区长安全生产报告.doc

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旅顺口区2010年安全生产工作报告

副区长 车民
（2011年1月30日）

同志们：
根据会议安排，我代表区安委会向大会通报2010年全区安全生产工作情况，并对2011年全区安全生产工作做以部署。
一、2010年工作回顾
2010年是国务院确定的“安全生产年”，在区委、区政府的正确领导下，在区人大和政协的有力监督和支持下，我区按照市政府的统一部署，以开展安全生产“三项行动”和“三项建设”为抓手，以“安全在身边、平安伴我行”活动为主线，不断创新工作思路，夯实工作基础，加大隐患排查治理力度，规范企业安全生产行为，强化全民安全意识，有效控制了各类安全事故的发生，在严峻的安全生产形势面前，顶住压力，保持了全区安全生产形势平稳。
2010年，全区共发生各类安全事故390起，死亡41人，去年发生事故398起，死亡37人，事故起数同比下降2%，死亡人数同比上升10.8%。
工矿商贸企业发生死亡事故5起，死亡5人，去年同期发生死亡事故3起，死亡5人（含中远船务发生的2起事故，死亡4人）。
交通死亡事故35起，死亡35人，去年同期发生死亡事故30起，死亡32人，死亡事故起数同比上升16.7%，死亡人数同比上升9.4%。
火灾事故345起，无死亡，去年同期发生事故363起，事故起数同比下降5%，去年同期无死亡。
渔业生产事故发生事故4起，失踪8人，去年发生事故2起，失踪3人。
农机安全事故1起，死亡1人，去年同期无事故，无死亡。
铁路路外无事故。
围绕全年安全生产各项目标任务的要求，主要做了以下工作：
（一）高度重视，精心部署，认真研究解决安全生产突出问题。区政府全年召开了6次安全生产工作会，分析研究安全生产形势，针对不同时段、不同行业的安全生产工作的特点制定工作措施。特别是1月3日、6月7日、11月20日召开的安全生产会议，对稳定全区安全生产形势，落实责任，部署安全生产工作任务，起到了至关重要的作用，给我区安全生产工作指明了方向，有效地控制了各类安全生产事故的发生。
（二）加强领导，强化考核，全面落实各级安全生产责任制。区政府同开发区、各街道和7个行业管理部门签订了《安全生产目标管理责任状》，并且进一步细化了区委“两增一保”考核项目，实施安全生产“一票否决”制度。各责任单位从讲政治的高度抓好安全生产工作，牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任、安全是第一重点”的思想，层层落实了安全生产责任，促进了安全生产目标任务的圆满完成。
（三）安全隐患排查治理活动成效显著，重点行业和领域安全生产状况明显好转。自年初以来，我区对危险化学品，重大装备制造、烟花爆竹、建筑施工、非煤矿山、交通运输、海洋捕养、民爆等重点行业和领域开展了隐患排查整治，同时结合打击非法违法生产经营建设行为专项行动和易燃易爆专项治理行动，全面开展各类安全生产大检查。
安监局全年分四个阶段的开展集中整治行动。在各类专项检查中，检查组共检查生产经营单位900余家（次），查出安全隐患1200余处，下达执法文书903份，其中下达责令改正指令书133份，依法责令停产停业整顿企业6家，处罚企业31家，处罚金额70.5万元。
开展烟花爆竹专项整治。严格控制销售网点总数，严把审批标准，加大对非法销售、储存、运输烟花爆竹行为的打击力度，共查处安全隐患46处，查处2起烟花爆竹非法销售行为，没收并销毁烟花爆竹50余件。
开展危险化学品行业大检查。对20家危化生产企业在每个季度进行一次安全检查，特别是在两节、“两会”、国庆等重要时期重点做好责任落实，确保企业安全生产万无一失。对98家经营单位进行不定期抽查，严厉打击非法违法经营危险化学品的行为。
开展重大危险源单位的监管检查。对原有25处重大危险源按照国家新标准进行重新评估，做到评价准确到位，对重新确认的8处危险源的做到档案健全，现状明确，确保生产中的安全。
开展企业职业危害排查。在全区10个街道和开发区相继开展了作业场所职业危害普查与申报，24个行业的职业危害调查，木质家具企业的专项调查，粉尘与高毒物品专项整治行动等工作，开展网上申报讲座11次，完成职业危害网上申报备案企业216家。
城建局对全区73个施工现场进行了地毯式排查，发现隐患46处，下达整改指令书20份。全局100余人，先后组成40多个检查小组对全区所有燃气管道用户和室内燃气管道进行地毯式排查，全年入户3万余户，查出隐患344户，已整改330户，整改率达到96%。
交通局以道路运输、公路建设、养护作业的安全隐患排查与治理工作作为重点，进行专项检查，确保各项工作不走过场。全年共排查整治各类安全隐患743项，其中已整改738项，整改率达到99%，累计落实整改治理资金56万元；查出各类违章车辆2106台次，其中无证营运客车256台次，无证货车375台次，摩托车非法载客31台次，其他违章1444台次，从而净化了交通运输市场，有效地消除了安全隐患。
教育局以“平安校园”创建活动为载体，进一步完善各项安全规章制度，落实安全责任。通过开设学生安全教育课程、法制课程，提高师生的安全意识。做好全区56所中小学校的每月隐患排查整治，做到有整改有落实，全年共排查各类隐患121处，现已整改102处，整改率达到84%。
商务局会同安监局、消防大队对新玛特购物广场、百货大楼、世达商贸、好又多超市、粮库等38家规模以上的重点单位进行了安全隐患排查，处罚单位3家。
消防大队以消除火灾隐患为重点，全面开展消防安全检查和专项治理行动，特别是在“11.15”火灾事故后，开展消防安全专项大检查，全年共检查单位1945家，发现火灾隐患243处，下达责令整改通知书201份，三停企业42家，罚款金额75.86万元，查封或取缔经营单位99家，行政拘留42人，进一步完善了消防监督管理体系，全区消防安全水平显著提高。
房产局对全局各供热公司进行隐患排查，确保司炉工100%持证上岗，锅炉检验手续齐全并运行正常。加强对房屋维修施工过程的安全管理，坚决杜绝野蛮施工，违规作业。
海洋与渔业局加强对捕捞船舶的安全检查，登船检查达2500余船次，海上检查达1000余船次。对违章行为实施行政处罚172起，下达停航通知书40份，暂扣通知书64份，罚款20万元。
开发区、各街道都积极开展各类安全生产大检查，确保各辖区安全生产形势持续稳定。
经过全区上下的共同努力，安全生产领域的许多突出问题和事故隐患已基本得到解决，全区隐患排查治理工作取得了实实在在的成效。
（四）强化源头治本和政策治本，建立安全生产长效机制。积极推行杜邦安全管理体系的要求，不断提升企业的本质安全水平。一是结合我区新建项目不断增多的实际，强力推进建设项目安全设施"三同时"的有效落实，强化源头治理，对未进行安全设施“三同时”评价的企业下达隐患整改指令书，并进行督办。全年督办的29个项目全部落实，其中15个项目已经完成评价，其余14个项目都已开展工作。开展诚信企业评价，对全区100家企业进行评价，经过整改有76家通过诚信企业评价。二是积极推动危险化学品生产企业危险工艺的改造，完成了百傲化学、广汇科技、江西化工厂这三家企业的危险工艺改造，进一步提升了危化生产企业的本质安全。三是积极推进安全标准化建设，完成民爆企业标准化1家，机械行业标准化企业5家，树立了我区标准化企业建设的标杆。四是大力推进风险抵押金和雇主责任险制度，从源头上约束企业的安全生产行为。全区共有83家企业缴存了风险抵押金，共计553万元，150户业主缴纳了雇主责任险。
（五）不断加强安全生产宣传教育和培训工作。围绕“安全在身边、平安伴我行”主题宣传活动，继续扩大宣传范围，着力提高全民安全生产意识。
一是强化集中宣传。积极开展全国第九个“安全生产月”活动。全区26个单位，300余人参与了广场宣传活动。活动中共展出安全生产宣传板100余块，为群众提供安全生产、家庭燃气、安全用电、交通安全等各类咨询100余条；向居民发放安全生产宣传单1万余份，发放安全书籍1000余册。同时通过安全展板巡展、专家讲座、观摩企业、发放印有安全标识的宣传品等形式扩大宣传范围。同时开展进学校、进社区、进企业、进车间、进家庭的“五进”活动，对居民、企业从业人员、外来务工人员等进行培训教育，提高安全生产在全区百姓中的关注度、知晓度和参与度。
二是加强群众宣传。区委组织部、宣传部、广电局、安监局联合举办“非公企业党建和安全生产知识竞赛”，得到全区各非公企业职工的积极参与，进一步普及了安全生产法律法规、安全生产知识、职业健康知识和应急救援知识。
三是强化信息宣传。加大《旅顺安全信息》的宣传力度，截至目前共发布《旅顺安全信息》五十五期，累计发送信息300余条。开通了“旅顺口区安全生产及安全风险预警移动通信短信息平台”，向区级领导、安委会成员单位、各责任单位、安全生产主管领导、各街道和部门的安监专干，以及我区1000余家企业的负责人和安全员，发布安全提醒、安全预警、事故通报等信息40余条，5万余人次，强化了各级、各类人员的安全生产意识，使安全生产在身边的氛围更加浓厚，进一步提高安了监工作者和生产经营单位从业人员的安全生产意识。
四是强化人员培训力度，提高从业人员素质。充分利用职业教育中心有利条件，进行企业负责人、安全生产管理人员、农民工以及全员培训。同时积极为企业创造条件，把培训班办进车间，办到基层、办到社区，不仅方便了培训人员，也有效地提高了培训质量。全年培训特种作业人员1600余人，企业负责人和安全生产管理人员900余人，外来务工人员2000余人，全员教育培训企业30家，培训职工2000余人。同时还开展了消防安全培训十余期，直接培训人员千余人。
五是加强法制宣传。 贯彻落实国务院《关于进一步落实企业安全生产主体责任的通知》和《大连市安全生产监督管理规定》，印制了2000余册法规手册，向企业发放，大力宣传贯彻这两项法规，让法制宣传深入人心。
（六）大力推动安全社区创建工作。我区安全社区创建工作取得新突破，经过2年的努力，得胜街道通过了“全国安全社区”专家组的评定，被命名为“全国安全社区”，得到市政府的表彰，同时也为开发区、其他各街道的创建工作的开展提供了宝贵的经验。
（七）加强应急演练，提高应急能力和保障能力。全区开展各类应急演练20余次，涉及危化、学校、商场、农机、旅游、重大危险源、重大装备制造、燃气民爆等行业和领域，并着重加强对职工进行事故预防教育。特别是7月5日开展的全国消防演练，充分检验了我区各支应急救援队伍的实战能力，大大提升了我区应急救援水平。
2010年全区安全生产工作虽然平稳，但还存在许多不容忽视的问题。一是隐患排查治理工作深度和广度还需进一步加强，还存在大量死角。二是个别企业安全生产基础薄弱，主体责任落实不到位。特别是一些中小企业的负责人对安全生产工作重视不够，安全责任制不健全、不落实；建设项目安全设施"三同时"执行不到位，不按规定提取安全费用，安全投入不足；对从业人员安全培训不严格，安全监管措施落实不到位，致使违章指挥、违规作业、违反劳动纪律现象时有发生。三是安全监管队伍建设相对滞后。安全生产监督管理人员业务素质偏低，专业技术人员缺乏，执法装备落后，与新时期日趋繁重的安全生产工作不相适应，难以满足安全生产监管工作的实际需要。
对于上述这些问题，必须引起我们的高度重视，在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。
二、2011年安全生产工作重点
2011年，是“十二五”规划的开局之年，是我区步入绿色经济区发展的重要时期，全区经济发展将出现新一轮的快速增长，安全生产形势必将更加严峻。我们要正确认识和把握新形势、新任务，进一步增强用科学发展观统领安全生产工作的责任感和使命感，站在新的起点上，扎扎实实做好安全生产工作。
为此，我们将具体抓好以下七项工作：
（一）继续落实安全生产责任。全区安全生产工作要在区委、区政府正确领导下，站在全区经济和社会发展的大局，以高度的政治责任感和使命感，做好安全生产工作。今年，区委、区政府还将把安全生产工作作为“两增一保”考核的重要内容之一，继续实行一票否决。区政府已经下发了各成员单位的职责分工，希望各单位一把手要把安全生产工作作为一项政治任务抓好抓实。开发区、各街道和各行业主管部门要各司其职，各负其责，把安全生产责任落到实处。各相关单位还要继续同企业、社区、村委会签订责任状，层层落实安全生产责任，主要是落实企业的安全生产主体责任，切实提高企业作为安全生产主体的责任意识。
（二）继续加大隐患整治力度。从即日起，按照省、市的统一部署，我区开展安全生产百日整治行动，这是今年安全生产第一项重要的工作任务，我们要重点开展对危险化学品、建筑施工、非煤矿山、重大装备制造等行业、领域的安全隐患排查，加大隐患治理力度。按照“谁主管、谁负责”的原则，落实整改措施，及时消除安全隐患。特别是要加强对中小企业的排查力度，要坚决取缔无安全资质、无安全档案、无安全防护措施的“三无”企业，要提高企业从业人员的安全生产意识，将事故消灭在萌芽状态，确保春节、“两会”期间的安全生产形势稳定。
从全年工作来说，要严厉打击非法违法行为，要制定行之有效的检查制度，确保隐患排查的经常性和时效性，决不能使隐患整治流于形式，走过场。并且要加强跟踪监管，防止隐患死灰复燃。相关主管部门要敢于严抓严管，加大对安全生产违法行为的处罚力度，对安全生产违法行为的处罚决不能手软。
（三）继续强化安全生产宣传培训教育。围绕国家安全生产方针、政策，加大安全生产法律法规的宣贯力度。推进安全生产知识进家庭、进社区、进企业、进学校。加大培训力度，积极组织生产经营单位负责人、安全生产管理人员、特种作业人员以及农民工参加培训。尤其是加强对危险化学品生产经营、装备制造等高危行业法人和安全员的培训工作，提高安全生产意识。要加大对《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的宣传贯彻，普及到每个企业、每个法人以及各级领导者。
（四）继续加强“双基”工作。强化源头治本，对建设项目安全设施“三同时”要紧抓不放，要落实安全生产主体责任，要把安全设施“三同时”进行挂牌督办；全力推动机械行业的标准化工作，指导企业做好标准化评价；加大企业安全生产风险抵押金的存储和雇主责任险的存储，这是对企业安全生产的保障；要继续在全区企业推进安全诚信体系建设，要扩大企业参与范围，规范企业的安全生产行为。
（五）继续推进安全社区创建工作。我区安全社区创建工作已经初现成果，但发展还不平衡，有的街道现在对这项工作还没有引起足够的重视。按照市政府要求，年底前，开发区、各街道都要完成安全社区创建工作，实现我区整建制创建全国安全社区，这是一项硬指标、硬任务，对于我们来说是没有任何理由不完成。因此，全区上下要统一思想，加大工作力度，要保证机构落实、人员落实、责任落实，同时还要保证措施到位、工作到位、资金到位，确保下达的安全社区创建任务。要保证组织机构人员的素质要高，保证创建单位的整体行动和全员参与。
（六）继续完善监管监察体系建设。市安监局安全生产监管监察管理平台已建立，但我们的监管平台始终没有投入使用，要积极推进我区的安全生产监管监察管理平台建设，尽快形成完善的监管网络。要继续有针对性地做好应急救援演练，提高应急救援的实战能力。要指导和监督企业完善应急管理机构，充实应急人员，加强应急装备建设，提升救援队伍和装备条件。
（七）继续健全职业卫生监督管理工作。我区的职业卫生监管工作职能已经逐步理顺，去年下半年已经逐步开展工作。今年，我们要加大推进职业卫生监管工作的力度，开展各行业的职业危害防范和专项整治，强化职业危害申报管理，有效预防、控制和减少职业危害事故。
同志们，春节、“两会”将至，这是安全生产的重要时期，更是敏感时期，我们要时时刻刻绷紧安全生产这根弦，深刻认识到安全生产责任重于泰山，我们谁也出不起安全生产事故。当前，我区已经启动了安全生产百日治理行动，希望开发区、各街道、各相关部门和单位，要抓好责任落实，加强重点行业、重点领域、重要场所的安全检查，落实各项防范措施，时刻关注安全生产动态，打好安全生产“十二五”开局之年的第一仗。

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