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浙江省属企业十二五发展规划

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2020年4月19日
文档仅供参考
关于印发《浙江省省属企业“十二五”发展规划》的通知
来源：浙发改规划〔 〕843号   发布日期： 8月24日

关键词： 经济管理  规划  发展  通知
各市、县（市、区）人民政府，省级有关单位，省属企业：
   《浙江省省属企业“十二五”发展规划》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

                                   二○一一年七月十五日

                          浙江省省属企业“十二五”发展规划

   《浙江省省属企业“十二五”发展规划》根据《浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制，规划期为 — ，是省国资委和省属企业在“十二五”时期深入实践科学发展观，加快转变经济发展方式，加强国资监管和国企服务，引领国资国企全体干部职工发挥主动性、积极性和创造性，不断提高活力、竞争力和影响力的指导性文件。
   一、现实基础与发展环境
   （一）“十一五”时期取得的发展成就
   “十一五”时期，在省委、省政府的正确领导下，省属企业全面贯彻落实科学发展观，深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，坚持“两个毫不动摇”方针，牢牢把握转型升级工作重点，积极应对国际金融危机冲击，以深化改革、加强监管、加快发展为主线，以提高发展质量和效益为核心，千方百计提高企业资源配置效率，千方百计加强资本、成本、人本管理，省属国有经济整体实力再上新台阶，企业活力、竞争力和影响力持续增强，各项工作取得显著成效。省属企业的主要经济指标，均超额完成了“十一五”发展规划确定的目标。
省属企业“十一五”规划主要经济指标完成情况
                                         单位：亿元
指   标 “十一五”完成情况 “十一五”规划目标
实际 年均增长 目标 年均目标
资产总额 2413.4 5153.4 16.4% 4000 10.0%
净资产 934.4 1677.5 12.4% 1350 7.5%
国有净资产 643.0 1151.0 12.3% 850 5.5%
营业收入 1828.6 3938.1 16.6% 3500 13.0%
利润总额 108.1 196.9 12.7% 150 7.0%
   1、企业改革深入推进。积极稳妥推进以产权多元化为主要内容的新一轮省属企业改革。集团层面加快产权制度改革，有10户进行了合并重组，5户引进了战略投资者，3户企业实施了国有资本战略性退出，1户进行了清算解散。全面确定省属企业主业，积极开展集团内部资源整合和层级压缩，数百家主业关联度不大、缺乏竞争优势的下属企业退出管理层级。加强资本市场工作，股权分置改革圆满完成，2家企业经过借壳上市，控股上市公司达到9家。建立健全法人治理结构，公司章程全面修订，董、监事会建设不断加强，职工董事、监事制度和专职监事制度覆盖省属企业，外派监事会试点工作取得成功。按同口径，省属企业减少了9户，但资产总量、质量和集中度得到明显提高。到 末，省属企业户均资产总额347.5亿元、销售收入279.1亿元、利润总额13.4亿元，分别是 末的3.5倍、3.7倍和3.0倍。
   2、布局结构不断优化。以“六大”板块为抓手，国有资本向优势产业、领军企业和主营业务集聚的产业布局结构基本形成。资源控制、电力做强、服务延伸的大能源格局初步形成，现代铁路跨越发展、高速公路网络完善、现代空港扩张提升的大交通格局基本构建，制造业和生产性服务业转型升级加快，现代金融、新能源、新材料和临港产业等培育效果显现。在现代金融业培育上，省属企业非银行金融业的总资产、营业收入和利润总额分别从 末的16.8亿元、3.7亿元和－0.38亿元增加到 末的613.1亿元、55.4亿元和19.2亿元。到 末，分布在能源、交通、商贸、钢铁等基础产业和优势行业的资产总额、营业收入和利润总额分别达到4378.3亿元、3386.2亿元和174.1亿元，占省属企业总量的比重达到85%、86%和88%。
   3、大企业培育成效显著。深入实施“双千工程”，鼓励和推动企业做强做大，形成了一批具有较强影响力和带动力的大型现代企业集团，省属企业规模实力再上新台阶，优势企业在全国同行业的领军地位进一步巩固。省交通集团实现资产规模超千亿，高速公路营运水平和海洋运输规模居全国前列；省能源集团实现资产规模超千亿，发电装机规模和供电煤耗水平在全国地方发电企业领先；省物产集团实现经营规模超千亿，物资流通规模和商业模式在全国领先。 ，7家省属企业入选中国企业500强。
   4、创新能力逐步增强。创新意识不断提高，创新投入逐步增加，创新平台加快构建，创新成果不断显现。基础性企业创新产业发展模式，积极向上下游关键领域延伸拓展，提高了基础产业的保障能力；商贸企业创新经营业态，使传统商贸业向集成服务的现代流通业迈进；制造业企业创新装置、流程和技术工艺，提高了产品竞争力。到 末，省属企业已拥有国家重点实验室1个、国家级技术研发中心6家、博士后工作站6个；7家成员企业列入浙江省创新试点企业，其中2家被授予省级创新型示范企业。“十一五”期间，累计获得专利170多项，省部级以上科技奖61项，国家级品牌2个，省部级品牌17个。
   5、监管制度日趋健全。加快构建主体明确、权责匹配、机制健全、运转顺畅的国资监管制度体系。“十一五”期间，建立完善了国有产权代表、重大财务事项、企业内审和外派监事会等报告制度，制定实施了布局结构调整、规范化公司制改革和培育发展大企业大集团等指导意见，探索实践了经营业绩考核激励制度和国有资本经营预算制度，建立健全了企业国有产权规范交易和合理有序流转机制。具有浙江特色的国资监管制度不断健全和完善，为省属企业平稳快速健康发展起到了重要保障作用。
   6、企业党建切实加强。深入开展学习实践科学发展观活动、“四好”领导班子建设、“创先争优”活动，积极发挥党组织政治核心作用。扎实推进基层党建，组织开展了党务公开、“公推直选”试点活动，建立“两优一先”评选表彰机制。加强企业领导人员、人才和高素质职工队伍建设，累计调配领导人员231人次，竞争性选聘高管12人，培养高管后备人员104人。重视企业反腐倡廉建设，初步形成具有国企特色的预防和惩治腐败的制度体系。重视和谐企业建设，安全生产和稳定形势良好，职工权益得到维护，改革发展成果惠及广大职工群众。
   “十一五”时期，是省属国有经济布局结构加快调整、产业集聚发展壮大、整体营运绩效屡创历史新高的时期，也是省属企业改革力度最大、发展速度最快、经济效益最好、对社会贡献度不断提升的时期。“十一五”时期的改革发展实践，为今后一个时期发展积累了宝贵的经验：一是始终坚持基本经济制度和“两个毫不动摇”方针，坚定不移地发展壮大国有经济，不断增强对经济社会发展的支撑、保障和引领作用；二是始终坚持国有资产管理体制改革的正确方向，牢牢把握出资人职责定位，不断加强国有资产保值增值的监管保障；三是始终坚持深化国有企业改革，推进以产权多元化为导向的企业制度改革，不断为国资国企发展提供强大动力；四是始终坚持遵循企业发展规律和市场运行规律，按照科学发展观的要求推进转型升级，不断提升省属企业综合竞争力；五是始终坚持发挥国有企业政治优势，加强企业党组织政治核心作用，有效落实省属企业的政治责任、经济责任和社会责任。
   （二）“十二五”时期面临的发展环境
   “十二五”时期国际国内宏观环境和我省区域经济环境将继续发生深刻变化，省属企业既面临难得的历史机遇，也面临诸多风险和挑战。
   后金融危机时代，经济全球化趋势发生新的变化。面临经济增长放缓和环境、能源、资源安全等全球性问题，面对新的科技创新突破带来的发展格局和模式深刻调整，发达国家以战略性新兴产业为重点推动本国经济向实体转型，跨国公司以新兴国家大企业为战略对手开展逼迫式竞争。应对国际经济竞争新趋势，国家把加快转变经济发展方式作为可持续发展的重大战略，出台了一系列转型发展的重大举措，如确定发展一批战略性新兴产业作为重点支持产业，批准实施一系列区域发展规划形成竞争合作新格局，颁布非公36条促进多种所有制经济成分在更广领域开放竞争等。国际、国内发展环境变化形成的市场竞争新趋势，既使省属企业面临国内外优势企业更为直接和激烈的竞争挑战，又为省属企业提升产业结构和市场竞争力，加快拓展国际、国内市场提供了难得机遇。
从浙江省的发展阶段看，“十二五”时期是我省人均GDP7000美元向10000美元跨越的历史阶段。面对增长模式深度调整、新一轮科技创新浪潮和低碳环保的全球竞争合作趋势，面对产业层次低、科技创新能力不强、要素制约加剧、社会管理滞后等突出问题，我省将依托《长江三角洲地区区域规划》和海洋经济、循环经济、技术创新工程试点省等有利政策条件，以创新促转型，以转型促发展，全面推进大平台大产业大企业大项目建设，着力加强自主创新和生态文明建设，加快推动发展模式从以往过多依赖低端产业、低成本劳动力和资源环境消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。省属企业是省政府出资的大型国有企业，承担着完善基础设施、提升发展环境、引领相关产业发展的战略任务。同时，作为大企业大集团，省属企业还肩负着带动中小企业加快转变发展方式的重要任务；作为“坚持两个毫不动摇”的国有经济一翼，具有与非公经济加强合作、互为平台、共同发展的内在要求。省属企业必须牢牢把握我省加快推进经济发展方式转变的难得机遇，积极参与“四大”建设，加快推进转型升级，以强为先，做强做大，有效发挥国有经济在经济社会发展中的主导地位和作用。
   尽管“十一五”时期取得了长足的发展，但必须清醒地看到，省属企业自身依然面临着诸多结构性、体制性、素质性的矛盾问题。一是产业布局依然以基础产业和传统产业为主，新兴产业比例偏低，在产业链条中的地位和竞争优势不突出，产业投资回报率不高，产业结构亟需加快升级；二是发展战略执行力较弱，内生动力不强，技术研发、业态创新和品牌建设投入偏低，战略引领和创新驱动发展模式尚未完全建立；三是企业活力不强，产权结构单一，法人治理结构不健全，管控体系不完善，管理模式“行政化”，内部机制不够活等问题还较为突出；四是没有从根本上摆脱负债扩张的经营模式，资产负债率偏高，经营性风险积累，资本运作能力亟待提高。上述矛盾问题揭示了省属企业加快转型升级面临艰巨的任务和紧迫的挑战。必须深化战略研究，创新发展思路，明确发展目标和任务举措，经过攻坚克难，实现体制机制的根本转型，确立战略引领、创新驱动的强企之路，使省属企业真正成为适应国际国内市场竞争的现代大企业集团。
   二、总体要求、发展目标与主要任务
   （一）总体要求
   “十二五”时期省属企业发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，坚持“两个毫不动摇”方针，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“转型强体、创新强企”为核心，着力深化企业制度改革，着力优化产业结构，着力加强自主创新，着力增强集团管控能力，着力完善国资监管制度，协同提高企业职工素质、贡献和薪酬水平，不断提升省属企业活力、竞争力和影响力，为我省率先全面建成惠及全省人民的小康社会发挥更加积极的骨干带头作用。
   （二）发展目标
   根据上述总体要求，省属企业发展总目标是：经过5年努力，使省属企业整体发展成为实力强、产业优、业绩好、企业制度合理、经营机制灵活、综合竞争能力强，对我省经济发展更具骨干带头作用的国有经济群体。企业销售收入年均增长12%左右，利润总额和净资产年均增长8%左右，净资产收益率在7%以上，资产负债率控制在合理水平。具体目标是：
   1、企业改革实现新突破。坚持“两个毫不动摇”，积极推进混合所有制改革，着力提高省属企业与央企、民企和外企的战略合作水平，积极探索省属企业之间市场化资源重组整合，加快推进整体资产上市或核心资产上市。争取5家左右上市公司定向增发、资产重组或再融资，新增5家左右上市公司，国有净资产证券化水平有较大幅度提高。
   2、产业层次得到新提升。坚持以优化促升级，积极推动省属国有资本向大平台大产业大企业大项目集中，向绿色经济、循环经济和低碳经济等生态化发展的方向集聚。实现基础产业、优势产业和战略性新兴产业并举发展，资源性、战略性和高新技术性资产所占比重明显提升。
   3、发展方式形成新模式。积极推动省属企业战略创新、制度创新、管理创新、技术创新和文化创新，更加注重发展质量的提升和飞跃。建立完善自主创新平台，户均拥有1家以上技术（产业）研发中心或博士后流动站；制造业重点企业研发投入占销售收入比重达到3.5%以上，服务业新业态投入占服务业新增投资的比重达到50%以上。塑造一批国际级、国家级和省部级优秀企业品牌和产品品牌。
   4、集团管控确立新导向。坚持战略管控为主导，财务和营运管控相结合，切实加强母公司管控服务能力和子公司执行能力建设。加快推进企业集团“扁平化”管理，母公司战略管控能力、资源配置能力、风险防范能力和管理服务能力明显增强，二级子企业真正成为产业发展实施平台，三级子企业真正成为生产经营的成本中心，企业集团整体达到“管控制度化，制度流程化，流程信息化，信息数字化”的良性管控状态。
   5、综合实力再上新台阶。着力培育发展一批资产和销售规模大，技术水平、品牌价值和经营模式领先，现代企业制度完备，具有较强产业竞争优势、资本运作能力和国际竞争力的现代大型企业集团。争取有1家省属企业率先进入世界500强，有9家企业进入中国500强；新增1—2家经营规模超千亿元企业，新增4—5家资产或经营规模超500亿元企业。
   6、监管服务开创新局面。深化国有资产管理体制改革，依法高效履行出资人职责，以构建加快推进省属企业转型升级的出资人监管服务体系为导向，建立完善以国资法为依据、制度管理为主要形式、工作流程为抓手、信息化监管为技术支撑、国有产权代表报告等“四项”报告制度为重要内容的制度化、规范化、精细化国资监管工作体系。加强企业党建和反腐倡廉建设，强化对经营管理者的激励约束，推进企业高素质人才队伍建设和企业文化建设，为省属企业健康发展营造良好环境。
   （三）主要任务
   根据“十二五”总体要求和发展目标，牢牢把握转变发展方式、优化产业结构、提升发展质量这个重点，着力实施“转型强体、创新强企”发展战略，引导省属企业发展从机会导向向战略导向、从粗放式管理向精细化管理、从量的扩张向质的提高转变，努力推动省属企业走上控制力增强和竞争力提升良性互动的发展道路。
   1、推进混合所有制改革，提升制度竞争力。适应竞争形势，以市场化为导向深化企业产权多元化改革，打造结构合理、治理规范的混合所有制大公司。鼓励和推进企业上市，加快企业股份制改造，加大资本市场的运作力度，推进企业整体资产或核心业务资产上市，提高资产证券化水平，逐步使现代公众公司成为省属企业的主流制度模式。积极引进战略投资者，加强与有较强竞争优势的中央企业、跨国公司和民营企业的资本合作，提高省属企业产权多元化水平。开展兼并重组，收购外部优质资源，不断做强做大主营业务，促进企业集聚发展。优化内部资源配置，明晰集团发展的产业主次、产权结构和组织层次，加快从缺乏竞争力的领域退出，发展一批资产质地好、赢利能力强、前景广阔的核心实体企业。健全法人治理结构，形成董事会决策科学、监事会监督有效、经理层执行有力、党委会政治核心作用强的省属企业公司治理结构，各自发挥优势，共同形成合力。进一步转换体制机制，形成内控制度健全、激励约束有效、业务流程科学、市场反应灵敏的经营新机制，加快建立完善有利于提高活力的现代企业制度。
   2、打造供应链竞争优势，提升产业竞争力。着眼于国际国内产业分工新格局形成的发展机遇，以打造供应链竞争优势为导向，推进产业布局结构优化升级。积极向主导产业上下游拓展延伸产业链，向主营业务衍生领域拓展做粗价值链，塑造供应链竞争新优势，提高与其它企业有效战略合作的话语权，增强主导产业的发展后劲。加快提高主营业务核心竞争力，创新盈利模式，强化集成服务能力，经过信息化带动业务流程再造，创造并占据行业标准制定权，提升供应链竞争优势。根据社会需求和宏观政策环境变化带来的调整方向，发展具有竞争优势的战略性新兴产业，着力培育有利于企业长远发展的战略性增长点。加快形成对我省经济社会发展更具支撑作用的资源性、基础性、战略性和先导性的产业新结构。
   3、确立创新驱动发展模式，提升核心竞争力。提高自主创新能力是企业转型升级的战略核心。以形成创新驱动发展模式为导向，加强自主创新能力建设。加大创新投入力度，提高研发投入占销售收入的比重，提高新业态、新装备投入占新增投入的比重，提升企业在产业分工中的位次和竞争水平。加强自主创新平台建设，形成专业化的产业经济、技术进步和业态创新研究平台。加快完善自主创新体制机制，积极探索产学研联合创新途径，积极引入创新要素参与分配新机制，积极营造保护创新成果、宽容创新失败的新环境。联合组织开展重大创新攻关，组建较大规模的产业研发基金，争取在高端产品、高端业态和战略性新兴产业上产生一批重大创新成果，有力支撑和提升核心竞争力，推动省属企业从浙江制造向浙江创造跨越。
   4、构建集团战略管控体系，提升管理竞争力。加强集团管控能力建设是企业转型强体的根本途径和创新强企的体制机制基础。以构建集团战略管控体系为导向，加强集团管控能力建设，重点加强和改进集团战略、投融资、财务、人力资源、信息、风险、研发和品牌管理等方面的管控，着力解决管理链条过长过宽、企业内部人控制、风险防范能力薄弱等管控问题。以优化企业资源配置为核心，全方位再造企业运营管理体系，实现基于客户价值导向的运营目标体系、基于信息资源导向的运营支撑体系、基于核心能力导向的运营平台体系、基于服务流程导向的运营控制体系。创造性地把管理新思维、新方法和新手段引入集团管控，构筑起切合自身发展要求的独特管控模式，实现企业员工对企业发展愿景和管理文化的认同和忠诚，实现市场客户对企业产品和服务内在价值的肯定和推崇，实现企业管控对企业产品和服务内在价值的提升。
   5、开展全球化资源配置，提升国际竞争力。致力于实现省属企业从区域性企业向全国性、国际性企业的跨越，以全球化视野开展资源配置，以掌控资源等重要生产要素为核心，大胆、积极参与全球领域的市场竞争。以实施“跳出浙江发展浙江”战略为导向，加大“引进来、走出去”步伐，加快引进省属企业转型发展所稀缺的资源、技术、管理、人才等要素，推动省属企业资本、品牌和技术服务向具有资源配置比较优势的区域输出。加强对国际化营运的法律、市场环境、投融资、管控、人才激励约束等方面的学习研究，着力提高国际化营运能力和国际性风险防范能力。打造省属企业参与国际市场竞争的供应链优势，建立国际化生产基地、营销网络、研发中心和品牌服务平台，探索省属国有资本的国际化营运。
   6、深化国资管理体制改革，提升国资保障力。坚持依法高效履行出资人职责，按照“统一授权、统一规则、分类监管”的原则深化国资管理体制改革。积极推动省本级实行直接监管和委托监管相结合的国有资产监管体制，着力创新完善法务、产权、投资、考核、预算、财务、外派监事等领域的监管制度，完善工作程序和方法，加强协调服务，开创有浙江特色的国资监管工作新局面，有效提升国资监管服务在推进省属企业发展上的保障能力。
   三、重点发展产业
   围绕“十二五”我省经济社会发展目标要求，根据省属企业在我省区域经济中所处的战略地位和历史使命，省属企业产业发展的重点是：依托现有产业基础，聚焦主业，发挥优势，积极推进“四大”建设，重点发展能源、交通、临港、制造、优势服务、现代金融和战略性新兴产业。“十二五”期间，规划重点投资项目160项，投资总额4100亿元以上。
   7大重点发展产业
   能源产业。重点推进煤炭资源掌控，煤、气、油等储运、管网布局和供应，高效、大容量发电机组建设，风能、水能、生物质能等新能源培育发展等。省能源、机电和长广等为主体企业。
交通产业。重点推进省际、城际高速铁路环网建设，省内高速公路网络优化，杭州萧山国际机场二期扩建等。省铁投、交通、机场等为主体企业。
   临港产业。重点推进宁波—舟山北部港区、临海头门港、舟山六横港、嘉兴独山港、小洋山围垦、温州乐清湾港等现代港口建设，海洋运输规模发展，钢铁、化工临港基地建设，临港产业带能源基础设施建设，海上风电研发与开发，国际海洋旅游休闲目的地建设等。省物产、杭钢、交通、能源、铁投、巨化、机电和旅游等为主体企业。
   制造业。重点推进冶金、化工等材料制造业做强做大，能源、交通、港航、建筑等装备制造业发展壮大，商贸服务衍生等产品制造业探索发展等。杭钢、巨化、机电、铁投、建设、物产、国贸和长广等为主体企业。
   优势服务业。重点推进大宗商品和物资流通业、现代国际贸易、城市农村民生商贸、旅游服务、建筑服务和盐业营销服务等传统优势服务业的集成发展。省物产、国贸、杭钢、商业、农发、旅游、能源、交通、建设和盐业等为主体企业。
   金融产业。重点推进证券、期货、保险、信托、产业基金、财务公司、产权交易、资产处理和租赁典当等非银行金融业务发展。省能源、交通、物产、国贸、商业、建设、铁投、产交所和综资公司等为主体企业。
   战略性新兴产业。重点推进现代物流、新能源、新材料、节能环保、生物医药等具有竞争优势和发展优势的战略性新兴产业发展。省物产、能源、交通、杭钢、巨化、铁投、国贸、机电和长广等为主体企业。
   （一）提升发展现代能源产业。根据我省构筑能源保障网的要求，完成一批国内外煤炭资源的掌控，加强能源储备基地和输送管网建设，优化电力装机结构，加快风能、水能、生物质能等新能源开发，加快构筑体系完整、结构优化、资源掌控能力强的现代能源产业，进一步巩固和提升省属企业在我省能源安全保障上的主渠道地位、在绿色能源发展上的排头兵作用，支撑和保障我省经济社会发展对稳定、经济、清洁、安全能源的需求。
   加强煤、气、油等一次能源的投资开发与供应服务，争取掌控100亿吨储量的国内外煤炭资源，形成4000万吨/年的煤炭生产能力和20—40亿方/年的煤制天然气生产能力。建设吞吐能力3000万吨/年、接卸能力1500万吨/年、储备能力230万吨/年的煤炭中转储备基地和中转码头。新增800公里省级天然气管道，布局掌控10个以上城市燃气管网和30个以上汽车加气站，形成100亿方/年天然气供应能力。参与建设100万吨国家成品油战略储备基地，积极参与输油管线建设并争取控股组建统一的省级油品管道公司，开展成品油销售。发展高效、大容量燃煤火力发电机组，新增900万千瓦以上发电装机容量，形成2830万千瓦以上控股管理装机容量，其中60万千瓦及以上机组占总容量75%以上，供电标准煤耗下降到312克/千瓦时。发展供热公用事业，对接产业集聚区建设，改造低装机容量电厂，形成1000万吨标煤/年以上供热能力。培育发展风电、生物质发电、水电、核电等清洁能源，形成20—40万千瓦风力发电装机容量和40—50万千瓦生物质发电装机容量，打造水利水电新平台。在积极参与投资开发的基础上，努力争取核电营运主体资格。
   省能源集团公司深化推进“大能源”发展战略，着力强化一次能源的生产与供应服务，做强做大电力、天然气等能源产品的供应，全面延伸现代能源生产服务产业链，切实保障我省能源的需求安全；加快推进火力发电的大型、节能、清洁化发展，积极加大核能、风能、水能、生物质能等非化石能源产业的培育发展力度，从发电源头和能源结构优化推动我省能源消费的清洁高效使用，努力成为国内一流的现代综合型能源供应商。浙江长广（集团）公司瞄准战略性新兴产业，以新能源、新材料和生物产业为主攻方向，实现从煤炭资源企业向区域性新型资源龙头企业转型。
   （二）综合发展现代交通产业。根据我省构建综合交通网的要求，加快推进现代铁路体系建设，优化省内高速公路网络，加快现代国际空港建设，构筑体系完整的现代交通基础网络，进一步巩固和提升省属交通企业在我省基础交通产业中的支撑地位。
   积极参与省际和省内城际现代铁路建设，新建和续建现代铁路1950公里，时速200公里以上高标准铁路里程达到1800公里以上，基本形成省内高速铁路环网和省际通道便捷顺畅，干支线衔接配套的现代化路网框架，构筑我省（除舟山外）2小时铁路交通圈、长三角1小时高铁交通圈，在全国率先实现铁路现代化。推进省内高速公路网络建设，新建省际断头路和省内联网路200公里以上，扩容改造现有高速公路340公里以上，投资控股高速公路里程保持在全省65%以上，高速公路服务水平居全国前列。完成杭州萧山国际机场二期扩建工程项目，形成航站楼面积达37万平米、停机位97个、站坪面积达90.6万平米的现代大型机场设施；新增7个国内通航点，新辟中东、澳洲等多条国际客运航线，开通欧美、中东、非洲等地全货机航线， 达到旅客吞吐量2560万人次、货邮吞吐量70万吨和航班起降26.1万次，进入全球60强，成为国内领先、国际知名的大型现代机场。
   省交通集团公司在优化高速公路投资体制、坚持高速公路主业的基础上，加快发展港口物流业，积极壮大海洋运输业，积极发展高速公路衍生产业，转型拓展交通工程业务，进一步增强产业盈利能力，基本形成大交通业务发展格局，保持省内交通行业的领军地位。省铁投集团公司在保障现代铁路建设省方投资到位基础上，依托“双轮驱动”模式，以化工、房地产、装备制造三大产业发展为支撑，以非银行金融和资本运作为抓手，加快产业平台建设，打造千亿资产规模的省内最具实力的综合性投资集团。杭州萧山国际机场有限公司做优做强航空主业，积极拓展非航空关联业务，积极参与空港经济，打造长三角南翼区域性航空枢纽、国际化航空货运和快件集散中心，加快培育发展成为具有国际竞争力的大型现代航空枢纽。
   （三）择优发展现代临港产业。根据《浙江海洋经济发展示范区规划》的部署，充分利用省属企业自身优势条件，积极开发沿海岸线、滩涂和岛屿等战略资源，发展壮大海洋运输业务，建设大宗商品交易平台，打造集信息、金融、物流于一体的大型商贸综合服务集成商，加快建设“三位一体”港航物流服务体系。加快钢铁、石化建材等重化工业向临港产业带转移，培育发展海洋现代能源产业，积极参与海洋旅游开发，成为我省打造现代海洋产业体系的主力军。
   加快构建现代港口体系，重点投资建设宁波—舟山北部港区、临海头门港、舟山六横港、嘉兴独山港、小洋山围垦、温州乐清湾港等现代港口项目。积极发展海洋运输业，近海、远洋运输能力达到1000万吨以上规模。积极参与省属重化工产业向临港产业带转移，建设具有国际先进水平的400万吨临港（杭钢）优特钢基地，实现钢铁产能等量搬迁；依托宁波化工园区大型石油炼化基地，加大聚偏氯乙烯、环氧氯丙烷和聚碳酸酯等化工材料项目的投资，促进化工产业升级。同步开展临港产业带的热电冷三联供和分布式能源基础设施建设。推进海上风电规模性开发，促进风电资源有效配置，加强省属风能发电企业和风电装备制造企业的产业协同。以国家重点实验室为平台，推进海上风电关键技术研究，为国家和我省海上风能大开发奠定技术研发基础。积极参与舟山群岛海洋旅游综合改革，合作建设国际知名的海洋休闲旅游目的地。
   （四）专业化发展先进制造业。根据我省大力发展先进制造业的要求，加快提升传统产业，促进产业链条的延伸，强化产品创新和工艺创新，实施高附加值和高技术含量的专业化发展战略。按照我省产业集聚区发展总体规划，加快先进制造业的空间布局转移。继续做强做大冶金、化工等具有竞争优势的材料制造业，积极发展与能源、交通、港航、建筑等密切相关的装备制造业，探索发展由集成贸易服务衍生的产品制造业。延伸发展制造服务业，重点打造国内一流的机电产品研发、检测、产业化和标准化服务平台，以及我省装备制造综合信息服务中心。
   杭钢集团公司作为我省工业行业骨干龙头企业，坚持拓展钢铁业发展新空间，创新非钢产业发展模式，进一步做强做大物资商贸业务，继续在中国中型钢铁企业中保持竞争优势，努力成为生产要素集聚、生产工艺领先、产品附加值高、商贸物流先进的现代生产服务型钢铁材料供应商。巨化集团公司以氟化工为核心，以新能源、新材料和环保等生态化工为拓展方向，以实业经营结合资本运作为运营方式，加快内部资源整合，优化产业结构、创新商业模式，努力成为中国氟化工领导者、生态化工领先者，跻身国内化工前10强行列。省机电集团公司依托科技创新，发挥产学研整体优势，大力发展以风电产业为支柱的装备制造业，大力发展机电科技创新服务平台，着力打响“科技机电”品牌，打造具有较强核心竞争力的科技型大企业集团。省铁投集团公司发挥现代铁路投资省方代表优势，抓住我省轨道交通领先发展契机，大力培育发展轨道交通装备制造业，实施一批轨道交通整车及配套零部件制造项目，打造“浙铁制造”品牌。省物产、国贸、建设和长广等企业根据自身的优势不断做大做强相关制造产业，有效延伸产业链条。
   （五）集成发展优势服务业。根据我省突出发展服务业十大重点行业的要求，加强物资、商贸、旅游、建筑、农产品、房地产和盐业等传统优势服务业改造提升，加快形成商业模式独特、集成服务能力强、品牌知名度高，集商流、物流、信息流和金融服务于一体的服务平台，担起我省传统优势服务业转型发展的“龙头”职责。
   以“三位一体”建设项目为载体，发展大宗商品和物资流通业。加快沿海、沿江、沿路、环岛、环产业带的流通产业布局，提高流通组织化程度，构建整合物流网络，加强金融、信息、电子商务服务，着力搭建大宗物资商品交易平台，发展业态先进、资源掌控、辐射带动面广的现代流通服务业。再造业务流程发展现代国际商贸。加快形成内外一体、“贸工科”集成、产融互动的现代贸易服务业，引领我省传统外贸服务的改造和提升。创新经营业态发展民生商贸。加快城市、农村商贸旅游服务综合体建设，贴近民生、服务民生，创新服务模式，引领绿色、低碳消费，不断提高人民群众的生活需要。提升服务品牌发展现代旅游。加快开发整合优质旅游酒店资源，加大品牌整合力度，进一步做强做大雷迪森、浙旅、梅园等主打品牌，推广服务外包模式，加快酒店经营管理品牌输出，形成旅游酒店资产的集约化、一体化营运，使省属企业旅游酒店服务成为中国著名品牌。依托科技进步发展建筑服务业。积极占据建筑产业绿色、低碳发展制高点，积极参与地铁、轨道交通等我省重大投资项目工程建设，提升拓展建筑服务的经济附加值，发展具有国际竞争力的现代综合型建筑服务业。
   省物产集团公司以引领现代流通产业、立足“世界500强”为目标，继续深化创新商业模式、创新发展管理模式，做强做优现代物资分销网络体系，建设面向国内外的物流产业体系，打造以客户价值为导向的现代流通产业供应链服务集成商。省国贸集团公司在“瘦身强体”的基础上，加快转型升级，加快内部资源重组整合，基本形成商贸流通、产业投资、金融服务三大业务相对均衡、协调发展的业务格局，成为商业模式独到的国内一流的大型产业投资控股集团。省商业集团公司整合内外资源，创新盈利模式，统筹商贸流通、房地产、酒店旅游和金融服务等产业协同发展，实现品牌化、规模化、网络化经营，努力打造成为国内极具影响力的综合民生服务供应商。省旅游集团公司创新旅游发展模式，加快整合开发全省旅游资源，推进旅游休闲综合体建设，构建集目的地、酒店、交通和旅行服务于一体的现代旅游综合产业链，打造浙江旅游第一集成服务供应商。省建设集团公司专注大建筑产业，发挥品牌、资源和规模优势，吸收引进国际先进商业模式，加快从设计、施工、建筑机械、材料制造实体型向建筑集成服务型的发展方式转变，努力成为具有综合竞争优势和国际化优势的建筑投资运营商。省农发集团公司积极参与新农村建设，加快建设现代农产品物流中心和现代农业示范基地，基本构建产、储、运、贸相结合的现代农业生产服务产业链，进一步发挥粮食安全保障主渠道作用和现代农业发展示范带动作用，成为具有较强影响力和辐射力的大型现代涉农集团。省盐业集团公司以食盐营销市场化政策为倒逼机制，加快构建盐业销售网络，向食品加工、工业化工、日用化工等多元化延伸，发挥我省盐业供应的主渠道作用。
   （六）培育发展现代金融产业。根据我省深化地方金融创新发展的要求，进一步形成金融服务与实体产业发展相互促进的协调机制，依托实业资本，大力发展金融业，积极发挥现代金融产业的引擎作用，重点发展证券、期货、保险、信托、产业基金、财务公司、股份制银行、产权交易和租赁典当等金融业务，经过提升金融服务平台促进实体产业转型升级，实现“产融互动”、“产融结合”。
   全面提升和拓展证券业务。浙商证券公司加快提高经纪业务市场份额，加快发展投资银行、资产管理业务等综合性业务，打造具有较高市场份额的现代综合型证券控股集团。加快培育发展保险、信托业务。促进浙商财险、信泰人寿和合资寿险等总部设在浙江的保险公司加快推进区域网点布局和良性发展，加快原金信信托重组复牌进程并积极开拓业务。进一步发展壮大期货业务板块。争取设立钢铁、煤炭等大宗物资远期交易中心，努力做强做大浙商、中大、大地、新世纪、国海良时等期货公司，进一步提高市场份额，打造具有全国优势的期货板块。创新产融结合的企业集团金融服务模式。在继续发展财务公司等企业内部银行的基础上，研究设立规模较大的产业发展基金，积极探索金融服务支持实体产业发展的有效途径。省资产经营公司进一步做好提留、剥离资产管理和核销资产价值回收工作，为省属企业改革发展服务。浙江产交所努力拓展产权交易品种和范围，创新发展具有较强价格发现功能的现代产权交易“超市”，成为浙江地方资本市场的重要交易集合平台。
   （七）创新发展战略性新兴产业。根据我省战略性新兴产业发展重点和省属企业的自身优势，大力培育发展现代物流、新能源、新材料、节能环保、生物医药等具有竞争优势和潜在发展优势的新兴战略性产业，在产业模式、技术研发等方面坚持实施创新引领的资源节约、环境友好发展战略，努力使新兴产业成为省属企业可持续发展的战略性支撑。
   以海、陆、空港口枢纽和交通干线为依托，加强省属企业联合开发，加快发展煤炭、金属材料、危化品等专业化第三方物流，着力打造集物流、信息流和金融服务于一体的综合型现代物流枢纽，加快构建亚太国际物流的产业高地。立足资源禀赋和技术条件，以增强自主创新能力和扩大产业规模为主线，加快培育发展风电、生物质电等新能源产业，积极提高新能源在能源产业结构中的比重；积极研究培育新能源动力储运产业，加快占据我省大中城市汽车综合体和加气市场高地。发展具有自主知识产权的新材料产业，重点发展新型钢铁材料、高性能焊接材料、氟化工、工程塑料和合成化工材料等产品。培育发展节能环保产业，进一步提高粉煤灰、煤矸石、磷石膏等工业废渣综合利用产业化水平，加快推进废旧汽车、机电产品、垃圾污水处理等资源循环产业发展。推动生物医药资源整合，投资控股大型生物医药企业，打造我省生物医药产业的主要发展平台。经过人才引进、自主创新和产业培育，把握发展机遇，大力拓展战略性新兴产业。
   四、重大举措与工作保障
   （一）重大举措
   1、积极参与“四大”建设。“十二五”时期的发展投入，必须紧密结合“四大”建设的要求，加强加深“四大”建设项目研究，积极申报我省“四大”建设重点项目，加大项目组织实施的管理、技术、投融资和人力资源保障力度，以高质量的项目实施，推动省属企业在产业结构优化和发展方式转型上取得明显成效。着力规划实施能源、公路、铁路、机场、港口、航运等一批重大基础项目，其中能源项目22项，投资金额1100亿元以上；交通