对我国企业债券发展中若干问题的思考.doc

　　逐步扩大企业债券发行额度，满足更多筹资和投资者的需求
　　随着我国证券市场的发展及经济体制改革的推进，在企业债券发行方面，应该实行市场 化的审批制度，扩大发债规模，改变目前供不应求的局面。在企业债券发行额度的结构控制 上，一方面应当继续保持一些国有重点企业的发债需求，另一方面可以安排一部分额度给予 一些经营业绩优良却又资金短缺的其它企业；在对发债主体的行业要求方面，要放宽审批那 些竞争性较强的行业的资金需求。从市场化的大趋势看，发行债券与否是企业的自我选择， 管理层应顺应潮流稳步扩大额度，并积极创造条件向注册制过渡。
　　简化审批程序，降低融资成本
　　如果审核程序非常复杂，包含审核成本和时间成本在内的实际融资成本就会大大提高， 甚至会高于银行贷款，发行人就不会考虑采用企业债券进行融资。因此，审核程序应该简单 、迅速，抓住关键因素，例如公司未来的现金流量情况等。
　　实行企业债券发行利率与企业信用级别挂钩，丰富企业债券的期限品种
　　建议打破《企业债券管理条例》对利率的僵硬规定，充分发挥企业债券进行创新的能力 ，由企业根据自己的信用级别及偿债能力制定相应的利率，将企业债券的利率水平与风险进 行挂钩，或根据市场供求状况相对自主地确定发行利率。同时，发债企业可根据自身对于资 金期限的不同需要而制定相应的还债期限。在品种设计上，针对投资者的不同需求设计债券 品种，期限上做到短、中、长期连续，付息方式做到一次付息、贴息与按年、半年、季度付 息等的品种齐全，便于投资者按自身需求选择持有。
　　完善企业债券的法律法规体系，加强监管
　　建立和完善与企业债券相关的各项法律制度，加强监管是促进我国企业债券市场健康发 展的重要举措。我们应当在相关的证券法规的基础上，制定与完善企业债券发行的法律法规 ，从而规范企业债券发行市场与交易市场的运作。同时，由债券主管部门对我国当前企业债 券市场建立一个严格有力的监管体系也是当务之急。就我国当前企业债券的法规制度建设而 言，企业债券的信用评级、担保制度以及信息披露制度的建立和完善尤显紧迫。首先，在信 用评级方面，除了对信用评级机构进行严格的资格认证外，为促进评级机构间的竞争和防止 评级机构与发行人之间的合谋行为，监管部门可以参照国际上通行的多次评级制度，规定发 行人一次发行必须有多家评级机构进行评级并予以公布；其次，要完善企业债券的担保制度 ，健全担保的关键是在于对企业违约时的处理抵押物技术问题。西方国家的财产抵押方式值 得借鉴。这一方式的特点是以企业特定的财产（例如容易变卖的产品、原料甚至机器设备等 ）为抵标，比较有利于操作；在规范信息披露方面，要制定一套切实可行的制度，使企业债 券市场在公开、公正、公平的环境下得以健康发展。
　　提升债券市场的流动性，促进债券市场健康发展
　　可流通性是企业债券市场能否快速健康发展的重要因素之一，我们要通过健全交易规则 和市场基础设施建设，提升二级市场流动性，在这方面可做好以下工作：
　　（1）积极建立做市商制度和引入同业经纪人。做市商制度已被国际债券市场证明是提 高市场流动性的有效手段，买卖代理、柜台交易和双边报价是建立做市商制度的三大前提条 件。为了促进大宗交易和适应部分市场参与者希望在交易达成前不暴露身份的商业经营要求 ，应当参照国际运作规则引入同业经纪人。
　　（2）统一托管和清算。目前，两市场的债券是分别登记托管、分别结算。实现统一托 管结算，可以实现两个市场运作中的统一，不仅有利于合理的市场价格的形成、恰当发挥两 个市场各自的优势，而且可以使市场参与者获得以一个账户同时参与两个市场的便利，有利 于提高市场效率。
　　（3）加快发展债券基金。债券基金应当成为非金融企业和个人间接投资债券的主要渠 道。设立债券基金有利于吸引资本向债券市场流动，增加各类债券的发行量，刺激债券市场 的发展，有助于提高债券市场流动性。在目前市场上，只有屈指可数的纯债券基金，应当加 快发展债券基金。
　　（4）开放多层次的交易平台。针对目前我国企业债券流通市场只局限于交易所市场的 现状，我们建议可以参照发达国家的作法，设立场外交易市场，考虑以省、区为范围建立柜 台市场，尽快解决那些不能上市的企业债券的流通问题。
　　随着中国加入世贸组织，整个金融行业特别是债券市场将面临从体制、机制、组织等方 面的改革与创新问题，已修改讨论了两年多的新企业债管理办法有望今年出台，业内人士估 计新办法很可能在债券发行制度、利率确定机制、民营企业发债等方面有所突破，预示着企 业债券市场化、制度化、正规化的局面将进一步形成。