过程中，往往是有选择性的公布，公布的内容多是非要紧的，对部门权力的制约可不能产生太大的阻碍。而公示制则要求各单位、各部门，不管其职能有何不同，公示的差不多要素不能少，使权力在阳光下运作。
其二，扩展了公布的形式，使人民群众和治理对象能够广泛明白公示制。公示制第一通过各种媒体大力宣传，使人民群众先留下印象：公示的渠道有公示板、公示卡、微机触摸屏、电子屏幕、公示宣传单、英特网等多种形式和途径，办事人只要接触到其中的一种，就能了解公示制的内容。
其三，公示制规定了违示追究制度。公示制既规定了应该如何办，也规定了违示追究方法，使其成为一个刚性制度。“公示”制度是否能真正做到公平、公平，还要看“公示”之后诸环节的运行是否有效。“公示”以后产生的反馈信息要全面搜集、整理，对整理的信息客观分析，发觉问题及时处理，然后再公示反馈到群众中去听取意见，最后由决策层做出坚持或取消或变更原公示意见的决定。
3、国内基础设施规划项目公示制度概况
3.1 公示制度的产生
在实施依法治国的国度里，社会的文明进步程度取决于全体公民崇尚法治的心理程度。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的建立，人民群众民主意识，法律意识不断提高。而公民的崇尚法治的心理程度，直截了当取决于掌管权力部门在权力实施过程中的透亮度，即政府机关的行为公布、公平、公平的程度。公示制确实是适应社会主义市场经济进展的要求，相伴着依法行政的不断深入而由执法部门责任制逐步演变出来的。
公示制的产生经历了一个不断完善的过程。在“二五”普法初期，沈阳市皇姑区领先在全国推出了部门执法责任制，以后全国各地又相继出台了“错案责任追究制”、“执法评议考核制”、“执法承诺制”等。1996年沈阳市工商行政治理局正式向社会推出了行政执法公示制度，并使这制度在全国推广开来。因此，能够说公示制是沈阳市工商行政治理局于1996年7月首创并实施的。
此后公示制不断用于行政治理的各个领域，例如在选拔任用干部时专门多行政机关采纳了公示制。此外在行政治理，都市规划，物价涨落，教育收费，获奖名单等方面都尝试了公示制。
“公示”是媒体上近年来使用频率颇高的一个新词，一样是指把需要公布并同意监督的事项在媒体上向公众予以明示，比如干部任职公示，确实是把拟任用干部的情形在媒体上公布；再如获奖名单公示，确实是把拟获奖人或单位的情形予以公布。专门明显，所公示的往往是涉及公众利益、需要全体监督的情况，这带有一种考察民意的性质，因为被公示者假如不合格，群众对其有意见，那么群众就能够举报。这实际上是民主的一种实现形式。
公示制是民主建设的产物，是一种机制创新，关于政务公布、扩大民主、同意监督都具有重要意义。关于被公示的对象来说，也增加了他们的压力感甚至危机感；关于群众来说，则为他们参与政务甚至决策提供了通道。“公示制”实施以来，有许多被公示对象未能过了群众这一关。可见，“公示”的威力是不可小视的。
总的来说，“公示”是国家行政机关按照有关规定对其行政治理的内容所采取的公布展现形式，在政府行使行政权力的过程中，它是一种将日常行政治理事务、社会治理内容，比较系统地展现给人民群众，使人周知，给予公众知情权、参与权、监督权的一项具体行政工作。
“公示制”是一种明示制度，是行政执法部门向社会所做出的一种公平执法的承诺制度。其宗旨是将执法部门的职责变成一种公仆承诺明示于社会，从而使执法者的权力与责任置于人民群众的监督之下，以确保执法过程的透亮度和执法行为的公平性。
3.2 国内基础设施规划项目公示制度概况
自1996年7月沈阳市工商行政治理局首创并实施公示制度以来，公示制不断用于行政治理的各个领域，近年来，国内许多都市的规划部门都尝试实施了公示制度。
北京市规划委员会在地名公示、详细控规调整方案公示、违法建设公告等方面进行了尝试，取得了较好的成效。国内的许多大中都市的规划部门如上海、广州、天津、重庆、深圳、青岛、哈尔滨、杭州等在都市总体规划、住宅小区、车流物流人流较集中地区的都市设计及大商场、大宾馆、大饭店等大型公共建筑的规划方案，将向社会公布，让市民评点参谋，提出意见或建议，充分参与到改善自己周围的生活环境和都市建设中来。在每一个规划公示期间，除通过媒体等向社会公布外，还将选择固定地点对规划方案进行公布展览，任何单位和个人都能够书面形式，向规划部门提出自己对规划方案的意见和建议。规划部门将汇总社会各方面的观点进行审议，并将把采纳的情形、依据和规划方案审查结果通知参与者。总体来说，国内大都市的规划部门差不多建立了一套较为完整的建筑规划方案公示制度。
其中一些都市也把都市基础设施规划项目作为都市建设项目随建筑规划方案一起进行公示，但由于基础设施规划项目有其专门性，这些基础设施规划项目的公示差不多上成为公告形式。
例如上海市综合交通规划公示仅告知公众上海交通现状情形、上海必须采取的交通战略、如何样优先进展公共客运交通、把都市交通建设的重点转移到轨道交通的建设、解决交通建设的体制问题、操纵中心区小汽车交通量的增长、对外交通规划、都市交通的决策和治理等规划内容；张家港市规划部门对《长安路都市设计》和《河西南路、环城南路都市设计》进行了公示，具体方式如下：
长安路都市设计和河西南路、环城南路都市设计简介：长安路、河西南路、环城南路街景改造工程是2003年度市委、市政府重点工程。为了给街景改造提供科学依据，我局托付上海同晟建筑设计咨询和筑信建筑规划咨询分别编制了《长安路都市设计》和《河西南路、环城南路都市设计》，于2月底完成初步设计成果。2月25日，市委、市政府组织市规划局、建设局、绿管局、计委、城投公司、城管局、公安局、杨舍镇等有关部门对两个规划方案进行了论证，提出了修改意见。现两家设计单位修订后的《长安路都市设计》和《河西南路、环城南路都市设计》予以公布，欢迎宽敞市民提出宝贵的意见。
一、范畴
长安路：港城大道至人民路，全长3KM。
河西南路：步行街至环城南路，全长0.4KM。
环城南路：长安路至谷渎港，全长1.2KM。

二、目标
通过都市设计，使建筑、道路、绿地、小品、设施以及广告、灯箱相互和谐，建成空间布局合理、建筑各具特色、立面色彩和谐、环境和谐优美、交通安全有序、夜景绚丽多彩，极富现代气息的都市景观线。
三、差不多原则
1、整体原则：全面考虑沿线建筑与空间的整体风貌，运用点、线、面多层设计方式，保持统一的肌理和风貌特色。
2、动态原则：依照都市进展的要求，强调可操作性和应变性。
3、建筑功能的延展原则：拓展建筑功能，适应多变的商业模式。
4、可连续进展原则：注重景观绿化建设，完善各项服务设施，操纵适宜的建筑密度，制造亲切宜人的都市氛围。
联系 ：58235530
E-mail：zjgghj@sohu 或zhk@zjgghj
青岛市规划局专门在市中心设置公示场地对规划项目进行批前、批后公示，公示项目由规划局信息处决定，规划局服务中心负责实施，公示现场设立意见箱，用于收集群众意见，施工现场设立举报 ，便于群众举报违规建设。

青岛市规划局青岛市规划局——展览大厅

青岛市东西快速路三期工程规划方案批前公示牌

青岛市辽阳西路改造工程规划方案批前公示牌

青岛市前海（团岛——石老人）景观步行道规划方案批前公示牌

青岛市都市快速轨道规划方案批后公示牌
青岛市建设项目现场公示牌
这些规划项目的公示取得了良好的社会成效，但仅作为都市建设项目随建筑规划方案一起进行公示，没有建立一套完整的适用于基础设施规划项目专门性的公示制度。
4、研究方法及技术路线
基础设施规划项目公示制的公布执行涉及到政府规划部门，规划人员同一般民众，企事业单位，商业开发商之间的利益和谐，因此公示制的制定要达到预期的成效，应遵循以下差不多原则：
坚持实事求是的原则。基础设施规划的执行必须在相应的规划规范规定范畴内进行，并依照国家和政府新出台或修订的法规，规范进行及时调整。基础设施规划信息的公布必须坚持公布、公平和公平，坚持客观真实，从严要求，不搞形式主义走过场，应真正取信于民，服务于民。程序公平是监督、规范执行中公平的差不多依据，它充分保证了执行中公平的知情权、参与权、选择权和监督权。因此，程序的制定、变更与实施必须做到民主和透亮，必须贯彻参与、知情，且执行中必须严格操作并透亮和监督，才能真正表达程序公平的民主性，才能形成良性的进展。
注重监督制约的原则。公示制的内容必须有明确的内部监督制约方式、方法和要求；必须有同意社会监督的具体方式、方法和途径；必须有明确的违示责任追究条款和处罚方法。
坚持双向规范的原则。规划委员会等行政执法机关在制定和实施基础设施规划项目公示制的过程中，一方面向社会公布明示规划部门的职责和与规划相关的内容、程序、监督方法、违示处罚等内容，以规范规划执行者的行政行为。另一方面，也向社会公布明示一般民众及企事业单位的公民、法人在做出某种法律行为时，依法享有的权力和承担的义务，以规范他们的行为。
坚持以大局为重的原则。因为牵涉到各种利益关系的和谐，涉及到政府规划部门，规划执行人员同一般公众，政府企事业机关单位，房地产及其他商业开发商之间的利益和谐，当在满足规范要求的前提下，各组织、个人之间发生分歧意见时，应坚持以大局为重的原则，即应坚持从服务于、有利于绝大多数公众利益的角度执行。
依照以上原则，本课题的开展遵循了“以三个代表理论为指导，以保证群众利益为动身点，以大量调研考察资料为基础，从实际动身，以建立一套完善的适应时代要求的北京市基础设施规划项目公示制度和实施方法为手段，将依法行政的规范化、科学化、公布化、民主化水平推向新时期”的技术路线。
5、基础设施规划项目公示制度
5.1 基础设施规划项目公示的对象
分析北京市目前规划的制订或变更的现状，不难看出其更多地表达了人为色彩。近年来，因规划的制订或变更而导致的涉及知情权方面的诉讼也不乏存在，如买房人因小区或周边市政或其它规划的变更，引发业主与规划部门及进展商的矛盾。另外进展商与规划部门之间的暗箱操作等现象也经常可见。公示制度的实施有助于改善这种状况。基础设施规划公示制执行以后，一般居民通过多种渠道均能够查阅相关的规划信息，从而增加了基础设施规划的透亮度，其目的确实是便于民主监督。
良好和完善的基础设施系统是保证都市良性进展的必要条件，基础设施的完善性直截了当阻碍公众居住地及企事业单位地址的选择，专门是企业单位的选址，同时也是企业开发商投资经营及取舍开发项目的必要考虑因素，因此基础设施规划项目公示的对象是面向该规划范畴内所有的公众。
依照公众的利益需求不同，基础设施规划项目公示的对象大致分为：
一般民众：公示制度使他们及时了解涉及个人一辈子活空间的规划和设计，从而能够改善生活质量。同时他们的反馈意见也有利于基础设施规划的进一步完善。
设计人员：从事基础设施规划、基础设施设计、基础设施治理的专业人员，基础设施规划项目的公示有助于专业人员发觉技术问题，在规划时期排除技术隐患。
企事业单位：有完善的基础设施是企事业单位选址的第一考虑因素，专门关于投资经营的公司企业。
5.2 基础设施规划项目公示的内容
公示内容是公示制的主体和核心。凡与当事人权益、义务有关的内容都应当尽可能公布。都市基础设施规划公示制，要求凡是都市基础设施规划都必须将规划依据、规划方案图件及相关材料，通过设置的固定公示场所、新闻媒体、宣传册、网站等进行公示。公众意见将正式作为完善、修改规划方案的参考依据或重要依据。规划批准以后，也必须向社会公布规划的内容。除了规划制定公示外，规划的实施治理、监察监督、治理政务等纳入公示范畴。
都市基础设施规划在都市规划中能够分为九个方面：
都市交通规划：交通规划是在调查分析现状的基础上，推测以后的交通需求进展，并在资金、政策、环境等条件的约束下，确定交通系统应达到的目标以及达到该目标的方针、政策、手段和要紧措施。都市交通规划具有专门多的类型。例如依照规划对象包括都市道路系统规划，都市道路交通设施规划，都市客运交通规划，都市货运交通规划，都市对外交通规划。从规划的研究范畴划分能够分为综合交通规划和专项交通规划，从研究对象的地域特点能够分为市域交通规划、省域交通规划、县乡交通规划等等；从规划时刻跨度来划分能够分为近期规划（3~5年）、远期规划（5~20年）和进展战略规划（20~50年）。
都市给水规划：都市给水规划的要紧任务是依照都市和区域水资源的状况，最大限度地爱护和合理利用水资源，合理选择水源，进行都市水源规划和水资源利用平稳工作；确定都市自来水厂等给水设施的规模、容量；科学布局给水设施和各级给水管网系统，满足用户对水质、水量、水压等要求；制定水源和水资源的爱护措施。其要紧内容包括：都市总体规划中的确定用水标准、推测都市用水总量、平稳供需水量、选择水源、确定取水方式和位置、确定给水系统的形式、水厂供水能力和选址、选择处理工艺、配置给水干管、输水管网和供水重要设施、估算干管管径等；都市分区规划中的估算分区用水量、进一步确定供水设施规模、确定要紧设施位置和用地范畴、对总体规划中供水管渠的走向、位置、线路、进行落实或修正补充、估算操纵管径；都市详细规划中的运算用水量、提出水质、水压的要求、布置给水设施和给水管网、运算给水管渠管径、校核水量和水压。
都市排水设施规划：都市排水设施规划的要紧任务是依照都市自然环境和用水状况，合理确定规划期内污水处理量，污水处理设施的规模与容量，降水排放设施的规模与容量，科学布局污水处理厂等各种污水处理与收集设施、排涝泵站等雨水排放设施以及各级污水管网，制定水环境爱护、污水利用等计策和措施。要紧内容包括：都市总体规划中的确定排水制度、划分排水区域、估算雨水、污水总量、制定不同地区的污水排放标准、进行排水管、渠系统规划布局、确定雨水、污水要紧泵站数量、位置以及水闸位置、确定污水处理厂数量、分布、规模、处理等级以及用地范畴、确定排污干管、渠的走向和出口位置、提出污水综合利用措施；都市分区规划中的估算分区的雨水、污水排放量、按照确定的排水体制划分排水系统、确定排水干管的位置走向和服务范畴、操纵管径以及要紧工程设施的位置与用地范畴；都市详细规划中的对污水排放量和雨水量进行具体的统计运算、对排水系统的布局、管线走向、管径进行复核、确定管线的平面位置、要紧操纵点标高、对污水处理工艺提出初步方案。
都市供电设施规划：都市供电设施规划的要紧任务是结合都市和区域电力资源状况，合理确定规划期内都市用电总量、用电负荷，进行都市电源规划；确定都市输配电设施的规模、容量以及电压等级；科学布局变电站等变配电设施和输配电网络；制定各类供电设施和电力线路的爱护措施。其要紧内容包括：都市总体规划中的推测都市供电负荷、选择都市供电电源、确定都市电网供电电压等级和层次、确定都市变电站容量和数量、布局都市高压送电电网和高压走廊、提出都市高压配电网规划技术原则；都市分区规划中的推测分区供电负荷、确定分区供电电源方位、选择分区变、配电站容量和数量、进行高压配电网规划布局；都市详细规划中的运算用电负荷、选择和布局规划范畴内的变、配电站、规划设计10kv电网、规划设计低压电网。
都市燃气设施规划：都市燃气设施规划的要紧内容是结合都市和区域燃料资源状况，选择都市燃气气源，合理确定规划期内各种燃气的用气量，进行都市燃气气源规划；确定各种供气设施的规模、容量，选择并确定都市燃气管网系统，科学布置气源厂、气化站等产、供气设施和输配气管道，制定燃气管道的爱护措施。其要紧内容包括：都市总体规划中的推测都市燃气负荷、选择都市气源种类、确定都市气源厂和储配站的数量、位置与容量、选择都市燃气输配管网的压力等级、布局都市输气干网；都市分区规划中的确定燃气输配设施的分布容量和用地、确定燃气输配管网中的级配等级、布局输配干线管网、估算分区燃气的用气量、确定燃气输配设施的爱护要求；都市详细规划中的运算然气用量、规划布局燃气书配设施、确定其位置容量和用地、规划布局燃气输配管网、运算燃气管网孔径。
都市供热设施规划：都市供热设施规划的要紧任务是依照当地气候、生活与生产需要，确定都市集中供热计策、供热标准、供热方式；合理确定都市供热量和负荷，并进行都市热源规划，确定都市热电厂、热力站等供热设施的数量和容量；科学布局各种供热设施和供热管网；制定节能保温的计策与措施，以及供热设施的防护措施。其要紧内容包括：都市总体规划中的推测都市热负荷、选择都市热源和供热方式、确定热源的供热能力、数量和布局、布局都市供热重要设施和供热干线管网；都市分区规划中的估算都市分区的热负荷、布局分区供热设施和供热干网、运算都市供热干管的管径；都市详细规划中的运算规划范畴内热负荷、布局供热设施和供热管网、运算供热管道管径、在有可能的条件下、估算规划范畴内供热管网的造价。
都市通信设施规划：都市通信设施规划的要紧任务是结合都市通信状况和进展趋势，确定规划期内都市通信的进展目标，推测通信需求；合理确定邮政、电信、广播、电视等各种通信设施的规模、容量；科学布局各类通信设施和通信线路；制定通信设施综合利用计策和措施，以及通信设施的爱护措施。其要紧内容包括：都市总体规划中的依据都市经济社会进展目标、都市性质与规模及通信有关基础资料、宏观推测都市近期和远期通信需求量、推测与确定都市近、远期 普及率和装机容量、研究确定邮政、移动通信、广播、电视等进展目标和规模、依据市域城镇体系布局、都市总体布局、提出都市通信规划的原则及其要紧技术措施、研究和确定都市长途 网近、远期规划、确定都市长途网结构、长途网自动化传输方式、长途局规模的选址、长途局与市话局间的长市中继方式、研究和确定都市 本地网近、远期规划、研究确定市话网络结构、汇接局、汇接方式、模拟网、数字网(IDN)、综合业务数字网(ISDN)及模拟网等向数字网过渡方式、拟定市话网的主干路规划和管道规划、研究和确定近、远期邮政、 局所的分区范畴、局所规模和局所址、研究和确定近、远期广播及电视台、站的规模和选址、拟定有线广播、有线电视网的主干路规划和管道规划、划分无线电收发信区、制定相应要紧爱护措施、研究和确定都市微波通道、制定相应的操纵爱护措施；都市通信工程分区规划中的依据都市通信总体规划和都市分区规划,对分区内的近、远期电信、邮政做微观推测、在都市通信总体规划的基础上、确定分区长途 规划、含分区内国内、国际长途 自动拨号、非话业务和数据通信的进展目标、市话局至长途局间长市中继方式等、勘定新建邮政 局所、包括模块局和郊区分区的集线器(远端模块)的位置、确定分区内近、远期局所的配合关系以及交换区界、明确在分区内近、远期广播、电视台站规模及预留用地面积、明确分区内无线电收发信区范畴、操纵爱护措施、明确分区内微波通道宽度、操纵高度及操纵爱护措施、确定分区 、有线广播、有线电视近、远期主干路和要紧配线路由以及电信缆道的管孔数；都市详细规划中的运算规划范畴内的通信需求量、确定邮政、电信局所等设施的具体位置、规模、确定通信线路的位置敷设方式、管孔数、管道埋深等。
都市环境卫生设施规划：都市环境卫生设施规划的要紧任务是依照都市进展目标和都市布局,确定都市环境卫生配置标准和垃圾集运、处理方式；合理确定要紧环境卫生设施的数量、规模；科学布局垃圾处理场等各种环境卫生设施，制定环境卫生设施的隔离与防护措施；提出垃圾回收利用计策与措施。都市环境卫生设施规划的要紧内容包括：都市总体规划(含分区规划)中的测算都市固体废弃物产量、分析其组成和进展趋势、提出污染操纵目标、确定都市固体废弃物的收运方案、选择都市固体废物处理和处置方法、布局各类环境卫生设施、确定服务范畴、设置规模、设置标准、运作方式、用地指标等、进行可能的技术经济方案比较；都市详细规划中的估算规划范畴内固体废物产量、提出规划区的环境卫生操纵要求、确定垃圾收运方式、布局废物箱、垃圾箱、垃圾收集点、垃圾转运点、公厕、环卫治理机构等、确定其位置、服务半径、用地、防护隔离措施等。
都市防灾系统规划：都市防灾系统规划的要紧任务是依照都市自然环境、灾难区划和都市地位、确定都市各项防灾标准、合理确定各项防灾设施的等级、规模；科学布置各项防灾设施；充分考虑防灾设施与都市常用设施的有机结合，制定防灾设施的统筹建设、综合利用、防护治理等计策与措施。都市防灾系统规划的要紧内容包括：都市总体规划(含分区规划)中的确定都市消防、防洪、人防、抗震等设防标准、布局都市消防、防洪、人防等设施、制定防灾计策与措施、组织都市防灾生命线系统；都市详细规划中的确定规划范畴内各种消防设施的布局及消防通道间距等、确定规划范畴内地下防空建筑的规模、数量、配套内容、抗力等级、位置布局、以及平战结合的用途、确定规划范畴内的防洪堤标高、排涝泵站位置等、确定规划范畴内疏散通道、疏散场地布局、确定规划范畴内生命线系统的布局，以及爱护措施。
依照北京市基础设施规划工作的实际情形，选择交通系统规划项目作为本次实施公示制度的第一时期公示内容，依照目前工作的具体内容选择下列4种规划作为公示的试点。
一、都市主干道方案
工程简要说明
该工程建设的必要性
待建道路周边规划路网示意图
道路方案平面示意图
二、轨道交通线位方案
工程简要说明
该工程建设的必要性
与周边轨道线网和公交线路的关系图
轨道交通线位、车站位置示意图
三、道路立交方案
工程简要说明
该工程建设的必要性
立交方案平面示意图
立交方案成效图
四、交通枢纽方案
工程概况
枢纽建设的必要性
现况道路系统存在的问题
整改措施
措施简介
枢纽方案平面图
枢纽方案成效图
5.3 基础设施规划项目公示的形式
公示的程度如何，直截了当关系到推行公示制的实际成效。只有本着醒目、易明白、好记，便于群众了解和监督的原则，在尽可能广泛的范畴内将内容公布明示，才能使公示制度发挥应有的作用。因此，应当采取灵活多样，有用有效的公示，不断加大覆盖面，提高知晓率。
公示方法可总结为下列四种方式：
一是设置固定的公示栏，公示牌，即利用办公场所、执法场所的墙壁，橱柜，公示牌、电子显示屏等进行公示；
二是利用新闻媒介公示。报刊、电台、电视台等新闻媒体的覆盖面广、宣传成效好。
三是利用运算机网络公示。采纳电脑网络、声讯 等现代化手段，能够加大公示容量，增强公示成效。
四是利用车船流淌宣传,造成声势,能够营造浓厚的执示氛围。
随着现代科技的进步，电子技术，网络技术的普及，专门是英特网在现代生活中发挥着越来越重要的作用。目前大多数公示制度在公示形式上采取了传统手段和现代技术相结合的方法。传统手段运用了墙面文字公示、书面公示、新闻媒体公示等，重在宣染气氛，扩大公示制阻碍的覆盖面。而现代化运算机技术的应用，具有容量大、反应快速、可灵活添加动态变化的有关内容等特点，被引入到公示制工作中。而采纳网络方式公布公示内容，应充分考虑到服务对象的文化层次，尽可能采纳了简便易明白、通俗直观的查询方法，比如制作“触摸式”查询服务系统，使被服务的对象不需要把握运算机专业知识便可快速查阅有关文件和资料。
为扩大公示制的成效，增强公示制的社会性和服务性，关于北京市交通规划项目的公示，应该采纳公示栏、新闻媒体等传统的公示方法外，再运用多媒体触摸屏和大屏幕投影仪等现代化的公示方法，并在北京市规划委员会的英特网主页上开创空间，将公示制的要紧内容上网公示，定期更换，让公众能够在网上查到相关内容。
目前在“首都之窗”北京市规划委员会的网站差不多开创了“控规调整公示栏”和“地名公示”。在北京市规划委员会的申报大厅开创“控规调整公示栏”；向社会公示规划调整可行性论证报告，公示时刻为十五个工作日，公众建议和意见，作为审查内容，随论证报告报审。
公众咨询活动意见及建议，能够使用 、信函、电邮（E-mail）三种渠道提交。规划委员会同意公众咨询的意见及建议
5.4 基础设施规划项目违示责任
违示责任追究的规定既是公示制的重要组成部分，又是确保公示制顺利推行的有效措施。为了确保做到“有示必行，违示必究”，待公示实施一段时刻后，应依照实际公示运行情形制定具体明确、便于操作的《违示责任追究方法》。
在制约机制上采取外部公示和健全内部考核制度相结合方法。为了切实保证公示制正常运转，对内规定了一套严格的办事流程，建立健全了一套违规违纪行为警告制度。
5.5 公示意见的处理
公示后，规划委员会要及时组织人员整理、调查、核实群众反映的问题，并讨论确定处理意见。规划委员会要采取适当的方式，向反映意见者反馈处理意见。
6、基础设施规划项目公示暂行方法
北京市规划委员会关于在都市规划区内实行基础设施规划方案公示制度的实施方法
为增强都市规划中基础设施规划方案的透亮度，充分发挥公众在基础设施规划治理中的参与和监督作用，促进基础设施规划工作民主化、规范化、科学化、法制化，正确处理都市基础设施建设中存在的问题，确保基础设施规划顺利实施，依据《中华人民共和国都市规划法》等有关规定，我委决定在全市推行都市规划公示制度，特制定《都市规划区内实行基础设施规划方案公示制度的实施方法》。
一、基础设施规划方案公示的指导思想、原则和目标
以江泽民同“三个代表”重要思想和《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》为指导，以公布透亮、依法行政、规范高效、廉洁公平、强化监督为原则，以实现基础设施规划治理工作公布、公平、民主、高效、廉洁、规范为目标，在都市规划区内推行基础设施规划方案公示制度，增强基础设施规划的透亮度，完善基础设施规划的民主决策、公众参与和社会监督机制，爱护公众的基础设施规划知情权和对都市交通规划的监督权，进一步提高基础设施规划的治理水平，使基础设施规划更加科学、合理和规范，保证基础设施建设健康运行，促进北京市经济进展。
二、北京市基础设施规划方案公示工作的领导机构
为了切实加强对都市基础设施规划方案公示制度工作的领导，北京市规划委员会基础设施规划处成立基础设施规划方案公示小组，小组负责基础设施规划公示工作的具体实施。为便于开展工作，设立热线 、 、电子信箱，安排专人负责，认真登记、记录有关意见、建议或举报，将反馈意见及时与相关业务科室通报，做好项目审批工作，提高基础设施规划方案治理水平，加强规划批前、批后治理。
三、基础设施规划方案公示的内容
1、交通规划：都市综合交通规划编制、交通设施规划选址、交通规划设计方案、交通规划实施。公示内容为上述规划编制的规划依据，规划方案文本、图件及相关材料。
2、都市给水规划：都市水源选择与爱护规划、都市取水工程设施规划、都市给水设施规划。公示内容为上述规划编制的规划依据，规划方案文本、图件及相关材料。
3、都市排水设施规划：污水处理系统规划、污水排放系统规划、雨水排放系统规划。公示内容为上述规划编制的规划依据，规划方案文本、图件及相关材料。
4、都市供电设施规划：都市电源规划、都市供电网络规划、都市供电线路规划、都市供电