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云县推进城乡统筹协调发展规划

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2020年4月19日
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附件二 云县推进城乡统筹协调发展规划 （ —2020 年）
一、云县加快推进统筹城乡发展的现实条件 ....................................................................... 1 （一）良好基础 .............................................................................................................. 1
（二）主要矛盾 .............................................................................................................. 4
（三）重大机遇 .............................................................................................................. 6
二、指导思想、原则和目标 .................................................................................................. 6
（一）指导思想 .............................................................................................................. 6
（二）基本原则 .............................................................................................................. 7
（三）总体目标 .............................................................................................................. 8
三、统筹城乡协调发展的主要任务 ...................................................................................... 9 （一）加快推进城乡规划体系建设 ................................................................................ 9
（二）加快推进城乡产业开发与建设 .......................................................................... 10
（三）加快推进城乡基础设施建设 .............................................................................. 16
（四）加快推进城乡公共服务体系建设 ...................................................................... 17
（五）加快城乡社会保障体系建设 .............................................................................. 18
（六）加快城乡劳动就业服务体系 .............................................................................. 19
（七）加快城乡生态保护与建设 ................................................................................. 19
（八）加快城乡户籍制度改革 ..................................................................................... 20
（九）加快城乡金融改革 ............................................................................................. 20
（十）加快城乡建设用地改革 ..................................................................................... 21
四、统筹城乡发展规划重点建设项目................................................................................. 22
五、保障措施 ....................................................................................................................... 22 （一）加强组织领导 ..................................................................................................... 22
（二）完善配套政策 ..................................................................................................... 23
（三）优化发展环境 ..................................................................................................... 23
（四）建立绩效考核机制 ............................................................................................. 23
（五）培育城乡一体化工作典型 ................................................................................. 23
（六）争取中央、省、市的政策支持和资金扶持....................................................... 24
一、云县加快推进统筹城乡发展的现实条件
云县位于云南省西南部，临沧市的北部，东与思茅市的景东县隔江相望，南与临翔、耿马两县接壤，西与凤庆、永德两县为邻，北以澜沧江为界与大理州的南涧县隔江相望。县境内北最大纵距90.4 公里，东西最大横距84.2 公里。境内地势西北高东南低。全县总面积 3760 平方公里，辖 7 镇 5 乡， 194 个村民委员会（社区），总人口43 万。
云县自古及今均为临沧市的北大门和重要的交通枢纽及商品物资集散，是“东连昆明、南下湄公、西向缅甸、北接楚大”的交通枢纽。距省城昆明 514 公里，距市政府所在地临翔区 77 公里，距临沧机场 102 公里，距保山 200 公里，距大理200 公里，距国家级南伞口岸366 公里。祥临高等级公路和云保公路在县城爱华镇交汇，并与全县7 镇5 乡的柏油路相连，构成了国道、省道、县乡道为骨架的交通运输网络，交通便捷。 （一）良好基础 经过多年努力，云县经济社会发展已迈上了新的台阶，为下一步在更高层面和全县范围内开展统筹城乡协调发展奠定了基础。 。城乡经济持续快速健康发展，呈现出总量翻番、速度加快、效益提高、后劲增强的良好态势。 年，实现云县生产总值 37.88 亿元，比上年增长10.7%;实现财政总收入4.19 亿元，比上年增长14.0% （地方一般预算收入1.82 亿元,比上年增长16.4%）；实现社会消费品零售总额7.64 亿元，比上年增长24.7%；城镇居民人均可支配收入10618 元，比上年增长11.8%；农民人均纯收入2758 元，比上年增长20.5%。金融平稳运行，金融机构年末各项存款余额达17.27 亿元，比上年增长14.4%；各项贷款余额达12.34 亿元，比上年减少4.2%。 。坚持以市场为导向，产业基础不断得到夯实，呈现出农业稳步发展、工业持续做强、第三产业增长强劲的产业发展格局，一、二、三次产业比例为33.2：44.1：22.7。特色产业建设强势推进，以现代农业为发展方向，以提高农业综合生产能力为目标，不断优化农业内部结 2 构，稳定粮食播种面积，实现粮食总产达15.19 万吨。酒业、糖业、茶业、矿业、电业不断发展壮大，第三产业持续健康发展。 。按照新农村建设“二十字方针”的要求，以生态村、文明村、小康村“三村”工程建设为载体，以“十四个一”为主要建设内容，认真做好产业、社会事业发展和村容村貌整治三个规划，使干部群众对建制村、自然村拥有的资源状况做到心中有底；对未来应着力实现的发展目标做到心中有数；对将来的村容村貌做到心中有形；对如何实现新农村建设目标做到心中有路。以解决绝对贫困人口温饱问题和促进低收入人口增收为目标，将扶贫开发与新农村建设有机结合。按“企业加基地连农户” 的运作模式，着力发展核桃、甘蔗、茶叶、木瓜、紫胶、龙胆草、膏桐、澳洲坚果和畜牧等区域特色产业，累计建成特色农产品生产基地205 万亩，畜牧产业不断得到健康发展，畜禽及畜产品检疫更加规范，畜牧养殖科技水平进一步提高。 年农村经济总收入达16.46 亿元，比上年增长23.9%。 。抓住临沧工业园区（云县片区）被省列为 30 个重点园区、云县被省列为 47 个县域经济试点县和全省 10 个发展工业循环经济试点县的重大发展机遇，坚持工业化和城镇化互动互推战略，围绕糖、茶、酒、电、矿、林化等支柱产业的技术升级和核心竞争力的提升，与大专院校和科研院所合作，研究开发了生绿茶饮料、木瓜发酵酒、电解铜等一批先进工艺技术，有效提高了企业的核心竞争力，促进了产业科技进步，实现了产业优化升级，不断做大做强工业企业。 年实现工业增加值12.5 亿元，比上年增长16.1%。 。坚持将资源开发、项目建设和经济结构战略性调整有机结合，切实加强农田水利、交通、能源、城镇建设以及教育、卫生、文化、计生等社会事业基础设施建设。 年完成全社会固定资产投资14.47 亿元，比上年增长20.3%。 3 。大力实施科教兴县战略，深化教育综合改革，累计排除中小学危房 1.82 万平方米，进一步改进办学条件，“两基”成果得到巩固。科技事业加快发展，科技普及体系进一步健全，科技创新能力显著增强，科技对农业增长的贡献率达 48.6%。文化事业健康发展，民族民间文化资源得到进一步挖掘和保护，群众性文化活动广泛开展，人民群众精神文化生活更加丰富。旅游产业快速发展， 年实现旅游业总收入 13576 万元，比上年增长 24.0%。医疗卫生事业加快发展，公共卫生、社区卫生、医疗急救体系进一步完善，新型农村合作医疗有效开展，农户参合率达 92.07%。农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策得到落实，人口自然增长率控制在4.44‰。集体林权制度改革深入推进，生态环境保护与建设效果明显，实施天然林保护、退耕还林、防护林建设等重点生态工程，完成退耕还林 22 万亩，环境质量得到明显改进。加大公共资源倾斜力度，实行积极就业政策，城镇登记失业率为 3.29%。社会保障体系进一步完善。公共应急管理能力进一步增强。认真贯彻执行党的民族宗教政策，巩固发展了平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。认真做好人民群众来信来访，加大矛盾纠纷排查调处力度，切实维护人民群众合法权益。高度重视安全生产，建立和落实了分领域安全生产责任制。不断加强社会治安综合治理工作，禁毒和防治艾滋病人民战争取得阶段性成果。 到 年底，全县城镇人口达 13 万人，城镇化率达27%。城镇建设步伐加快，不断加大城市供水管网改造、垃圾处理、城区绿化亮化工程等基础设施建设力度，启动了城中村改造工程，对城市规划区内的城中村，努力做到“冻结存量、杜绝增量、全面覆盖、长效控制”。城市基础设施承载能力进一步提高，服务功能得到强化。涌宝、幸福、漫湾、大寨、茂兰等乡镇小城镇建设等稳步推进。 4 。坚持“以大带小、以小促大，以内引外、以外促内”的非公经济发展战略，兑现非公有制经济各项优惠政策，不断优化人的创业环境，有力地促进了非公有制经济的快速健康发展。 年非公经济实现增加值15.04 亿元，比上年增长12.8%。非公有制经济的快速发展，促进了第三产业总量的不断扩大。餐饮、商贸、运输等传统服务业得到改造升级，旅游、金融、信息、房地产等现代服务业进一步发展壮大。 年第三产业实现增加值8.6 亿元，比上年增长7.7%。 。各项改革深入实施。采取转让、拍卖等多种形式完成了 19 户国有企业的改制、改组。粮食系统、供销系统改制改革工作顺利完成。经过改革，理顺了体制，激活了机制，增强了企业的发展活力。农村改革不断深入，取消了农特税和免征农业税，减轻农民和涉农企业负担 多万元，实现了让利于民、让利于企业的目标。财政管理体制改革稳步推进。金融体制改革顺利进行。乡镇行政区划调整工作有序推进，已完成两个乡镇的调整撤并。事业单位人事制度改革、教育综合改革工作成效明显。招商引资工作取得显著成效，累计引进项目16 个，年内到位资金3.3 亿元，为云县经济发展注入了新的活力和动力。 按照贯彻科学发展观的要求，研究制定了一系列统筹城乡发展的产业、就业、土地、户籍、社会保障等配套政策，在重点领域、关键环节上创新突破，区域特色与优势得到有效发挥，区域经济发展全面加速，制约发展的突出矛盾有所缓解，县域协调发展的基础逐步确立。以资源和产业特色为基础，以城市经济为龙头，以交通网络为纽带，构建了县域经济协调发展的新格局。 （二）主要矛盾 由于历史的和自然的客观原因，云县城乡发展的经济基础、文化背景、社会发育进程、资源禀赋差异很大，统筹城乡发展面临的问题多，解决难度 5 大。 。云县农业投入不足，农业基础设施建设薄弱，抵抗灾害能力较低。主要表现在以水利为重点的基础设施建设滞后，水利瓶颈制约突出，工程性缺水问题严重，抵御自然灾害的能力弱；人畜安全饮水问题尚未根本解决。农村公路等级低，道路硬化率低。部分贫困山区至今尚未通电，农村用电水平低，到户电价偏高。农村生态状况局部恶化的趋势尚未根本扭转，泥石、滑坡等自然灾害发生频繁。另一方面，由于农村产业结构调整缓慢，农业生产组织化程度不高，农村产业与资源优势未能得到良好结合，农业的产业化经营水平较低，难以形成适度规模，农业产业发展处于散、小、弱状态；农产品初加工、深加工不发达，产业链短，直接影响着农业的产业化进程和农民增收。 。云县城市化进程缓慢，缺乏以产业为核心架构的城市功能，城镇规划滞后，城镇体系布局不够合理，城镇产业发展不充分等因素，以城带乡的发展能力较弱。非农产业发展不足，功能较弱，对县域经济的带动作用不强，农村工业化和城镇化水平不高，乡镇企业和私营个体企业的发展数量少、规模较小，从业领域较窄，以城带乡、城乡互动发展的难度较大。 。云县农村发展面临新的矛盾和问题，农民增收和扶贫难度加大，城乡差距持续扩大。 年，城镇居民可支配收入为10618 元，而农民人均纯收入仅为2758 元，相差7860 元，城乡差别的矛盾日益显现。原有的经济基础和生产力布局，导致资源与经济发展的不匹配，县域发展不平衡，使城乡差距过大。由于教育投入不足，云县农村教育整体水平低下且发展很不平衡。城乡公共卫生资源分布不均，农村公共卫生资源严重短缺。乡镇卫生院人才和设备严重缺乏，农村地区因贫致病、因病致贫、因灾致贫的问题突出。农村文化体育事业发展缓慢，乡镇文化站由于面积过 6 小，年久失修，无法开展相应的文化活动，满足不了人民群众日益增长的文化需求。多数行政村及乡镇体育设施欠缺，不能满足群众健身及开展传统体育活动的需要。另外，对农村社会保障投入严重不足，大部分乡村群众没有享受最低生活保障制度。村镇规划滞后，社会事业发展和村镇整治投入不足，生活消费的基础设施和公共设施落后，农村环境“脏、乱、差”突出。 （三）重大机遇 统筹城乡发展，建立有利于改变城乡二元结构的体制机制，是党的十六大以及十六届三中、五中、六中全会提出的重大战略任务，是贯彻落实党的十七大以及十七届三中全会精神的重要内容。当前，中国许多领域的传统体制已经打破，但长期形成的城乡二元结构的体制机制尚未实质性破除，一定程度上制约着城乡发展不平衡问题的解决，也是下一步中国改革的难点和重点。可是，由于中国城乡二元结构根深蒂固，统筹城乡发展的改革具有敏感而又复杂的“牵一发而动全身”的性质，这就需要先在局部地区探索，积累经验。省政府将云县确定为推进统筹城乡协调发展试点县，既对云县深化改革、完善措施，深入推进城乡统筹、“四位一体”科学发展提出了更新、更高的要求，又为云县发挥优势，大胆探索，加快经济社会全面协调可持续发展，提供了千载难逢的历史机遇。 二、指导思想、原则和目标 （一）指导思想 以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，围绕把云县建设成为工业重镇、交通枢纽、物流中心、信息中心、经济中心的现代化园林城市目标，突出统筹城乡规划建设，统筹城乡人口和产业布局，统筹城乡配套改革，统筹城乡公共资源配置，统筹城乡精神文明建设，以规划为引领、以产业为支撑、以创新为动力、以县域为载体、以民生为根本，实现城乡互动，围绕全面建设小康社会“一个目标”，抓牢提高 7 人的富裕度、改进人的居住质量、优化人的创业环境“三个核心指标”，实施基层组织聚心工程、社会服务保障工程、平安和谐云县建设工程“三大保障工程”，全面推进特色农业产业化、新型工业化、城镇化、城乡一体化“四化进程”，努力构建科学发展、社会和谐的新体制，开创科学发展、社会和谐的新局面，全面加快小康社会建设步伐，形成城乡经济、政治、文化、社会协调发展新格局。力争经过 10 年努力，使云县整个县域基本实现城乡一体化，全县人民共享现代文明生活。 （二）基本原则 。充分考虑各乡镇资源条件和经济发展水平等因素，坚持一切从实际出发，严格按客观规律办事，区别不同情况，做到具体问题具体对待。 。广大农民是推进城乡一体化建设的参与者、实践者和创造者，更是最直接的受益者。尊重理解农民群众的意愿和要求，调动农民群众的积极性和创造性。 。根据云县的实际，从解决住房难、上学难、看病难、饮水难、用电难、行路难、增收难等农民群众最盼望、干部容易抓、收效最明显的事情做起，有选择、有重点、分步骤，抓点带面，循序渐进地推进城乡一体化建设。 。把教育摆在优先发展的地位，深化教育体制改革，优化教育布局，改进办学条件，提高教学质量，逐步实现农村教育城镇化、城镇教育现代化、城乡教育均衡化。深化医疗卫生体制改革，建立覆盖城乡居民的基本医疗制度，建立城乡一体的社会保障和救助体系。 。按照整合资源、反哺农村，集中财力、支持农业，广开渠道、增加收入的要求，采取财政投入、争取专项资金和激活社会资金等多种方式，多渠道筹集城乡一体化建设资金。着力改变农村基础设 8 施建设滞后局面。 。强化政府的宏观规划与组织协调职能，强化政府统筹的主体作用，克服市场机制的缺陷，按照公平的原则，制定公共政策，突破户籍、社保、就业等体制机制性障碍，切实抓好各项配套政策的制定和落实。充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，运用市场机制开发资源、筹集资金，促进城乡人口和生产要素的合理流动。 （三）总体目标 按照“三年打基础，五年成格局，十年一体化”的总体思路，分三步走，全面加快推进云县城乡一体化建设，以人为本，注重民生，科学发展，努力把云县建设成为统筹城乡科学发展的先行样板，区域协调发展的成功典范，构建和谐社会的示范窗口，形成独具云县特色的城乡一体化发展模式。 第一步，到 年，制定完善各项规划，建立和落实统筹城乡户籍管理、就业和社会保障、基础设施建设和教育、卫生、文化等各项配套政策，基本建立城乡一体化的经济社会发展管理体制和运行机制；加快推进沧江半岛、云雪花园、滇西名特产交易中心等重点住宅示范小区建设和旧城区的“城中村”改造，为 12 个乡镇部分农户搬迁进镇入城搭建平台；县域特色产业发展步伐提速，以工补农、以城带乡的机制初步建立，统筹城乡协调发展的格局基本形成，农村贫困人口的温饱问题基本得到解决。实现生产总值 48 亿元，财政总收入4.6 亿元，城镇居民人均可支配收入12600 元，农民人均纯收入3479 元。 第二步，到 年，持续实施“一二一”发展战略，切实夯实发展基础，全面推进城乡一体化进程，各项配套政策措施落实到位，道路交通、医疗卫生、文化教育等城乡基础设施更加完善，群众生产生活条件得到根本改进，基本形成城乡融合、一体发展的新格局。爱华镇基本实现群众生活城市化；幸福、大朝山、大寨、茶房、涌宝、茂兰、漫湾7 个乡镇小城镇建设初 9 具规模，基本实现群众生活城镇化；加快晓街、忙怀2 个乡镇小城镇建设扩容，使群众生活基本实现与城镇接轨。充分利用大朝山电站库区优势，后箐、栗树2 个乡镇积极发展库区特色养殖和库区旅游，使群众生活水平得到大幅提高，居住质量得到明显改进。实现生产总值 60 亿元，财政总收入 5.4 亿元，城镇居民人均可支配收入15246 元，农民人均纯收入4600 元。 第三步，到 2020 年，建立起较为完善的市场经济体制、公平正义的社会制度、执政为民的价值体系、廉洁高效的行政管理体制，经济、政治、文化、社会建设得到全面发展，改革发展成果普惠城乡居民，城乡、区域和人与自然更加协调发展。城乡差距明显缩小，农民群众生活质量、受教育程度、医疗和社会保障水平等主要指标与城镇接轨，实现全面建设小康社会目标，基本实现城乡一体化，区域共享现代文明，城镇居民占人口总数的45%以上，农村居民人均可支配收入达到10000 元以上。城乡发展步入相互支持、相互促进、相互协调的发展轨道。 三、统筹城乡协调发展的主要任务 按照云县统筹城乡协调发展提出的总体目标，结合云县县域经济发展状况，云县统筹城乡协调发展必须加快推进城乡规划体系建设、城乡产业开发与建设、城乡基础设施建设、城乡生态建设、城乡公共服务体系建设、城乡社会保障体系建设、城乡劳动就业服务体系建设和加快城乡户籍管理制度改革、城乡金融服务体系改革、城乡建设用地制度改革，实现城乡经济社会统筹协调发展。 （一）加快推进城乡规划体系建设 按照“空间统筹、布局合理、用地集约、开发有序、建设规范”的要求，牢固树立城乡一体化的规划理念，加快构建城乡一体规划管理的机制，把农村的发展与建设纳入城乡一体化规划，完善和制定县、乡、村城乡发展规划。编制实施县、乡直到村镇的城乡土地利用、开发建设、产业发展规划，科学 10 布局城乡生产、生活和生态空间。配合主体功能区规划，合理确定区域开发重点和特色。强化城乡发展规划的控制和约束功能，确保规划顺利实施。加强公路沿线和城镇周边农村居住小区规划建设。农村农民建房符合建房条件的按新农村民房建设有关程序办理，并享受新农村民房建设优惠政策。实施城乡居民小区一体化规划建设工程，推行做好一个规划、配套一条商业街、建设一个专业市场、开发一个住宅小区“四个一”做法，爱华镇发挥中心城市的有利条件，扩充城市容量，拓展城市规模，提升城市档次，加快旧城改造和新区建设步伐。幸福、茂兰、忙怀、漫湾、涌宝、大朝山、大寨、茶房、晓街9 个乡镇依托交通和小城镇的优势，引导农民向公路沿线和集镇集贸市场集中定居。后箐、栗树2 个乡镇针对自然条件和农民群众的愿望，引导农民发展库区特色养殖和库区旅游，实施易地扶贫开发工程，向适宜人居的区域转移农民。做好一、二、三产业的科学布局规划，促进三次产业在城乡之间的广泛联合，实现城乡经济互相渗透、互动发展。 完善中心城市功能，提升城市核心竞争力。加快县城瓦窑坝片区、老城片区、瓶罐窑片区、田心片区、官庄河片区、独木河片区等新区开发建设。着力抓好沧江半岛、云雪花园、行政中心、滇西名特产交易中心、丽湾购物广场和甘化公司、啤酒厂及云县一中搬迁等重大项目建设，着力发展城镇经济，不断提升县域综合实力和承载能力。高质量建设农村新型社区，逐步实现农村居住和生活条件与城市接轨。在充分尊重群众意愿的基础上，完善支持政策，引导农民向城镇转移。 （二）加快推进城乡产业开发与建设 以云县经济、产业和交通网络布局为基础，立足长远发展，充分考虑资源环境承载能力和发展潜力，按照优化开发、重点开发、限制开发的不同要求，明确不同区域的功能定位，巩固发展传统支柱产业，培育新兴产业，培植后续产业，逐步形成各具特色的城乡协调发展格局。促进经济增长方式转 11 变、统筹城乡协调发展，创新发展模式，提高发展质量，加快重点产业的培育和发展。认真组织实施好云县 40 万亩高标准泡核桃种植建设项目、云县 1000 头良种奶牛标准化养殖建设项目、云县1000 头肉牛标准化养殖场建设项目、云县30000 头生猪标准化养殖场（区）建设项目、云县3 亩优质饲草饲料种植项目、云县 30 万亩膏桐基地建设项目、云县高优蔗园建设项目、云县生物药业种植项目、云县蔗稍秸秆氨化养牛示范项目、云县白花木瓜基地建设项目、云县低产茶园改造等项目建设。到 2020 年，特色产业体系基本形成，产业规模和核心竞争力显著提升，非公经济实力进一步增强，产业结构调整优化取得较大进展，县域特色经济充满活力。 。把现代农业的 “集约化”、“专业化”理念引入农业发展，探索建立农村土地经营权流转后投资者和开发者的权益保障机制，激励社会资本参与农业长期性开发。推进多种经营形式的农村股份合作经济发展，允许以农地承包经营权、农业科技成果和社会资本入股。对跨区域性农业综合开发项目，探索建立合理的利益分配机制，保障种养环节与加工环节、农产品基地与加工区之间经济收益的相对均衡。 ——实施新农村“三村”精品工程，着力推进社会主义新农村建设。以生态村建设为基础，文明村建设为动力，小康村建设为目标，扎实稳步地推进每两年一批的“三村”精品工程建设，经过 5 至 10 年的努力，把全县四分之三的建制村建成能持续发展的富裕文明新农村。加大农村道路、供电、供水、通信等公共服务基础设施的投入，着力改进农村环境，美化、净化村容乡貌，开展以改水、改厕、改厩、治脏、清乱等为主要内容的村寨环境整治。以“三村”建设为动力，激发农村发展活力，拓宽农民增收渠道，树立农村文明新形象，实现农村发展新突破。围绕增强农业、富裕农民、繁荣农村、缩小差距的思路，加大对农业和农村发展的投入。进一步优化城乡结构 12 和经济布局，积极搞好农村集镇规划建设，形成以工促农、城乡互动、协调发展的新格局。 ——加快农村交通通信等基础设施建设，将建设重心逐步由城市转向农村。按照城乡基础设施的“一体化、网络化、促进城乡共建同享”的要求，推动基础设施不断向农村延伸。积极争取国家、省和市基本建设投资，切实加强山区小型水利工程、基本农田地、农业节水灌溉、饮水安全、水土保持、乡村道路、农村电网、农村通讯、农村能源沼气、人畜饮水等农村基础设施建设。抓好基本农田地建设、退耕还林工程，退牧还草工程、低产林改造工程、节水灌溉工程、优质农产品交易市场建设。实行最严格的耕地保护制度，全县耕地面积稳定在50 万亩左右，其中：基本农田保护面积达40 万亩；基本农田面积占总耕地面积保证在 80%以上；组织实施粮水、蔗水、茶水、烟水配套工程。到 2020 年，农业基础设施进一步增强，农业综合生产能力显著提高。集镇自来水普及率达100%，农村自来水普及率达50%。乡村公路硬化率达70%，人畜安全饮水问题基本解决。 ——加快农村社会事业发展，努力缩小城乡基本公共服务差距。加快农村教育改革和发展，巩固“两基”成果，加大普及九年义务教育力度，大力发展农村职业教育，加大对农村学生上学的支持力度，切实解决好农村学生上学难问题。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，健全和完善新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。继续实施农业人口独生子女家庭奖励补助制度和“少生快富”扶贫工程。加强农村文化和广播电视“村村通”工程建设，丰富农民精神文化活动。 ——优化农业产业结构，加快产业化建设步伐。围绕农业产业结构优化升级，提高农业生产综合效益，大力发展优质高效农业，加快农业产业化进程。狠抓粮食生产，巩固提升水稻、玉米、小麦等传统粮食作物，积极发展薯类、豆类等小杂粮。提高复种指数，推广良种良法，提高单产，增加总产， 13 稳定粮油种植面积，提高粮食安全保障水平。围绕构建优质高效农业，认真组织实施优势农产品推进工程，调整种植结构，优化区域布局，着力发展农产品基地建设，以基地联农户，集约经营，规模发展，带动产业结构优化升级，推进农业产业化经营。在巩固提升传统种植业的同时，积极培育和发展新兴特色农业产业，逐步由基地建设转向精深加工、保鲜贮藏，提高农产品附加值，实现提质增效。 ——认真落实惠民政策，不断提高农民收入。坚持“多予、少取、放活” 的方针，不折不扣落实中央取消农业税、农业特产税和实施粮食直补、良种补贴的惠农政策，建立健全减轻农民负担的长效机制，充分调动和保护农民生产积极性。按照“统筹城乡发展、缩小城乡差距”的要求，坚持工业反哺农业，城市支持农村的方针，稳定、完善和强化扶持农业的各项政策，加大对农业和农村发展的投入。围绕农业增效、农民富裕、农村繁荣、缩小差距的目标，加快发展农村二、三产业和劳务经济，加大转移农村富余劳动力工作力度。采取各种有效措施，千方百计拓宽农民收入渠道，确保农民增收有较大突破。以加快发展二、三产业为支撑点，以小城镇建设为载体，提高畜牧、林、乡镇企业、农产品加工业、服务业在农业中的比重。改进物流环境和投资环境，围绕农产品加工、运输等，大力发展农村服务业，积极引导农民进入市场，提高农民的组织化程度和市场竞争力。大力发展服务业及劳动密集型产业，增加就业岗位，加大农村富余劳动力的转移。建立健全就业服务体系，鼓励农民进城、进市场，促进农民工有序流动。 ——积极培养农村致富能人，大力发展劳务经济。认真做好农民外出务工的引导、培训和服务工作。整合政策和教育资源，组织实施农村剩余劳动力培训工程、青年农民科技培训工程和农民跨地区就业综合服务工程。实施 “新型农民技术培训工程”，依托产业发展对农民进行农业实用技术培训，面向市场为农民提供职业技能培训，使全县 60%以上的适龄农民都能掌握一 14 门实用技术，提升农村劳动力的就业能力，成为具有一定科学文化素质和较强就业能力的新型农民。有效疏通城乡就业渠道；建立、完善劳务输出跟踪服务和安全保障制度；改革现有的户藉管理制度，促进农民工有序流动；建立农村外出务工人员服务与突发事件应急处理机制，加强外出务工信息和维权服务。 ——发展壮大农村集体经济，增强村级集体经济实力。大力发展以家庭承包经营为基础、统分结合双层经营体制下的生产、供销、消费等各种形式的农村集体经济。大胆探索农村集体经济的多种实现形式，加快推进管理体制、运行机制和发展模式创新，结合发展农业产业化和农村二、三产业，以发展村级集体经济为重点，多渠道、多途径加快发展，实现农村集体经济总量增长、效益提高、实力增强，逐步形成多元化、特色化的良好发展格局。积极发展股份合作经济，不断壮大村级经济实力。把社会资本技术管理和土地山林资源结合起来，兴办经济实体，创新发展模式，以“支部+协会+农户”、 “村委会+经纪人+农户”、“农村专业合作组织+农户”和“公司+基地+农户+协会”等发展模式，因地制宜，突出特色，集镇和城郊结合部、公路沿线的乡镇村，鼓励农村集体经济组织积极依法参与城镇建设和发展商贸物流业。结合农业结构调整和产业化经营，建设种植、养殖等特色商品基地，鼓励兴办农产品加工企业。加大对农村集体经济扶持力度，设立扶持专项资金，加强对发展村集体经济的信贷服务支持力度，全面提高农村集体经济的综合实力。年可支配收入超过3 万元的村达50%以上。 。坚持走新型工业化发展道路，实施“工业强县”战略，配合市政府抓好临沧工业园区云县片区水、电、路等基础设施建设，发挥园区引导、辐射功能，增强工业企业自主创新能力。继续实施工业倍增计划，努力实现工业经济稳步、健康发展。实施“非公富县”战略，加快非公经济发展。加强对非公经济的服务和扶持， 15 为非公经济发展创造平等竞争的法制环境、政策环境、市场环境，促进非公有制企业加快发展。进一步放宽非公有制资本进入的行业和领域，降低准入条件，拓宽非公有制企业融资渠道，扩大民间投资和非公有制经济发展空间。鼓励非公有制企业经过并购和控股、参股等多种形式，参与国企和集体企业改组改造。改进政府对企业的服务和监管，建立健全非公有制企业服务体系。积极扶持民营龙头企业，使之成为推进新型工业化进程的重要力量。到2020 年，全县工业增加值年均递增11％。 ——发展壮大龙头企业。认真落实国家、省扶持优势骨干企业发展的一系列优惠政策，鼓励澜沧江啤酒企业集团、茅粮白酒企业集团、云凤糖业集团等企业经过扩大增量、延伸产业、吸纳股份等多种途径，加速扩张，尽快培植一批实力雄厚、带动力强的优势骨干企业。优先发展既能促进农民增收又能促进财政增长，既能形成规模加工优势又有良好市场前景的产业。做到有规模、有龙头、有品牌、有技术体系、有社会化服务网络，形成优势区域、优势产品和优势产业。实施品牌战略和创新战略，整合特色农产品品牌，集中力量，择优扶持，打造糖、茶、酒名牌产品，带动特色农业、品牌农业的发展。坚持政府引导扶持，每个产业培育1-2 个起点高、带动能力强、产业链长、规模上亿元的龙头企业。按照省政府确定的优势农产品区域布局，围绕泡核桃、蔗糖、茶叶、畜禽、药材、膏桐、紫胶、烤烟等特色农产品。以公司联基地、基地带农户等形式，尽快形成优势农产品的规模化生产、标准化加工和产业化经营。 ——加快中小企业发展。实施创办小企业工程、企业服务体系建设工程和中小企业成长计划，促进中小企业发展再上新台阶。依托区域性漫湾、茂兰、幸福、大寨和涌宝等中心城镇，培育成长性好、连带性强的劳动密集型中小企业，增强中小企业吸纳带动就业的作用。积极鼓励支持科技型中小企业加快发展，经过培育产业链和提升价值链，增强品牌竞争优势。发挥好中 16 小企业推动技术创新的作用，积极鼓励中小企业围绕优势产业开发新产品、创立新品牌。成立中小型企业贷款担保公司，鼓励支持达到资本市场准入条件的企业上市融资，解决好中小企业融资难问题。选择一批具有发展潜力的中小企业，集中力量加以扶持，建设骨干企业梯队。立足水能、矿产和生物等优势资源，根据国家产业政策导向和市场需求，在大力培植水电能源、矿产开发两大主导产业的同时，放手发展生物药业、林化产业和优势特色农产品加工业，促进资源优势向产业优势、经济优势转化。以现有农产品加工业为基础，努力扩大规模，增创独具地方特色的农产品知名品牌为核心，做大做强具有地方特色的绿色食品和绿色保健食品，不断提升特色农产品的增值能力。全县核桃、蔗糖、畜禽、茶叶等产业基本实现产供销一体的产业化经营。 。围绕构建区域性商贸服务中心目标，按照服务农业产业化、新型工业化和城镇化建设的要求，制定和完善促进服务业发展的政策措施，以龙头项目为载体，大力发展金融、物流、信息和法律服务等现代服务业，积极发展文化、社区服务等需求潜