句容市国土资源局保增长保红线行动工作方案.doc

句容市国土资源局保增长保红线行动工作方案

为认真贯彻落实国家和省、市关于扩大内需促进经济平稳较快发展的重大决策，有效保障全市社会经济建设和扩大内需项目用地，依法严格规范土地管理秩序，促进全市社会经济又好又快发展，按照镇江市国土资源局的统一部署，决定从今年5月份开始，在全市范围内开展保增长保红线行动，具体实施方案如下。
一、总体要求
以深入开展学习贯彻科学发展观活动为契机，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，进一步贯彻落实党中央国务院关于扩大内需促进经济平稳较快发展的重大决策部署，按照省国土厅《关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务和监管工作的通知》（苏国土资发[2008]376号）要求，更加积极主动服务，更加严格规范管理，结合用地报批和供应，确保国家土地调控政策、土地利用规划和计划管控措施全面准确规范实施，有效保障扩大内需项目用地。正确处理保障发展和保护资源的关系，坚守耕地红线，推进节约集约用地，严防违法违规用地行为反弹，维护土地管理秩序，促进我市经济社会持续较快增长。
二、目标任务
（一）全面落实扩内需保增长调控政策。
及时准确地掌握扩大内需项目用地数量、结构、分布、时序和利用情况，摸清底数，实行土地利用计划差别化管理，加大“点供”工作力度，保障合理用地需求。结合各地学习实践科学发展观活动，大力宣传国家土地调控政策，宣传坚守18亿亩耕地红线的重要意义，使各地扩大内需用地符合科学发展的要求。
（二）改革和完善土地管理相关政策措施。
对项目建设用地的审批、供应、利用情况开展全程跟踪管理，围绕扩大内需要求，及时掌握扩大内需土地政策的执行效果，密切掌握基层用地新动向，密切跟踪国家土地调控政策新动态，了解地方政府实施土地调控政策遇到的问题，及时提出调整和完善土地调控政策的建议。主动提供公益性基础地质信息报务，满足重大基础设施、民生工程等用地的地质技术信息需求。结合实际，深化土地管理和使用制度改革，积极推进“万顷良田建设工程”试点，及时掌握进度，总结经验，宣传典型，营造氛围。继续推进土地管理制度相关改革创新，形成制度创新成果。
（三）依法维护土地管理良好秩序。
做好跟踪管理和服务，加大对中央和省新增投资项目的执法监察力度，主动防范违法用地的发生。监督各地严格执行产业政策、土地供应政策和标准，保证有限的土地投放符合中央扩内需、调结构的要求。坚决纠正违背产业政策和供地政策供地、搭车用地、侵害被征地农民合法权益等问题，严防违规违法用地反弹，保持土地管理良好秩序。
三、工作安排
根据镇江市保增长保红线行动的统一部署，结合我市经济社会发展和国土资源管理工作实际，我省保增长保红线行动总体上分四个阶段进行：
（一）启动部署阶段（5月下旬至6月20月）。
建立保增长保红线行动领导小组，下设办公室。研究制定保增长保红线行动工作方案，明确总体要求、目标任务、具体安排和保障措施。组织开展相关土地政策执行情况自查评估和跟踪调研，掌握全市的用地情况。组织开展“集聚资源、统筹发展”专题研讨，积极推进“万顷良田建设”工程试点。认真做好国土资源部国土资发〔2008〕237号和省厅苏国土资发〔2008〕376号文件执行情况自查工作；对土地调控政策、耕地保护目标责任制、问责制、耕地和基本农田保护等重点内容开展检查。
（三）检查推进阶段（6月21日至9月20日）。
要全面摸清今年上半年建设用地批、供、用、补、查情况的基础上，认真分析保障发展服务中存在的困难和不足，组织对上半年审批和供应的建设用地开展检查，重点检查土地供应是否符合国家产业政策、供地政策或用地标准，对发现落实不到位的问题及时予以纠正。强化对扩大内需用地的审批、项目用地供应落实等情况的动态实时监控，认真分析土地利用和管理形势，针对土地管理和利用中暴露出的倾向性、苗头性问题，及时制定完善监管制度，建立长效监管机制，切实整改规范。积极推进“万顷良田建设工程”试点工作，深入开展“土地执法模范县” 创建活动，抓好卫片执法查处和整改工作，对检查中发现的土地违法违规问题依法处理到位。
（四）评估总结阶段（9月21日 至11月20日）。
紧紧围绕服务扩大内需政策情况，完成保增长保红线行动的成效评估。开展保增长保红线行动实施效果评估，系统评价服务扩大内需各项土地管理政策措施的执行情况、问题、困难，提出改进和完善建议。根据评估工作和宏观经济政策变化，及时研究完善或制定土地审批和供应、土地节约集约利用、工业用地地价调整、土地征收等方面的政策和措施，及时形成制度性成果或提出政策建议。一是要在研究分析2009年建设用地计划执行情况的基础上，提出2010年土地利用计划需求分析预测报告。二是开展保增长保红线行动效果评估，系统评估服务扩大内需各项土地管理政策执行中存在的困难和问题，及时完善服务扩大内需和加强监管的政策和措施。
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