家政服务运作专题报告ppt.ppt

家政服务业管理体制与运行机制目录目录现 行 机 制所 存 问 题促进机制规范化建议现行机制现行机制背景背景近年来，我国社会正近年来，我国社会正 在步人家在步人家 庭庭小型化、人小型化、人 口老龄化、生活现代口老龄化、生活现代 化和服务社会化的时代，市场对家化和服务社会化的时代，市场对家 政服务业需求呈现较高速度增长的政服务业需求呈现较高速度增长的 态态 势。家政服务业既是我势。家政服务业既是我 国市场国市场经济条件下重新崛起经济条件下重新崛起 的一个行业，的一个行业，也是经济社会发展和城镇也是经济社会发展和城镇 居民生活居民生活水平不断提水平不断提 高而迅速形成的新兴行高而迅速形成的新兴行 业。发展家庭服务业，是扩大就业业。发展家庭服务业，是扩大就业 的重要举措，一是有利于改善民生，的重要举措，一是有利于改善民生，提提 高人民生活质量，促进社会和谐；高人民生活质量，促进社会和谐；二是有利于促进就二是有利于促进就 业，实现经济平业，实现经济平稳较快发展稳较快发展；三是有利于扩大内需，；三是有利于扩大内需，产业结构调产业结构调 整，四是有利整，四是有利 于转移于转移农村富余劳动力、加快城镇化建设。农村富余劳动力、加快城镇化建设。现行机制现行机制背景背景家政服务既保持了传统的私人家政服务既保持了传统的私人 雇佣雇佣的特点，又由于社会背景的变化，的特点，又由于社会背景的变化，赋予其家务劳动社会化、服务行业赋予其家务劳动社会化、服务行业市场化、专业化的新特点。市场化、专业化的新特点。据调查，上海据调查，上海 600万家庭万家庭 中有中有 1/3存在显性或潜在的用工需存在显性或潜在的用工需 求，按照求，按照 1名家政员服务名家政员服务 2个家庭个家庭 的标准计的标准计算，目前上海家政服务员算，目前上海家政服务员 至至 少存少存 在在 50万的缺口。而人力资万的缺口。而人力资 源与社源与社会保障部对沈阳、青岛、长会保障部对沈阳、青岛、长 沙、成沙、成都都 四个城市四个城市1600户居民的调查数户居民的调查数据显示，需要提供家政服务据显示，需要提供家政服务 的家庭的家庭 占到占到 40，推及全，推及全 国，家政国，家政 服务服务提供的就业岗位至提供的就业岗位至 少在少在 1500万个万个以上。以上。现行机制现行机制政府主导型就现有的家政社区服务业来看，以投资主体为标准，就现有的家政社区服务业来看，以投资主体为标准，基本可划分为三种类型基本可划分为三种类型社区主办型市场调节型中介型中介型服服务型型会会员制制服务型（员工制）员工属于公司管理和培训，由公司发员工属于公司管理和培训，由公司发工资，服务项目以钟点工为主；工资，服务项目以钟点工为主；优势：统一管理，员工的控制度比较优势：统一管理，员工的控制度比较好，客户服务满意度较高；好，客户服务满意度较高；劣势：劣势：1、公司运作需要按照劳动法、公司运作需要按照劳动法来实施，运行成本较高，承担的风险来实施，运行成本较高，承担的风险较大；较大；2、员工的积极性并不高，且在非工、员工的积极性并不高，且在非工作时间会去接私活，长时间下去，又作时间会去接私活，长时间下去，又会反过来影响到正常工作的效率和质会反过来影响到正常工作的效率和质量；量；3、员工工作时间难以满负荷、员工工作时间难以满负荷中介型概念就比较简单，收集大量家政概念就比较简单，收集大量家政员工的信息资料，然后推荐给客员工的信息资料，然后推荐给客户，收中介费而已。这类公司大户，收中介费而已。这类公司大部分是以介绍部分是以介绍12小时或小时或24小时小时制的保姆、月嫂或养老人员为主。制的保姆、月嫂或养老人员为主。优势是：成本低，风险小，利润优势是：成本低，风险小，利润可控，不需要花更多时间去搞管可控，不需要花更多时间去搞管理和培训；理和培训；劣势是：员工队伍很不稳定，生劣势是：员工队伍很不稳定，生意的波动也很大，与客户之间的意的波动也很大，与客户之间的关系相对较弱。关系相对较弱。会员制家政服务组织会员制家政服务组织（或称为：综合型家会员制家政服务组织（或称为：综合型家政服务组织）运作模式既不同于纯粹的中政服务组织）运作模式既不同于纯粹的中介型家政服务组织，又不同于全面管理的介型家政服务组织，又不同于全面管理的员工制家政服务组织，它是中介型家政服员工制家政服务组织，它是中介型家政服务组织和员工制家政服务组织两种模式的务组织和员工制家政服务组织两种模式的综合运作方式，是介于两者之间的一种经综合运作方式，是介于两者之间的一种经营管理模式。该类运作模式是一种根据不营管理模式。该类运作模式是一种根据不同经济收入的雇主对家政服务员的需求，同经济收入的雇主对家政服务员的需求，利用市场经济手段对雇主的不同服务需求利用市场经济手段对雇主的不同服务需求而采取差异化服务的一种运作模式。而采取差异化服务的一种运作模式。优势是：此运作模式的经营管理方式、经优势是：此运作模式的经营管理方式、经济收益等方面要优于中介型家政服务组织。济收益等方面要优于中介型家政服务组织。劣势是：要求家政服务企业规模大、场地劣势是：要求家政服务企业规模大、场地大、投入大。大、投入大。现行机制现行机制政府主导型政府主导型政府投资兴办家政服务机构政府投资兴办家政服务机构 最多，最多，但这些投资并没有发挥出应有的作但这些投资并没有发挥出应有的作用。这类社用。这类社 区服务机构大多定性不区服务机构大多定性不明，既不是独立核算、自负盈亏的明，既不是独立核算、自负盈亏的经经 济实体，也不是管理机关。从其济实体，也不是管理机关。从其运作特点分析，更象是街道运作特点分析，更象是街道 居委会居委会管理职能的衍生物。在强调管理职能的衍生物。在强调“小政小政府府、大社会、大社会”的当前形式的当前形式 下，由下，由 于旧体翩惯性难以克服于旧体翩惯性难以克服，那么从原，那么从原居委会管理模式出发所提居委会管理模式出发所提 供的家政供的家政社区服务，就不可避免的带有这样社区服务，就不可避免的带有这样或那样的行政色或那样的行政色 彩，且服务的提供彩，且服务的提供和接受和接受 日益困难。这与建设具有中日益困难。这与建设具有中国特色国特色 的社会主义市场经济体制的的社会主义市场经济体制的要求极不相称。要求极不相称。问题多多法律法规缺失，各地规章制度不一，导致各种法律隐患出现供求矛盾加剧，数量上家政服务员缺口增大所存问题所存问题主管部门缺失，行业建设滞后，管理制度化、规范化有待加强家政服务业非正规就业 特征明显，职业化水平低员工来源匮乏，专业化程度低所存问题所存问题供求矛盾加剧，数量上家政服务员缺口增大心理障碍服务技能所存问题所存问题法律法规缺失，各地规章制度不一，导致各种法律隐患出现无书面合同无保险所存问题所存问题主管部门缺失，行业建设滞后，管理制度化、规范化有待加强作为一个新兴产业，社会与政府重视不够，政府介入家政服务业刚刚起步步，在组织形式上采取部际联席会 议 的形式商讨 相关政 策，所涉及部门包括商务部、财政部、人力资源与社会保障部、全国妇联、民政部 等，虽然确立了牵头单位为人力资 源与社会保障部，但多个部门管理 一 个行业，势必因事 权与财权分离导致各自职责或 交叉重叠、或存有真空地带，避免不了多龙治 水却不治水的前车之鉴。所存问题所存问题员工来源匮乏，专业化程度低无法律意识安全隐患吸引就业潜力大打折扣所存问题所存问题家政服务员多数采取流动就业形式，劳动关系不规范，劳动时间、工作岗位不固定，缺乏必要的社会保障是非正规就业的典型特征，也是人们不愿进入这一行业的重要原因。家政服务业非正规就业 特征明显，职业化水平低政府大力扶持，理顺家政服务业务管理体制明确家政服务业的法律地位，推进家政服务业法律建设加快家政服务业人才的培训机制创新政策建议政策建议完善家政服务人员社会保障体系政策建议政策建议明确家政服务业的法律地位，推进家政服务业法律建设加强法律加强法律法规建设法规建设出台家政服务业管理条例制定统一的法律法规来规范家政服务业的服务标准明确三方权明确三方权利、义务，利、义务，规制定相应规制定相应管理条例管理条例高度重视高度重视家庭服务家庭服务业的发展业的发展政策建议政策建议政府大力扶持，理顺家政服务业务管理体制注重培育家注重培育家政服务职业政服务职业化、产业化化、产业化和市场化和市场化大力发展员大力发展员工制家政服工制家政服务企业务企业健全机制健全机制收费合理收费合理行业提升行业提升政策建议政策建议加快家政服务业人才的培训机制创新家政服务家政服务业教研业教研教育培教育培训事业训事业职业培职业培训制度训制度政策建议政策建议完善家政服务人员社会保障体系规范劳动规范劳动用工关系用工关系建立多层次的建立多层次的家政服务人员家政服务人员社会保险体系社会保险体系不同形式公不同形式公司员工，不司员工，不同参保形式同参保形式谢 谢！Thank you