当代中国社会问题透视.pptx

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,内容提要,了解当代中国社会问题不仅是把握我国国情的一种有效方式，而且是知晓我国社会转型期社会利益分化、社会结构变革以及社会制度变迁的一个较为直接的途径。本书在对社会问题进行概念界定的基础上，依次探讨当代中国社会九大热点问题：腐败问题、三农问题、下岗失业问题、贫富差距问题、人口生态问题、社会犯罪问题、教育危机问题、道德失范问题和婚姻家庭问题。透视这些社会问题所遵循的总体思维逻辑是：在现象描述中对社会问题进行事实认定和成因探寻，与此同时，还要在分析问题后果的基础上，指出解决问题的一般性对策选择。本教材不但适用于对各类大学本科和专科学生进行通识教育，对所有关注当代中国社会问题的读者，都可提供极为有益的思想资源和思考方法。,目 录,第一章 腐败问题,第二章 “三农”问题,第三章 下岗失业问题,第四章 贫富差距问题,第五章 犯罪猖獗问题,第六章 人口生态问题,第七章 教育危机问题,第八章 道德失范问题,第九章 婚姻家庭问题,附 武汉大学,当代中国社会问题透视,历年期末考试试题（,19982006,年）,参考书目,后 记,腐 败 问 题,国内外关于腐败概念的定义很多，但不管怎么下定义，就其实质来说，腐败是指公权主体违反公共规则的以权谋私行为。它包括：能够运用公共权力的主体、违反公共规则的事实、谋取私利的行为（已经发生或正在发生）三个要素。简而言之，腐败就是以权谋私。,我国是一个发展中的大国，正处在体制转轨、社会转型、经济起飞以及不断与世界接轨的大变革时期。腐败案件呈现出多发、高发的态势。多次的社会调查结果显示，腐败已经成为当今中国最为突出的社会问题之一，许多人甚至认为，腐败是中国的头号社会问题。,邓小平早就告诫全党：“不惩治腐败，特别是党内的高层的腐败现象，确实有失败的危险。”江泽民曾经在党的十五届五中全会上指出：“党内确实存在一些同党的性质、宗旨不相符的突出问题，如果我们不下最大的决心加以解决，就会带来严重的后果。一些腐败案件触目惊心，必须引起全党的高度警觉。九十年代以来，一些执政几十年的政党先后下台，有的已经衰亡。其中的根本原因是党的内部出了问题。”“历史和现实都表明，一个政权也好，一个政党也好，其前途与命运最终取决于人心向背，不能赢得最广大群众的支持，就必然垮台。”胡锦涛在中央纪委五次全会上也曾讲到：“必须清醒看到，在一些地方和部门，损害群众利益的问题仍然比较突出，严重腐败案件时有发生，特别是发生在一些领导干部尤其是高层领导干部身上的严重违法犯罪案件，严重损害了党和政府的形象。”,一、我国目前腐败现象的特点与趋势,对于我国目前腐败现象的状况，不同的研究者关注的重点虽然不同，但他们的判断却大同小异。研究腐败和反腐败问题的资深学者邵道生认为，中国的腐败是权力资本的腐败：每当经济体制发生重大调整（或分配）时，权力的腐败总是趁虚而入，总是利用手中执掌权力的优势与境内外、国内外的不法商人相勾结，疯狂抢占“利益制高点”，将利益的天平向自己、自己的家族、自己的“利益集团”倾斜。上世纪八十年代的“双轨制”是如此，九十年代掀起的房地产开发热、金融热也是如此，最近几年腐败发展的态势也是如此。一些有权人和有钱人，为了获得暴利，是不会放过任何“腐败机会”的。,原中央纪律检查委员会副书记刘丽英认为，当前腐败案件有,8,大特点：,串案、窝案、案中案明显增多，腐败分子结成利益同盟，呈现出明显的团伙性。,集政治蜕变、经济贪婪、生活腐化于一体。,吏治和司法腐败严重。,经济发展的热点领域往往成为腐败案件的高发区。,领导干部“傍”不法“大款”现象严重。,作案方式和手段诡秘，更具隐蔽性。,一些腐败分子向国外、境外转移赃款脏物，涉案人员向外潜逃。,查处与反查处、腐蚀与反腐蚀斗争相当尖锐激烈。,反腐理论研究者文盛堂先生认为，当前及近期腐败的势头主要表现在以下三个方面：,首先，腐败者巧用智能进行腐败活动，腐败过程和腐败手段出现智能化、智谋化特点。如利用身份的复合性与职权的多重性，实施和掩盖腐败活动。一个时期以来，有不少党政干部兼有事业单位领导或企业管理者和技术性或学术性职务等身份，因此，他们往往利用某种领导者或董事长、总经理、工程师、研究员之类的一种或几种复合身份和合法的职权形式为掩护，暗中进行大量的非法活动。,其次，腐败分子利用其所从事的公务的功能和作用实施腐败行为，腐败呈现职能化特点。如在党、政、军、司法等机关，少数机关干部利用所从事的人、财、物、工程项目、计划指标等方面的管理、审批、分配等公务的功能作用实施腐败行为，尤其是拥有一定决断权的处级以上干部的腐败要案增多。,再次，绝大多数贪官，在运用权能大搞权钱交易的同时，满足色欲。如被称为“五毒书记”的原湖北天门市委书记张二江，在丹江口市和天门市两地任职期间，共和,108,名女性发生性关系。其中，有,7,名党政机关女干部在与他的权色交易中得到提拔，有两人的丈夫得以升迁，对被提拔的职位不满意的，还可频繁调动岗位，被当地群众讥为“一夜春梦，终身受益”。,也有学者认为，当前腐败现象有三大趋势：,“,一把手”（特别是国企一把手）腐败的比重不断攀升。,渎职腐败（不入腰包的腐败）的危害性日趋严重。,勾结作案的现象愈演愈烈。,就“一把手”腐败问题，中央纪委驻人口计划生育委员会纪检组组长勾清明认为有七个特点。,一是“一把手”腐败的比例逐渐上升。据统计，,1998,年全国查处的地厅级干部中“一把手”占,42,；,2003,年查处的省部级干部违纪案件中“一把手”占,55,；,2004,年查处的,16,名省部级干部中，“一把手”也占一半左右。,二是“一把手”腐败日益向“高层化”蔓延。如：原贵州省委书记刘方仁、原河北省委书记程维高、原云南省省长李家廷、原国土资源部部长田凤山等一批位高权重的“一把手”陷入腐败泥潭。,三是“一把手”腐败金额越来越大，动辄几百万甚至上千万。,四是“一把手”腐败大都沾染上了“色”的色彩，腐败分子争相养情人。包二奶，严重败坏了社会风气。,五是“一把手”腐败案件串案、窝案不断增加，一些要害部门的主要领导纷纷卷入进来。,六是“一把手”家族式腐败现象引人注目，其配偶、子女、兄弟姐妹被卷入腐败案件，有的甚至“满门入狱”。,七是“一把手”卷资外逃案件日趋增多。,可见，“一把手”腐败的问题多么严重！“谁来监督一把手”？喊了多少年，都没有办法做到。我认为这与我国领导体制的固有模式和内在规定性有关。这就是我国实行下级服从上级、全党服从中央的纵向绝对领导体制，而上级和中央必须而且只有服从一个人，这个体制才能运转。在制度的设计上，不但给“一把手”个人，留下了巨大的公共权力私人化空间，而且还逻辑地预设：“一把手”的道德修养要好于他的属下，“一把手”可以无所不知，无所不晓，“一把手”离真理最近，甚至“一把手”就是真理。而所有这些，与实际情况相差甚远！,如果从现象层面来看，当代中国，腐败的多发，几乎在每一天的报端都能看到一些关于腐败案件的报道。,2006,年,6,月,11,日和,6,月,29,日，新华社分别报道了北京市原副市长刘志华因腐败被“双规”、原海军副司令员王守业因涉嫌经济犯罪被立案侦察的消息。刘志华，这位与新中国同龄的副市长，协助负责首都规划方面的工作，负责建设、国土房管、体育、轨道交通建设方面的工作。他还兼任北京市经济适用房建设、危旧房改造和古都风貌保护领导小组组长、北京市住房制度改革领导小组组长、北京市轨道交通建设指挥部指挥、北京市足球运动管理委员会主任。分管北京市国土资源和房屋管理局（北京市人民政府住房制度改革办公室）、北京市规划委员会（首都规划建设委员会办公室）、北京市建设委员会、北京市体育局、北京市住房公积金管理中心。可谓大权在握，其生活腐化堕落，情节严重，影响恶劣。今年,62,岁的副司法。令员王守业，道德败坏，利用职权索贿受贿，涉嫌极为严重的违纪违,2006,年,6,月,22,日，云南日报报道了昆明市检察院，对今年上半年查处的,12,个典型的贪污腐败刑事案件的通报：今年,1,至,5,月份，昆明市检察机关共受理贪污贿赂和渎职等职务犯罪案件线索,270,件，开展初查,176,件，立案侦察,63,件。其中，县处级以上领导干部,6,人，占立案总数的,9,5,，这些领导干部的腐败行为主要是：贪污、贿赂、挪用公款、滥用职权、玩忽职守和徇私枉法等。昆明市检察机关通过办案共为国家挽回经济损失,325,万元。,今年上半年，最具轰动效应的腐败案，当属有着“三玩”恶名的（玩权力、玩金钱、玩女人）湖南郴州市副市长雷渊利。在腐败的新名词词典上，前有湖北丹江口的五毒（吹、卖、嫖、赌、贪）书记张二江、福建周宁县的“三光”（官位卖光、财政的钱花光、看中的女人搞光）书记林龙飞，现在又有了一个“三玩”市长雷渊利。此人涉嫌受贿,900,多万元、挪用公款,2600,多万元、贪污公款,18,万多元，他攫取的钱财主要用于包养情妇。与雷渊利长期保持性关系，并利用他获取钱财与其他利益的女人在,9,人以上。,张改萍，这个有研究生学历、,49,岁的副厅级女干部，法庭上的被告，卖官、受贿、求神拜佛。从,2000,年到,2005,年，在任陕西省商洛市原市委常委、商州区原区委书记的五年里，利用职务便利，在为他人办理干部任用、提拔、调动等请托事项中，先后收受商州区教育局原局长（曾任商州区纪委副书记）陈新智、柞水县原县长助理（曾任商州区政府办公室主任）陈绪忠等,28,人贿赂共计,1069,万元。其中，陈新智为了达到转任商州区教育局局长的目的，先后,3,次送给张改萍,38,万元。陈绪忠在商州区工作期间，为了得到提拔，向张改萍行贿,5,万元。,2006,年,7,月,4,日，在陕西省西安市中级法院的法庭上，当公诉人问及张改萍收受的赃款去向时，她称有,20,万元用于赞助别人出书，有,10,万元用于给自己看病或买一些民间的偏方，还有,10,万元换成,1,万欧元，用于出国旅游费用。还有很多钱用在信佛拜佛的花费上。当感到自己仕途不顺时，她就对前途心灰意冷，于是频繁拜佛。但最重要的原因，是她后来疯狂受贿，心理害怕有压力，但又不能说，于是就四处拜佛，来寻求精神上的解脱。为此，她经常参加国内一些有名的寺庙、道场的宗教活动，并用大量资金购买相关物品。,一段路便会倒下一批干部，让我们来看看交通厅长们的腐败。据不完全统计，自,1997,年以来，全国已有,18,个交通厅长中箭落马，而厅级以下的交通官员则更多。,2005,年,5,月,25,日,京华时报,消息，北京市检察院一分院近日对北京市交通局原副局长、首都公路发展有限公司原党委书记毕玉玺因涉嫌受贿、私分国有资产,1300,余万元，提起公诉。在此之前，,1,月,10,日，昆明市中级法院以受贿罪判处云南省交通厅原副厅长晋福祥有期徒刑两年零六个月。,1,月,18,日，河南省纪委检察厅公布该省交通厅原厅长石发亮在公路工程建设等问题上获取非法款物折合人民币达,3267,万余元。,2004,年,12,月,27,日，哈尔滨市中级法院对黑龙江省原副厅长王孝慈受贿,297,万元做出宣判，依法判处其无期徒刑。需要指出的是，河南省三任交通厅长曾锦成、张昆桐、石发亮和号称“三朝元老”的河南高速公路原董事长童言白先后落马，可谓“前腐后继”。,此外，还有贵州省原交通厅厅长卢万里敛财,55369,万元案，同时牵出交通系统贪官一大堆：原副厅长张有德（受贿人民币,171,万元、美金,2,万、除此之外，尚有,1682,万元人民币、,56,万美金及,49,万港币的巨额不明来源财产）、曾担任贵州省重点公路建设办公室工程部主任兼贵州省高等级公路管理局局长的高光礼（受贿,140,万元）、贵州省公路工程总公司原总经理廖勇（收受贿赂,705,万元及美金,2,万，贪污,20,万元）、贵州省桥梁公司原总经理甘鸿（收受贿赂,154,万元，侵占公款,806,万元）、贵州省路桥工程公司原总经理何开智（侵占公款,143,万元，贪污受贿,154,万元、,6,万美元，还有,310,多万元巨额不明钱财）、贵州省交通工程有限公司原总经理杨明（贪污公款,1300,余万元）、贵州省交通工程公司原总经理杜连中（受贿,252,万元，贪污,20,万元）贵州省桥梁工程总公司原副总经理蔡义前（受贿,18,万余元，另有,148,万余元不能说明合法来源）；广东省原交通厅厅长牛和恩腐败案：他把工程包给他女婿，致使国家损失上亿，并声称收受百万元只是零花钱；江苏省原交通厅厅长、江苏产业集团董事长章俊元和江苏省京沪高速公路公司原党组书记、董事长兼总经理王文锦腐败案；新疆区原副主席、交通厅厅长阿曼,哈吉腐败案；湖南省原交通厅厅长马其伟、湖南省高速公路管理局原局长杨志达腐败案；等等。,国企中的腐败也极为严重。,2006,年,6,月,20,日，曾任云南曲靖卷烟厂厂长的云南省烟草公司副经理巍剑，因受贿罪被一审判处有期徒刑,15,年。这是继褚时健、陈传柏之后，云南曲靖卷烟厂第三个落马的卷烟厂厂长。,2006,年,7,月,14,日，来自新华社的消息说：一个原本拥有十几亿元公众募集优质资产的国有控股上市企业,江西万年青水泥股份有限公司，近年来在市场行情看好的情况下，竟然连年亏损，共计,13,亿元。江西省国有资产监督管理委员会，通过排查群众来信来访，终于查清包括“万年青”原总经理杨石根等在内的,65,人涉嫌侵吞、挥霍,10,多亿元公众资产，给企业造成巨大损失的违法违纪事实。经查，杨石根等人盲目投资疏于管理：,1993,年至,2003,年，杨石根等人擅自决策，盲目对非主业进行投资，金额累计,43,亿元，目前绝大多数已经难以收回；杨石根的司机竟然可以从企业的账上一次提取现金,90,万元，说是用于买车，但至今,9,年过去了，钱、车皆无。经查实，杨石根任职期间，共受贿,110,万元，滥发和私分国有资产,143,万元。“万年青”原党委副书记、纪检书记梁家友先后与多名女性保持不正当关系，收受贿赂,5,万元、礼金,28,万元。杨石根自从担任股份公司总经理以后，企业所谓的“管理费”连年增加，到,2004,年已高达,553116,万元，占当年销售额的,9,，这数以千万元的“管理费”大都转化为杨石根个人的消费基金。经查明，杨石根先后包养多名情妇，他一年中的绝大多数时间是在与情人的游山玩水中度过的，直到案发前一两个月，他在公司报销的机票就达,4,万多元。为方便杨石根等人玩乐，公司专门在香港设立办事处。,8,年来，办事处未开展任何业务，但每年花费都在二三十万港币。仅,2003,年至,2004,年，杨十根就往返港奥,15,次之多，最长一次停留,16,天，几乎天天逍遥在灯红酒绿中。杨石根嗜酒成瘾，而且只喝专供北京市场的“京酒”。为满足其嗜好，公司竟派专人，从北京拉回整整一火车皮的“京酒”，存放在公司总部和各生产基地，供其享用。,中国惩治和预防腐败重大对策研究课题组，曾经披露了,40,名外逃贪官的基本情况。除了原贵州省交通厅厅长卢万里（逃往斐济，涉案金额,5500,万元）、浙江省建设厅副厅长杨秀珠（逃往美国，涉案金额,2,亿元）、广东佛山南海市口岸办公室副主任汪峰,(,逃往新西兰，涉案金额,3000,万元,),、福建省厦门市副市长蓝甫（逃往澳大利亚，涉案金额,50576,万元）云南思茅地区孟连县国家税务局出纳员郑治新（逃往缅甸，涉案金额,67,万元）五个人以外，其余,37,人绝大多数是国有企业负责任、领导人，请看以下简表。,序号 姓名 出逃前职位 外逃年龄 逃往地 涉案金额,1,余振东 中国银行广东开平支行行长,38,岁 美国,483,亿美元,2,于志安 武汉长江动力集团公司董事长,63,岁 菲律宾,1,亿元,3,丁 岚 中国银行北京劲松分理处主任,36,岁 泰国,195,亿元,4,程三昌 河南豫港公司董事长,61,岁 新西兰,1000,万元,5,蒋基芳 河南烟草专卖局局长烟草公司经理党组书记,59,岁 美国,2,亿元,6,童言白 河南高速公路发展有限责任公司董事长,53,岁 澳大利亚 不祥,7,董明玉 河南服装进出口公司总经理,55,岁 美国 不祥,8,陈 新 中国工商银行重庆九龙坡支行干部,35,岁 越南、缅甸,4000,万元,9,罗庆昌 云南省旅游集团公司董事长,42,岁 美国,3385,万元,10,陈传柏 昆明卷烟厂厂长,61,岁 美国,1600,万元,11,陆海莺 云南省证券公司总经理,49,岁 美国,8000,万元,12,闭东晨 云南省五矿公司分公司副经理,27,岁 不祥,32632,万元,13,高 山 中国银行哈尔滨分行河松街支行行长,43,岁 加拿大,839,亿元,14,谢柄峰 麦容辉中国银行南海支行丹灶办事处信贷员,28,岁 泰国,5250,万元,15,萧洪彬 上海大东江实业有限公司董事长,43,岁 澳大利亚 骗汇,76,亿美元,16,陈安民 陕西咸阳无线电二厂厂长,45,岁 匈牙利,200,万元,17,尹国强 北京市九龙商贸责任公司经理,42,岁 罗马尼亚,711,万元,18,钱 宏 上海康泰国际有限公司董事长,46,岁 巴拿马,5,亿元,29,徐晓轩 福建八闽通信机电设备有限公司经理,40,岁 澳大利亚,46,亿元,20,黄清洲 广东国际投资公司香港分公司副总经理,47,岁 泰国,13,亿港币,21,付普照 陕西西安普照实业公司总经理,45,岁 缅甸 诈骗,4035,万元,22,余艾青 北京赤艾商社经理,34,岁 俄罗斯 诈骗,900,万元,23,仰 融 上海华晨集团董事长金杯客车董事长,46,岁 美国 不祥,24,陈满雄 广东中山市实业发展总公司经理,40,岁 泰国,42,亿元,25,周长青 西安机电设备股份有限公司总经理,44,岁 厄瓜多尔,5515,万元,26,钟武剑 海南省橡胶中心批发市场总裁,46,岁 加拿大,5,亿元,27,王德宝 吉林东辽生产资料公司驻满洲里办副主任,30,岁 俄罗斯,125,万元,28,杨彦军 北京市房山区河北信用分社会计,32,岁 蒙古,200,万元,29,方 勇 浙江省宁波市交通银行办事员,25,岁 加拿大,141,万元,30,李化学 北京城乡建设集团副总经理,43,岁 澳大利亚,1333,万元,31,金力成 浙江瑞安建设银行莘腾分理处副主任,33,岁 柬埔寨,123,万元,32,艾哈买提,依不拉音新疆建设兵团农行乌市支行办事员,31,岁 俄罗斯,2338,万元,33,林进财 陈国强 建行东莞分行金库保管员,30,岁,31,岁 泰国,950,万元,34,马卫红 云南祥云县医药公司批发部主任,38,岁 缅甸,39,万元,35,刘佐卿 黑龙江省石油公司原总经理,49,岁 美国,1,亿元,据说，我国外逃贪官总共有,500,多人，少部分已经被引渡回国，大多数人的引渡难度和成本很大。,2006,年的反腐败研究又发现并提出了一个新概念，这就是关于垄断行业的“福利腐败”有一些较为特殊的企业，它凭借国家政策的特殊保护，既搞行业垄断，又搞行政垄断，在经济活动中，既是“运动员”，又是“裁判员”。相对于非垄断行业的职工来说，这些企业的领导和职工的收入与福利水平是非常高的。比如，广东移动通讯公司的普通员工，收入可达,1,万多元；天津海洋石油公司的一名下岗分流女工，可享受每月,2600,员的“分流补贴”；广州地铁公司的员工及其家属总共有,1,万多人，在广州坐地铁是全免费的。铁路、民航、邮政、通讯、电力、银行、石油天然气等企业，都存在“福利腐败”的问题。,二、腐败的危害,腐败的危害是指：腐败主体的腐败行为，对不因腐败而获利的他人和社会的负面后果。腐败行为，相对于腐败者自己或腐败利益共同体来说，如果不被查处，是没有危害的。对他们来说，腐败的唯一危害就是被揭露和惩处。所以，腐败的危害是相对的。,古今中外，多少政党和政权，由于腐败而瓦解和灭亡。对任何一个党和国家的最高领导人和统治集团来说，腐败的最严重后果，莫过于亡党亡国。当然，亡党亡国所引发的雪崩式的社会动乱和灾难，对于普通老百姓来说，也绝对是不幸的。,在社会的一般性演进过程中，政治上，腐败破坏国家政治统一和法制（治）的统一，引发和激化社会矛盾，破坏安定团结，丑化党和政府的形象，消解党和政府的权威，蚕食统治基础，丧失政权的合法性。腐败导致决策错误，它可以使本来正确的决策，在执行中扭曲、变形、受阻。腐败强化结党营私、拉帮结派、任人唯亲。腐败导致行政效率下降，使官僚主义、命令主义、形式主义盛行。我国要实现现代化，落实科学的发展观，构建和谐社会，自立于世界民族之林，必须进行强有力的政治整合，这就要求统一的法治实践和稳定而不失活力的政治局面，而公权主体的腐败行为，使统一的权力体系陷入被各种私欲分割隔离、支离破碎的境地，这又必然导致社会主义法制权威体系的极度削弱。近些年来，随着市场经济的不断发育，地方政权在日益严峻的财政压力下，行政权和司法权的职能活动中，普遍存在着地方保护主义的倾向和行为。各种滥用权力的行为，侵犯着公民的合法权益，不断刺激着各种社会矛盾的积聚和各种利益冲突的爆发。与此同时，不断发生的、情节恶劣的贪官外逃和资本外逃现象，我国政府追逃的艰辛和曲折，使得国际反腐败组织，一直把我国列为世界上最为腐败的几个国家之一。这极大地败坏了我国的国际声誉和政府形象，为诋毁、丑化、妖魔化中国的势力提供了难以辩解的口实。而所有这一切，又不能不对我国的改革开放、外交事业、统一大业、民族认同与国家认同，产生极为严重的负面影响。,济上，腐败的以权谋私行为，显然是一种不当得利。这种不当得利，并不产生生产效率提高、社会福利蛋糕做大的生产性行为，它直接破坏了社会主义的按劳分配和市场经济的等价交换的基本原则。以权创收、以权获利，当权力成为利益交换和钱财掠夺的手段，成为侵犯市场法则、践踏公平正义原则却能带来丰厚利润的特殊商品，公平竞争的市场经济秩序，要么建立不起来，要么建立起来必然遭到颠覆破坏。看看贪官们的以千万、亿元计算的案值，有人戏称：“应该把反腐败作为新的经济增长点”；著名国情专家胡鞍钢认为，腐败分子侵吞的国家资产和社会财富，相当于每年国内生产总值（,GDP,）的,3,5,被蚕食。腐败造成整个社会经济体系的病态运行，使经济局面日趋混乱。国家审计长李金华的每年的审计报告，都令人感到震惊：几十亿元的国家财政资金被财政部、铁道部、体育总局、福彩中心等国务院职能部门挪用、截留，去盖什么“活动中心”、“度假山庄”、“职工住房”，化作部门的福利和奖金，形成所谓的地下经济、灰色经济。,这不能不造成宏观经济运行的失控、国家统计的虚假、各种经济计划、规划的搁浅和落空。腐败造成稀缺资源流向反常，造成资源浪费。那些腐败的个人、集团或阶层，他们积聚大量的社会财富和资本，并不从事有利于生产效率和扩大就业的生产性活动，它不使效率最大化，反而造成非生产性成本、整个社会的交易成本和交往成本的上升。腐败通过制造机会的不平等，制造社会贫富的分化。本来，贫富分化，是与市场经济相伴随的，在机会均等的公平竞争环境下，能力强的人、有才干的人一定会出类拔萃、脱颖而出，结果是生产效率的提高，直接或者间接地带动社会低收入人群或脆弱群体收入增长，产生良性的边际效应。就可控性而言，基于机会平等的贫富差距，可以通过国家的各种调节杠杆，进行调控，而腐败分子所获得的巨额财富，实际上隐性占有了社会弱势群体成员的利益，但却没有办法把它纳入国家正常调控的范围。,应该看到，一个腐败的不正常社会，人们对权力才有变态的热爱和追求，人们才会为达到目的而不择手段，变得厚颜无耻。这就是说，腐败的广为蔓延，是一种极为丑陋的榜样和昭示力量。腐败，由于能够形成腐败圈子和人际交往壁垒，所以它能够瓦解正常的人际关系，恶化人际环境，破坏正常的人际交往。腐败瓦解和颠覆社会主义国家的主流意识形态，背叛共产主义的理想和信念，滋生对执政党和政府的离心离德倾向。近年来，我国社会泛滥成灾的极端个人主义和物欲充斥的拜金主义现象，不能说与腐败的浊流没有关系。,我们以“沈阳为腐败分子付出高昂代价”为题，来说明腐败的危害和恶果。,与沈阳市府广场仅一路之隔，有一座美丽的白色建筑，这就是已经被迫停工的“沈阳市会展中心”。无论从城市建设，还是从经济活动的必要性来看，“沈阳市会展中心”都生错了地方。于是，它还没有来得及展示自己对的美貌，悲惨的命运就来临了。当初选址时，很多人就提出反对意见。但是当时，权倾一时的沈阳市原市长慕绥新，却听不进去。一个腐败要员留下的问题，今天摆在了人们的面前,会展中心原计划投资,7,2,亿元，继续建下去，只能造成更大的浪费。改做他用，一时还想不出，这座基本成型的建筑，能派何用场。新近的一个方案是炸掉，但需要付出的，仅地面建筑，就要损失,8000,万元。继任沈阳市市长的陈政高说，慕绥新一直以有魄力、敢拍板著称，可是，现在看来，他的一些决策，完全是缺少科学依据和集体讨论的蛮干、胡干。,这是一个令人痛心的数字：在慕绥新主政的几年间，沈阳市批租土地,3300,万平方米，其中,1500,平方米是有偿转让，收到的转让金总共才,7000,万元。而同在辽宁的大连，同期有偿转让的土地，比沈阳少得多，得到得转让金是,17,亿元。陈政高说，在慕绥新造成的如此惊人的损失背后，是社会保障资金没有到位的严峻现实，是,10,多万下岗职工，生活得不到保障的沉重一幕。需要指出的是，这些仅仅是能够计算出来的损失，无法计算的损失或许更大。,时任沈阳市委副书记朱锦说，慕绥新案发当年，沈阳群众越级上访多达,233,件，其中涉及到政府、司法审判方面的是上一年的,6,7,倍和,2,6,倍。沈阳市原市长慕绥新、原法院院长贾永祥、原检察院检察长刘实等总共,17,个部门的一把手被抓和判刑，“一府两院”的“一把手”同落法网，严重打击了人们对政府、司法的信任感。尽管一些判定的案件并无问题，一些人也串连起来上访告状，喊冤叫屈。朱锦非常沉痛地用“信任危机”来形容那时沈阳市的处境，坦诚维护社会安定团结的难度加大了。慕绥新等人的黑幕被揭开后，很多努力工作的干部真正看到了“不跑不送，原地不动；又跑又送，提拔重用”的真相，工作热情被彻底伤害了。怨气、泄气、憋气,“,三气”笼罩，沈阳市干部们的工作状态和效率，可想而知。经济损失巨大，规章制度被破坏，干部队伍作风涣散，政府和公务员的形象被损害，外商投资沈阳的信心被打击，安定团结的大好局面需要重新构建,这就是沈阳这座城市为腐败分子所付出的高昂代价。,正如中纪委副书记刘丽英在沈阳“慕马腐败大案”被查处后的新闻发布会上所说：慕绥新等人的所作所为，带坏了班子，带坏了队伍，败坏了风气，给沈阳市的经济建设，也造成了严重的后果。事实再一次说明，腐败削弱战斗力，破坏生产力，瓦解凝聚力。关于这样的危害，许多腐败案都给予了直接的证明。如，王怀忠、肖作新的腐败造成了安徽阜阳的破败和凋敝；成克杰的腐败加剧了广西的落后；而河北发展的缓慢和停滞，肯定与程维高、丛福奎、李真、李友灿等腐败分子的贪婪和邪恶有必然联系。,总之，腐败的危害性十分严重。对于腐败和腐败分子，如果不加以遏制和严惩，后果不堪设想。但是，要有效地反腐败，就必须弄清楚腐败形成的原因。比如，我们经常说，要从源头上铲除腐败，然而，腐败的源头究竟在哪里呢？,三、腐败的成因,腐败形成的原因很多。人性的自私和贪婪、权力的强腐蚀性、制度设计上的缺陷、权力不在监督和制衡中运行、个人素质的低劣、社会风气的污浊以及重人治轻法治的政治文化，等等，都是产生腐败的原因。,有一种广为流行的观点，认为私有制的形成是腐败产生的历史根源。这种观点认为，腐败并不是从来就有的，也不是永远存在的，而是历史发展到一定阶段的产物。在没有私有制、没有阶级、没有剥削的原始社会和未来的共产主义社会，不存在腐败问题。在原始社会末期，社会分工的出现，生产力的发展，剩余产品的产生，为腐败提供了物质基础。与此同时，原始民主超出部落的范围，有了按地域由几个部落组成的部落联盟以及部落联盟议事会，议事会首领，不再是氏族成员共同直接地选举，而是由部落首领间接地代表氏族成员推举产生，出现了原始社会的代议制民主，而代议制民主的委托间接性，为权力的腐败提供了政治条件。我认为，这种观点是值得商榷的。因为，在原始社会的末期，原始人生产劳动的产品有了剩余，为什么不能公平地将其分掉呢？原始性的间接民主，为什么能够为权力的腐败提供可能呢？说到底，还是人性的恶，人与生俱来的自私和贪婪，是腐败产生的生物学原因。在原始物品极为短缺的时候，人性的恶是潜在的、潜伏的，它没有实现的经济基础。一旦产品有了剩余，人性中强烈的自私和贪婪，就要寻找各种机会，得到实现。实际上，阶级的产生、私有制的确立，已经是腐败的结果。不过，它为进一步的腐败提供了阶级和制度基础罢了。,我们认为，首先，权力失去监督和控制，是腐败产生的制度根源。,众所周知，公共权力基于人类共同生活的需要而产生，是一种用来协调、控制和整合社会公共生活、缔造一定社会秩序的力量。自国家产生以来，人类的公共权力，主要表现为国家的政治权力。无论是专制政体，还是民主政体或混合政体，都无法做到全民全体直接行使各种具体的国家职能权力，而只能通过一定的授权程序，委托一部分人代为行使。从理论上说，任何权力上的授权关系、委托代理关系，都存在着权力被代行者非合理使用、非法使用甚至滥用的风险。,这就是说，要认识腐败发生的原因，必须要认识权力的本性和人性的恶，只有在原初的制度设计上，就编织防腐之网，才有可能使权力的主体不能腐败。反之，权力在制度层面没有被制约、制衡，在制度设计上，对权力的主体不能够有效的监督，腐败就是必然的了,在我国，由于制度设计上的粗犷，各种权力的纵向集中远大于权力的横向分散，而权力的集中，又往往集中于某个人或某几个人；权力的运行过程既缺乏透明度，又缺乏制约和监督。这就为公共权力的腐败提供了巨大的可操作空间。腐败分子，原山东省泰安市委书记胡建学就曾对人扬言：在中国，官当到我这一级别，就没有人管了。胡建学在任市委书记的几年里，滥用权力，践踏法纪，大搞个人崇拜（曾编辑出版胡建学文集供下级学习）。而其他大大小小的腐败分子，都希望依靠胡建学“没人管”的权力，进行贪污和掠夺。,有一些人们耳熟能详的名言警句，它既告诉我们权力的本性，又告诉我们掌握权力的人的本性，或者说，它告诉我们人的善良的本性和优秀的品质，在权力的腐蚀和浸染下，是怎样被改变的。人性的弱点又是怎样被具有腐蚀性的权力强化和放大的。,法国思想家孟德斯鸠说：一切有权力的人使用权力一直到有界限的地方才休止。权力趋于腐败，绝对的权力绝对的腐败。,英国哲学家洛克认为：谁认为绝对权力能够纯洁人们的气质和纠正人性的劣根性，只要读一下当代或其他任何时代的历史，就会相信适得其反。,英国历史学家阿克顿指出：权力倾向于腐败，绝对的权力倾向于绝对的腐败。,其次，腐败的产生也有道德上的原因。公共权力需要人去掌控和运作，对权力制约和监督的政策与措施，也需要人去制定和执行。因此，权力主体的内在素质状况，就显得非常重要。比如，一个人的人品、人格、德性、操守、文化修养、才干能力乃至身体状况等，都能对权力的行使过程和结果，产生一定的影响。有的人能够在法纪松弛、监督缺位、腐败泛滥的时日，独善其身，洁身自好，出污泥而不染；有的人即使在政治清明、法纪严密、廉洁奉公的风气渐成气候的氛围中，也能够陷入腐败的沼泽地不能自拔。更为重要的是，处在组织体系中的权力主体，他们的个人素质是可以相互影响的，形成所谓的素质整体结构。集体腐败大多是由于由多个权力主体组成的集体，其内在素质的整体低劣而引发的。在这里，个体的素质决定着由其组成的集体的素质，而集体的素质结构又影响着个人素质的状况和提升。在一个权力集体中，如果只是个别人的素质低劣，而多数人的品格和操守优良，那么，腐败，特别是大面积的腐败，就很难发生。相反，如果大多数人在这个权力集体中，素质是低劣的，个别人的品格和德性优良，那么，由于优汰劣胜（逆淘汰）机制的作用，这个素质良好的个人，其思想和行为很有可能被同化，原来较高的个人素质也可能逐渐低劣化。这就为腐败利益共同体的形成，提供了极为便利的素质基础,再次，社会秩序混乱，也是腐败产生的一个原因。社会秩序的混乱无序，除了由各种不可抗力原因引起之外，权力腐败也会导致社会秩序的混乱，因为腐败实际上是对社会财富的非法占有，它破坏了一个社会的公平价值体系，使社会趋于不正义，它不仅搞乱经济，也搞乱人们的思想和道德。与此同时，一个秩序混乱的社会或组织，也是腐败产生的温床。这是因为，在这样的社会和组织中，人们内心原来正确的是非标准和善恶尺度，开始或已经颠倒和扭曲，正确的人生观、价值观开始丢弃和丧失，各种糊涂的模糊认识开始流行，一些错误的思想观念，甚至变得时髦、时尚起来。比如，现今流行的“笑贫不笑娼”、“有钱便是爷”、“达到目的可以不择手段”，等等，正是我们这个社会现实秩序和思想秩序混乱的表现。社会秩序混乱，大家不仅不恨腐败，甚至渴望打入所谓的腐败圈子。此外，一些腐败分子极为特殊的心理现象，也是现今思想道德秩序混乱的表现。这些心理现象主要有以下五个方面。,侥幸心理。认为现今社会，党纪、政纪、国法不健全，各种制度不配套，因而，有空可钻，有机可乘。搞点腐败，一般难以发现，发现了，也不一定查处，查处了，也不一定很重。,法不责众心理。认为腐败现象很多、很普遍，参与腐败的人相当多，我和大家一样腐败、一起腐败，比我更腐败的人多的是，反腐败不会反到我头上来，因为法不责众，是我们社会畅通的潜规则。,补偿心理。认为现在财富、资源和各种机会分配不公，贫富差距悬殊，谁也不知道，多少人捞足了多少不义之财，所以，应该靠山吃山，靠水吃水。你有你的路子发财，我有我的门道致富。有权不用，过期作废。与其廉洁奉公一生，不如尽快捞一把，补偿补偿。,权势心理。认为自己精心经营多年，有权有势，社会关系多，权力根子深、后台硬，保护网扎实。贪污受贿，弄点腐败，别人不会知道，即使知道，也不会说，即使说了，也没有用。就像吉林省长春市腐败警察梁旭东所言：“我有关系网，谁能把我怎么样；我是警察，谁敢不怕我；我是黑社会，谁能不服我”。,冒险心理。认为人活一世，吃喝玩乐第一，贪污受贿，有钱潇洒走一回。成功了，舒服过一生，快活活一世；失败了，甘作阶下囚、道下鬼。甚至扬言：“腐败我一人，幸福好几代”。,由此可见，腐败分子心理变态、思想混乱到了什么程度！对于一个不怕死的腐败者，一个精神癫狂的腐败者，事后再重的惩罚都已经没有效果。如果对之进行党员的“保先教育”，实施道德挽救，那会显得多么幼稚可笑,!,总而言之，腐败产生的原因是极为复杂的。原因的复杂，并不等于说腐败就没有办法预防和治理。而是说，我们首先应该弄清楚腐败的源头究竟在哪里？从腐败发生的源头上去反腐败，需标本兼治，但要以治本为主。,四、反腐败的对策选择,如果我们找到了、找准了腐败的成因，应该说，选择反腐败的对策是一件很容易的事。因为“对症下药”，永远是对的。现在，我们极为清楚地知道，权力硫酸般的腐蚀本性、人贪得无厌、欲壑难填的本性，在全世界任何地方都是一样的，我们人类没有办法，把这样的客观存在加以改变或取消。反腐败，在改变人性上下功夫，肯定是徒劳的；在消解和抹煞权力的腐蚀本性上，花时间和精力，也注定是无效的。,但是，人性有没有善的一面呢？是不是也有人掌握权力，能够全心全意为人民服务，心理装着他人，唯独没有自己？回答是肯定的。然而，立足于这样的人性假设或人的假设，反腐败，必然是失败的。因为要铲除社会生活中的邪恶，寄希望于人性中善端的发扬光大和天使般好人的出现，这几乎是不可能的。,旨在提高素质、修炼内心觉悟的道德教育，是不是我们反腐败的一个有效措施呢？必须承认，任何时候，对人的教育都是极为重要、不可或缺的。在某种意义上，“反腐败重在教育官员”，这句话是正确的。在我国，如果通过党校教育、“保先教育”、自我教育，把所有党员领导干部教育好了，他们的思想品德、道德觉悟水平不断提高升华，能够自觉克服人性的弱点，抵御权力的腐蚀性，坚持把为人民服务作为自己的崇高使命，那就没有人腐败了，也不用去反腐败了。问题的关键是，人可以通过教育，特别是道德教育，通过个人的体悟和修炼，成为圣人吗？即使有个别人达到了如此搞的境界，是不是通过榜样力量的昭示，能够带动所有的人，都达到这样高的道德境界？这显然是不可能的！道德主义的教育，由于它是诉诸于内心世界