清理整顿市场专项行动电视电话会讲话.doc

强化责任意识 狠抓工作落实
全力开创卷烟“百日打假”专项行动新局面

在全市行业“晋剑一号”清理整顿卷烟市场百日专项行动
安排部署会上的讲话
闫承光
2010年12月2日
同志们：
大家好！
我们今天会议的主要任务是：紧紧围绕“卷烟上水平”战略任务，按照省局专卖管理工作的要求，对全市开展“晋剑一号”清理整顿卷烟市场百日专项行动进再动员、再部署，确保我市专项行动及时迅速展开，卷烟打假成果明显。今天到会的人员有各县局的副局长、股长、稽查中队长，大家都是专卖战线的主力干将，是吕梁烟草专卖工作的骨干力量，把大家召集到一起，就是要进一步统一思想、提高认识，明确任务、激发斗志，在“元旦、春节”两大节日期间深入开展市场监管和打假打网络工作，保持卷烟打假高压态势，坚决遏制贩售假烟活动反弹，维护好市场秩序，为实现“卷烟上水平”创造良好的市场环境。下面，我讲三点意见。
一、 客观评价今年来我市行业专卖管理工作开展情况
今年，全市行业专卖管理工作紧紧围绕行业“卷烟上水平”战略任务，全力贯彻全国、全省烟草工作会议精神，深入推进卷烟打假打网络工作，着力提升市场监管水平，强化专卖内管工作力度，狠抓专卖管理队伍建设，较圆满地完成了各项专卖管理目标任务。
（一）打网络工作完成情况
今年我们成功破获符合国家局标准假烟网络案1起，真烟网络案1起，捣毁制售假烟窝点2个，贩藏假烟窝点2个。离石区局8.11网络案，涉案金额120余万，缴获卷烟机、接嘴机各一台，刑拘3人，其中逮捕1人，直诉2人。孝义市局5.13非法经营网络案，涉案金额169.3万元，刑拘1人，直诉3人。另外，还有临县12.17销售假烟网络案，离石的12.21销售非法生产卷烟案，此两起案件，经过我们与公安人员的深入追查，初步确定两起案件的供货上线为同一人，现已将两案并案查处，由高速治安支队负责侦查此案，目前还在调查中。
今年还有几个有价值的网络案件，下一步我们要抓紧与公安部门沟通协调，争取成功破获上、中、下线。如岚县1.18网络案，该案从运输环节查获假冒卷烟，再到深挖窝点，涉案金额60余万元，刑拘1人，涉及上线和中线（批发环节），由于地方阻力太大未能及时侦破，市局已建议市公安局立案查处。交城4.22制售假烟网络案，该案涉案金额18余万元，查获制假卷烟机1台、接咀机1台，刑拘1人。孝义6.26销售假烟网络案，该案涉案金额15.8万余元，刑拘2人（取保候审），现已移送吕梁市公安局。汾阳8.26销售假烟网络案，涉案金额达20余万元，查获销售帐册两本，现已刑拘2人。
（二）市场监管工作情况
今年，全市行业着力在提高市场监管工作水平上下功夫，重点查处公开摆卖假、私、非卷烟的违法行为，联合工商局取缔无证经营，切实加强了对辖区内重点户的监控，加大了对制售假烟窝点的摸排力度。年内我们组织集中开展卷烟市场清理专项行动三次，分别由市局专卖科牵头，每次行动成立专项检查组，由市、县两局专卖稽查人员参加。以分组划片的形式，明确责任、划定区域，对全市卷烟市场进行了全面检查清理，而后交换责任区域，进行交叉复查。专项行动中共查获各类违法卷烟49.79万支，总价值130万余元。
通过我们全市行业专卖人员的共同努力，1—11月份，全市行业共计查处违法案件770起，其中无证运输案8起，非渠道进货案384起，贩运假冒卷烟案4起，销售假冒卷烟案360起。重大案件12起。全年查获假冒卷烟728.82万支，标值229.34万元。上缴财政罚没款12.33万元。
（三）专卖队伍建设情况
一是继续深入推动优秀县级局创建活动。今年，我们对省局去年验收的三个优秀县级局孝义市局、汾阳市局、离石区局进行了认真的“回头看”，针对省局提出的整改事项进行完善补充，进一步夯实县级局基础创建工作。为了进一步发挥以点带面，推动全市行业创建工作齐头并进，我们于9月份在汾阳召开了创建工作现场观摩会，各单位相互学习，相互交流，在全市行业营造了浓厚的创建氛围。在此基础上，市局组织考核初验小组，分别对今年申请创建的六个单位进行验收，指出了各县级局存在的问题和不足。各县局积极开展整改工作，有效促进了创建优秀县级局活动各项工作的全面提升。目前，市局已向省局上报初验报告，等待省局验收。
二是实施专卖信息化定期考核。今年，市局切实加强了对各县级局专卖信息系统使用情况的检查督导，定期对全市行业专卖系统的使用进行考核通报。在半年考核检查中，随机抽查专卖管理人员进行信息系统操作。通过种种不同的方式和方法，促使各单位找到了工作中的不足，进一步明确了系统使用的要求和标准，为全市专卖工作信息化水平进一步提高奠定了坚实的基础。
三是开展专卖人员专业技能培训。为了提升全体专卖人员法律法规知识和专业技能，年内我们开展了两次大规模专卖全员培训和一次大教育活动。4月份，邀请专业老师对新修订的《烟草专卖法》和《烟草专卖行政处罚程序》进行了培训，通过培训提高了广大专卖人员对法律法规内容的熟悉和应用水平，推进专卖管理向法制化轨道迈进。6月份，全面启动了在专卖队伍中开展“加强职业道德教育、规范文明执法”活动，各县级局开展了不同形式的专卖队伍教育培训、纪律整顿、群众评议活动，对专卖队伍整体素质的提升起到了积极的推动作用。11月份，就《烟草专卖管理员基础知识》进行了专业技能培训，以集中讲课和课余自习为主要培训方式，使全体专卖人员熟练掌握烟草专卖管理基础知识，打造了全市行业专卖队伍知识化、专业化、技能化的良好风貌。
（四）内部专卖管理监督工作
今年，我们继续保持“思想不松、标准不降、力度不减、措施不软”的监管工作思路，稳定专卖内管机构、人员，创新专卖内管工作思路，强化专卖内管工作力度，重点在“教育培训、规范自律、预警处理、实地核查”四个环节全面提升内部专卖管理监督工作水平。为了进一步提升内部专卖管理监督工作人员责任意识和营销人员自律意识，我们对广大监管人员和营销人员实行了定期培训，内容包括烟草专卖法律法规、日常监管记录用语、预警处理规范、内管检查流程等，通过开展培训，有效提升了专卖内管人员监管能力和监管水平，促进卷烟经营行为的规范自律。截至11月份，全市行业处理预警37692条，启动调查核实流程预警24580条，预警处理比例由去年的31.33%提高到65.2%。全年共发现轻微违规问题18起，对20余人做出的相关处理决定。
二、正确看待我市卷烟市场监管情况以及当前面临的形势
11月29日，省局召开“晋剑一号”清理整顿卷烟市场百日专项行动电视电话会，会上通报了全省各市局的中秋、国庆两节期间卷烟打假专项行动成果，我们吕梁查扣卷烟总件数仅有19件，重大案件数为0，移送案件数为0。这说明我们专项行动开展不彻底，不到位，个别县局、个别人员存在消极应付思想。当然衡量专卖管理工作的标准是市场净化率，那么，我们每一个县局的副局长，可以保证你的市场上就找不到假冒卷烟，就没有非法卷烟？我们的市场净化情况到底是什么样的？我想，各位心中一定有数。下一步，市局要派出暗访小组，专门抽查各县局专项行动的安排部署和市场净化情况。对于在市场上发现假、私、非卷烟的县级局，由县局一把手亲自向市局一把手进行当面汇报，对情节严重的，要严查不放，建议党组对不作为的干部进行调整，实行领导干部问责制。
根据全省、全市行业经济运行态势，12月份重点是做好卷烟销量和构结的调控工作，以消化社会库存，腾出市场空间，为明年经济运行保持持续、平稳、健康发展奠定基础。这样，高结构的假烟入侵的压力就会加大。尤其1、2月份正值元旦、春节卷烟销售旺季，市场需求大，结构要求高，是制售假烟活动的高发期。因此，从现在开始，我们全市行业专卖人员要清醒认识到我们所肩负的责任，我们面临的压力，要把思想统一到卷烟打假和清理整顿市场上来，特别要重点打击高结构品牌假烟进入我市，要做到守土有责，坚决防止腾出的市场空间被不法烟贩挤占。到明年1、2月份要密切关注从太原、临汾等地市高档卷烟流入我市的苗头，为我市卷烟销售工作的起好步奠定良好的市场基础。
三、全力以赴开展好“晋剑一号”百日清理卷烟市场专项行动
（一） 强化责任意识，及早启动明年工作
明年，是全面实施“十二五”规划和“卷烟上水平”五年规划的第一年，在岁末年初开展此次专项行动，意义重大。各县级局特别是领导干部要强化责任意识、使命意识。烟草专卖是法律法规赋予我们神圣使命，更是一份义不容辞的责任。我们今天到会的各位，是专卖管理工作的主抓手，是各县市场管理的直接责任人。通过今天的会议，大家一定要把思想认识自觉地统一到国家局、省局、市局的战略部署上来，要坚决克服厌战情绪、畏难情绪，要奏响“晋剑一号”清理整顿卷烟市场百日专项行动大会战号角。各县局要成立专项行动领导组，全面负责此次专项行动的组织实施，县局局长要亲自挂帅，分管副局长要具体负责、靠前指挥，深入市场、亲自检查，执法人员要各负其责、全员参战，为明年专卖管理工作开好局，起好步。
（二）创新监管思路，全力开创工作新局面
在行动中，各县局要认真分析当地卷烟打假工作的现状和面临的形势，找准存在的突出问题，制定可行的实施方案和措施办法，走出老套子，找到新思路。要认真总结近几年来我们在市场监管和专项行动中好的方法和经验，改变简单的市场检查方法，调动全体专卖人员的智慧，激发广大专卖人员工作活力，动脑筋、出点子、想办法，要打破常规的上下班作息时间制度，合理安排人员轮流监控。要结合本县卷烟市场特点，对重点村、重点路段、重点户实施重点监控，针对新型业态的连锁店、名烟名酒店、娱乐场所进行专项整顿，对屡次违规户要增加检查频次，必要时进行停业清理整顿。各县局要突出自己行动的特点，要与日常工作相区别，在形式和方法上找到突破，确保专项行动取得新成效，同时要将活动的成果以信息的形式及时上报市局专卖科。
（三）突出重点，深入推进打网络工作
大家知道，打网络工作始终是卷烟打假工作的重中之重。明年，我们全市行业打网络工作任务依然是打掉符合国家局网络案件一起。我们的目标是破大案，破要案。我们在此次专项行动中，各县局要注意收集线索，做到“发现一线，破获一案，牵出一串”，及早启动明年的卷烟打网络工作。虽然今年我市打网络完成的不错，但是，任何人不能有丝毫的懈怠情绪。专项行动期间，各县级局在安排工作时，要重点强调发现有价值的线索，放长线、钓大鱼，遇到案情要合理分析，及时召开相关人员案情分析会，研究案件的发展情况，想尽一切办法破获网络案件。特别是在市场监管中，对于发现的每一起假冒卷烟案件，要按照一般案件程序进行询问，要吸取晋城1.04网络案件的经验，不放过任何的可疑行为和蛛丝马迹，争取在专项行动期间，找到新的网络案件线索。各稽查队要注重在市场检查中培养市场监管员良好的案件经营意识和经营能力，提高市场检查发现问题的敏锐性和鉴别力，真正提升我们的打网络工作技能，把此次专项行动中与我们的打网络工作相结合，与我们案件经营相结合，争取到明年我们每个县局都有自己的网络案件。
（四）加强协作，强化联合执法机制
各县级局在专项行动和办案过程中，要充分发挥联合打假的优势，发挥四部门联合打假机制的作用，用好“两高涉烟司法解释”，协调解决司法实践中存在的分歧和遇到的问题，形成打假合力。特别是要抓住当前全省贯彻落实《山西省公安机关打击侵犯知识产权和制售伪劣商品犯罪“亮剑”专项行动实施方案》的有利时机，进一步完善行政执法与刑事司法衔接机制，加强与各县公安局、工商局的联合执法，有效打击无证经营行为，非渠道进货、销售非法卷烟，营造良好的卷烟市场秩序。各县局要及时协调法、检、公等部门召开座谈会，主动争取地方政府相关执法部门的支持配合，弥补烟草专卖行政执法的不足，努力形成联合执法、齐抓共管的执法机制。
（五）应对新形势，实现工作新突破
随着互联网信息技术的广泛应用，烟草行业网上订货的推广和普及的力度日益加大，今年初，从市公安局获悉，我市兴县、离石就出现过网上订货的案件。各县级局一定要提高打击通过互联网进行卷烟销售违法活动的能力，要充分利用专卖信息系统强大的功能，将零售户违法信息及时录入信息系统，实现系统自动分析、自动提示，达到有效及时的管控。同时要抓好宣传造势工作，利用新闻媒体和各种宣传途径，加大宣传力度，鼓励群众主动举报不法分子，加强对打码到条的政策宣传，引导消费者购买卷烟时认真核实卷烟上的条码，自觉抵制无码卷烟和串码卷烟。公布举报电话，拓宽案件线索来源渠道。通过形式多样的宣传，营造全社会卷烟打假氛围。
（六）推进依法行政，坚持文明执法
各县级局和专卖执法人员要认真落实国家局、省局、市局关于依法行政工作的要求，坚持依法行政，提高规范执法水平。本次行动要实行行政负责人责任制，各县局局长要对文明执法负总责，专卖副局长要管好自己手下的人，要严格执行烟草专卖法律法规，务必做到持证执法，无证者不得进行市场检查；做到服务热情，要耐心说服教育，不得滋惹事非出语伤人；做到程序合法，不得擅自检查非经营性场所，随意“吃、拿、卡、要”，对检查中查扣的违法物品要严格按照烟草专卖行政处罚程序规定办理，不得出现徇私、私了等情形。对罚没物品要做到“一库制”管理制度，要加强查获假冒卷烟的管理，及时按规定上缴市局，规范涉案物品的管理。总之，要时时处处体现烟草专卖文明执法的良好形象，要维护好烟草人的社会形象，提升烟草行业的社会地位。
同志们，全市行业“晋剑一号”清理整顿卷烟市场百日专项行动大会战的序幕已经拉开，这是对我们全市行业专卖管理人员战斗力、执行力的大检阅，更是我们全体专卖管理人员履行国家烟草专卖法律法规赋予神圣责任和使命的关键时刻。希望我们全体专卖人员，特别是各位副局长、股长、中队长，行动上要雷厉风行，安排部署上要求真务实，以“满腔热情、富有激情、充满智慧、奋力创新”的精神状态，再燃激情、再次亮剑，毫不松懈地持续开展卷烟打假工作，维护我市的卷烟市场秩序，为实现全市行业“卷烟上水平”而努力奋斗。
谢谢大家！
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