推进思想道德建设与财政制度建设-构筑财政系统反腐倡廉永久防线(修改稿).doc

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推进思想道德建设与财政制度建设
构筑财政系统反腐倡廉永久防线
——在财政系统党风廉政建设党课上的讲稿
吴多祯
（2011年 月 日）

各位领导、同志们：
今年是实施“十二五”规划的开局之年，也是谋划把我县初步建设成河西节水设施农业重点县、文化大县、旅游大县、通道经济强县的起步之年，做好今年财政各项工作，不仅对当前发展至关重要，而且对长远发展意义重大。切实做好全县财政各项工作，需要一个和谐稳定、风清气正的财政发展环境，需要一批廉洁自律、勤政廉政的党员领导干部，需要一支干事创业、恪尽职守的财政干部队伍。今天，按照县纪委的安排部署，借助 “廉政大讲堂”这一平台，与大家共同探讨党风廉政建设这个课题。下面，我结合当前财政工作实际，就加强财政系统反腐倡廉工作，谈三个方面内容，与大家共同学习，共同提高。
党的十七大强调，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。这不是危言耸听，而是古今中外无数事实证明了的真理：东欧巨变、苏联解体，虽然有各方面深层次的历史背景和国内矛盾，但党风问题和政治腐败是其关键因素。
财政是党和国家履行职能的物质基础，是国民经济综合管理的重要部门。有财才有政，有政才有财，财政部门履行着资源配置、收入分配、调控经济、监督管理等重要职能，决定了财政部门必然成为社会关注的焦点和预防腐败的重点。目前我们正处于经济快速发展、 利益格局变化、思想观念转变的大调整中，我们能不能为国为民聚好财理好财，成为党和人民可以依赖的队伍，任务光荣而艰巨。当前和今后一个时期，我们财政部门必须要以党十七大精神和科学发展观为指导，按照县委、县政府的要求，切实把推进思想道德建设和财政制度建设作为反腐倡廉建设的重中之重抓紧抓好，整体推进教育、制度、监督、惩治、改革和各项反腐倡廉工作，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，努力拓展从源头上防治腐败的工作领域，管好“钱”、用好“权”、管好“人”。
一、党风廉政建设与公共财政构建的关系
公共财政是指市场经济中通过政府的收支活动，集中一部分社会资源用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济活动。公共财政建设是政府经济行为在科学发展观和建立和谐社会大前提下的必然转变，是创建和谐社会的物质基础。党风廉政建设作为改革开放和经济发展的重要保证，直接关系到公共财政建设与和谐社会构建事业的延续与发展。
（一）加强党风廉政建设是公共财政构建的客观需要。根据公共财政理念，政府作为社会管理者，其行为、动机不是追求自身的利益，而是以公共利益最大化为己任，通过提供公共产品、满足社会公共需要，为经济社会有序运转提供必要的制度保证和物质基础。公共财政政策和收支安排都应该是公众意图的真实体现，具有最普遍的代表性，必须体现“取之于民，用之于民”精神，符合公开、公平、公正原则。对于政府部门而言，在建设公共财政和构建和谐社会的过程中，要做到始终以满足广大人民群众的需要、维护广大人民群众的利益作为一切工作的出发点和根本点，通过加强党风廉政建设端正党风政风，进而将行政行为进一步纳入规范化、法制化的轨道，已经成为一种内在要求和客观需要。
（二）加强党风廉政建设是公共财政构建的重要内容。构建和谐社会，就是要构建能够有效化解矛盾和有效预防矛盾激化的社会机制。公共财政政策是目前积极推行的一种强调公平、透明、阳光的财政政策，与构建和谐社会要旨一脉相承。因不正之风和腐败问题引发的矛盾，是引发社会不稳定因素的主要诱因，也是财政行为丧失公平的重要影响因素，对于公共财政与和谐社会的构建起着巨大的阻碍和破坏作用，必须通过加强党风廉政建设来解决。因此，党风廉政建设是公共财政构建必不可少的重要内容和题中应有之义，财政干部作为公共财政建设的推动者和构建和谐社会的参与者，要始终高度重视自身党风廉政建设，坚定不移地反对腐败，不断提高拒腐防变和抵御风险的能力。
（三）加强党风廉政建设是公共财政构建的重要途径。腐败作为与公共利益相冲突的社会最不和谐的因素，一方面侵害民主法治的社会基石，侵害公平正义的社会理念，侵害诚信友爱的人际关系，侵害充满活力的社会风尚，侵害安定有序的社会环境，是妨碍构建社会主义和谐社会的极大隐患。另一方面，腐败的存在使财政政策和收支安排难以体现公众的真实意图，偏离了“公开、公平、公正”的资金使用原则，成为干扰公共财政建设到位的不容忽视的一个重要因素。加强党风廉政建设，切实遏制腐败行为，是社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设的重要促进力量，也是建设公共财政、构建社会主义和谐社会的重要途径。深入开展党风廉政建设，抓住易于滋生腐败的关键环节和重点部位，用制度和法律规范权力的运行，能够有效地推动公共财政体系建设，促进社会主义和谐社会的加快构建。
（四）加强党风廉政建设是公共财政构建的重要保障。历史和现实的经验证明，加强党风廉政建设、处理好执政党与人民群众的关系，社会才能和谐稳定；反之，社会就会缺乏活力，矛盾丛生，甚至导致社会动荡。加强党风廉政建设，清除侵入党健康肌体的毒瘤，保持优良的作风和严明的纪律，是我们党团结和带领人民群众从胜利走向胜利的成功经验，也是构建社会主义和谐社会的重要保障。具体到财政监督领域，通过严格规范党政干部的行政行为，切实加强内外监督，加大对重点案件的查处、对责任人员的追究、对违法所得的追缴力度，能够有效防止权力寻租介入资金分配，保障有限财力能够用得其所，尤其是运用于加大“三农”投入、增加社会保障资金供给，充分体现公共财政的内涵与发展方向。因此，加强党风廉政建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快建立健全惩治和预防腐败体系，能够为建设公共财政和推进和谐社会建设提供重要的政治、组织、作风和制度保障。
二、当前财政管理制度的现状及推进改革的思考
深化财政管理制度改革，推进治本清源是从机制上、源头上防治腐败的重要保证，也是建立适应社会主义市场经济体制和公共财政的根本要求。近年来，在县委、县政府的正确领导下，在县纪委的协调指导下，我们财政部门不断推进财政制度改革，加大财政资金监管力度，在源头防腐上取得了初步的成效。但从总体上看，我县财政制度改革才刚刚起步，推进改革的难度很大，触及的矛盾和利益很多，还存在一些不许忽视的问题：一是预算管理不够科学。长期以来，由于部门预算没有得到全面推行，有执收执罚职能的部门自行组织收入，“自给自足”，维持行政运行，久而久之，这些部门花起钱来就出现了大手大脚、铺张浪费的现象。二是个别单位坐收坐支或少收非税收入。前几年，我县各执收执罚单位不按规定缴存预算内和预算外非税收入的现象屡见不鲜。特别是收费项目多的单位存在的问题比较严重，不同程度存在行政事业性收费、罚没收入和国有资产收益不及时上缴的问题，所收资金存入单位“小金库”，并且有的单位不认真履行执收职能，收费随意性大，造成使财政资金流失。三是政府采购还不规范。目前，我县已将部分行政事业单位使用的办公设备、物资等纳入了政府采购，但政府采购的范围还不大，个别部门和单位对政府采购还存在认识不足的问题，自行采购，造成了采购价格高，财政资金流失等问题。四是有的单位会计信息“失真”。由于种种方面的原因，会计不仅不能独立行使职能，而且常常做假账，为套取和违规使用财政资金大开“绿灯”，甚至成为职务犯罪者的帮凶。这样的例子很多，单位领导在经济上出事了，单位会计人员也脱离不了干系。这说明，经济腐败问题，都与财务管理混乱、会计职能弱化有直接关系。我们必须从提高财政资金使用效益，推进公共财政体制建设的目标出发，不遗余力地推进改革，确保从机制上预防和治理腐败。重点从以下几个方面入手抓好落实：
（一）实施部门预算，规范财政收支管理。从2001年起，我们积极改进预算编制方法，在县直部分行政、事业单位试行了综合财政预算，统筹安排使用预算内、外资金，有效缓解了资金紧张的矛盾，有效地防止预算外收入较多的单位侵占财政资金，乱开支、乱发补贴，挥霍浪费的行为。下一步我们要加大力度，逐步扩大范围，力争在“十一五”期间内，全面推行部门预算，做到一个部门编制一本完整的预算，全面反映该部门预算内、外资金和其它收支活动，增强支出预算的可操作性，强化监督机制，从根本上改变资金分散管理，容易滋生腐败的状况。
（二）完善国库集中支付制度，堵塞财政资金流失渠道。从2006年起，我们针对以前财政资金分散拨付，导致乡镇占用干部工资和一些部门、单位挤占、挪用专项资金的问题，制定了严格的财政资金拨付程序，对各类大宗专项资金、政府采购资金实行了财政直接支付，对人员工资实行了银行统一发放。目前，我们正在进一步探索国库集中支付的方式方法，计划到2012年，将全县所有财政性资金全部纳入国库单一帐户体系管理，做到简化程序，减少环节，直接支付，一步到位，使国库集中支付步入法制化轨道。
（三）落实“收支两条线”规定，努力实现收支脱钩。近几年来，严格执行“收支两条线”规定，在县工商银行设立罚没收入代收专户，实行单位开票，银行收款，由被处罚人直接到工行交罚款流转程序。严格收费项目和票据管理，通过审验各单位《收费许可证》，规范单位收费，并抓好票据的源头控制，实行严格的领购和使用制度，防止坐收坐支问题发生。下一步改革的主要方向是实行收支脱钩，就是要将部门的执收执罚收入与单位的支出相分离，执收部门、单位的行政经费由财政全额保障，收入全部上缴财政。但此项改革的难度很大，因我县财力有限，部门行政经费很难保障到位，并且收入与单位利益脱钩后，也很难调动部门、单位履行执收执罚职能的积极性，组织收入又成了问题。因此，我们要采取有效措施，积极推进改革，抓好改革试点，强化监督管理，在规范执收执罚行为，防止财政收入流失的基础上，尽早实行收支脱钩。
（四）大力推行政府采购，克服分散采购的弊端。从2000年开始，我县政府采购范围由最初的取暖用煤扩大到电脑、办公用品和工程等项目。在集中采购中，采购执行机构严格按照“公开、公正、效益和维护公共利益”的原则，以招标、询价等规范的方式进行，取得了较好的节支效果，历年的集中采购节支率均超过9％。在今后政府采购推进中，要建立和完善政府采购制度，科学编制政府采购目录和政府采购预算，依法规范政府采购行为。要着力扩大政府采购范围，逐步把使用预算内、外资金的大项采购项目纳入集中采购范围，实现规模效益。积极探索把节能产品强制采购和车辆定点维修等纳入采购范围。同时，要进一步增加政府采购行为的透明度，公平对待供应商，严防商业贿赂的发生。
（五）推行会计集中核算，规范财务管理行为。实行会计集中核算的作用很大，一是实现服务与监督的统一。会计工作的独立性相对增强，有利于会计人员真正大胆地履行《会计法》赋予的监督管理职能。二是实现事后监督向事前、事中监督的转变。负责核算的会计人员按照程序对每一笔经费进行严格审核，使财政事后监督变为事前、事中和事后监督并举，有效地减少资金损失和浪费。三是有利于建立财政改革的操作平台。会计集中核算可以推动政府集中采购工作的实施，促进 “收支两条线”规定的落实，规范财政资金的使用，保障专款专用。四是可以降低行政事业单位的行政成本。2007年推行“乡财县管”以来，乡镇干部、教师工资及津贴补贴足额发放，职工医保金、住房公积金、失业金等财政配套资金全额到位，乡镇公用经费管理日趋规范，财政调控能力明显增强。从改革的形势看，县直各部门、单位的会计核算也急需加强，要按照推进改革的要求，适时组建会计核算中心，由会计核算中心集中核算各单位的财务，实行核算规范化，支出透明化。
财政制度改革是从源头上预防和治理腐败的一项治本措施，我们要以党的十七大精神为指导，把财政管理制度改革放到促进经济发展和加强党风廉政建设的大局中去把握。要加快财政管理制度改革的步伐，实现财政的可持续发展。要研究新情况、解决新问题，不断深化财政管理制度改革，有效地解决管理不严格、收支不规范、结构不合理、资金浪费严重等问题，从源头上预防和解决腐败问题，促进党风廉政建设，为我县社会稳定和经济建设服务。
三、财政系统建立和预防腐败机制的主要对策
理财先理思想，管钱先管队伍。新时期财政系统的反腐倡廉建设要抓好思想道德教育，不断夯实廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线，提高恪守制度的自觉性，做到用制度管权、管事、管人，增强思想道德建设的有效性。
（一）创新反腐倡廉教育模式，增强财政干部清廉从政意识
古人说：“重积德则无不克”，“志正则众邪不生”。继续在全系统实践“代表公共利益，建设公共财政”的核心价值观，明确“为谁说话，帮谁办事，向谁拿钱”等重大问题。继续坚持执行一系列规定，深入实践“三讲三严禁”（讲学习、讲敬业、讲规矩。严禁迟到早退，严禁上班时间打牌玩游戏炒股票，严禁与工作对象拉拉扯扯、吃吃喝喝、做“袖子生意”）。坚持正面教育与警示教育相合，不断丰富廉政教育内容，拓展宣传教育领域，坚持不懈地对党员干部进行党纪国法教育和警示教育，做到施教于先，关口前移。加强对党员特别是领导干部的理想信念和从政道德教育、党的优良传统教育，引导党员干部自觉树立和努力践行胡锦涛总书记提倡的“八种良好风气”。学会算清政治帐、经济帐、家庭帐、自由帐、名誉帐、健康帐和亲情帐。继续深入开展警示教育，让反腐之弦紧绷，让反腐警钟长鸣，让大家从灵魂深处树立和强化审计意识（处理任何事情，都要问是否违规，审计怎么给我们下结论）、纪检监察意识（一事当前，要问一问是否违纪），做到“无以物乱官，毋以官乱心”，真正懂得“热闹繁华之境，一过辄生凄凉，清真冷淡之为，历久愈有意味”的真谛。
（二）完善反腐倡廉相关制度，构筑反腐防线的制度保障
深入学习贯彻《实施纲要》和有关廉政会议精神，进一步强化干部职工的廉洁从政意识，时刻规范自己的言行，做到自重、自省、自警、自励。继续强化 “一把手负总责、分管领导具体抓”的责任机制。结合学习实践科学发展观活动的开展，重新修订和完善机关内部管理制度，做到有章理事、依法办事。根据各股室、所属各单位业务特点制定具体的实施办法，建立相互监督、相互制约、公开透明的业务工作流程。同时，建立和完善群众监督、民主监督制度，聘请相关人员为我局党风廉政建设监督员，定期向财政监督员通报有关情况，把各项制度落到了实处。进一步加大党务政务公开力度，通过纪委廉政网对领导干部分工、廉洁自律执行情况进行网上公示，对粮食直补、农资综合补贴、石油价格补贴，退耕还林、城乡低保等惠农惠民政策资金的落实到位情况，逐村逐户进行公示，全面接受群众监督。以完善制度为根本，构建从源头治理腐败的管理监督机制。编印《山丹县政府采购目录》进一步规范采购行为，提高采购透明度。出台《山丹县机关事业单位公务用车配置管理暂行办法》严格执行控购规定，为上报审批，提供可靠依据。农业综合开发土地治理项目全面推行公示制、监理制，进一步规范财政资金和项目管理工作，从源头加大了预防腐败的力度，严防职务和商业贿赂犯罪的发生，保证班子的清正廉洁。
（三）建立健全对权力结构和权力运行的监督制约机制，规范权力运行程序
把规范权力作为加强党风廉政建设的重要环节，抓住权力行使这个关键，加强对权力运行的监管，做到关口前移，防范在先。不断强化制度约束，进一步完善领导班子及成员重大事项报告机制、充分发挥支部会、局务会、局长办公会、民主生活会等平台作用，坚持重大事项集体决策，有效规范和制约权力运行。一是更加规范地编制部门预算，有效防止分配的随意性。二是预算追加（减）更加透明，通过法定程序报告人大常委会批准。三是政府采购更具阳光，制定采购规则和招标代理机构工作制度，扩大采购信息发布范围，增加供应商竞争的数量和质量，制定采购监管规则，从“执行采购预算、审批采购方式、监管采购活动、处理采购投诉、拨付采购资金”五个环节入手规范采购监管秩序，遏制腐败现象发生。
（四）加强财政文化建设，充分发挥财政干部的主观能动性
进一步加强财政文化建设，从心灵深处、情感内核上去激发财政干部的精神动力，激发财政干部锐意改革、大胆创新、勤政廉政的积极性，保护干部知难而进、干事创业、公道正派的主动性。一是提高“财学”。将财政业务学习作为一种修养、一种追求，树立终生学习、人人学习的风气，通过学习型机关建设，学习心得交流、开展培训等途径，使每个财政干部知识更加丰富，事业更加充实，人生更加美丽。二是提高“财识”。即提高财政干部的认识、理念，增强大局意识、忧患意识和服务意识，不折不扣地贯彻落实上级的各项方针政策，主动服从和服务于县委、县政府的工作大局，增强保稳定、构和谐、促发展的责任感和紧迫感，主动谋大事，切实为公理好财，为民服好务。三是树立“财德”。用建设中国特色社会主义的共同理想统一思想、凝聚力量，用社会主义核心价值观和荣辱观引领风尚，树立正确的世界观、人生观和价值观，牢固树立公仆意识，严格遵循财政部门所要求的各项制度和职业操守。四是改进“财风”。强化财政系统干部职工的使命意识和责任意识，增强服务意识和效率观念，依法理财、科学理财；说实话，办实事，讲诚信，勇于创新和善于创新；强化团队意识，形成雷厉风行、求真务实，昂扬向上、健康和谐的机关风气。
这里，我想和大家一起共同学习在中共财政部机关纪律检查委员会主办《纪检论坛》上发表的《守住自己那口“井”》这一篇文章。
　　明朝开国皇帝朱元璋曾给他的手下算过一笔账：老老实实地当官，守住自己的俸禄过日子，就好像守着“一口井”，井水虽不满，但可天天汲取，用之不尽。朱元璋的“一口井”哲理，虽是就为官而言的，其实也益于做人。每个人都有自己的一口井，这口井既是财富，更是镜子。古往今来，人最大的毛病就是总嫌自己的“井”不满，总是这山望着那山高，总是喜欢拿自己的荣辱得失与别人相比，结果越比越不平衡，越比越不安分，于是，就守不住自己的那口“井”：或剑走偏锋，不走正道；或工于心计，醉心名利；或经营权力，贪婪成性。所以，能守住“一口井”，既是一种境界，更是一种智慧。面对一口井，倘能心静如止水，做到“不汲汲于荣名，不戚戚于卑位”，无非分之想，这便是一种超脱，是一种日臻完美至善至高的境界。面对一口井，得与失的权衡，责与权的抗争，荣与辱的分辨……往往都在一瞬间。而这一瞬间的抉择，需要有大智若愚的气度和大彻大悟的智慧。人们常说：“做人要低调，做事要高调；做人讲过程，做事讲结果；做人一辈子，做官一阵子。”我想，这也许是对“一口井”哲理的最好诠释，也是一条于国于民于己皆利的为官为人之道。
因此，我们在工作中一定要按照县委的部署和县纪委的要求，把廉政建设作为一项重要工作常抓不懈，守住自己的“一口井”，特别是对财政资金的使用，要严格按规则办，要从思想上加强教育，提高认识，筑起坚强的廉政防线，要从制度上规范和约束行为，杜绝以权谋私等不廉政行为的发生。
借此机会，我代表财政局领导班子向广大干部职工和社会各界做出“六”承诺：
一是严格遵守政治组织纪律。始终在政治上与县委、县政府保持高度一致，深入学习贯彻科学发展观，坚持不懈地用党的最新理论成果武装头脑，聚精会神抓大事，一心一意谋发展。
二是严格遵守党内民主制度。自觉遵守民主集中制原则和集体议事、决策程序，按规定开好民主生活会，积极参加组织生活。
三是严格落实党风廉政责任制。认真落实“一把手”负总责和“一岗双责”制度，自觉接受监督，以身作则，严格纪律，不利用职务上的便利谋取不正当利益。不超标准接待，自觉拒绝权钱、权情交易，管好家属子女和身边工作人员。
四是切实维护和加强班子团结。自觉以大局为重，做到大事讲原则，小事讲风格，努力做好与班子成员的交流沟通，工作互补，相互尊重，发扬批评与自我批评的优良传统，共同营造出领导班子的和谐氛围。
五是严格按照程序规定办事，不拨人情款。对事关人民群众切身利益的突出问题，主动服务、超前服务，把有限的财政资金安排到最需要、最能发挥效益的地方。
六是坚决做到“五不准、六做到”。不准推诿扯皮贻误工作，不准公款消费吃喝玩乐，不准酗酒赌博影响工作，不准拉帮结伙影响团结，不准违背公德损人利己；做到依法行政秉公办事，做到勤政高效热情服务，做到艰苦朴素廉洁奉公，做到追求高尚自尊自重，做到团结友爱互信互敬，做到遵纪守法警钟长鸣。
各位领导，同志们，党风廉政建设工作使命崇高，责任重大，各级组织和广大群众对我们赋于重任，寄于厚望。我们要以党的十七大精神为指针，全面贯彻落实科学发展观，与时俱进，开拓创新，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，为打造“民生财政”、“阳光财政”提供坚实的纪律保障。
“法立贵乎必行，立而不行，徒为虚文”。制度一旦制定就要遵守，就要强调制度的执行力，反腐倡廉重在建设，贵在落实，当前和今后一个时期财政反腐倡廉建设的目标和任务已经明确，关键在于抓好贯彻落实，增强执行力，要通过推进思想道德建设与财政制度建设、构筑财政系统反腐倡廉的永久防线，实现山丹财政系统“建设一个好班子、培养一个好队伍、创建一个好机制、营造一个好氛围、树立一个好形象”的目标，把依法理财贯穿于财政工作的始终，把反腐倡廉工作融入财政管理和改革工作中，充分发挥财政职能作用，努力构建公共财政框架，为推进我县经济社会又好又快的发展作出新的贡献。
有讲得不对不妥之处，敬请大家批评指正，谢谢大家。苗木供应合同书

甲方：
乙方：周至县哑柏镇绿星苗圃
经甲乙双方协商同意， 　（以下简称甲方）从周至县哑柏镇绿星苗圃（以下简称乙方）购买银杏苗木，（用于渭政办发[2010]205号文件，渭南市区绿化），并就相关事宜达成以下协议：
一、 苗木数量：
二、 苗木规格：胸径15cm以上，主干通直，树头完整，枝条匀称、丰满，无病虫害，树形美观。
三、 苗木价格：每株计人民币
四、 该价格包括：苗木费、挖掘费、包装费、装车费、拉运费五项。合计人民币（ ）
五、 付款方式：任务完成后，10日内一次付清。
六、 有关事项：
1、 土球规格：苗木所带土球直径1.2米以上，厚度60cm以上，卸车前完整不破裂。
2、 包装规格：土球包装腰带无间隙宽度12cm以上，纵扎草绳间隙在2cm以下。绳杆高度40cm，缠冠高度2米。
3、 所有苗木必须是播种培育，均为本苗圃苗木，严禁从外省、外地调动，由此产生的不良后果，由乙方负责。
4、 乙方必须按照甲方时间、地点、数量要求按时送苗。（送苗地点，渭南市城区）并保证我县任务完成居全市前三名。
5、 苗木结算数量以接收方接收单上的数据为准，因不符合合同条款中苗木规格要求的，接收方拒绝接收的苗木由乙方自行处理。
六、本合同未尽事宜，甲乙双方同意协商解决。
七、合同条款违约，造成经济损失，由造成损失方全额赔偿。
八、本合同一式两份，甲乙双方各执一份，自签字盖章之日起生效 二0一0年十二月