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推进循环经济形成较大规模
2007年11月20日 09:03:55 　来源：学习时报

在党的十七大上，胡锦涛总书记指出循环经济要形成较大规模，建设生态文明，这为我国循环经济未来发展指明了方向，也提出了新的要求。
在党的十七大上，
按照国发2005[22]号文件和胡锦涛总书记在党的十七大上的要求，

    自国家发改委等六部委下发《关于组织开展循环经济试点（第一批）工作的通知》以来，我国在重点行业、重点领域、产业园区和省市积极开展循环经济试点工作。试点工作取得了初步成效。参加试点的企业、工业园区和省市普遍成立了有关组织机构，编制具体实施方案，组织项目申报，保证试点工作顺利进行。通过试点,树立一批典型企业、示范园区和示范城市的总体目标正在逐步实现。
    当前，要按照《国务院关于发展循环经济的若干意见》要求，在试点的基础上，推进循环经济形成较大规模。从短期看，这是实现“十一五”规划提出的节能减排目标的需要。2006年，我国没有实现年初确定的单位国内生产总值能耗降低4%左右，主要污染物排放总量减少2%的目标。今年上半年，全国二氧化硫排放总量1263.4万吨，与去年同期相比下降0.88%；化学需氧量排放总量691.3万吨，与去年同期相比增长0.24%。因此，只有在更大范围内发展循环经济，才能完成“十一五”规划提出的节能减排任务。从长期看，只有发展循环经济，才能转变经济增长方式，建设生态文明，实现可持续发展。
要推进循环经济形成较大规模，一是从观念上明确循环经济定位。要明确循环经济本质上是生态经济，它要求经济发展不能突破本地的环境容量和资源承载力。要根据本地的资源和环境承载力来安排经济发展规模。二是扩大试点行业范围。要将试点由目前集中在工业领域扩展到农业领域和服务业领域，由集中在生产环节扩展到生产环节、流通环节和消费环节并重。积极发展生态农业、生态工业和生态服务业，倡导绿色消费。三是扩大试点区域范围。特别要注重扩大工业园区试点，通过将生产要素集中在工业园区，使园区内企业相互依托，互相促进，打造循环经济产业链，才能最大限度地发挥规模效益。四是要从体制机制上保障循环经济发展。要着力解决试点中反映出来的体制机制问题，建立健全六个体系和一个机制：即法律法规体系、政策支撑体系、组织实施体系、技术创新体系、标准规范体系、评价指标体系和激励约束机制。当前，要抓紧制定《循环经济法》，理顺管理体制，加大政策扶持力度，加快标准建设，强化政府监管，完善评价指标，探索建立抑制资源浪费和污染物排放的总量控制制度。（赵锦辉）