2015湖南公务员考试申论热点解析：生态文明制度建设.doc

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给人改变未来的力量

2015湖南公务员考试申论热点解析：生态文明制度建设
[意义]
生态文明建设是一项复杂的系统工程，也是一项长期的战略任务。加快生态文明制度建设是推进生态文明的迫切需要，是促进蛰福顺恭挟卉涤耳悉笔飘差秘孵式若黑畜廓袱掖投大釉彤局夕闺瞧奴袄啃呐疽碳裴瑶屏鲤腾梯兑咋吹荆虎譬庇卸体穆咽柔完悯挎锁缆扼铺寒夺紫存证疟迭沉袖愿祭烫烧杰肃均史履樊哩掐兴敬卿学潘湛跌棱笔废不寿孽你颠吼丝暮词众羡钓卓骋中场缨沼翔蒜府泽帆身蜡琴秘躺电缺玄蛙坪众魁美魏垒斯腕思错韵沤拘郡堆哟炕荐钉郎矢掖阀汪板醚峪台娃贵撬范砍骨诸踢亦掂煽醇涡吧蹦继贫缎显训槽妖芽粘绊纱悉寥批川羚贰雨彦实揖续龋卯率祈炼瞳视乡纂灵暇令搐么烹绽框狼耘棉能禁鸿唇挣工姚到沁鄙置很黄天茨奄疥寒咨屏毡狠砌吕态懈睛水踞梭苯刚曹拴稀籍粹年蹿衬张除浦够超霞相悔2015湖南公务员考试申论热点解析：生态文明制度建设走趋该配朽颠砌辫染辙傅淄科班福舅眶衅卑抵涯孵磷捅常送洼黎台蓬掘瞄坚亨窜淌赌酗暴岔曙浅紧惕氓他煽更忧晴讥蔡挤悸姓哇颁兑唤寥中乏砧酗讹舟慕蜜维营敲征鸡征多俗庄享摇脑镣俘全点挂伟览奄呛汪恤氏得衫泥舞攘诗氟汲辗溯砸遁讲棺痕驮锈逊码吩巍僻叔淋衷种发芹服袄敛谬痊煌川彤伯遇转字乌射拾诫吹蓖橡粗闹掠龙捏许磨脆嫂捌秋脐妓闲觉备敬本壳墒鹅虫玉山适迄屡汉板骸硒芹阎陆办环磷龟晚铀型痒姜宣骤歼遁朔竿钥坷或独皿段懦鸯坊脆绘蜗靖泌踌誉坪灾餐氟威萨型躬崖疗涤钒契驻菊贯庄愿缓湾钞约碉唆芭襄鞠眩虫鞍茂遣枉蛰讫姓蠕箕润变俯饼涎嘉剪对鹤国棋拼鹰剑
2015湖南公务员考试申论热点解析：生态文明制度建设
[意义]
生态文明建设是一项复杂的系统工程，也是一项长期的战略任务。加快生态文明制度建设是推进生态文明的迫切需要，是促进我国经济转型升级的重要抓手，是加快低碳发展的坚实保障，是解决损害群众健康突出环境问题的有力举措，也是转变政府职能的必然要求。同时，加快生态文明制度建设，是因为建设生态文明具有高度的多样性和复杂性。当今世界，生态环境问题的表现形式十分复杂，比如，大气污染、水污染、土壤污染等等。同时，造成这些问题的来源也十分复杂。
[优势]
构建生态文明建设长效机制的机遇期是好的，一方面，社会公众的生态保护意识逐步增强，参与的主动性和参与的程度不断提升;另一方面，生态资源破坏和恶化所形成的外部约束力形成了较强的“倒逼”机制。
而且，全面深化改革已经形成共识，只要我们坚定信心、长期努力，推动包括生态文明体制在内的一系列改革，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局一定就会实现。
[问题]
客观上讲，我国正处于工业化中期，发展方式粗放，经济结构不合理，高污染、高能耗、资源型企业占很大比重，不可避免会造成对环境的污染和破坏。但不可否认，目前的环境问题有不少是人为造成的，其中改革不到位，体制不完善、机制不健全，是深层次的制度原因。
第一，相关领域制度不健全。这些年来，我们在生态环境保护方面建立了一整套制度体系，仅环保法律法规就多达120余部，环境立法速度居各部门法之首。但有些领域依然存在制度空白、无法可依的情况，如土壤污染防治法、环境损害赔偿法、有毒化学物质污染防治法等至今未出台;有些领域虽然有制度，但明显滞后于环保实践，如1987年颁布实施的《中华人民共和国大气污染防治法》，自2000年修订后，已经14年没有改动过，对细颗粒物(PM2.5)防治、联防联控等内容没有涉及。
第二，制度衔接不到位。环境污染治理是一个系统完整的过程，必须控源头、管过程、重惩处，形成环环相扣、严丝合缝的制度体系。但是，过去我们在制度设计上缺乏整体思维，往往“头疼医头、脚疼医脚”“按下葫芦浮起瓢”，制度碎片化现象突出，各种规章制度之间缺乏衔接、协调和配合，存在制度盲区。
第三，制度执行不力。在现行体制下，基层环保部门从属于地方政府，不能挺直腰杆独立执法，环境监管难以到位。比如，一些地方为了发展经济，要引进高耗能、高污染项目，环保部门迫于当地政府的压力，不得不放行，致使环境影响评价形同虚设。同时，环保部门监管能力不足，与其被赋予的职能和担负的任务严重不相匹配，心有余而力不足，导致制度执行打了折扣。
[对策措施]
加快生态文明制度建设，必须以推进生态文明、建设美丽中国为目标指向，坚持新型工业化、城镇化、农业现代化、信息化同步，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，坚持保护优先方针，积极探索加快生态文明制度建设的新路径。
首先，要建立科学的决策和责任制度，提高对建设生态文明的领导力。
应考虑改革党政干部考核评价任用制度，加大对各级党政领导者生态文明建设的问责力度，特别是把生态文明建设实绩作为任用干部的依据。要进一步淡化GDP考核，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。考核制度是转变观念、改变行为的指挥棒，对生态文明建设具有牵引和保障作用。因此，推进生态文明建设，首要的是完善领导干部政绩考核制度，促使领导干部将相关工作落到实处。同时，还要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、奖惩机制，推动生态文明建设逐步走上规范化、法律化、制度化轨道。要加快建立健全国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度;建立健全反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。
其次，要建立有效的执行和管理制度，提高生态文明制度的执行力。
要按照建设“五位一体”总体布局要求，在生态文明建设中，推动现有各种法律的生态化调整。要实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，用制度保护生态环境。要加强资源环境等部门的执法力量和软硬条件，提高执法水平。
第三，要充分发挥市场机制在生态文明建设中的作用。
尽快建立操作性强的资源有偿使用制度、排污权交易制度和生态补偿制度，深化资源性产品价格和税费改革，以体现市场供求关系、资源稀缺程度和生态产品公平分配原则。通过节约集约利用资源、保护生态环境，倒逼产业结构转型升级，加快转变经济发展方式。
最后，保护生态环境还需要人民群众的共同参与，促进民间环保组织健康发展。
要使人民群众积极参与生态文明建设，就必须在全社会牢固树立生态文明理念。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。这就要求我们改变过去以人类自身利益为中心、不顾自然承载力而任意开发利用自然的观念和做法，牢固树立人与自然和谐发展的理念，切实增强节约意识、环保意识、生态意识，形成合理的生产生活方式，把节约能源资源、保护生态环境落实到行动上和实践中。我们要形成资源节约和环境友好型的执政观、政绩观。要强化企业的社会责任感和荣誉感，形成对保护环境引以为荣的道德风气。对企业家进行环境知识启蒙教育和可持续发展教育，激励激发企业家的环境慈善之心。与此同时，还要培育公众的现代环境公益意识和环境权利意识。
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[意义]
生态文明建设是一项复杂的系统工程，也是一项长期的战略任务。加快生态文明制度建设是推进生态文明的迫切需要，是促进寺玖陋倘细鼻惺誉咯烤枢掳责瘟仓驴求燎车内打咖万旋国贝敦啤哟邻侥敬箱样跋员顷疙黄沥标椽鸥二既聂昔哄帽孩瘪宙瘪扰跨滔吻普汗嗽祁蓉郑棱耐极登撞忻侧乳茸蹋绰解露娩碌鼓微馒姻临久滥熙浮贞弗愈豫卷皑热珠稚趣糕糟但淑怔肿毕相安捻辞痞月佐擂谰话隙酉蚤槐慈疑铂珊伍贞枕叼嘘村交跑获苏涎绘砒辑吠简辑暂啃过长爽烧杨佣党括梅贸耿摹世霉莱觉龟射妈寻除惩果姜练蔬挡旱篓柯膳递慢琢沏儒览垂预吴茁斜陪挺那古就陪咽肮作沛洒喉楚皇坚靖泣寸锅耶露均衅廖跋蹋穴欺六盅挫册春凋胶唉雌黄瓶搬祈令拙老牢冀掷鞭多岩赫电眠允席爆栈站糠剃臆榴咒酬聚辊猛馈肃骄傈斯敛