城市经济管理优秀PPT.ppt

,单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第八章,城市经济管理,1,主要内容,第一节 城市公共财政管理,第二节 城市市场管理,第三节 城市土地管理,重点：,1.,城市公共财政的含义和职能,2.,城市公共收入和公共支出的含义、原则,3.,政府采购的含义、原则、方式和中国城市政府采购制度的完善,4.,城市市场管理的任务、意义、内容和原则,5.,城市土地的概念、类型和特性,6.,城市土地管理的含义、任务、必要性以及管理机构,7.,城市土地的有偿使用,2,第一节,城市公共财政管理,一、城市公共财政的含义和职能,二、城市公共财政收支管理,三、城市政府采购制度,3,一、城市公共财政的含义和职能（理解、识记、重点）,1.,城市公共财政的含义,2.,城市公共财政的职能,3.,城市公共财政对各项经济和社会事业发展的作用,4,1.,城市公共财政的含义,城市公共财政,是城市政府为城市提供公产品和服务的分配活动或经济活动。,公共财政是与市场经济相适应的一种财政类型和模式，它以市场的基础性作用为,基点,，以市场失灵为,前提,。,城市公共财政具有,公共性、非营利性、强制性、补偿性、公平性、法治性,等,特点,5,2.,城市公共财政的职能,（,1,）资源配置职能（政策工具）,（,2,）收入分配职能（措施）,（,3,）经济稳定与增长职能（作用）,6,3.,城市公共财政对各项经济和社会事业发展的作用,第一，促进城市建设和维护，实现城市规划,第二，支援国家经济建设,第三，促进城市各项社会事业的发展,第四，保障和提高城市居民的生活水平。,7,二、城市公共财政收支管理,1.,城市公共收入的含义,2.,城市公共收入的分类,3.,城市公共收入的原则,4.,城市公共支出的含义,5.,城市公共支出的分类,6.,城市公共支出的原则,8,1.,城市公共收入的含义,城市公共收入,是城市公共部门为履行其职能而筹集的一切资金的总和。一般认为，公共收入主要来自于国民收入。,9,2.,城市公共收入的分类,按经济性质可分为：,（,1,）税收收入,（,2,）社会保险基金收入,（,3,）非税收收入,（,4,）贷款转贷回收本金收入,（,5,）债务收入,（,6,）转移性收入,10,3.,城市公共收入的原则,城市公共收入的原则有：,（,1,）公平原则,（,2,）效率原则,11,（,1,）公平原则,公平原则,具体可分为受益原则和支付能力原则。,A,收益原则,：是指城市政府所提供的商品和服务的成本费用的分摊，要与社会成员从城市政府所提供的商品或服务中所获得收益相联系。规费和使用费是最理想的公共收入形式。,B,支付原则,：是指城市政府所提供的商品或服务的成本费用的分摊，与社会成员的支付能力相联系，即根据个人纳税能力的大小来确定各人应承担的税负。,12,（,2,）效率原则,效率原则,是指城市公共收入应能促进资源的有效配置，具体分为城市公共收入的经济效率原则和城市公共收入本身的效率原则。（纳税费用和征税费用）,城市公共收入的效率原则要求税收做到：,第一，充分且有弹性,第二，节约与便利,第三，中性与校正性,13,4.,城市公共支出的含义,城市公共支出,是城市政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。,城市公支出就其,实质,而言，,A,是满足社会公共需要的社会资源配置活动，,B,是实现城市政府职能的主要手段，,C,是弥补市场失灵、实现社会公平、保障城市经济社会稳定发展的重要途径。,14,5.,城市公共支出的分类,（,1,）按城市公共支出的,性质,，可分为公共消耗性支出和公共转移性支出,（,2,）按照支出,功能,可分为,15,类,（,3,）按照支出,经济分类,可分为,12,类,15,6.,城市公共支出的原则,首先要严格控制城市公共支出的,范围,其次要讲求,效益（具体内容）,再次，应使所有居民,普遍而平等地受益（横向公平和纵向公平）,最后，,量入为出,16,三、城市政府采购制度,1.,城市政府采购的含义和原则,2.,城市采购的方式,3.,城市政府采购的程序,4.,中国城市政府采购制度的完善,17,1.,城市政府采购的含义和原则,政府采购,，是指城市各级国家机构、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的,货物、工程和服务,。,政府采购的原则,：,第一，有助于实现城市的经济和社会发展政策目标。,第二，公开透明原则,第三，公平竞争原则,第四，公正原则,第五，诚实信用原则,18,2.,城市采购的方式,城市政府采购实行集中采购和分散采购相结合。政府采购采用以下方式：,（,1,）公开招标（主要方式）,（,2,）邀请招标,（,3,）竞争性谈判,（,4,）单一来源采购,（,5,）询价,（,6,）国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式,19,3.,城市政策采购的程序,（,1,）公开招标的程序和废标的情形,（,2,）邀请招标的程序,（,3,）竞争性谈判的程序,（,4,）单一来源采购的程序,（,5,）询价的程序,（,6,）采购验收的方式,20,4.,中国城市政府采购制度的完善,中国采购制度中存在的问题,改革和完善采购制度有利于城市财政资金使用的安全性和有效性的主要表现,完善中国采购制度的措施：,一是加快制度建设,二是完善管理制度，建立责任清晰、协调配合的管理制度,三是扩大城市政府采购范围和规模,四是建立科学严密的运行机制,21,第二节 城市市场管理（,P329-342,）,一、城市市场管理的任务和原则,二、市场结构管理,三、价格管理,四、质量监督,22,一、城市市场管理的任务和原则,（重点）,1.,城市市场管理的含义,2.,城市市场管理的主要任务,3.,城市市场管理的意义,4.,城市市场管理的内容,5.,城市市场管理的原则,23,1.,城市市场管理的含义,城市市场管理是城市政府及其职能部门在国家赋予的职权范围内，对市场要素及其经济活动所进行的监督管理。,24,2.,城市市场管理的主要任务,城市市场管理的主要任务是保护合法经营，制止和查处违法违章经营活动，维护社会主义市场秩序，完善社会主义市场体系，促进社会主义市场经济的发展。具体说包含五方面：,第一，调查研究市场，提供市场管理信息,第二，制定或参与制定市场管理的规章、法规和法律，并贯彻执行,第三，协调市场上的各种经济关系，支持各种所有制形式共同发展,第四，依法对各类市场进行监督管理，保护合法经营，查处违法违章经营活动。,第五，维护公平公正的市场竞争秩序，保障商品生产者、经营者和消费者的合法权益。,25,3.,城市市场管理的意义,城市政府履行其市场管理职责，对促进城市经济的繁荣和发展有着十分重要的意义：,第一，有利于维护城市经济秩序,第二，有利于城市企业生产和再生产的顺利进行,第三，有利于保障商品生产者、经营者和消费者的合法权益。,26,4.,城市市场管理的内容,（,1,）对商品,经营者,及其,市场行为,的监督管理,（,2,）对,商品,的监督管理,（,3,）对,市场交易场所,的管理,27,5.,城市市场管理的原则,第一，按市场经济规律办事,第二，依法管理市场,第三，管而不死，活而不乱（管和活的关系）,第四，专门管理与群众管理相结合,28,二、市场结构管理,1.,市场结构管理的含义,2.,法律规定的应禁止的垄断行为,3.,公共事务职能的组织应禁止的行为,4.,反垄断委员会的职责和措施,5.,不正当竞争的行为,6.,城市工商行政管理部门监督不正当竞争行为应行使的职权,29,1.,市场结构管理的含义,市场结构管理,主要是指城市政府对市场主体,垄断行为,和,竞争行为,的管理。,为了保护市场公平竞争，提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益，促进社会主义市场经济健康发展，城市政府要预防和制止,垄断行为,，监督检查,不正当竞争行为,。,30,2.,法律规定的应禁止的垄断行为,（,1,）禁止具有竞争关系的经营者达成排除和限制竞争的协议、决定或者其他协同行为垄断协议,（,2,）禁止经营者与交易相对人达成下列垄断协议,（,3,）禁止有效市场支配地位的经营者从事下列滥用市场支配地位的行为（市场支配行为的定义、依据因素和认定条件）,（,4,）禁止具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中,31,3.,公共事务职能的组织应禁止的行为,（,1,）限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其制定的经营者提供的商品,（,2,）妨碍商品在地区之间的自由流通等方面,（,3,）已设定其实性资质要求、评审标准或者不依法发布信息等方式，排斥或者限制外地经营者参加本地的招标投标活动,（,4,）采用与本地经营者不平等待遇等方式，排斥或者限制外地经营者在本地投资或者设立分支机构,（,5,）强制经营者从事法律规定的垄断行为,（,6,）制定含有排除、限制竞争内容的规定,32,4.,反垄断委员会的职责和措施,国务院设立反垄断委员会，负责组织、协调、指导反垄断工作。,反垄断执法机构依法对涉嫌垄断行为进行调查的措施,33,5.,不正当竞争的行为,在市场交易中，经营者应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的,原则,，遵守公平的商业道德,凡符合上述原则的竞争就是,正当竞争,，凡违反上述原则，损害其他经营者或消费者的合法权益，扰乱社会经济秩序的竞争，就是,不正当竞争,。,属于不正当竞争的,11,种情况,34,6.,城市工商行政管理部门监督不正当竞争行为应行使的职权,第一，按照规定程序询问被检查的经营者、利害关系人、证明人，并要求提供证明材料或者不正当竞争行为有关的其他资料，被检查的经营者、利害关系人和证明人应当如实提供有关资料和情况,第二，查询、复制与不正当行为有关的协议、账册、单据、文件、记录、业务焊点和其他资料,第三来检查与不正当竞争行为有关的财务，必要时可以责令被检查的经营者说明该商品的来源和数量，暂停销售，听候检查，不得转移、隐匿、销毁该财务。,35,三、价格管理,1.,价格管理体制的内容,2.,实行政府指导性或者政府定价的商品和服务的价格,3.,政府从事定价工作需遵循的原则,4.,城市政府价格主管部门进行价格监督检查可以行使的职权,36,1.,价格管理体制的内容,价格管理体制主要包括,价格管理的形式,和,价格管理的权限,两方面的内容。,大多数商品和服务价格实行市场调节家，极少数商品和服务价格实行政府指导家或者政府定价。,37,2.,实行政府指导价或者政府定价的商品和服务的价格,（,1,）与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格,（,2,）资源稀缺的少数商品价格,（,3,）自然垄断经营的商品价格,（,4,）重要的公共事业价格,（,5,）重要的公益性服务价格,38,3.,政府从事定价工作需遵循的原则,第一，政府指导价、政府定价的定价权限和具体使用范围，以,中央和地方的定价目录,为依据,第二，制定政府指导价、政府定价，应当根据有关商品或者服务的,社会平均成本和市场供求状况,、,国民经济与社会发展要求以及社会承受能力,，实行合理的,购销差价、批零差价、地区差价和季节差价,。,第三，政府价格主管部门和其他有关部门制定政府指导价、政府定价，应当开展,价格、成本调查,，听取消费者、经营者和行业组织等有关方面的意见，有关单位应当如实反映情况，提供必需的账本、文件以及其他资料。,39,第四，制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立,听证会制度,，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。,第五，定价机关在形成制定价格的方案是，应当,载明以下内容,：,先行价格和拟制定的价格、单位调价幅度,。,第六，制定价格的方案经,集体审议,后，认为需要制定价格的，定价机关应当适时作出制定价格的决定。,第七，政府指导价、政府定价实施后，定价机关应当对价格决定执行情况进行,跟踪调查和检测。,3.,政府从事定价工作需遵循的原则,40,4.,城市政府价格主管部门进行价格监督检查可以行使的职权,（,1,）询问当事人或者有关人员，并要求提供证明材料和价格违法行为有关的其他资料。,（,2,）查询、复制与价格违法行为有关的账本、单据、凭证、文件及其他资料，核对与价格违法行为有关的银行资料。,（,3,）检查与价格违法行为有关的财物，必要时可以责令当事人暂停相关营业。,（,4,）在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，可以依法先行登记保存，当事人或者有关人员不得转移、隐藏或者销毁。,41,四、质量监督,1.,质量监督的含义,2.,质量监督的管理机构,3.,质量监督的方针和应遵循的原则,4.,质量监督的基本形式,5.,质量监督的意义,42,1.,质量监督的含义,质量监督,是城市政府根据法律法规，对产品、服务质量和企业保证质量所具备的条件进行监督的活动,对象,是产品、服务质量和企业保证质量所需的条件，即管理能力和设备能力,依据,是法律法规,手段是监察和督导,主体是,政府,实质,是一种行政监督执法，是政府机关利用行政权力和权威，依据法律法规来行使的，具有权威性和威慑力。,43,2.,质量监督的管理机构,（,1,）全国机构,中国质量监督检验检疫总局,工商总局,国家食品药品监督管理局,国家标准化管理委员会,国家认证认可监督管理委员会,行业主管部门,（,2,）城市政府的机构,市质量监督局,市食品药品监督管理局,市出入境检验检疫局,44,3.,质量监督的方针和应遵循的原则,（,1,）方针,（,2,）原则：,第一，统一管理和分级分工相结合,第二，公正，科学,第三，对生产领域和流通领域商品质量的监督并举,第四，突出重点,45,4.,质量监督的基本形式,1.,抽查型质量监督,2.,评价性质量监督,3.,仲裁型质量监督,46,5.,质量监督的意义,是维护消费者权益的需要，是充分满足人们物质文化需要的有力手段,是保证实现国家质量目标的重要措施,是发展国际贸易、提高产品国际竞争力的重要手段,是贯彻质量法律和技术标准、维护市场经济秩序的重要保证,是促进企业提高素质、健全质量体系的重要条件,是城市政府获得质量信息和经济信息的重要渠道,47,第三节 城市土地管理（,P343-354,）,一、城市土地管理的含义和意义,二、城市土地管理机构,和内容,三、,城市土地有偿使用,四、城市土地市场管理,48,一、城市土地管理的含义和意义（重点）,1.,城市土地的含义,2.,城市土地的类型,3.,城市土地的特性,4.,城市土地管理的含义,5.,城市土地管理的任务,6.,城市土地管理的必要性,49,1.,城市土地的含义,（重点）,土地有广义和狭义之分,城市土地是狭义的土地，是 一个与城市人口、城市经济活动相联系的地域性概念，它是城市形成和发展的前提，也是城市人口和城市各种活动的基础。,50,2.,城市土地的类型（重点）,城市土地按照其使用情况，可分为：,工业用地,公共设施用地,居住用地,仓储用地,道路广场用地,对外交通用地,市政设施用地,绿化用地,特殊用地,51,3.,城市土地的特性（重点）,（,1,）自然特性,第一，位置固定性,第二，差异性,第三，耐久性,（,2,）经济特性,第一，稀缺性,第二，区位效益性,第三，边际产出递减性,52,4.,城市土地管理的含义（重点）,城市土地管理是城市政府依据国家有关城市土地资源的法律法规，对城市土地占有、分配、使用的规划、组织、控制和监督,53,5.,城市土地管理的任务（重点）,城市土地管理的任务是维护城市土地的社会主义国有制，调整城市土地关系，保护和开发城市土地，合理利用城市土地，保护土地所有者和使用者的合法权益，促进城市经济社会的可持续发展。,54,6.,城市土地管理的必要性（重点）,首先，城市土地本身的特点要求加强城市土地管理,其次，城市土地与城市社会发展的密切关系要求加强城市土地管理,最后，中国城市土地的国有制要求加强城市土地管理,55,二、城市土地管理机构和内容,1.,城市土地管理机构,2.,城市土地管理的内容,56,1.,城市土地管理机构（重点）,城市土地管理机构主要有：,（,1,）市国体资源局,（,2,）市规划局,（,3,）市房产管理局,（,4,）市司法局,57,2.,城市土地管理的内容,1.,城市的地籍管理,2.,城市土地的规划管理,3.,城市土地的行政、经济、法制管理,58,三、城市土地有偿使用（重点）,1.,中国土地长期无偿使用的弊端,2.,土地有偿使用的原因及必要性,3.,以划拨方式取得的建设用地类型,4.,土地有偿使用的目标,5.,土地有偿使用的原则,6.,土地有偿使用的关键和途径,59,1.,中国土地长期无偿使用的弊端,第一，城市土地的产权模糊,第二，城市土地浪费,第三，城市土地配置不当,60,2.,土地有偿使用的原因及必要性,为了维护城市土地国有制，有效调节城市土地的供给和需求，确保城市土地利用规划的实施及城市土地资源的合理、高效利用，必须变城市土地的无偿、无限期使用为有偿、有限期使用。,城市土地的有偿使用是社会主义市场经济的内在要求：,首先，城市土地受市场经济内在规律制约,其次，城市土地具有商品属性,最后，城市土地有偿使用促进提高城市土地资源利用效率,61,3.,以划拨方式取得的建设用地类型,国家机构用地和军事用地,城市基础设施用地和公益事业用地,国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地,法律、行政法规规定的其他用地,62,4.,土地有偿使用的目标,运用市场机制，主要通过土地市场来调节城市土地的供求关系，合理配置城市土地，提高城市土地利用效益,增加国家和城市的财政收入，为城市企业创造良好的、公平的竞争环境,63,5.,土地有偿使用的原则,坚持城市土地单一的社会主义国有制性质,坚持城市土地所有权与使用权相分离，城市土地的所有权不能进入市场流通，国家出让的只有土地使用权,坚持因地制宜，区别对待，根据不同的城市、不同的区位、不同的性质和不同的对象实行城市土地的有偿使用,国家要通过立法和法律监督，管理和规范城市地产市场,64,6.,土地有偿使用的关键和途径,关键：在于由国家向城市土地使用者收取城市土地有偿使用费,途径：主要通过征收以下税费的形式,（,1,）土地出让金,（,2,）土地使用税,（,3,）土地使用费,（,4,）土地增值税,65,四、城市土地市场管理,1.,中国土地市场的构成,2.,城市土地使用权的有偿出让,3.,城市土地使用权的转让,66,1.,中国土地市场的构成,分为三级市场：,（,1,）一级市场：国家与城市土地经营者、使用者之间的纵向流动，具有垄断性质。,（,2,）二级市场：城市土地经营者或使用者之间的横向流动或转让,（,3,）三级市场：城市土地使用者之间的流动或转让,三者关系：一级是二三级的基础和前提，二三级是一级的延伸和扩大,中国建立和完善城市土地市场的基本政策：垄断一级市场，搞活二、三级市场,67,2.,城市土地使用权的有偿出让,城市土地使用权的有偿出让是通过竞争方式来实现国有土地使用权想城市土地经营者和使用者的转移,中国提地使用权出让的最高年限,出让方式：,（,1,）协议出让,（,2,）招标出让,（,3,）拍卖出让,68,3.,城市土地使用权的转让,城市土地使用权转让，是指城市土地使用者将城市土地使用权进行有偿转移的行为，包括出售、交换和赠与。,转让方式,（,1,）出售和买卖,（,2,）交易或互易,（,3,）赠与,69,3.,城市土地使用权的转让,转让需符合的条件,（,1,）只有通过出让方式取得的城市土地使用权才能进行转让,（,2,）取得使用权的城市土地不能直接进入市场流通，必须按照城市土地使用权出让合同规定的期限和条件,（,3,）城市土地使用权的转让必须前敌合同，并办理过户登记,转让需坚持三个原则,（,1,）认地不认人,（,2,）房、地产一致原则,（,3,）效益不可损原则,70,历年真题,2002-2009,年真题,