促进长三角区域农用土地流转进程加速的对策研究.doc

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促进长三角区域农用土地流转进程加速的对策研究

（作者:___________单位: ___________邮编: ___________）

　　【摘 要】长三角地区作为全国开展土地流转的“试验田”，在农村土地流转方面进行了有益的探索与实践。本文以长三角的通州市为例，在调研分析的基础上，破解当地农地流转速度减慢的难题，并提出促进长三角土地流转进程加速的对策。
　　【关键词】长三角 土地流转 通州市

　　一、农用地流转的现状与特点

　　通州市农用地流转表现出以下几个特点：
　　1.土地流转速度加快，但加速度放慢。资料显示：2000年通州市流转了328亩，2007年流转1.23万亩，流转速度提升很快。但近两年来流转的加速度放慢，许多流转出农地的农户，即使流转协议未到期，都想方设法把承包地收回。调查显示：2007年通州市农地流转比2006年减少8793亩，2006年流转比2005年减少5234亩。
　　2.流转形式由低级方式逐渐向高级转变。通州市农村农地流转的形式呈现多样化，主要有转包、转让、转换、租赁、入股以及委托村集体经济组织等。其中转包、转让、转换是低水平土地流转方式，主要为了解决人地矛盾和农民的吃饭问题；而租赁、委托经营及入股是适应农业和农村的经济结构调整，按照市场要求配置农地资源，属于高水平的流转形式。综观流转形式的发展趋势，可以发现转包、转让、转换等低级流转形式的比例在缩小，而租赁、入股以及委托村集体经济组织等高级流转形式在上升。
　　3.流转对象以本组农户为主向多元主体方向发展，并出现内部化趋势。根据调查资料显示，2000年在本组户之间流转的比例大，而本村外组、村外、工商企业单位比例小；而2007年流转到外地农户和工商企业的比例增加，本组户之间进行流转的比例缩小。2000年本村农地流转面积比例83%，2007年本村农地流转面积比例为54%，下降了近30个百分点。另一方面，亲戚朋友间的流转比例增加。即流转的内部化，有的乡镇亲戚朋友间流转发生率高达13%。
　　4.流转从无偿向有偿流转转变，流转价格逐年递增。资料显示：1999年通州市承包地流转当中，按田亩征收的税费有62%左右是由流出户交纳的，2001年开始发生变化，按田亩征收的税费基本由流入户交纳，2003年南通市流出户向流入户收取的农地流转费平均为241元/亩，2006年达到641元/亩，最高达到1500多元，2007年最高达到2500元/亩。
　　5.流入农地主要用于经济作物种植、养殖和农业加工。据调查：2007年通州市流入农地近一半用于种植业，大约20%发展养殖业，近30%用于加工业及其他产业，而2000年通州市流入农地只有1.5%用于加工业，随着农地流转价格的提高，加工业的比例在不断提高。

　　二、长三角地区农用地流转进程减速的影响因素分析

　　一是工作方法过于简单化。二是在实际操作中，由于极少部分农户的不同意，导致大面积土地流转出现难产。三是流出户担心流入户的短期农业行为，给其未来农田整治带来麻烦。四是农村社会保障制度不健全，劳动力转移不稳定。五是由于对未来土地流转价格的高期望值，导致土地流转合同的期限通常较短，直接影响流入户对土地规模投资的积极性，从而直接影响土地流转规模。六是目前农地流转以农民自愿，当地村委会主导实施为主，跨区域、异地流转的现象不普遍，市场机制对土地资源优化配置的效果不明显。七是由于鼓励农用地流转的各项政策、法规还不到位，农村中介服务体系不完善，导致流入户大面积流转后，开展规模农业与效益农业的外部支撑力度不够，特别是农村金融体系滞后，严重阻碍流入户的积极性。
　　三、促进土地流转的对策建议

　　1.树立典型，形成长效宣传机制，鼓励更多农户参与流转
　　长三角地区农地流转已开展多年，形成了农民专业经济合作社、土地股份合作社等高级流转模式。

印书馆，1991.
　　[2]J.斯科特.农民的道义经济学：东南亚的反叛与生存中译本[M].南京：译林出版社，2001.
　　[3]王曙光，乔郁.农村金融学[M].北京：北京大学出版社，2008.
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