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有关石嘴山市承接东部产业转移的调研报告

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2020年4月19日
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搭乘产业转移东风 力促经济转型大业
——关于石嘴山市承接东部产业转移的调研报告

东部产业向中西部梯度转移,是当前中国经济发展的大势所趋,也是西部地区加快自身发展的重要契机。中央制定出台<关于深入实施西部大开发战略的若干意见>,为西部地区承接东部产业转移送来了东风。为深入探讨我市承接东部产业转移问题,市XX局专门成立调研小组,组织开展了题为”关于石嘴山市承接东部产业转移的研究”的专题调研。调研小组采取查阅资料、实地考察、走访企业、开展座谈等方式,经过两个多月的调查研究,较为全面地掌握了有关情况,并在深入分析、研讨的基础上,就我市加快承接东部产业转移工作提出了具有较强针对性的意见、建议。
一、我市承接东部产业转移的基本情况
至 9月30日,我市共引进东部产业转移投资项目466个,实际到位资金合计251.28亿元,分别占同期全市招商引资项目数量和到位资金的51.2%和56.2%, - 到位资金年均增长32.9%。经过承接东部产业转移,引进了中粮集团、中盐集团、浙江正泰、江苏阳光、无锡尚德、江苏雨润等诸多知名企业落户,建成了一大批经济效益好、技术水平高的投资项目,有力促进了全市经济社会又好又快发展。从统计数据看,近年我市承接东部产业转移具有出以下鲜明特点:
一是承接产业转移的规模迅速扩大。 ,我市引进东部产业转移项目到位资金40.35亿元, 为55.17亿元, 大幅增加至94.81亿元,三年间年均增长32.9%,今年前9个月则达到60.94亿元。与此同时,产业转移项目到位资金其占全市招商项目到位资金的比重也逐年提升,从 48.0%、 49.9%提高至 62.0%(详见表1)。承接东部产业转移规模的迅速扩大,显示出其在我市招商引资工作中占据着越来越重要的地位。
表1:近年东部转移来石项目数量与到位投资金额情况
(截至 9月30日)
年 度

合计
承接转移项目数量(个)
117
123
120
106
466
占项目总数比例(%)
27.02
28.40
27.71
22.75
100.00
到位投资金额(万元)
403522.62
551735.21
948115.14
609448.00
2512820.97
所占总金额比例(%)
17.00
23.25
39.95
24.25
100.00
项目平均到位金额(万元/个)
3448.91
4485.65
7900.96
5749.51
5392.32
二是产业领域主要集中在”三大产业”。近四年来,我市承接东部产业转移项目中,能源化工、新材料和机械装备制造三大传统优势产业项目数量所占比重分别为30.9%、8.8%、7.5%,合计占47.2%;到位资金比重则分别为43.2%、16.4%和6.6%,合计占66.2%(详见表2)。另外,新能源产业项目数量和到位资金分别占4.3%和11.4%,特别是项目平均投资金额居各产业之首。上述情况表明,我市作为西北地区重要的能源、原材料和工业基地,在能源化工、机械装备制造和新材料产业领域对东部地区企业具有较强的吸引力。
表2:近年东部转移来石投资项目行业分布情况
(截至 9月30日)
行业分布
项目数量(个)
占项目总数比例(%)
到位投资
金额(万元)
占总金额
比例(%)
项目平均到位
资金(万元/个)
能源化工
144
30.90
1085986.4
43.36
7541.57
新材料
41
8.80
411058.58
16.36
10025.82
机械装备制造
35
7.51
165019.687
6.57
4714.85
新能源
20
4.30
285242.5
11.35
14262.13
轻工制造
54
11.59
73649.96
2.93
1363.89
商贸物流
60
12.86
73466.4
2.92
1224.44
文化旅游
8
1.72
10284.76
0.41
1285.60
房地产
32
6.86
136629.2
5.44
4269.66
农产品加工
16
3.43
15960.3
0.64
997.52
特色农业
20
4.30
72883
2.90
3644.15
其它
36
7.73
182640.18
7.27
5073.34
合计
466
100
2512820.967
100
5392.32
三是转移产业主要来自环渤海和长三角地区。从区域分布看,环渤海地区(京、津、冀、辽、鲁)转移来石项目共计263个,到位资金184.37亿元,分别占我市承接转移产业的56.44%和73.37%;长三角地区(江、浙、沪)转移项目为147个,到位资金亿49.05元,分别占31.55%和19.52%(详见表3)。从各省市转移项目的到位资金总额来看,北京(以在京央企为主)、河北、浙江和江苏分列前4位;相比之下,同是经济发达地区的广东省转移来石项目数量(11个,占2.36%)和到位资金(1.33亿元,占0.53%)都较少。
表3:近年东部转移来石投资项目来源区域分布情况
(截至 9月30日)
转移来源地
项目数量
(个)
占总企业数比例(%)
投资额
(万元)
占总金额
比例(%)
项目平均金额(万元/个)
北京
148
31.76
14 4.2
56.52
9595.84
天津
13
2.79
22742.1
0.90
1749.39
河北
64
13.73
332140.82
13.22
5189.70
辽宁
11
2.36
12914
0.51
1174.00
山东
27
5.79
55736.8
2.22
2064.33
上海
21
4.50
54581.3
2.17
2599.11
江苏
44
9.44
277353.8
11.04
6303.50
浙江
82
17.59
158561.09
6.31
1933.67
福建
31
6.65
86822.5
3.46
2800.73
广东
11
2.36
13374
0.53
1215.82
海南
1
0.21
358
0.01
358.00
外资
14
3.00
78056.077
3.11
5575.43
合计
466
100
2512820.967
100
5392.32
四是投资金额以大型国有企业占主导地位。从投资主体的所有制性质来看,虽然国有企业投资的产业转移项目仅有107个,占总数的22.97%,但到位资金却高达126.86亿元,占50.49%,平均每个项目到位资金为11856万元,远高于所有产业转移项目5392.32万元的平均规模。与之相比,民营企业投资虽然项目多达345个,占74.03%,但到位资金比重只占46.41%;而外资企业投资项目规模则一直处于较低水平,14个项目和7.81亿元的到位资金分别仅占总量的3.0%和3.1%(详见表4)。以上数据显示,我市在吸引大型国有企业来石投资方面具有一定优势,比较受掌握政策、资金、技术等方面优势资源的中央企业青睐。
表4:近年东部转移来石投资企业所有制分布情况
(截至 9月30日)
所有制类型
项目数量(个)
占项目总数比例(%)
到位资金(万元)
占总金额比例(%)
平均金额(万元/个)
国有企业投资
107
22.97
1268593.00
50.49
11856.00
民营企业投资
345
74.03
1166121.89
46.41
3380.06
外资项目
14
3.00
78056
3.10
5575.43
合计
466
100
2512820.97
100
5392.32
综上所述,近年来我市承接东部产业转移取得了显著成效,在壮大我市相关产业、增强发展后劲方面起到了重要作用,但也存在承接转移的产业领域较为狭窄、促进结构调整作用有待增强、产业转移来源地有待拓展等问题。
二、我市承接产业转移的优势与劣势
承接东部产业转移,应该对比分析我市相对于中西部其它地区的优劣势,以便找准承接产业转移的方向与重点,实行错位竞争和差异化发展,争取更多符合本地发展需要的产业转移项目落地。总的来看,我市具备不少优势条件,但也面临一些现实制约因素。
(一)主要优势条件
一是资源环境条件较好。从资源条件来看,我市煤炭、硅石等矿产丰富的优势无庸讳言,近年我市也因此吸引了不少资源深加工类的项目投资。但值得注意的是,近年来鄂尔多斯、陕北、宁东等周边矿产资源基地迅速发展,而我市煤炭资源日渐枯竭,这方面的优势已经有所弱化。从自然环境来看,我市地处引黄灌区,相对于陕甘宁蒙毗邻的多数地区,自然条件本就得天独厚,加之近年来不断加强生态建设,宜业宜居的山水园林新型工业城市环境在西北地区独树一帜,不少来石考察的外地客商都对此赞不绝口。
二是原有工业基础雄厚。石嘴山是宁夏工业的摇篮,经过建市50年的发展,工业已经成为地区经济支柱,矿山机械装备、能源化工、新材料等特色优势产业在西部乃至全国都占有重要一席之地。不但如此,我市还拥有一支素质较高的产业工人队伍,仅技术工人就达15万人。我市的扎实工业基础在中西部规模相近的城市中并不多见,为对接东部产业转移提供了坚实的产业支撑。
三是宏观政策较为优惠。<中共中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见>已经出台了支持西部发展的”十大优惠政策”,涉及财政、税收、投资、金融、产业、土地等方面,使西部地区相对于东、中部具有了新的政策优势。另外,我市作为全国资源型城市经济转移试点和循环经济试点城市,还可享受国家和自治区给予的特惠性政策,特别是在经济转型与产业升级方面给予的财政金融支持政策。不过,也应看到,东、中部大多数地方虽然不能享受国家给予的上述政策,但一些地区经过制度创新另辟蹊径,出台了吸引产业转移的地方性特惠政策。如广东省自 出台<关于我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见(试行)>以来,在粤东、粤西、粤北建立起18个省级产业转移工作园,园区内实行”零收费”(即免收一切地方性收费),并对入园企业缴纳税收实行转出地与转入地政府对半分成。此类做法值得我们学习借鉴。
(二)主要劣势条件
一是区位处于相对劣势,远离全国经济重心和东部产业转移来源地。从地理范围来看,当前东部产业转移特别是劳动密集型产业仍以就近转移为主。我市虽然地理位置靠近全国几何中心,又处于包兰铁路沿线,但区位只是在西北地区具有一定优势,相对于中部地区以及西部广西、重庆等地则处于明显劣势。以铁路运输为例,石嘴山与天津、上海、广州等沿海城市的里程分别在1400公里、2300公里和2900公里以上,远高于前述地区。由于距离国内主要市场和出海通道较远,运输成本高昂、运力较为紧张成为我市承接产业转移的不利因素,如果要吸引加工贸易等货物大进大出的产业,则难度更大。
二是产业结构严重失衡,轻工等产业基础薄弱、缺乏配套。当前,我市经济结构不合理的问题较为突出,三次产业结构中第二产业比重畸高,特别是资源依托型产业比重高达66%,而轻工类产业基本处于起步甚至空白状态,至今尚无规模以上的纺织、电子、玩具、家具类等生产企业,陶瓷等产业则缺少配套能力,难以形成较大生产规模。即使是化工、新材料等我市实力较强的产业,也不同程度地存在产业链条短、产品附加值不高等问题,如我市PVC原料年产能超过30万吨,但本地深加工企业仅有1家(石嘴山塑料厂),仅能年产PVC上水管2500吨;镁及镁合金产业也存在类似问题。
三是要素制约不容忽视,人力资源和土地供给当前不占优势。从人力资源来看,当前我市劳动力人口约32万人,其中城镇单位在岗职工约7.8万人,虽然整体素质较高,但规模远低于中、西部一些人口大市,也低于自治区内其它4市(如银川 末城镇单位在岗职工27.8万人,同期中卫、固原全社会从业人员分别达57.9万人和74.2万人),因此我市大规模承接劳动密集型产业转移的潜力也相对较低。从土地因素来看,建设用地供给不足的问题突出,如 我市在建、待建项目用地需求合计超过667公顷,而自治区今年下达给我市的建设用地指标为250公顷,仅相当于实际用地需求的37.5%,巨大的用地缺口严重影响了已签约招商项目的建设,也不利于后续承接产业转移项目的签约。
三、加快承接产业转移的思路及措施建议
对于我市这样一个西北内陆的资源型经济转型城市,面对周边地区的激烈竞争,仅靠内生力是难以跟上发展步伐的,积极承接东部产业转移,既是加快经济转型步伐的必然选择,也是我市在新形势下必须把握好的重要契机。市委、市政府对此高度重视,明确提出了建设承接东部产业转移国家级示范区的要求。贯彻落实上述部署,应根据我市的比较优势,准确定位、突出重点,抢抓深入实施西部大开发战略机遇,以服务经济转型为目标,以优化产业结构、提升产业层次为导向,以园区建设为载体,以产业链招商为抓手,坚持以我为主、为我所用,努力吸引和承接一大批符合科学发展要求的东部产业转移项目,为我市建立完善现代产业体系、加快发展方式转变提供强大的助推力。在承接产业转移的具体工作中,应采取以下几个方面的措施:
(一)合理规划引导。
国家发改委已于 初出台了<皖江城市带承接产业转移示范区规划>,我市应认真研究借鉴该规划及其它地区经验,科学制定承接东部产业转移的总体规划,明确工作目标、任务和举措,努力将我市培育成吸引东部投资的洼地。
首先,要合理确定我市承接转移的主要方向和重点产业。当前应立足市情、扬长避短,找准石嘴山资源、政策优势和东部地区资本、技术优势的结合点,重点引进我市具有产业基础的项目,引进高技术含量、高附加值的资金、技术密集型产业项目,例如汽车、机械装备制造、精细化工、PVC深加工等项目。另外,对于我市具备一定条件的劳动密集型产业,也应尽力争取承接。
其次,要注重拓展承接转移产业的来源地。在继续保持承接环渤海、长三角产业转移良好势头的同时,以广东、福建等省为重点地区,加大产业转移的对接力度,力争实现较大突破。
第三,要着眼长远做好承接产业转移的各项准备。特别是加大资源勘探力度,摸清各种矿产的品质、储量、开采条件等,在承接产业转移时做到有的放矢,使我市资源优势得到最大限度地发挥。
(二)破除要素制约。
着力解决土地、人力以及资金等方面的问题,避免因此影响承接产业转移。
一是加大用地供给力度。我市所面临的建设用地问题其实是一种”假性制约”,即客观上土地资源丰富,但主观上供给不足。应积极向自治区政府争取,大幅增加我市用地指标,特别是争取对淄山工业园、青年汽车产业园等重大产业转移项目,采取计划单列方式特批解决用地问题,而不占用我市年度用地指标。应尽快推广城乡建地用地增减挂钩政策,惠农区试点该政策成效明显, 因此腾出城市建设用地达1500亩,我市应力争尽快在大武口区、平罗县全面推行这项政策。
二是提供充分、优质的劳动力。加大引才、育才力度,从数量和质量两个方面为承接东部产业转移提供可靠的人力资源保障。我市的就业、生活环境在宁夏及周边毗邻地区具有一定优势,应进一步放宽入户限制,积极吸引外来劳动力来石就业、安家,扩大劳动力人口规模。同时,加大技能培训力度,根据产业发展需要开展有针对性的技能培训,并注重引进急需的各种中高级专业技术人才和管理人才,进一步提高劳动力整体素质。
三是加大融资支持力度。充分利用国家和自治区对资源枯竭城市的金融支持政策,加强与国家开发银行等金融机构的合作,积极争取对东部地区企业来石投资鼓励类项目、经济转型项目的专项贷款支持。推动企业与银行、担保公司加强合作,支持融资性担保机构发展业务,切实解决中小企业融资困难。
(三)加强产业培植。
贯彻落实市委、市政府关于加速产业链配套的部署,使产业发展与承接东部地区产业转移相互结合、相互促进。
一方面,应从制度层面入手,加大对重点产业发展的支持力度。制定和优化相关产业发展规划,并出台有效的鼓励措施,例如,编制特色产业集群培植规划,推动企业向园区集中、合理布局,吸引大企业、大项目落户,强化产业内部分工协作,引导产业集群有序发展;设立重点产业发展基金、加强对重点技改项目的融资支持,引导和帮助企业延伸生产链条、增强配套能力、丰富产品结构,逐步摆脱原料初级加工的业态;对外来企业投资填补我市产业链条缺失,或引入我市尚属空白的配套产业的,给予相应的奖励和扶持。
另一方面,应根据东部地区的产业特点和我市产业发展需要,开展有针对性的产业链招商。东部地区的机械装备制造、电子、轻工、商贸物流等行业规模大、配套好,如果引进一家有实力的大企业,就有可能带入多家上下游关联企业,这将对优化产业结构、加快产业集聚起到有力促进作用。应加大优势项目筛选力度,以”链核”企业产品为纽带,突出汽车制造、镁合金深加工、PVC下游产品等重点项目,把企业产品系列的上伸下延作为招商引资重点,根据产业链发展需要由引进单个企业过渡到引进一个产业群体,不断延伸我市产业链条,做大做强优势特色产业集群。
(四)扩大政策优势。
现有优惠政策是吸引外来投资的重要法宝,但仅此还不够,应积极借鉴外地经验,出台更多、更优惠的政策,巩固和扩大我市政策优势,进一步增强对东部企业的吸引力。
一方面,应抓好中央和自治区已出台政策的对接和落实。<中共中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见>和国发〔 〕38号、国发〔 〕29号、宁政发〔 〕134号等文件为我市提供了一系列优惠政策,其中有的已经付诸实施,但有的还只是原则性要求,具体实施办法需要抓紧与上级对接。例如,工业用地出让金最低标准按全国标准10%-50%执行,建立健全资源补偿机制、生态补偿机制和可持续发展准备金制度制度等,都需要我们积极对接,从而尽快享受到实实在在的政策优惠。
另一方面,要以园区建设为载体,积极争取新的优惠政策。力争宁夏石嘴山陆港经济区尽快升级为国家级经济开发区,我市被列为承接东部产业转移试点城市和东西部合作示范区,以便得到国家在政策引导、产业布局、资金扶持等方面的更大支持。借鉴广东等地建设产业转移园区的经验,加快推进淄山工业园建设,并积极与青岛、苏州等沿海发达城市对接,争取合作建设更多的产业转移工作园,对入园的东部地区转移企业在税费、融资、用地以及水电气等方面实行更优惠的政策。
(五)加强组织推动。
承接东部产业转移工作涉及面广、意义深远,必须加强组织领导,发挥方方面面的积极性,形成全民参与、上下联动、人人有责的良好氛围。建议成立相关单位参与的石嘴山市承接东部产业转移工作领导小组,建立相应的工作机制,确保承接东部产业转移规划和相关部署得到认真落实。为加强重点产业领域的对接,还可在领导小组下分设相关产业的专业对接小组,明确责任单位,配备业务专家,落实专责人员,以提高产业项目对接的效率和水平。加大对外宣传推介力度,办好石嘴山招商网站,加强与市外新闻媒体、海外媒体的联系,并借助已落户我市的东部转移企业,广泛宣传我市的资源优势、环境优势和政策优势,提高我市在东部地区的知名度,为引进东部企业打下良好基础。