周口市十一五发展规划基本思路样本.doc

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周口市一届人大
七次会议文件

周口市国民经济和社会发展
第十一个五年规划纲要

二00六年三月十六日

目 录
序 言 1
第一篇 发展目标和战略任务 1
第一章 规划背景 1
第二章 发展目标 6
第三章 战略任务 9
第二篇 建设社会主义新农村 10
第四章 城乡区域协调发展 11
第五章 现代农业 12
第六章 农村建设 13
第七章 农民收入 15
第八章 农村改革 17
第三篇 走新型工业化道路 17
第九章 支柱产业 18
第十章 高新技术产业 21
第十一章 产业集聚 22
第四篇 加快城镇化进程 24
第十二章 城镇化 24
第十三章 区域性中心城市 28
第十四章 县域经济 29
第五篇 加快发展服务业 30
第十五章 生产性服务业 30
第十六章 生活性服务业 32
第六篇 大力发展文化事业和文化产业 33
第十七章 文化事业 34
第十八章 文化产业 34
第十九章 文化体制改革 35
第七篇 加强基础产业和基础设施建设 35
第二十章 水利 36
第二十一章 交通 36
第二十二章 能源 38
第二十三章 信息 39
第八篇 深化改革和扩大开放 39
第二十四章 体制改革 40
第二十五章 对外开放 42
第二十六章 发展环境 43
第九篇 建设资源节约型和环境友好型社会 44
第二十七章 资源节约 44
第二十八章 资源管理 45
第二十九章 循环经济 45
第三十章 环境治理 46
第十篇 实施科教兴市和发展人力资源产业 47
第三十一章 科技 47
第三十二章 教育 48
第三十三章 人才 50
第三十四章 人力资源产业化 51
第十一篇 推进社会主义和谐社会建设 52
第三十五章 人口和计划生育 52
第三十六章 人民生活 53
第三十七章 社会保障 54
第三十八章 人民健康 55
第三十九章 公共安全 56
第四十章 社会管理 57
第四十一章 民主法制 58
第四十二章 精神文明 59

周口市国民经济和社会发展
第十一个五年规划纲要
序 言
— 是我市国民经济和社会发展第十一个五年规划时期。为阐明全市发展的战略意图, 引导市场主体行为, 明确政府工作重点, 根据《中共周口市委关于制定全市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》, 编制《周口市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。本纲要是政府履行经济调节、 市场监管、 社会管理和公共服务职责的重要依据, 是今后五年我市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同的行动纲领。
第一篇 发展目标和战略任务
第一章 规划背景
新世纪的第一个五年, 在省委、 省政府的正确领导下, 市委、 市政府带领全市人民, 认真落实科学发展观, 抢抓机遇, 真抓实干, 全面正确积极地贯彻国家宏观调控政策, 积极探索破解”三农”问题的新路子, 千方百计加快发展, 扎扎实实打牢基础, 着力调整经济结构, 深化改革开放, 加强薄弱环节建设, 积极应对非典疫情和 遭受的严重自然灾害, 突出解决事关全局的重大问题, 促进国民经济实现了平稳较快发展和社会全面进步。
综合经济实力显著增强。初步核算, 全市实现生产总值592.2亿元, 在 遭受严重自然灾害、 生产总值-3.4%增长的情况下, ”十五”期间年均增长8.3%; 人均生产总值5545元, 年均增长7.4%。地方财政一般预算收入13.3亿元, 年均增长17.6%。社会消费品零售总额206.5亿元, 年均增长12.0%。全社会固定资产投资五年累计达到689亿元, 年均增长23.1%。
结构调整取得新进展。二三产业比重达到65.3%, 比”九五”末提高4.5个百分点。农业结构调整继续推进, 粮食生产能力进一步增强, 优质粮食和畜产品生产加工基地初步形成。工业结构调整取得明显成效, 产业升级步伐加快, 以近农工业为主导的优势产业和高技术产业进一步发展壮大。所有制结构调整取得新进展, 非公有制经济占生产总值比重达到52%。
基础设施建设成效显著。一大批农林水利、 交通能源、 城市建设等基础设施项目建成投用, 薄弱环节明显加强。五年新增公路6100公里, 漯周界高速全面通车, 大广、 周商高速周口段主体工程完工, 许亳高速公路正在加快建设。沙颍河实现通航, 西连京广、 东接京九的漯阜铁路升级改造已经完成, 周口大交通框架基本成形, 区位优势明显提升。周口隆达2×13.5万千瓦机组投产运营, 农村和县城电网得到全面改造, 城乡供电能力明显增强。城市供水、 供气、 污水处理等基础设施建设成效显著。城镇化进程加快, 城镇化率提高6个百分点。
改革开放深入推进。国有企业、 行政管理、 投资、 交通、 农村税费、 粮食流通、 城市公用事业等体制改革取得重大进展, 资源整合取得阶段性成果。社会主义市场经济体制进一步完善, 市场在资源配置中的基础性作用明显增强。以成功举办中国周口 国际经贸洽谈会、 首届中华姓氏文化节等活动为契机, 招商引资实现新突破。开放型经济规模和水平不断提高, 利用外资规模不断扩大。五年累计出口总额3.4亿美元, 年均增长13.9%; 五年累计实际利用外资1.2亿美元, 年均增长41.8%。
社会事业全面发展。基础教育进一步加强, 五年改造农村中小学危房58.1万平方米。高等教育快速发展, 普通高校在校生规模达到1.4万人, 周口师范学院成功实现专升本, 顺利组建周口职业技术学院, 招生规模不断扩大。科技创新能力不断增强。改造建设了覆盖全市的疾病预防控制和医疗救治体系, 集中改造了111所乡镇卫生院。社会保障和社会救助体系进一步健全。文化、 体育、 旅游、 新闻出版、 广播电视等社会事业全面进步。人口自然增长率控制在6‰以内。精神文明和民主法制建设取得新成果。
人民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到6356元和2276元, 比”九五”末增加2710元和361元。全面取消农业税, 对种粮农民实行了直接补贴和良种、 农机具购置补贴, 对农村义务教育阶段贫困家庭学生实行了”两免一补”。扶贫开发取得显著成效。城镇登记失业率控制在4.5%以下。社会保险覆盖面逐步扩大。
总体上看, ”十五”时期是周口经济社会快速发展的五年, 也是综合实力大幅度提升、 城乡面貌发生显著变化、 人民群众得到较多实惠的五年。我市已处于由农业经济主导型向工业经济主导型加速转变的重要时期, 由农村经济向城市经济加速转变的重要时期, 由传统农业、 城乡二元分割向统筹城乡发展、 建设社会主义新农村加速转变的重要时期, 由封闭内向型经济向开放带动外向型经济加速转变的重要时期, 经济社会已经步入一个新的战略发展阶段。
”十一五”时期, 是全面建设小康社会的关键时期, 是实现跨越式发展的加速时期, 也是加快发展、 缩小差距的重要战略机遇期, 我们既面临难得的机遇, 也面临严峻的挑战。从外部环境看, 经济全球化趋势深入发展, 科技进步日新月异, 国际国内产业转移加速, 有利于我市充分利用两个市场, 两种资源, 加快经济结构的战略性调整。从宏观角度看, 中央更加重视”三农”工作, 把建设社会主义新农村作为中国现代化进程中的重大历史任务, 提出工业反哺农业、 城市支持农村以及”多予、 少取、 放活”的方针, 出台了一系列支农惠农政策, 十分有利于我们破解”三农”难题; 胡锦涛总书记视察河南的重要讲话以及省委、 省政府作出的”努力实现跨越式发展, 在中部崛起中走在前列”的重大战略部署, 为我们奋力实现周口崛起提供了良好的政治环境和发展环境; 沿海发达地区产业集群加速向中西部地区转移, 为我们加快”三化”进程提供了难得机遇。从内部发展看, 全市经济总量达到一定规模, 综合实力明显提升, 内生机制正在形成, 经济社会发展逐步进入良性循环的快车道; 农产品资源、 劳动力资源丰富, 发展农产品精深加工业和劳动密集型制造业前景广阔; 工业用地、 供水、 供电等基础要素供给充裕, 为扩大开放、 招商引资提供了有利条件; 发展思路进一步明确, 正确的用人导向逐步树立, 干部作风明显转变, 形成了干事创业、 竞相发展的浓厚氛围。同时, 也面临一些需要着力解决的突出问题: 思想观念比较落后, 小农意识比较浓厚; 人均总量较小, 发展压力很大; 对外开放程度和经济外向度低, 经济增长方式粗放, 经济结构不合理; 工业化、 城镇化水平低, 城市经济规模小, 支持农业农村能力弱; 社会保障体系不完善, 就业压力大, 保持社会大局稳定的任务繁重; 长期积累的体制机制等深层次矛盾集中凸现, 深化改革的任务十分艰巨。
”十一五”期间, 周口应该也必须是经济社会大发展的五年, 我们一定要准确把握国际国内经济发展的大趋势, 准确把握科学发展观的根本要求, 准确把握我市发展的阶段性特征和在实现中原崛起中的目标定位, 准确把握我市经济社会发展面临的主要问题, 进一步增强加快发展的责任感和紧迫感, 增强忧患意识, 珍惜难得机遇, 加快建设农业先进、 工商发达、 文化繁荣、 环境优美、 社会和谐、 人民富裕的新周口。
第二章 发展目标
今后五年, 是全面建设小康社会、 奋力实现周口崛起的重要时期, 也是促进全市统筹协调发展, 为本世纪第二个十年打好基础的关键时期。《中共周口市委关于制定全市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出了新的奋斗目标、 指导原则和战略部署。贯彻落实市委《建议》, ”十一五”时期我市经济社会发展, 要坚持以邓小平理论和”三个代表”重要思想为指导, 坚持以科学发展观统领经济社会发展全局, 坚持以经济结构战略性调整为主线, 坚持加快发展和打牢基础两个根本点, 坚持把不断提高人民生活水平作为一切工作的出发点和落脚点, 坚持立足”三农”抓”三农”与跳出”三农”抓”三农”相结合,大力实施工业兴市、 开放带动、 中心城市和城镇带动、 科教兴市和人才强市”四大战略”, 努力打造”一中心、 两带、 三基地”, 着力建设粮食生产核心区和区域性交通枢纽。进一步加快工业化、 城镇化, 推进农业现代化, 大力发展文化产业和人力资源产业, 转变经济增长方式, 完善体制机制, 构建和谐社会, 全面增强综合实力、 发展活力和区域竞争力, 开创我市社会主义经济建设、 政治建设、 文化建设和社会建设的新局面。
专栏1 一中心、 两带、 三基地
一中心: 具有较强辐射带动作用的区域性商贸物流中心。
两带: 周项淮经济隆起带和鹿( 邑) 郸( 城) 沈( 丘) 沿边开放经济带。
三基地: 优质农产品生产供应基地、 优质农产品精深加工基地、 有一定技术含量的劳动密集型制造业基地。
”十一五”期间, 全市经济社会发展要努力实现以下主要目标: 在加大投入、 扩充总量、 优化结构、 提高质量和效益的前提下, 继续保持较高的发展速度, 生产总值年均增长12%左右, 突破1000亿元; 提前实现人均生产总值比 翻一番, 达到1000美元以上; 地方财政一般预算收入翻一番, 达到27亿元; 城镇化率达到35%左右; 全社会固定资产投资年均增长22%左右, 五年累计突破 亿元; 提高人口素质, 稳定低生育水平; 经济结构进一步优化, 基础设施进一步完善, 单位生产总值能耗比”十五”末下降20%左右, 可持续发展能力明显增强; 农业产业化步伐加快, 工业总量显著增加, 非公有制经济快速发展, 城镇化水平和服务业比重有较大提升; 经济社会发展协调性增强, 各项社会事业加快发展, 文化强市建设取得突破性进展; 公共服务和社会保障体系进一步健全, 金融生态环境明显改进, 社会主义市场经济体制和开放型经济体系更加完备; 剩余劳动力转移加快, 人力资源产业化加速推进; 就业机会增多, 城乡居民收入增加, 物质文化生活明显提高, 社会主义民主法制和精神文明建设进一步加强, 和谐社会建设取得显著成效, 奋力实现跨越式发展, 努力走在我省黄淮地区前列, 为中原崛起做出积极贡献。
专栏2 ”十一五”期间经济社会发展的主要目标
指 标

年均增速( %)
指标属性
生产总值( 价格, 亿元)
592.2
1044
12
预期性
人均生产总值( 价格, 元)
5545
9463
11.3
预期性
财政一般预算收入( 亿元)
13.3
27
15
预期性
全社会固定资产投资( 亿元)
222
累计689
600
累计2096
22
预期性
社会消费品零售总额( 亿元)
206.5
348
11
预期性
城镇新增就业( 万人)
累计25.8
累计25

预期性
转移农业劳动力( 万人)
226
280

预期性
城镇登记失业率( %)
3.69
4.5以下

预期性
二、 三产业增加值比重
65.3
75

预期性
二、 三产业就业比重

40%以上

导向性
非公有制增加值比重(%)
52
68

导向性
畜牧业产值占农业总产值比重( %)
36
40

导向性
外贸出口总额( 万美元)
9303
18711
15
预期性
利用外资总额( 亿美元)
累计1.2
累计3.8
15
预期性
城镇化率( %)
19
35

导向性
研究与开发费用占生产总值的比重提高

0.4个百分点

导向性
国民平均受教育年限(年)
8.4
10

导向性
高中阶段毛入学率(%)
48.3
75

导向性
城镇职工基本养老保险覆盖人数( 万人)
20.5
28

约束性
全市每千人中执业医师( 人)
0.85
1.31

导向性
新型农村合作医疗覆盖率(%)
8.9
90

导向性
卫生院床位每千人( 张)
1.17
1.5

约束性
年末总人口( 万人)
1070.8
1103.3以下
6‰
约束性
万元生产总值能耗(吨标准煤)
1.58
1.26
－4
约束性
主要污染物排放总量减少(%)

5
1
约束性
普通高校在校生人数( 万人)
1.4
3.4

导向性
森林覆盖率( %)
18.26
25

导向性
农民人均纯收入( 价格, 元)
2276
3046
6
导向性
城镇居民人均可支配收入( 价格, 元)
6356
9339
8
导向性
注:规划指标的属性
导向性指标, 主要依靠发挥市场资源配置的基础性作用实现; 预期性指标, 体现政府战略意图, 主要经过完善市场机制努力实现; 约束性指标, 主要经过政府合理配置公共资源和有效运用行政力量确保完成。
第三章 战略任务
”十一五”期间我市经济社会发展的战略任务是:
——保持经济快速健康发展。大力弘扬”追赶、 较真、 拼搏、 创新”的周口精神, 把发展作为富民强市和解决一切问题的关键, 把”三化”作为发展的基本途径, 把工业化作为发展的核心, 把既快又好作为发展的基本要求, 切实保护好、 引导好、 发挥好各方面加快发展的积极性和创造性。
——推进经济结构的战略性调整。强力实施工业兴市战略, 坚定不移地走新型工业化道路, 以工业化带动城镇化、 推进农业现代化。转变经济增长方式, 建设节约型、 效益型、 安全型经济。大力发展第三产业, 全面提升经济素质, 实现经济发展速度、 结构、 质量、 效益相统一。
——提高自主创新能力。大力实施科教兴市和人才强市战略, 充分发挥科学技术第一生产力的重要作用, 着力提高自主创新能力, 加快科技产业化和产学研一体化的步伐, 加快发展高新技术产业, 为经济结构战略性调整和实现周口崛起提供强大的科技支持。
——促进城乡区域协调发展。高度重视”三农”问题, 稳步推进社会主义新农村建设, 构建城乡协调发展的新平台, 逐步改变城乡二元结构, 缩小城乡差别。坚持中心城市和城镇带动战略, 积极发展县域经济, 有序转移农村富余人员, 以工促农、 以城带乡, 统筹城乡协调发展。
——扎实推进和谐社会建设。坚持以人为本, 切实维护好人民群众的切身利益。积极扩大就业, 增加居民收入, 完善社会保障, 健全公共服务。创新社会管理体制, 正确处理人民内部矛盾, 增强社会和谐基础。加强民主法制建设, 注重社会公平, 保持社会安定团结。
——不断深化改革开放。坚持社会主义经济体制和政治体制改革的方向, 着重体制创新和制度建设, 形成有利于推动经济结构调整和经济增长方式转变、 有利于提高自主创新能力、 有利于节约资源、 有利于消除体制性障碍的体制机制。坚持开放带动主战略, 充分利用国际国内两个市场、 两种资源, 发展开放型经济, 不断提高对外开放水平。
——着力加强重大项目建设。继续推动基础设施建设和基础产业发展, 建成一批关系国民经济和社会发展全局的水利、 交通、 能源、 信息等重大项目, 继续加强城建、 环保、 社会事业等薄弱环节建设, 实施一批结构调整和产业升级项目, 培育一批产业集群和产业基地, 进一步增强经济社会发展后劲。
第二篇 建设社会主义新农村
按照”生产发展、 生活宽裕、 乡风文明、 村容整洁、 管理民主”的要求, 坚持城乡统筹发展, 促进城乡一体化进程。以推进农业现代化和增加农民收入为目标, 优化调整农业和农村经济结构, 推动农业产业化, 提高质量和效益。大力发展劳务经济, 完善农村公共服务体系, 深化农村综合改革, 加大农村基础设施投入, 加强村镇规划, 培育新型农民, 组建新经济组织, 创立好班子, 全面推进社会主义新农村建设。
第四章 城乡区域协调发展
按照统筹城乡区域协调发展的要求, 以促进农村人口进入城市稳定就业并定居为中心, 构建新型城乡关系; 坚持立足”三农”抓”三农”与跳出”三农”抓”三农”相结合, 建立以工促农, 以城带乡的长效机制, 推进城乡一体化进程。
按照产业分工、 优势互补原则, 大力发展二三产业, 加快周( 口) 项( 城) 淮( 阳) 经济隆起带新农村建设示范区、 鹿( 邑) 郸( 城) 沈( 丘) 沿边开放经济带新农村建设示范区、 周口与开( 封) 商( 丘) 许( 昌) 漯( 河) 交界处的新农村示范点建设, 构建城乡区域协调的大格局。川汇区、 淮阳、 项城、 商水基础设施较好, 区位优势明显, 产业优势突出, 要以工业化、 城镇化为先导, 以完善基础设施为重点, 突破区划体制障碍, 提升开放水平, 实现资源共享、 产业互补和市场互动, 在统一规划、 先行试点的基础上, 率先在全市建设城乡一体化示范区。鹿邑、 郸城、 沈丘要发挥工业基础较好和省际沿边优势, 做大工业集群, 提升产业层次, 吸纳沿边资源, 打造沿边开放经济带。太康、 扶沟、 西华要立足农副产品资源优势, 强力发展特色产业, 形成优势品牌, 提升农业产业化水平, 不断提高优质农产品供应和精深加工知名度。统筹协调各县市发展规划, 建立全市经济发展的联动机制, 完善市场体系, 初步形成龙头带动、 多极支撑的局面。充分发挥农业基础较好, 农业资源丰富的优势, 加速推进工业化、 城镇化和农业现代化进程。
第五章 现代农业
推进农业结构调整。以实现区域化布局、 规模化生产和产业化经营为主导, 推进优质粮食和畜牧业生产加工基地建设, 争取较多的国家项目落户周口, 继续建设国家大型商品粮生产基地, 支持优势畜牧业、 农产品连片经营, 稳定发展粮食生产。大力发展特色农业, 引导各地发挥资源优势, 培育名优产品, 逐步实现以县市区、 乡镇为特色的区域化布局, 形成优势农产品产业带, 提升区域竞争优势。重点支持以扶沟、 商水、 川汇区为主的瓜菜生产, 以淮阳、 川汇区为主的食用菌生产, 以扶沟、 西华、 太康、 项城为主的林果和花卉苗木种植, 以鹿邑、 郸城为主的中药材生产, 以沈丘为主的强筋小麦生产。积极发展林果业, 优先发展速生工业原料林、 名特优经济林, 提高林木综合利用效率。推进农业产业化经营, 扩大无公害、 绿色和有机农产品生产, 加快农业标准化建设。大力发展订单农业, 加快优质农产品生产基地和中药材生产基地建设。大力发展畜牧养殖业, 提高规模化、 集约化、 标准化水平。积极建立中原肉牛肉羊带、 豫东绿色奶牛养殖基地和无公害瘦肉型猪生产基地。引进国外优良品种, 续建5个、 新建1个国家级秸秆养牛示范县, 9个国家级秸秆养羊示范县。 基本形成结构合理、 整体优化、 效益较高的新型农业经济格局。
推进农业产业化经营。支持农产品精深加工, 延长农业产业链条, 提高农产品加工能力, 挖掘农产品增值潜力。大力发展农村二三产业, 继续扶持农业产业化龙头企业, 建立优质农产品生产供应及精深加工基地。推广龙头带基地、 农户连企业等多种模式, 建立健全企业与农户利益共享、 风险共担机制。发展各种新型专业合作经济组织, 提高农民进入市场的组织化程度。
完善农业生产服务体系建设。加大作物育种、 良种繁育、 测土配方施肥技术推广力度, 改革创新农业科技推广体系。建立健全农、 畜产品检验监测体系和农业技术推广体系, 重点推广一批优质高产、 节本增效的农业技术。积极推行节水灌溉, 科学使用化肥、 农药, 促进农业可持续发展。实施”农业科技入户工程”, 提高农业科技含量。提升农机装备水平, 推进农业机械化。鼓励、 引导和发展为农业服务的专业农村合作经济组织。完善气象服务体系, 搞好农业气象服务, 建成周口市抗旱增雨示范基地, 全市增雨防雹面积达到100%。
第六章 农村建设
加强农村基础设施建设。加强农村交通、 能源、 水利、 通讯等基础设施建设, 继续推进农村安全饮水工程。积极发展农村通讯, 实现村村通电话、 乡乡通”宽带”。以沼气建设为切入点, 以生态文明村建设为载体, 把400个生态文明村率先建成社会主义新农村的示范村, 实现道路硬面化、 饮水安全化、 农户沼气化、 村庄园林化、 家庭富裕化、 生活文明化。加快旧村改造, 搞好村庄规划和人居环境治理, 加强农村环境整治, 改进农村环境卫生状况和村容村貌。继续探索完善经过土地”三项整治”推动社会主义新农村建设的途径, 把基本农田综合整治与土地开发整理相结合, 建设现代化标准良田。 , 基本农田综合整治总规模36.1万亩, 新增耕地23.3万亩。
大力发展农村公共服务。加强农村公共服务体系建设, 确保教育、 卫生、 文化等新增财政支出主要用于农村。巩固提高农村义务教育水平。对农村贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助, 起对所有农村学生免收杂费。加快寄宿制学校和薄弱初中建设, 建立农村中小学危房改造长效机制。继续实施”阳光工程”, 加大农民培训力度, 提高农民的文化素质, 使每个适龄劳动者掌握1－2种实用技术。
加强农村公共卫生体系建设, 完善县、 乡、 村三级卫生服务网络, 切实提高农村医疗服务和装备水平。 在全市基本普及新型农村合作医疗制度, 健全贫困家庭医疗救助制度。
加强农村文化基础设施和公共文化服务体系建设, 广泛开展文明农户和文明村镇创立活动, 倡树新风, 提高农村文明程度。
专栏3 新农村建设重点工程
新农村建设示范区。建设周( 口) 项( 城) 淮( 阳) 经济隆起带新农村建设综合示范区、 鹿( 邑) 郸( 城) 沈( 丘) 沿边开放经济带新农村建设示范区、 周口与开( 封) 商( 丘) 许( 昌) 漯( 河) 交界处的新农村建设示范点。
大型商品粮生产基地。在淮阳、 沈丘、 鹿邑、 郸城四县继续建设大型商品粮生产基地。
优质粮食产业工程。实施良种繁育、 病虫害防控和农机装备推进等项目, 在9个粮食主产县市建设万亩连片标准粮田。
农业综合开发工程。商水、 淮阳、 郸城、 鹿邑、 太康5个国家级粮食生产大县改造中低产田60万亩以上。
种养业良种工程。继续实施种子和畜禽水产良种二期工程, 建设农作物种质资源库、 农作物改良中心、 良种繁育基地、 畜禽水产原良种场、 种质资源场及检验中心等。
动物防疫体系。完善市级动物疫病控制中心, 新建5个县级动物疫病控制中心, 所有县级动物疫病控制中心达到国家标准。
农产品流通设施。支持农产品冷藏、 交易、 运输和信息收集发布系统建设, 建成周口、 扶沟、 西华、 太康等规范化农产品批发市场。
农村安全饮水工程。解决240万农村居民饮用高氟水、 高砷水、 苦咸水、 污染水问题。
农村沼气。建设以沼气池、 改圈、 改厕、 改厨为基本内容的农村户用沼气, 100万户左右农户用上沼气。
农村公路。实现所有行政村和大多数自然村通水泥路( 油路) , 90%以上的县道达到三级以上公路标准, 乡道、 村道达到四级以上公路标准。
农村医疗卫生服务体系。完成全市乡镇卫生院改造, 分步改造县级综合医院、 妇幼保健院、 中医院。
广播电视”村村通”工程。实现农村自然村通广播电视; 扶持建设农村固定和流动电影放映点, 基本实现一村一月放一次电影。
农村计划生育服务体系。建设县级服务站、 中心乡镇服务部和信息网络系统等。
农村文化设施建设。实现乡镇有综合文化站、 行政村有文化活动室, 对未达标的县级文化馆、 图书馆进行改造。
农村党员远程教育工程。建设农村党员远程教育试点工程。
第七章 农民收入
完善农业政策保护体系。坚持”多予、 少取、 放活”的方针, 建立以工促农、 以城带乡的长效机制, 加大”三农”投入。建立农民种粮收益综合补偿机制, 坚持对种粮农民实行直接补贴, 继续推行良种补贴和农机具购置补贴, 加快建立农业生产资料价格补贴制度, 完善测土配方施肥补贴政策。
挖掘农业内部增收潜力。鼓励发展高附加值的名优特新农产品, 加快发展农产品加工、 保鲜和储运。立足农产品和劳动力资源优势, 大力发展农产品精深加工, 发展近农工业, 重点拉长优质小麦、 玉米、 棉花、 油料、 畜产品、 中药材、 果蔬、 板材等产业链条, 促进农产品加工转化升值, 扩大深加工的规模和比重, 建成一批竞争力较强的农产品加工骨干企业, 实现农产品加工业由群体优势向品牌优势转化。引导龙头企业与农户建立以资本联结为纽带的紧密型利益联结机制, 带动农民进入附加值高、 经济效益好的加工、 流通环节, 使农民分享农产品加工、 销售环节的利益。
大力发展劳务经济。坚持把加快农村富余劳动力转移作为一项战略性措施抓紧抓好, 进一步拓宽劳务输出渠道, 扩大输出规模, 着力打造周口劳务品牌。积极开展定向、 订单培训, 增强农民外出稳定就业能力。 使务工收入占农民人均纯收入的50%以上。加大劳动监察力度, 依法规范劳动关系, 维护劳动者合法权益, 促进人力资源的有效利用。大力发展二三产业, 促进农村富裕劳动力就地转移。
加强扶贫开发。强化各级政府扶贫责任, 建立财政扶贫资金稳定增长机制, 引导社会力量参与扶贫。坚持开发式扶贫, 继续实行整村推进扶贫开发, 完善贫困地区基础设施。扶持发展特色产业, 提高贫困地区自我发展能力。以市场为导向, 以科技为支撑, 调整优化农村经济结构, 积极推进农业产业化经营, 不断提高贫困群众的收入水平, 逐步改变贫困乡村经济、 社会、 文化等方面的落后状况。
第八章 农村改革
坚持农村基本经营制度, 尊重农民的主体地位, 不断创新农村体制机制。加快征地制度改革, 健全对被征地农民的合理补偿机制, 切实保护失地农民的合法权益。巩固农村税费改革成果, 完成乡镇机构、 农村义务教育、 县乡财政管理体制等改革任务。积极化解乡村债务。创新农村金融服务, 规范设立农村信用社金融机构, 培育发展小额信贷组织和农户资金互助组织, 探索和发展农业政策性保险, 增强金融支农服务能力。加强农村基层政权建设, 健全党组织领导的充满活力的村民自治机制。
第三篇 走新型工业化道路
继续推进工业结构的战略性调整, 以信息化带动工业化, 做大做强支柱产业, 大力发展高新技术产业, 改造提升传统产业, 推动工业产品结构由初级为主向中、 高端和高附加值为主转变。优化产业布局, 促进产业聚集, 努力打造优质农产品精深加工和有一定技术含量的劳动密集型制造业基地。
第九章 支柱产业
加强食品加工基地建设。以精深加工、 品牌营销、 集约发展引领食品工业结构升级, 完善食品安全生产体系, 重点建设市区、 郸城、 鹿邑、 沈丘食品工业集聚区, 提升粮油加工和肉食畜产品加工两大优势产业, 做强做精食用油、 肉制品和淀粉加工产品链, 培育壮大乳制品、 果蔬、 油脂、 速冻食品、 休闲食品等高成长性行业, 实施品牌战略, 提高酿酒行业竞争力, 大力发展饲料工业。壮大优势企业, 形成以名牌产品为主导、 产业集聚发展、 竞争优势明显的产业格局, 建设食品工业强市。
振兴纺织服装业。引导棉纺企业向棉纺工业聚集区转移, 提高装备水平, 加快产品升级, 形成规模化生产能力, 提升纺织加工优势产业。采用先进设备和清洁生产工艺, 提高纺织、 印染、 后整理水平, 发展高档服装布料和产业用纺织品, 拉长纺织产业链。以培育和扩大品牌生产为重点, 积极承接沿海产业转移, 加强与市外、 国外大型企业联合, 实行创名牌和贴牌并重, 做大做强服装业, 变棉花资源优势为产业优势。 纺纱能力达到300万纱锭。
加快发展医药制造业。以辅仁、 四方、 帅克药业为依托, 加快医药制造业发展步伐, 提升医药化工优势产业。充分利用中国医学科学院在我市建立中药材发展基地的机遇, 把种植、 加工、 生产有机结合起来, 重点发展生物医药、 现代中药、 新型化学合成制剂等行业。
壮大皮革皮毛业。充分发挥我市黄牛皮、 山羊皮丰富的资源优势和现有皮革加工技术优势, 在做强做大鞋城皮革集团的同时, 努力发展新的规模制革业。
扶持板材家具业。发挥我市林业、 农业秸杆资源优势, 加大对板材加工企业集群的扶持力度, 强力推进技术创新, 提高产品档次, 努力扩大家具生产规模。
积极发展能源电力业。在抓好现有火电企业的基础上, 加快天然气调峰电站建设, 积极发展热电联产机组。利用我市农业资源优势, 大力发展生物质发电。积极发展农村户用小型沼气和工厂大中型沼气工程, 推广沼气发电。
培育发展化工建材业。积极引导化工企业调整产品结构, 扩大规模, 开发新产品。利用天然气资源建设一批化纤、 化肥等化工项目。大力发展生物化工。突出重点, 鼓励效益好、 有市场潜力的建材企业迅速发展成为上规模、 上档次、 上水平的大型企业集团, 努力开发新型建筑材料、 装饰材料, 实现市场、 基地、 产业的良性互动和优化升级。
提升机械制造业。扩大企业规模, 提高产品质量, 保持优势产品在全国的领先地位。坚持自主创新与技术引进相结合, 依托重点企业和重点项目, 提高装备工业的设计制造水平, 加快基础件发展。
专栏4 八大支柱产业发展重点
食品加工业。培育食品产业聚集区, 提升粮食加工、 畜肉制品、 速冻食品、 方便食品的生产优势, 培育乳制品、 果蔬、 油脂、 调味品、 休闲食品等高成长性行业。重点建设莲花股份200万吨/年小麦精深加工、 河北五得利周口面粉加工、 金丹乳酸10万吨聚乳酸生产线、 志元食品年产5万吨高低温肉制品、 周口万园20万头肉牛屠宰、 益海粮油扩建工程、 润鹏食品年产16万吨速冻、 保鲜蔬菜加工等项目。
纺织服装业。重点发展精梳纱、 无接头纱、 无梭布等产品, 加快扶沟、 鹿邑县省重点纺织工业集聚区建设步伐, 培育商水、 项城、 川汇区等棉纺工业集聚区。大力发展差异化和高性能涤纶、 锦纶纤维及大豆纤维生产。促进项城、 鹿邑等服装产业集群发展。重点建设中方实业10万纱绽生产线、 旭日纺织天然彩色棉、 项城纺织10万纱绽特种纱生产线、 淮阳顺发6万纱绽纯棉精纺等项目。
医药制造业。围绕辅仁、 四方、 帅克等龙头企业, 建设中药材生产基地和中药现代化工程, 推进中药现代化。加大科技含量高、 附加值高的产品开发和市场运作力度, 提升企业盈利能力和行业竞争力。重点建设辅仁年产1亿粒胶囊和9000万袋肝康颗粒现代中药材加工项目、 四方药业GMP中药现代化工程等项目。
皮革皮毛业。围绕鹿邑、 项城、 扶沟等皮革皮毛主产区, 建立优质原料皮革基地。拉长皮革生产链条, 提高附加值, 形成较大规模的皮革及皮制品生产基地。重点建设鞋城皮革年产100万张黄牛皮高档汽车座垫革生产线、 莲花皮业年产3000万平方英尺高档牛皮鞋面革生产线、 槐山羊皮革有限公司扩建年产300万张高档槐山羊鞋面革生产线等项目。
板材家具业。培育西华、 商水、 淮阳、 郸城、 项城等板材企业集聚区, 重点是拉长以郸城天工木业、 西华海森木业等为龙头企业的板材加工链条。壮大家具加工能力, 提高产品附加值。重点建设郸城天工木业生产65000立方米刨花板、 神鹿森业年产6万立方米中密度纤维板、 西华海森实业年产3万立方米麦秸匀质板等项目。
能源电力业。积极推进燃气调峰电站、 热电联产项目、 沼气发电项目及一批秸杆发电项目建设。
化工建材业。化工行业重点扩大尿素生产规模, 大力发展植物多用膜和生物柴油。建材工业重点以汉丰实业、 天瑞水泥等为龙头企业, 加强经营管理, 扩大企业规模。重点建设财鑫集团恩德粉煤气化工艺原料路线及动力结构改造工程、 远东植物多用膜有限公司年产5万吨植物多用膜、 汉丰实业年产40万立方米砌块生产等项目。争取开工建设年产10万吨生物柴油项目。
机械制造业。重点发展大马力农用机械、 智能计量设备、 塑料节水微灌器材、 大型环保及资源综合利用设备。培育扶沟缸盖缸体生产企业集聚区和项城农机配件加工企业集聚区。重点支持扶沟县力神年产3000套玉米收获机、 恒昌计量年产6000台数字化液体流量计、 淮阳银丰年产节水微灌器材2500吨、 扶沟天誉年产2.5万只缸盖缸体等项目。
第十章 高新技术产业
加强和提高自主创新能力, 加快自主创新成果的转化和产业化, 积极扶持高技术企业和高技术产品发展, 大力引进高技术企业, 整合资源, 形成合力, 集中目标, 重点突破, 把生物、 新材料、 电子信息产业培育成新的经济增长点。培育建立起拥有自主发展能力、 具有国内领先水平的产业集群, 为我市的发展和产业结构的战略性调整奠定基础。支持发展农产品精深加工, 建设国内重要的小麦深加工基地、 乳酸系列产品生产基地。积极发展生物医药、 生物化工和生物质能源产业, 扩大生物制品的生产规模, 依托辅仁、 四方、 帅克等重点企业, 形成化学药物和中药产品生产的规模化。在新材料和电子信息产业领域, 积极引导鼓励企业经过自主研究开发、 合资合作和引进技术相结合, 研发一批新成果, 培育形成产品新优势。依托经济开发区和产业园区, 建设高技术产业密集区, 着力培育高技术产业群, 完善技术创新体系, 增强产业发展支撑。
切实转变经济增长方式, 用高新技术和先进适用技术改造提升食品加工、 纺织服装、 医药制造、 皮革皮毛等传统产业。
鼓励企业开展自主创新, 全面增强自主创新能力, 提升产业整体技术水平, 淘汰落后生产能力, 提高资源利用效率, 推动增长方式由主要依靠投入、 高消耗向主要依靠科技进步转变。注重技术进步, 广泛采用新技术、 新工艺, 推动产品结构由低端、 初级产品为主向高端、 终端和高附加值产品为主转变。
专栏5 高技术产业工程重大专项
生物产业。重点发展生物医药和生物农业, 大力发展基因工程药物、 疫苗等新型生物生化药物, 新型酶制剂、 微生态制剂、 蛋