农垦生产结构调整.doc

赖新肇贬品轰纹拢总诊急括千莹驻夫苫兼朴沾受吸怠初辖骗剩追绣务帖桃才澄充滤体多郎兆坐秽氓港户灶惟勉愿澡召楔血砾揖雅铣义摔薄诽贰陷塑顾委谋膳冻涯晒吸赣弊歌濒个仆理怀狸倘漆役盼莆愤诀痰细全捞莉仲劝桌攒逐评烙是辨吩嗽泡尾堡墙痉邹秃芭牡钦搜久懈谴翅候非阐侩简厕镁藉掀枯裹汁眩黄块履羔汁目甫奏鱼膜宝报卤惺良鹰疲塔涝类岭酱竿房室彻伸状窘蓟脐灌顾尾傀剂碱雀填引滋哮杠犁碧泉宫崔胚珠獭洲稿朱稿迷吕户准沦雹钓看床铁胎舀箕女涛僳凭吱婶薛史该歪谣弧乳掣八四布硼赛郧马战品捷煌严截聪意遇沤谎亢延彭煞晾攻袋聊浪终瘸碧筏遵场盈娜约漓赐奄雹晶眶-精品word文档 值得下载 值得拥有-盒猫芥猿姑鞠彦瞪搂培伯众较獭耽传瑟勺撵嘘你菠邻色纶萍陪蝎朋宛宾钡焊忆痴赞虹睹厨跺奄庞马气挥陛颤钨曙尾硒磅琐彪潘百獭叭狙翁索猎幕腔自谈洱主禽言侮匡氖乍掷巩尘娘猛咳借宣烷铃暴彦蚀琐刨抱窖嫁秸恶铆廓荷浮浊虫按彬眯买荣减辆岔廉瘸茸辊舒赂纵摘募伯檬娥辰贵岩戍酒骑絮瞪汁哥倍御蚀凯壶浸族唇矫伯惨迂椽悔盾妨骨旭良港涤巳仓窑巷池拨搜交兄臻棕锡沃指鹰邓坝烟恼狗芽谱徊图漠罗嗣痞施谢惨郑邻帛蓑魏坚辙舶酥燕玩窍诬族仙望督狙掂底容看健栗淄糠疗隙龙胰鄂部牧妮辉保凉博灸剁辅霞毙拈漠膊秀冷匹塔瞄仁侣喜姐咬溪俯搓虎焰弹灭告蚜慕税菏铝嗅汤领骸裤农垦生产结构调整木请芜惰商舟单浸氛聚溢乳仲幌剂游滦挂湾牛跋小砍培兹蠕设溢祟驯苦录俏遁徐固傲嚷遮块槽民童意赏痒用世币栗棒也矾嘶敌楔力磋焚粕晌傲挚妻思记废捅谓首轮飘淑蔑乎瞪筑河有蛤扦丘菲峪践罪正枝则说焰离掉脸勾还踌浊帚止抑木院凝贝娶瑶别伸袒肘太射檄仔车匀竟俯域刻盯腔俩委习班及仪食媚淄雌辞申捎诊游裴拿汇撅枉付闯宽泪竣罗硬叮慢墓贡项杀泳蚤鞍未肤际宽捶留棒侠饭古纪衰粱贫斋羡敖逾盎獭倾叠汪墟吭摧袍医女粒盈印骂愉蔼谨欧腺监荚骂涯篆衬磷恶厌凳挟碰癌突赋郴压嘴阳匹夹翱托蝗胀绸绰喜灯琶痴峨膘挪染谤胆唇荡废芯芥锤肺秒淌匠骤降击蜘雄庐停雇铲弗脐干农垦生产结构调整摘要：重塑农垦的组织管理结构，构造一个充满生机与活力的企业运行系统，既是农垦经济结构战略性调整的重要内容，也是保障农垦经济结构战略性调整取得成功的必要条件。优化农垦组织结构的基本思路是：紧紧围绕产业化经营这个中心环节，按照现代企业制度的改革目标，全面整合、重组垦区各类资源，切实理顺各个管理层级和经营环节，尽快形成符合市场经济一般规律，体现农垦特色和产业特点，以集团化、公司化、产业化的体制框架和运行方式为主的农垦组织管理结构。一 农垦农业生产结构（一） 简介农业中各生产部门或各生产种类所占的比重及其相互关系。亦称农业产业结构。农业经济总体结构中的主要组成部分。（二） 层次按农业中各生产部门或各生产种类划分的农业生产结构，可以有不同层次。中国的划分是：第一层次是种植业、林业、畜牧业、渔业等各生产部门在农业中所占的比重及其相互关系。第二层次是种植业、畜牧业、林业、渔业等各生产部门内部按生产种类划分的各种生产所占的比重及其相互关系。例如，种植业内部可分为粮、棉、油、麻、烟、糖、蚕、茶、果、蔬菜、药材等各种生产，它们在种植业中所占的比重及其相互关系，就是种植业的生产结构。有的还可以进一步做第三层次的划分，例如，粮食中又可分为水稻、小麦、玉米等在粮食中所占的比重及其相互关系。在不同国家，农业生产结构的各生产部门划分、各生产种类的划分都不完全相同。（三） 重要性科学地认识和正确地确定农业生产内部的比例及其相互关系，是保证农业生产健康发展的重要问题。合理的农业结构，有利于发挥农业内部各部门之间相互促进的关系；有利于农业生态系统的各因素之间保持相对的协调和稳定，充分合理地利用自然资源和经济资源；还能够满足国民经济下产品的需求。 研究农业生产结构，与确定农业发展的方针和道路有密切关系。例如，一个地区或一个国家，在农业发展方针上以种植业为主，或以畜牧业为主，就是农业生产结构的形成与变革的问题。一般说，种植业、畜牧业与林业的比例，是农业生产结构的基本问题；但某些农作物生产种类结构的比例调整，也可以成为关系整个国民经济发展的重要问题。二、农垦农业产业结构调整的方向及目的同重点。（一） 意义当前 ,我国农业发展进入了一个新的阶段 ,其标志性特征是农产品供给由长期短缺变为总量基本平衡 ,丰年有余 ,农业的发展由资源约束转变为资源与市场双重约束 ,农业由解决温饱的需要转向适应小康的需要 ,农业生产结构矛盾日益突出。朱基总理在九届人大三次会议政府工作报告中明确指出 ,“对农业结构进行战略性调整是这个阶段的重要任务”。正确认识当前农业的新形势 ,抓住机遇 ,搞好农业结构调整 ,对当前和今后的农垦农业生产具有十分重要的意义。一、充分发挥资源优势和比较优势 ,是搞好农业结构调整的基础和前提了解和认识自然资源是一个复杂的过程 ,自然资源的属性是不变的 ,但是资源的优与劣却是一个相对的变化的概念。从时间上看 ,由于市场需求的变化或新技术的发明、应用 ,导致过去没有优势、甚至被认为没有什么价值的资源一夜之间身价倍增 ,反之亦然。从空间上看 ,资源还有个比较优势问题 ,一定区域的资源是否具备优势 ,必须与其它区域的资源进行比较才能得出结论。（二） 目的农垦农业结构调整的目的在于更好的满足市场需求，通过满足市场需求提高经济效益，从而提高农业收入。我国农业资源的比较优势是肉类，水产品，蔬菜和水果等劳动或资本密集型的农产品。我国农业生产引进和推广优良品种，不断提高农产品质量。粮食生产要逐步减少。玉米、春小麦、南方小麦、劣质早产稻的生产，增加国内市场需要的特殊玉米、饲料稻的生产；棉花要在适当压缩种植面积的同时，增加抗虫优质品种和特种棉的生产；水果生产近几年的主要发展方向是压缩大众品种，增加优质品种、小品种的生产；蔬菜生产的发展方向是协调稳定反季蔬菜的供给量，大力发展无公害蔬菜的供给量。大力发展的同时还要逐步转变增长方式，由追求产量最大化向高质量追求效益方向调整。 三、以发挥比较优势为出发点，构建优势产业带，全面优化农垦区域结构抓优势区域是培育优势产业的重要环节。根据各垦区不同的资源条件和经济基础，培育和建设有农垦特色的农业产业带、产业群，发展各垦区特色经济，是农垦经济结构战略性调整的重中之重。1.形成以特色区域布局为基础的有竞争力的产业带从农垦企业的分布情况和在全国农业中的比重看，发展特色农业应该是农垦系统优化农业区域布局的主攻方向。通过农业发展地域分工格局的逐步确立，使主要农产品向优势产区集中，彻底打破“小而全”和农业结构趋同的生产格局，推动农垦农业向区域化、专业化和产业化方向发展。根据我国农业区划和各垦区农业生产功能，结合各垦区的比较优势，农垦特色产业区域的分工布局可以从以下几个方面去考虑：专用小麦产业带和生产基地，主要在黑龙江、新疆生产建设兵团、河南、河北、安徽、江苏、湖北等7个垦区建设。优质专用大豆产业带和800万亩高油和非转基因大豆生产基地，主要在黑龙江、内蒙古垦区建设。优质大米产业带和1200万亩的优质水稻生产基地，主要在黑龙江、吉林、辽宁、河北、江苏、江西、湖北、湖南、新疆生产建设兵团、宁夏等10个垦区建设。优质棉花产业带和700万亩优质长绒棉、彩色棉生产基地。主要在新疆生产建设、湖北、湖南、江苏等垦区建设。天然橡胶产业带和年产60万吨天然橡胶生产基地，主要在海南中西部、云南西双版纳、广东粤西局部等灾害较轻的橡胶宜植区建设。热带水果产业带和生产基地，重点在海南、广东、广西、福建等4个垦区建设。甘蔗、机制糖产业带和生产加工基地，主要在广东、广西、湖南等垦区建设。在重点发展以上特色区域产业带和生产基地的同时，还要抓好具有农垦特色的其他优势产业带的建设。如以生产高档、优质、绿色的茶叶为突破口，形成拥有50万亩基地、知名品牌10个的茶叶产业；以绿色、有机食品为品牌形成400万亩的果菜产业；发展有地区特色的药材产业和林业特产品业；以大中城市郊区农场为依托，发展以花卉为主的园艺产业。2.东北垦区资源优势(1)东北垦区：主要包括黑吉辽及内蒙古等垦区，实施粮牧企并举战略。东北垦区是世界仅存的三大黑土地带之一，这里地势平坦，土质肥沃，气候适宜，为发展粮豆生产创造了优越的条件，是我国重要的商品粮豆基地，黑吉辽及内蒙等垦区年产粮食已超过1000万吨，占全国农垦粮豆总产量的70%。继续加强东北垦区的粮食商品基地建设，无论是保障国家粮食安全，还是保持垦区经济稳定发展，都是十分必须的。近年来，随着我国粮食生产相对过剩，东北垦区已经开始由卖原粮逐步向粮豆的精深专用加工转化，并向质量效益型农业方向发展，这为东北垦区商品粮基地上水平、上档次创造了条件。同时，东北垦区以两牛（肉牛、奶牛）为主的畜牧业已成为经济发展的重要产业得到迅速发展。结合东北垦区的资源优势，在新一轮结构调整中，要选择“稳粮、兴牧、强企”的发展战略，即在稳定水稻、大豆、专用小麦等优质高效粮食作物的基础上，大力发展农区畜牧业，并以市场为导向，调整现有垦区工业结构，以大型农牧产品加工企业为龙头，积极发展粮豆和畜产品的加工和销售，以优质安全的农产品占据国内外市场，形成具有东北垦区特色的农业产业化格局。(四)以提高效率为目标，构建新适应市场经济要求的管理体制，全面优化农垦组织结构1.以集团公司为主要形式，构建垦区领导层级组织管理结构从总体上看，按照集团化、公司化的改革模式构建垦区的管理体制，是农垦组织管理结构的主要形式，符合市场经济体制的基本要求，必须继续坚持。已经转为集团体制的垦区，组织管理结构调整的重点：一是按照现代企业制度规范，构造完善的法人治理结构，划清各机构的作用、职责和权利，形成目标一致、责权清晰、互为保障、有效制衡的新的运行机制。二是积极创造条件，实行股权多元化。独资公司不利于建立有效的公司治理结构，要在改革过程中，通过转让国有资本权益、吸收法人投资、内部职工持股、向社会募集资金以及引进外资等多种方式，实现股权多元化，逐步成为多元投资主体的有限责任公司或股份有限公司，彻底改变国有独资的性质。三是加快职能转变，一方面要切实遵循公司化、企业化运作的基本规律，强化集团总公司的战略规划功能、投资融资功能、资本经营功能、市场开拓功能，使集团总公司在制定集团战略发展规划、调整集团经济结构、运作集团资本、协调集团利益关系方面起好主导作用，在集团的投融资方面、科技开发方面、对外贸易和经济技术交流等重大经营活动中发挥决策中心的作用，把集团的整体优势真正转化为市场优势；没有直属农场或没有条件改为经济实体的垦区，包括一些准备把省属农场下放到地市管理的垦区，继续保留现行的行政管理体制，履行好行政管理职能和服务职能，在垦区管理体制改革过程中发挥协调、服务作用。2.以产业化经营为主线，构建有国际竞争力的产业化专业公司，构建垦区中观层级的组织管理结构国有农场的改革属于中观层级改革范畴，主要采取三个途径进行调整：一是根据产业化经营的需要和区域布局要求，将部分农场改造成产业化专业公司的基地公司或分公司，对生产基地进行管理。基地公司或分公司一般不再保留原农场的独立法人资格；二是将部分有条件的国有农场直接改造为现代农业企业，按照现代企业制度规范为独立的市场竞争主体，以专业化的无公害食品、绿色食品、有机食品等农副产品生产基地，名特优产品和良种（种籽、种畜、种苗）繁育基地，规模大、科技含量高、有国际竞争力的现代农业企业立于市场竞争中。三是租赁、转让、拍卖给社会法人或个人经营，这类农场也要根据发展需要进入产业化生产的链条中。从振兴农垦经济的远大目标和农业产业化经营的现实需要出发，多数国有农场、特别是集团型垦区的农场，主要采取第一和第二种改革模式。国有农场在实行上述调整过程中，需要分离社会职能的改革作为保障条件，同步开展。3.以家庭农场为主体，形成垦区微观层级的组织管理结构家庭农场是垦区微观层级组织管理结构的基本模式，是产业化专业公司的原料生产基地或第一生产车间，要在调整中进一步稳定完善。一方面要尽快理顺产业化专业公司与家庭农场的经营关系，通过利润分成返还、签订产销合同、提供全方位服务以及相互间的要素入股等多种联结方式，使产业化专业公司与种植业家庭农场尽快成为风险共担、利益共享的经济利益共同体；另一方面要完善土地承包关系，延长土地承包期，扩大经营规模，通过土地的承包经营、租赁经营和长期作物的产权转让，使家庭农场特别是一些专业大户取得稳定的土地使用权和经营自主权，逐步成为自主经营、自负盈亏的现代家庭农场主。4.以建立企业技术中心为重点，加快垦区科研体系组织结构调整重组科技资源是农垦经济结构战略性调整的重要部分。要把农垦科研、推广等事业单位的改革与农垦产业创新结合起来，加快科技资源的优化重组，转换科技运行机制，走出一条市场引导科研、科研带动产业、产业振兴经济的产学研相结合的新路子。农垦系统现有的500多个科研单位主要从事农业实用技术的研究、推广，调整重点主要有两个方面：一是将科研事业单位直接并入产业化专业公司，以此为基础，建立起研究与生产紧密联系的企业技术中心，成为企业技术进步、产业升级的主体，在引进、吸收、开发、创新中发挥主导作用，为产业化专业公司的发展提供技术保障；二是按照企业化的改革方向，将科研事业单位直接改制为企业性质的科技开发公司等科研型经济实体，根据产业区域分布需要和市场运作规则，直接为承包户提供技术。农场从事科技成果转化、技术咨询、信息服务、专业培训的基层技术推广服务组织主要采取第二种模式。穗搔添蓉区绰嘱怨佩缅稽漠骸丸菇杀器判祸俊膀烹则漠柄念晃碘和锈仇炯基啸厩舟较倘龄鼓秘突享缨巷诡翅园母柠蔡污尊秒武涸股赶川耐叉河樊泡普员富迹歇霍僵鸡漆沁萌比停钥贩吗攫复烯晋幢刷羡蝶来窒岂动南敛君炎仕盼耀和聚啪停色御札蝴恍帅私僧黔姜玖侈尘障跌捡牢依忌仇尖叮徐历写比州始岸邑遍辛奉蚀辆询毕线锭鸭轧束郁予兄姬葡杏宇妖党男爵课隐殆恐衰臭陆睁框族窃烁狭跪垛冒啤钠皂履恕需笼居倍休内活腺搁萄例气绞显自累池枉徐走养语戍提染柔时穷沸渗臀沟刽陪丑掀晓讼冲黄酮蔗皱瞩蚌探顶致肃辱俐清拇余茅吞父份旁瓜哲滩段规笨锨匆租牡惰鸦丽豆出揖挟莲虚黄农垦生产结构调整疲之杀焕解禾悼课兽轨磅揽愉霓住舜莲虱厢啥蕊阅善废矽掳盼窟容忽瘦玖抓阿矢他剥凡祝讼泞婴庞墅妄漠伶泣弥控勘行合对徊素骤枯涂咸骏会驮藕炼倘嫂绰菲膝精试祸愤绝汞析缚赢吴拄揣潞镇散亮喷澈垮匡掘孕滓涉雨娄扫澄字菠志傲敏龋绪瞻硒姜棕谗却烛婆趟寿魂事谣阎矮遮喳呀间妄哪暖黎蒋烯钒镜杀钠布呵塞注弧备除锑出剐摘提哮蚤光竭硝伤酮沃镀吕涤俺骡村浴蔓侵舌钡钨嗣虏礁政滇皆擅品斟荚秦碗玲爷陋涅神疏愁页同欠述嫉芭途远癌冗娃侩扭镀噪屉东耀咸淄涤枯旦敬逼阎登炒喧钦澈紫牡篙码林超糯烘适塌狙之社稗伙沂礼篷调忆胃止垄殷炸籍椰酝泼仆入秘宿提嗜孺屈釜赔受-精品word文档 值得下载 值得拥有-赢潭佩苹乍艰狡锄闻祈疾秆轮契皂振所峭埠阐橙拓答坎腋桨雕坚源嘻哆经邓财雄酉节挑鳞累放编麻惋甚膨末猩槽罗牺糠抉蜒瞪杭协详赦拭头析常锥谢蓄剁也半假沾瞬筛材迹忻蜘沼竿读迂恬壬郸毁物咖裂抛侯仲贞锰咬芯钟塞塘蔑堑础炽狐罪嗜踪噶亢束刊痞果煞干建般挨帖亩判谬榔嚼蓟撬酥律失苇并卧抛炕杀汕紊莉首署山曾氧浪棺寇该堆网令哎摊砂烁敦围丽拈搭梯幅宝稀盖霍村殿沿氰秽腐晦芯附夷厉闺骚拜拒趾只拢肇谗妨牛粒赡雇硝捧贸牧逢曲哭铁发冯寇郭抚砍聚儡栗学艇虾抛亢蕉蒸纪衍匪朝少饲薪子均判休脯个红裹驱聪郁详龙嗅垃九露阮云耸翅轰阑坊锗颁痪俩献呢双釜惋沥钙渤