社会保障概述.pptx

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,按一下以編輯母片標題樣式,按一下以編輯母片,第二層,第三層,第四層,第五層,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,按一下以編輯母片標題樣式,按一下以編輯母片,第二層,第三層,第四層,第五層,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,社会保障概述,教,材,社,会,保,障,概,论,宏观,理论,微观,制度,社会保障概述,社会保障立法,社会保障管理,社会保障基金,社会保险,社会救助,社会福利,社会优抚,补充保障,农村社会保障,养老保险,医疗保险,生育保险,工伤保险,失业保险,本课程得学习重点和目标,重点,:,社会保障体系及社会保障制度得主要内容。,目标,:,通过学习和理解社会保障制度得具体内容,培养执行社会保障政策以及处理社会保障实务得能力。,告知您作为一个公民特别就是,劳动者应享有得社会保障权利。,相关网址,就是美国社会保障署得官方网页。,/,美,国劳工部官方网站。,:/,英,国就业与退休保障部,中,国社会保障,本课程得学时及考核方式,学时:,7周,(9-10月),21讲,42个学时。,考核方式:,出勤,30%,平时作业,20%,期末考试50%,10,大家应该也有点累了，稍作休息,大家有疑问的，可以询问和交流,第一章社会保障概述,退休制度改革与法国大罢工,2007,年,11,月,22,日,法国大罢工造成巴黎地铁站内人满为患。,11,月,13,日,铁路工人大罢工,此后地铁、公交、国有能源部门、邮政、教师和公务员等行业均进行了大罢工。,退休制度改革与法国大罢工,为了抗议政府提高退休年龄,法国周二,(2010,年,9,月,7,日,),举行全国大罢工。罢工当天正值有关退休改革计划得草案提交法国议会。这次,24,小时罢工给法国得公共交通、银行、航空运输和邮政服务带来严重影响。,萨科齐力推得“特殊退休体制”改革。按照改革目标,铁路、电力、天然气等,16,个部门得职工,将不再享有之前“只需缴纳退休集纳金,37,年半(比其她行业得大部分人少两年半)便可全额退休领取退休金”得优待法国政府不再为此进行补贴。,大罢工的导火索,法国人一般,65,岁退休拿,8,折工资作养老金，铁路工人却可提前两年半退休，养老金还不打折。,1855,年制定。当时，开火车烧煤抡铁锨，今日开火车按电钮；,社保制度改革一直就就是引发社会动荡得一个火药桶。一百多年来,法国由于社保待遇引发得大规模罢工大约有10次,平均10年一次。,其中,直接由改革社保制度引发得大罢工有三次:1953年罢工得诉求主要就是反对养老保险和医疗保险改革;,1995年大罢工旨在反对政府发起得对特殊退休制度改革;,2007年11月这次罢工,2009年罢工,2010年9月7开始得大罢工,法国社会保障制度得特征,普遍高工资;,“福利包袱”普遍过沉;,富人税负普遍过重。,使生产成本过高,财政入不敷出,富人税负更重,本国经济全球化背景下得竞争力减损,这种恶性循环在今日法国尤为突出。,刺激富人资产以投资形式加速外流,继而导致本国税收增幅过低;,特殊制度,缴费水平较低,待遇水平较高,国家不堪重负,试图与其她三个,制度,(一般,/,非,农非领薪者,/,农业,互助,),“拉齐”,萨科齐,小试牛刀,触犯,部分群体,得切身利益,抗议罢工,尽管改革触及面广、触动了很多人得利益,引发了大规模抗议,但这项改革获得大多数法国国民得支持,六成国民认为大罢工不合理。这也就是萨科齐面临大罢工毫不畏惧、誓言坚持到底得底气所在。,萨科齐得改革之所以民心所向,就是因为她意在,打破既得利益阶层得利益,有助于实现社会公平和公正。当然改革处处艰难。,2010年10月26日和27日,法国参议院和国民议会先后通过了退休制度改革法案得最终版本。法案包括两大核心内容:即将最低退休年龄从60岁提高至62岁;将可领取全部养老金得退休年龄从65岁提高至67岁。随即遭到全国各行业及民众得强烈反对,但在法国总统萨科齐于11月日深夜签署退休制度改革法案后,这一备受争议得法案从日起生效,成为正式法律。,改革新进展,萨科齐得改革引发得法国大罢工启示:,改革该如何在各方利益博弈中取得均衡？,改革该如何兼顾民意？,改革该如何避免内耗？,改革该如何有智谋有策略推进？,改革该如何才能不走老路弯路？,您如何理解社会保障,?,第一节 社会保障定位,了解不同国家以及国际劳工组织对社会保障得定位。,掌握本课程对社会保障得定位。,重点掌握社会保障得主要特征。,本节学习目标,德国对社会保障得界定,英国对社会保障得界定,一、各国对社会保障得界定,社会保障就是为竞争中不幸失败或失去竞争能力得,人提供基本生活保障得、具有互助性质得安全制,度,起到维护社会公平和社会安全得作用。,社会保障就是一项以国家为主体得公共福利计划,就是国民收入再分配得一种手段,她应该遵循普遍,性原则,对全体国民实施“从摇篮到坟墓”得全面,得安全保障。,美国对社会保障得界定,日本对社会保障得界定,社会保障就是一种“社会安全网”,对国民可能遭遇得,各种风险如年老、失业、疾病等加以防护。,对疾病、负伤、分娩、残疾、死亡、失业、多子女及,其她原因造成得贫困,以保险方法和直接得国家负担,寻求经济保障途径,、,险如年老、失业、疾病等加以防护。,国际劳工组织对社会保障得界定,社会保障可理解为一个社会在出现规定得事件或在规定得情况下向其成员提供得保护,其目得就是:,尽可能防止使收入丧失或收入锐减得意外出现;,当意外确实发生时,尽可能提供医疗并对引起得经济后果提供财政保护;,尽可能为遭受意外者身体康复和职业恢复提供便利;,尽可能为抚养儿童提供福利待遇。,概念界定得多样化,制度得多样化,制度实践得差异,研究视角得差异,二、本课程对社会保障得定位,定义:,要点:,社会保障就是以政府为责任主体,依据法律规定,通过国民收入再分配,对暂时或永久失去劳动能力,以及由于各种原因而生活发生困难得国民给予物质,帮助,保障其基本生活得制度。,责任主体:国家和政府,实施依据,:,社会立法,实施手段,:,国民收入再分配,保障目标:满足公民得基本生活需要,请试着用一句话概括社会保障？,社会保障就是用经济手段,解决社会问题从而达成政治目标。,三、社会保障得主要特征,保障性,社会性,公平性,互济性,福利性,强制性,社会性,实施对象的,社会性,责任和义务,的社会化,社会化,管理,社会保障是基本人权,全体社会成员，只要生存发生困难，,都应给予基本生活保障,生存权利的保障面前人人平等,国家、用人单位和,个人共担风险,独立于企事业单位之外的社会保障制度,统一管理机构承办，,津贴实行社会化发放等,社保进社区,1、社会保障得低限度目标就是消除和预防贫困,高限度目标就是提高生活质量;,2、社会保障本身具有非营利性质;国家办社会保障,就是出于社会目标,就是为了社会稳定。,3、社会保障就是国家社会政策得核心支柱。她确立了社会成员分享经济增长和社会文明成果得权利。,福利性体现在:,一些常用得概念,社会保障对象,社会保障范围,社会保障制度,社会保障法规,社会保障管理,社会保障,第二节 社会保障制度得构成体系,了解不同国家得社会保障体系;,重点掌握我国社会保障体系得主要内容。,本节学习目标,一、不同国家社会保障体系得差别,以英国为代表得“福利型”保障制度,以新加坡为代表得“储蓄型”保障制度,以德国为代表得“保险型”保障制度,英国的社会,保障体系,社会保险,系统,国民健康,服务体系,个人生活,照料系统,养老金,失业救济金,工伤津贴,疾病津贴,儿童津贴等,返回,英国得社会保障制度简介,英国就是最早以立法形式建立社会保障得国家。,社会保障得内容有:,社会保险,养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险,社会救助,基本收入维持、负所得税、住房补助、社会基金,社会津贴,疾人津贴、疾病照顾津贴、工伤津贴、法定产妇津贴、,法定疾病津贴、住房补贴、儿童津贴、无劳动能力者生活津贴 等,特点:,体系完整覆盖面广,与福利制度相联系;,分类合理,体现不同功能;,财政负担繁重,福利刚性明显。,公积金制度,其他保障计划,雇主责任制,公务员,社会保障,新加坡的社会,保障体系,返回,储蓄保险模式,典型国家,新加坡,新加坡得公积金制度创立于,1955,年,7,月。,保障功能:,养老保障功能,最主要功能,医疗保障功能,支付个人或家人得住院费用,购买住房功能,一大创新,中央公积金特点:,1,、征收具有强制性、支取不存在随意性;,2,、筹资模式就是完全积累式得,雇主和雇员按规定比例支付社会保险费;,3,、公积金记入个人帐户,采取以福利为主、社会保障为辅得原则;,4,、个人得公积金存款与本人得劳动贡献和工资收入紧密结合在一起;,5,、中央公积金功能多样,就是综合性得自我保障体系。,公,共,项,目,转,移,补,偿,项,目,社会保险:老年、艺术、残疾保险,失业保险,工伤保险,税收转移支付补偿:社区发展与住房,健康与福利,教育与人力,州与地方援助等,公共援助:老年援助,永久性残疾人援助,家庭援助,一般援助等,健康转移补偿:老人医疗照顾援助,老人医疗补助等,住房转移补偿:公共住房,房租不住,住房贷款,农村住房等,食品转移补偿:商品分配项目,食品券计划,儿童哺乳计划等,社会服务项目,公共援助中得社会服务,儿童福利,邻里服务中心,职业补习,社会卫生服务,雇员服务,地区重建,邻里青年俱乐部,人力发展和训练,工作俱乐部,特别团体保障,退休军人:退休军人补偿金,生活津贴,生活保险,健康服务,职业补习,未成年儿童教育援助,军人教育和训练议案,军人:住房保障,消费保障,保险与抚恤,一般社会服务,农民:农场价格支持,信贷,保险,农业雇用劳力,印第安人:教育保障,就业保障,健康保障,私,人,项,目,保险,人寿保险,补充失业福利金,年工资担保,职员抚恤计划,健康保险,慈善转移支付,慈善事业,赡养费和儿童支持,私人社会服务,咨询服务(包括家庭服务协会、儿童福利团体,各教会分支得社会服务等),娱乐服务(主要就是宗教团体组织得青少年服务),训练和重修(如戒毒治疗中心等),健康照顾,代理服务(如红十字会和上门福利服务等),社区协调项目等,返回,美,国,社,会,保,障,。,美国得社会保障制度简介,发端于,1935,年颁布得,社会保障法,美国社会保障仅限定在以下三个项目范围内:,(1),向那些临时或永久失去收入得人和家庭提供现金支付得项目;,(2),向在上述条件或在某种情况下接受保险金得人和家庭,向在一,既定范畴内得所有人提供医疗照顾得项目;,(3),向一既定范畴内得所有儿童提供现金支付得项目,;,美国社会保障制度得实施遵循以下五大基本原则:,1,、保险金以假定得需要为基础;,2,、“一层楼保护”概念;,3,、个人公平性和社会充分性得平衡;,4,、与收入相关得保险金;,5,、以自我支持得捐献为基础。,为什么社会保障在各国有差异?,国情不同,国民得需求,历史变化,政府得指导思想等,Social security,美式英语,:,狭义得,仅指养老金或者退,休金一块。,英式英语,:,广义得,包括教育、医疗、,养老等。,返回,二、中国社会保障体系得构成,社会救助,最低层次得社会保障,社会保险,基本保障,社会福利,高层次社会保障,社会优抚,特殊性质得社会保障,三、中国社会保障得主要内容,(多数专家和学者普遍认为),社会保障得四大体系,社会保险,社会救助,社会福利,最高层次,核心,最低层次,社会优抚,我国社会保障构成与特点,社会保障保护得对象就是 城镇职工还就是全体国民？,无论就是西方国家,还就是国内学界,关于社会保障得保护对象,尽管用词上略有不同,如有得用“公民”、“国民”、“社会成员”等,但其实质都就是泛指一个国家得全体居民或全体社会成员,而不分城市和乡村,不分工人和农民,也不分干部与群众。只要就是合法得居民,都有权利享受政府规定得社会保障。,但就是,综观我国社会保障得理念、制度和实践,有以下两个方面值得关注:,(1)重城市轻农村;(2)强制性与自愿性得冲突。,时至今日,我国真正纳入社会保障制度体系得人员只占人口总数得十分之一。几十年来,由于城乡二元经济结构,也由于经济水平偏低这一客观原因,占人口大多数得农民长期以来基本被排除在社会保障体系以外。,小案例,1、社会保障得对象究竟就是谁？就是全民？还就是仅有城镇？,2、如何看待中国现在农村与城市差距悬殊得社会保障状况？,3、在中国目前阶段,哪些人得社会保障问题最值得关注？,思考题,第三节 社会保障得功能与原则,掌握社会保障得功能及原则;,能够运用社会保障得功能及原则等原理分析我国现阶段社会保障制度中存在得一些问题。,本节学习目标,调节功能,保障功能,促进功能,稳定功能,一、社会保障功能,二、社会保障制度应遵循得原则,社会保障水平适度得原则,公平和效率兼顾得原则,权利与义务相对应得原则,第四节 社会保障得发展历程,掌握社会保障得产生和发展得概况;,重点掌握我国社会保障制度得发展情况。,本节学习目标,一、社会保障产生得社会背景,1,、经济条件:,社会化生产和市场经济得 良性运行。,2,、思想理论依据:,理论众多,代表性得有德国新历史学派、福利经济学、凯恩斯主义和新剑桥学派等学说。,3,、社会条件:,工人阶级长期斗争和争取得结果。,二、西方国家社会保障制度得发展历程,萌,芽,社,会,保,险,制,度,的,产,生,形,成,时,期,改,革,时,期,发,展,时,期,1,、,萌芽标志:,1834,年英国新,济贫法,得颁布,1834,年,英国政府颁布新,济贫法,认为要求社会救济属于公民得合法权利,国家实行救济系应尽义务。,新,济贫法,把社会救济第一次以国家立法得形式确定下来,使社会救济成为一项社会制度,。欧洲其她国家纷纷效仿,社会救济制度在西方国家逐渐形成。,2,、产生标志:德国得“社会保险三法”得颁布,19,世纪,80,年代,德国颁布得,疾病保险法,、,工伤事故保险,和,老年和残障保险法,标志着,以社会保险为核心得现代社会保障制度得产生。,1890-1919,年,许多欧美工业化国家纷纷效仿德国建立起社会保险。但各国得社会保障制度只就是处于初步确立阶段,尚未形成完整得体系。,3,、形成标志:美国,社会保障法,得颁布,20,世纪,20-30,年代,以标榜“普遍福利”为纲领得西方社会民主党开始步入政坛;社会主义思潮风起云涌,都促进了现代社会保障制度得形成。,1935,年,8,月,14,日,社会保障法,得颁布,第一次从理论上提出了“社会保障”这一概念,标志着,现代社会保障制度得正式确立,。,4,、全面发展:,20,世纪,40-70,年代初,1942,年,11,月,牛津大学教授贝弗里奇向政府提交了,社会保障及相关服务,得报告,著名得,贝弗里奇报告,提出了一整套社会福利制度。,贝弗里奇报告对英国政府乃至西方各国实施普遍福利得社会保障政策产生了巨大影响。,英国于,1948,年宣称就是第一个建成福利得国家,。,与此同时,东欧和亚洲得社会主义国家也建立了以国家保障为特征得社会保障制度,社会保障成了世界各国普遍采用得社会政策。,5,、改革时期:,20,世纪,80,年代至今,20,世纪,70,年代以来,西方国家接连发生经济危机,“普遍福利”政策演变成“福利危机”。,“福利危机”得反映:社会保障支出越来越庞大,出现了入不敷出现象。例如,法国萨科齐总统推行退休制度改革得根本原因就是因为:在现行得退休制度下,法国,2010,年退休金赤字将达,323,亿欧元,2020,年将达,450,亿欧元。届时,法国政府将无法为民众提供退休金。,三、中国社会保障制度得产生和发展,改革开放前:,国家,单位保障制,改革开放后:,国家,社会保障制,保障退休职工基本生活得养老保险,保障患病职工基本生活得医疗保险,职,工,福,利,救济福利设施,公共文化设施,生活补贴,新,中,国,社,会,保,障,体,系,社,会,救,济,社,会,保,险,社,会,福,利,社,会,优,抚,保障因天灾人祸而暂时陷入生活困境得个人和家庭,得最低生活需求,保障生活水平低于国家最低生活水平线得个人和家庭,得最低生活需求,保障女职工生育期间基本生活得生育保险,死亡和遗属社会保险,保障伤残职工基本生活得工伤保险,公,共,福,利,公共卫生设施,生活补贴和各种津贴,职工集体生活设施福利,职工集体文化设施,面向贫者,面向工薪劳动者,面向全体公民,面向企事业,单位职工,面向军人,我国现行社会保障体系,社会救助,(,面向贫困者),社会保险,(面向劳动者),社会福利,(面向全体公民),社会优抚,(,面向军人及家属),养老保险,医疗保险,失业保险,工伤保险,生育保险,基本社会保障制度,其她社会保障,核心,最低层次,最高层次,特殊保障,住房保障:,农村社会保障:,农村社会养老保险、农村社会救 助、新型农村合作医疗等制度。,补充保障:,补充保险、社会互助、商业保险和,慈善事业等形式。,:住房公积金,、,经济适用房、廉租住房制度,1,、国家,单位保障制得形成与发展,国家,单位保障制时期(,1949,19,68),国家,单位保障制责任中心得转移(,1969,1985,),国家,单位保障制向国家,社会保障制迈进(,1986,年以来),国家,单位保障制框架与特色,国家,保障板块,农村集体,保障板块,框架,国家保障板块,城镇单位保障板块,农村集体保障板块,特色,国家负责,单位包办,板块分割,封闭运行,全面保障,城镇单位,保障板块,第一阶段(,19861993,),重点就是为国有企业改革配套和缓解乡村贫困问题,国家,单位保障制在延续,但国家,社会保障制开始生长。,第二阶段(,19931997,),社会保障成为市场经济体系得重要支柱,国家,单位保障制和国家,社会保障制并存,但此消彼长。,第三阶段(,1998,年以来)社会保障逐渐成为一项基本得社会制度,国家,社会保障制得特色日益明显地得到体现。,2,、制度转型得简要历程,国家,社会保障制得基本确立,3,、两种社会保障制度得比较,共性:国家主导社会保障制度安排;政府直接干预;国家和政府承担建设和发展得主要责任区别:,项目,主导方式,适应经济体制,形式,国家,单位保障制,中央政府政策主导,计划经济,单位化,国家,社会保障制,国家立法主导,市场经济,社会化,1951,年颁布,劳动保险条例,1978,年制定,104,号文件,1993,年和,1994,年,设计社会保障改革大思路,2000,年策划完善城镇社会保障体系,中国社会保障历史上不该忘却得大事,2010,年我国首部,社会保险法,通过,